Приложение 3. Положение о порядке и организации проведения конкурса (торгов) на размещение муниципального заказа

Приложение 3

к Постановлению

Главы города Самары
от 15 июля 1998 г. N 267

Положение
о порядке и организации проведения конкурса (торгов)
на размещение муниципального заказа

1. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки для государственных нужд".

Целью конкурса (торгов) является выбор юридического лица независимо от организационно - правовой формы и формы собственности, предложившего наиболее выгодные условия муниципального заказа.

2. Настоящее Положение определяет порядок подготовки, организации и проведения конкурса (торгов) на размещение муниципального заказа среди предприятий и организаций на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг (далее по тексту имеется - продукция), а также заказов, реализуемых в рамках городских целевых программ.

3. Состав продукции, закупаемой для муниципальных нужд без проведения конкурса (торгов), устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1222 "О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов) ".

4. Основными принципами организации и проведения конкурса (торгов) является создание равных конкурентных условий для всех участников - предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей (поставщиков), а также гласность, единство требований и объективность оценки.

5. Заказчик - юридическое лицо (предприятия, организации, учреждения, другие структурные подразделения администрации города: Департаменты, комитеты, учреждения), уполномоченное от имени Городского заказчика заключать договоры на выполнение работ по муниципальному заказу, контролировать ход их выполнения, принимать работы и их отдельные этапы, нести ответственность в рамках гражданско-правовых отношений перед Городским заказчиком.

Заказчик определяет цели и основные условия муниципального заказа.

Заказчик разрабатывает условия конкурса (торгов) и обеспечивает их публикацию в печати, а также рассылает, в случае необходимости, персональные уведомления предприятиям, чье участие обеспечивает конкурсную при проведении конкурса (торгов) и будет способствовать наиболее эффективной реализации заказа.

6. Городской заказчик (далее по тексту - заказчик) - Департамент по промышленной политике, предпринимательству, связи и информатике администрации города Самары.

7. Поставщик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который:

- должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей во внебюджетные фонды;

- не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом).

Поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена.

8. Для организации и проведения конкурса (торгов) создается конкурсная комиссия, действующая на основании "Положения о конкурсной комиссии при администрации г. Самары для организации и проведения конкурсов по размещению муниципального заказа".

9. Заказчик вправе требовать от поставщиков, участвующих в указанной процедуре, представления документов (или иной информации), необходимых для удостоверения квалификации в соответствии с критериями, предусмотренными настоящим Положением, если это не нарушает прав поставщиков на защиту их интеллектуальной собственности и иных охраняемых законом прав.

Любое требование, предусмотренное настоящим Положением, должно содержаться в квалификационной документации (в случае проведения квалификационного отбора), в конкурсной документации или в иной документации по проведению заявок на участие в конкурсе, предложений, оферт или котировок и должно относиться ко всем поставщикам.

Установление иных критериев, требований или процедур в части определения квалификации поставщиков не допускается.

2. Основные условия проведения конкурсов (торгов)

10. Конкурсы (торги) могут быть:

а) с предварительной квалификацией;

б) без предварительной квалификации.

Вид конкурса, условия и порядок его проведения определяются администрацией города с учетом мнения заказчика (см. схему организации и проведения конкурса (торгов) на размещение муниципального заказа).

11. Оценка квалификации поставщиков осуществляется в соответствии с критериями, требованиями или процедурами, установленными в квалификационной продукции, в случае проведения квалификационного отбора, или в конкурсной документации либо в иной документации по привлечению заявок на участие в конкурсе (торгах), предложений, оферт или котировок.

Не допускается установление критериев, требований или процедур, носящих дискриминационный характер в отношении квалификации поставщиков или категорий как таковых, если это не предусмотрено федеральными законами или Указами Президента Федерации.

Заказчик обязан отстранить поставщика от участия в процедуре торгов в случае умышленного представления последним ложной информации о своей квалификации. Заказчик вправе отстранять поставщика от участия в процедуре по размещению заказов в случае представления последним неполной или неточной информации о своей квалификации.

12. Заказчик вправе проводить квалификационный отбор для выявления поставщиков, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям, до представления заявок на участие в конкурсе (торгах), предложений, оферт или котировок в соответствии с настоящим Положением.

В случае проведения квалификационного отбора заказчик обязан предоставить комплект квалификационной документации по требованию каждого поставщика, который запрашивает ее в связи с приглашением к участию в квалификационном отборе и вносит плату за предоставляемую документацию, если таковая установлена. Плата за квалификационную документацию включает только расходы, понесенные заказчиком на издание такой документации и доставку ее поставщикам.

13. Квалификационная документация должна содержать:

а) инструкции по подготовке и предоставлению заявок на участие в квалификационном отборе;

б) краткое изложение основных условий договора, заключаемого на поставки продукции;

в) любые документы или иную информацию, которые могут быть представлены поставщиками в подтверждение своей квалификации;

г) порядок предоставления заявок на участие в квалификационном отборе и срок их представления (с указанием места и времени), обеспечивающий поставщикам достаточное время для представления заявок;

д) другие требования, установленные заказчиком в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами, которые касаются подготовки и представления заявок на участие в квалификационном отборе и соответствующих процедурах.

14. Заказчик обязан ответить на любой запрос поставщика о разъяснении квалификационной документации, полученный не позднее, чем за 10 дней до окончания срока представления заявок на участие в квалификационном отборе. Ответ заказчика должен быть направлен в срок, позволяющий поставщику своевременно представить заявку на участие в квалификационном отборе. В случае, когда ответ заказчика на запрос поставщика представляет интерес для других поставщиков, он доводится до сведения всех поставщиков, которым заказчик предоставил квалификационную документацию, без указания источника поступления запроса.

15. Заказчик оценивает квалификацию всех поставщиков и принимает решение в отношении каждого поставщика, представившего заявку на участие в квалификационном отборе. При принятии такого решения заказчик руководствуется только критериями, требованиями или процедурами, установленными в квалификационной документации.

Заказчик обязан незамедлительно уведомить каждого поставщика, представившего заявку на участие в квалификационном отборе, о результатах прохождения им такого отбора и предоставить по его запросу список всех поставщиков, прошедших отбор.

Заказчик обязан предоставить мотивированный ответ на запрос поставщика о причинах, по которым поставщик признан не прошедшим квалификационный отбор. Заказчик обязан предоставить мотивированный ответ на запрос поставщика о причинах, по которым поставщик признан не прошедшим квалификационный отбор.

16. По итогам квалификационного отбора составляется протокол, в котором указываются поставщики, прошедшие квалификационный отбор, поставщики, не прошедшие отбор.

Протокол должен быть мотивированным и содержать основания, по которым поставщики признаны прошедшими или не прошедшими квалификационный отбор.

Количество поставщиков, прошедших квалификационный отбор, должно быть не менее трех.

17. Поставщики, прошедшие квалификационный отбор, участвуют в дальнейшем конкурсе (торгах) в соответствии с требованиями, изложенными в разделе 4 настоящего Положения.

18. До заключения договора заказчик может потребовать от прошедшего квалификационный отбор поставщика, с которым он намерен заключить договор, подтверждения квалификации в соответствии с теми же критериями или процедурами, которые применялись при проведении квалификационного отбора в отношении этого поставщика.

19. Обмен документами, уведомлениями, решениями и другими предусмотренными настоящим Положением материалами, направляемыми заказчиком поставщику либо поставщиком заказчику, должен осуществляться в форме, обеспечивающей запись содержания сообщения с учетом других норм настоящего Положения и любых требований в отношении формы, предъявленных заказчиком при первом приглашении поставщиков к участию в процедуре по размещению заказов. Обмен документами между поставщиком и заказчиком может осуществляться с помощью средств связи, которые не обеспечивают запись содержания сообщения при условии, что сразу после этого получателю сообщения высылается подтверждение в форме, обеспечивающей запись его содержания.

Заказчик не вправе допускать дискриминации в отношении поставщиков на основании формы, в которой они передают или получают документацию, уведомления, решения или другие материалы, если эта форма соответствует требованиям настоящего пункта. Заказчик не вправе предъявлять какой-либо дополнительные требования к поставщикам в отношении установления подлинности документов, подтверждающих их квалификацию, помимо установленных федеральными законами.

20. В случае если предполагается, что цена договора превысит 2500 установленных законом размером минимальных месячной оплаты труда, конкурсная комиссия обязана вести протокол процедур закупок продукции, в котором содержится:

а) краткое описание закупаемой продукции или потребности в закупках, в отношении которых заказчик запросил предложения, оферты или котировки;

б) наименование и адреса поставщиков, представивших заявки на участие в конкурсе (торгах), предложения, оферты или котировки, а также наименование и адрес поставщика, с которым заключается договор, и цена такого договора;

в) информация о квалификации поставщиков, представивших заявки на участие в конкурсе (торгах), предложения, оферты или котировки, либо информация об отсутствии таких данных;

г) цена или основание для установления цены и краткое изложение других основных условий каждой заявки на участие в конкурсе (торгах), предприятия, оферты или котировки;

д) краткое изложение оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (торгах), предложений, оферт или котировок, включая информацию о предоставлении преимуществ в соответствии с настоящим Положением;

е) информация с указанием мотивов принятого решения в соответствии с настоящим Положением, в случае если отклонены все заявки на участие в конкурсе (торгах), предложения, оферты или котировки;

ж) информация с указанием соответствующих причин в случае, если результатом проведения процедуры по размещению заявок на закупки продукции, основанной на способах закупок, отличных от конкурса (торгов), не является заключение договора;

з) информация о недобросовестных действиях поставщиков в случае, если заявка на участие в конкурсе (торгах), предложение, оферта или котировка отклонены в соответствии с настоящим Положением;

и) информация с указанием оснований, которыми руководствовался заказчик при выборе способа размещения заказов на закупки продукции в случае, если кроме конкурса (торгов) использовались иные способы размещения заказов, предусмотренные настоящим Положением;

к) информация с указанием оснований и обстоятельств, которыми руководствовался заказчик, в случае применения ограничений на участие поставщиков в конкурсе (торгах) на основании страны их местонахождения или по иным основаниям;

л) обобщенное изложение запросов о разъяснении квалификационной или конкурсной документации, ответов на них, а также обобщенное изложение изменений в документации.

21. После вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (торгах) и ознакомлении с предложениями, офертами или котировками информация, предусмотренная в подпунктах "а" и "б" пункта 20 настоящего Положения, предоставляется по требованию любого поставщика, принявшего участие в процедуре по размещению заказов на закупки продукции.

После подведения итогов процедуры по размещению заказов на закупки продукции информация, предусмотренная в подпунктах "в", "г", "д", "е", "ж" и "л"4 пункта 20 настоящего Положения, предоставляется по требованию поставщиков, которые представили заявки на участие в конкурсе (торгах), предложения оферты или котировки либо подали заявки на участие в квалификационном отборе, или после окончания указанной процедуры, которая не привела к заключению договора.

За исключением случаев, когда предоставление информации, предусмотренной подпунктами "в", "г", "д", "е" и "л" пункта 20 настоящего Положения, осуществляется по решению суда, заказчик не вправе предоставлять:

а) информацию, раскрытие которой противоречит федеральным законом, препятствует исполнению законодательства РФ, наносит ущерб законным коммерческим интересам сторон или препятствует добросовестный конкуренции;

б) информацию о рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе (торгах), предложений, оферт или котировок либо о цене указанных заявок, предложений, оферт или котировок за исключением информации, предусмотренной подпунктом "д" пункта 20 Положения.

Отсутствие тех или иных данных в протоколе процедур закупок товаров, работ и услуг не является основанием для возникновения права поставщика требовать возмещение убытков.

22. В случае если предполагается, что цена договора составит менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, заказчик должен вести краткие записи с указанием основных действий, которые предпринимались при проведении указанной процедуре, и их обоснованием.

23. Заказчик в соответствии с настоящим Положением вправе отклонить все заявки на участие в конкурсе (торгах), предложения, оферты или котировки в любое время до подведения итогов конкурса (торгов) при наличии соответствующего указания в конкурсной или иной документации.

Уведомление об отклонении всех заявок на участие в конкурсе (торгах), предложений, оферт или котировок незамедлительно направляется заказчиком всем поставщикам, представившим указанные заявки, предложения, оферты или котировки.

24. Перед заключением договора заказчик направляет уведомление поставщику, выигравшему конкурс (торги). Применительно ко всем другим способам закупок продукции поставщики уведомляются о порядке заключения договора при запросе предложений, оферт или котировок.

Если договором предусмотрена поставка продукции покупателю (покупателям), то такая поставка осуществляется на основе договора поставки продукции, заключаемого между поставщиком и покупателем (покупателями), определяемым заказчиком.

25. Договор должен предусматривать право заказчика на расторжение договора по его инициативе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае расторжения договора по инициативе заказчика последний обязан возместить поставщику понесенные им на момент расторжения договора затраты по нему, включая упущенную выгоду. Поставщику должна быть выплачена договорная стоимость товаров, полностью или частично произведенных в соответствии с договором и не имеющих на момент его расторжения спроса на рынке, при этом все товары должны быть переданы заказчику. В случае если товары имеют рыночной спрос, поставщику должны быть возмещены убытки, причиненные в результате продажи товаров.

26. Заказчик обязан опубликовать в городских или областных газетах информацию о победителе конкурса (торгов) не позднее, чем через 10 дней после подведения их итогов. Такая информация должна включать наименование поставщика - победителя конкурса (торгов), предмет и цену (предлагаемую цену) договора.

Требование об опубликовании указанной информации не применяется в случае, если цена заключаемого договора составляет менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда.

27. К недобросовестным действиям поставщиков относятся действия, которые выражаются в том, что поставщик, представивший заявку на участие в конкурсе (торгах), предложение, оферту или котировку, прямо или косвенно предлагает, дает либо соглашается дать любому настоящему или бывшему должностному лицу (служащему) заказчика либо другого государственного органа вознаграждение в любой форме (предложение о найме или какая-либо другая услуга либо материальное вознаграждение) в целях оказания воздействия на проведение процедуры по размещению заказов на закупки продукции, совершения иного действия, принятия решения или применения какой-либо процедуры заказчиком. Заказчик, в случае установления им указанных действий поставщика, отстраняет его от участия в процедуре по размещению заказов. Информация об этом и мотивы принятого решения указываются в протоколе процедур закупок продукции и незамедлительно сообщаются поставщику.

28. Технические спецификации и иные характеристики закупаемой продукции должны давать ясное представление об объекте закупок в целях создания условий для добросовестной и открытой конкуренции между поставщиками. Необходимо четкое изложение требований заказчика в отношении качества, стандартов, результатов работы, тестирования, безопасности, размеров, условных обозначений, терминов, упаковки, отгрузки, маркировки или процессов и методов производства, а также иных действий, связанных с определением соответствия этим требованиям закупаемой продукции.

Технические спецификации, планы, чертежи, эскизы или описания, требуемые заказчиком, содержат:

а) непосредственное описание закупаемой продукции, основанное на объективных технических и качественных характеристиках;

б) показатели функционирования продукции в случае, когда непосредственное описание является нецелесообразным или когда целесообразнее указать показатели ее функционирования;

в) стандарты, требования, условные обозначения и термины, стандартные условия сделок, касающиеся технических и качественных характеристик закупаемой продукции (в случае наличия таковых), с учетом международных стандартов или широко распространенных национальных стандартов или стандартных норм (в случае наличия таковых).

Технические спецификации не должны содержать ссылок на конкретные торговые марки, фирменные наименования, патенты, эскизы или модели, источник происхождения или на производителя. В случаях, когда такие ссылки вызваны объективной необходимостью, спецификация должна содержать слова "или эквивалент".

29. Квалификационная, конкурсная и иная документация по привлечению заявок на участие в конкурсе (торгах), предложений, оферт или котировок составляется на русском языке.

Рекомендуется использовать типовые формы документов, представленные в "Методических рекомендациях по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков), конкурсная документация) ", утвержденных Приказом Минэкономики России от 30 сентября 1997 г. N 117.

3. Способы закупок и условия их применения

30. Заказчик осуществляет размещение заказов на закупку товаров, работ и услуг путем проведения открытого конкурса (торгов), как наиболее предпочтительного способа закупок.

31. Заказчик вправе использовать иные процедуры по размещению заказов помимо проведения открытого конкурса (открытых торгов) только в соответствии с пунктами 32-36 настоящего Положения.

32. Заказчик вправе размещать заказы на закупки продукции путем проведения 2-этапных торгов в случаях, когда:

а) заказчик не имеет возможности составить подробные технические спецификации товаров или работ, определить характеристики услуг в целях наиболее полного удовлетворения потребности в закупках. По этой причине ему необходимо:

- привлечь заявки, предложения, оферты или котировки;

- провести переговоры с поставщиками в силу особенностей технических характеристик товаров или строительных работ либо в силу характера услуг.

б) заказчик намерен заключить договор в целях проведения научных исследований, экспериментов, изысканий или разработок за исключением случаев, когда договор предусматривает производство продукции в объемах, достаточных для обеспечения ее рентабельности или для возмещения расходов на указанные работы;

в) имеются обстоятельства, позволяющие заказчику проводить специализированный закрытый конкурс (закрытые торги) в соответствии с настоящим Положением, если заказчиком установлено, что избранный способ является наилучшим;

г) поставщики не представили заявки на участие в конкурсе (торгах) или все указанные заявки отклонены заказчиком в соответствии с настоящим Положением, если при этом проведение нового конкурса (торгов) не приведет, по мнению заказчика, к заключению договора.

Конкурсной документацией предусматривается, что на первом этапе 2-этапного конкурса (торгов) все поставщики представляют первоначальные заявки на участие в конкурсе (торгах), содержащие предложения без указания цены. Конкурсная документация может предусматривать включение предложений, касающихся технических, качественных или иных характеристик продукции, а также предлагаемых условий и в соответствующих случаях профессиональной и технической компетентности и квалификации поставщиков.

На первом этапе 2-этапного конкурса (торгов) заказчик вправе проводить переговоры с любым поставщиком, заявка на участие в конкурсе (торгах) которого не была отклонена в соответствии с настоящим Положением, по любым вопросам, за исключением требований к квалификации.

На втором этапе 2-этапного конкурса (торгов) заказчик предлагает поставщикам, принявшим участие в первом этапе, представить окончательные заявки на участие в конкурсе (торгах) с указанием цены на один и тот же вид продукции. При соответствии спецификаций данного продукции заказчик вправе исключить или изменить любое первоначально установленное в конкурсной документации положение, включая функциональные, технические или качественные характеристики закупаемой продукции, а также любые сопоставления заявок и определения выигрышей заявки и вправе дополнить конкурсную документацию новыми характеристиками или критериями, соответствующими требованиям настоящего Положения.

Любые исключения (изменения или дополнения) в конкурсной документации доводятся до сведения поставщиков в приглашении представить окончательные заявки на участие в конкурсе (торгах).

Поставщик, не имеющий намерения представлять окончательную заявку на участие в конкурсе (торгах), не теряя при этом права на обеспечение заявки.

Окончательные заявки на участие в конкурсе (торгах) оцениваются и сопоставляются для определения выигравшей заявки в соответствии с разделом 3 настоящего Положения.

33. Заказчик вправе размещать заказы на закупку продукции путем проведения закрытого конкурса (закрытых торгов) в случаях, когда:

а) продукция в силу уровня технической сложности или специального характера может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков;

б) цена договора составляет менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, а также, когда время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в конкурсе (торгах), значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции - по согласованию с Департаментом по экономике и финансам администрации города.

34. Заказчик вправе размещать заказы на закупки продукции с применением способа запроса котировок при закупках имеющейся в наличии продукции, которая производится или предоставляется не по конкретным заявкам заказчика и для которой существует сложившийся рынок, при условии, что цена договора не превышает 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда.

Запрос ценовых котировок производится не менее чем у трех поставщиков. В случае, когда после соответствующего запроса установлено, что только один или два поставщика могут рассматриваться в качестве кандидатов на поставку требуемой продукции, запрос направляется этим поставщикам.

Каждый поставщик, которому направляется запрос ценовых котировок, должен быть проинформирован о том, включаются ли в стоимость продукции расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, и других обязательных платежей.

Каждый поставщик вправе предоставить только одну ценовую котировку, которая не может быть впоследствии изменена. Между заказчиком и поставщиком не производится никаких переговоров в отношении котировки, представленной данным поставщиком.

Выигравшим признается поставщик, который представил самую низкую ценовую котировку.

35. Заказчик вправе размещать заказы на закупки продукции для муниципальных нужд у единственного источника по согласованию с Департаментом по экономике и финансам администрации города в следующих случаях:

а) при наличии срочной потребности в продукции, в связи, с чем проведение конкурса (торгов) или применение иного способа размещения заказов на закупки продукции для муниципальных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее, и они не явились результатом медлительности действий заказчика;

б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи, с чем применение иных способов размещения заказов на закупки продукции для муниципальных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени;

в) если продукция может быть получена только от одного поставщика, либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена.

4. Порядок проведения конкурса (торгов)

Привлечение заявок на участие в конкурсе (торгах)
и заявок на квалификационный отбор

36. Заказчик привлекает заявки на участие в конкурсе (торгах) или (и) квалификационном отборе путем опубликования в городских или областных газетах приглашения к участию в конкурсе (торгах) или в квалификационном отборе.

37. Приглашение к участию в конкурсе (торгах) должно содержать следующую информацию:

а) наименование и адрес заказчика;

б) спецификацию, количество и место поставки продукции;

в) желательные или требуемые сроки поставки продукции;

г) критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;

д) не подлежащее впоследствии изменению объявление о возможности участия в закупках продукции для муниципальных нужд поставщиков независимо от их местонахождения или о необходимости ограничиться определенным кругом поставщиков;

е) способ, порядок и место получения конкурсной документации;

ж) размер платы, взимаемой заказчиком за получение конкурсной документации, в случае установления таковой;

з) порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе (торгах).

38. Приглашение к участию в предварительном квалификационном отборе должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 37 настоящего Положения, в случае, если таковая информация известна, а также следующую информацию:

а) порядок и место получения квалификационной документации;

б) размер платы, взимаемой заказчиком, за получение квалификационной документации, в случае установления таковой;

в) место и срок представления заявок на участие в квалификационном отборе.

39. Заказчик предоставляет конкурсную документацию поставщикам, прошедшим квалификационный отбор (в случае проведения такового) и оплатившим документацию (в случае установления платы за нее), в соответствии с правилами и требованиями, установленными в приглашении к участию в конкурсе (торгах). Размер платы, взимаемой заказчиком за предоставление конкурсной документации, не может превышать размера расходов на ее изготовление и доставку поставщикам.

40. Конкурсная документация должна содержать следующую информацию

а) инструкции по подготовке заявок на участие в конкурсе (торгах);

б) критерии и порядок оценки квалификации поставщиков, а также порядок повторного подтверждения квалификации поставщиков;

в) требования, предъявляемые к документации или иной информации, представляемой поставщиком в подтверждение своей квалификации;

г) характер и необходимые технические и качественные характеристики закупаемой продукции, а также, в случае необходимости, технические спецификации, планы, чертежи и эскизы, количество товаров, любые подлежащие предоставлению сопутствующие услуги, место выполнения работ или предоставления услуг, желательные или необходимые сроки поставки продукции;

д) критерии, учитываемые заказчиком при определении выигравшей заявки, включая предоставление преимуществ и иные факторы (помимо цены);

е) условия договора, известные заказчику, и его форму в случае установления таковой;

ж) соответствующее описание способа оценки и сопоставления альтернативных заявок, если допускаются альтернативные характеристики продукции и такая возможность предусмотрена условиями договора или иными положениями конкурсной документации;

з) описание части (частей) закупаемой продукции в случае, если поставщикам разрешается представлять заявки только на часть закупаемой продукции;

и) способ расчета или выражения цены договора, в том числе указание на то, включает ли цена помимо стоимости самой продукции расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

к) требования, предъявляемые заказчиком к лицу, предоставляющему обеспечение заявки на участие в конкурсе (торгах), и в отношении характера, формы, количества и других основных условий любого обеспечения исполнителя обязательства, предоставляемого поставщиком, представляющим указанную заявку, а также любые подобные требования в части обеспечения исполнения договора, включая наличие необходимых трудовых и материальных ресурсов;

л) соответствующее разъяснение в случае, если поставщику не предоставлено право изменять или отзывать заявку на участие в конкурсе (торгах) до истечения срока представления заявок без утраты права на предоставленное обеспечение указанной заявки;

м) порядок, место и срок предоставления заявок на участие в конкурсе (торгах);

н) способы, используемые поставщиками для запроса разъяснений конкурсной документации, сведения о наличии или отсутствии у заказчика намерения провести встречу с поставщиками на этом этапе;

о) срок действия заявок на участие в конкурсе (торгах);

п) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (торгах);

р) порядок вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в конкурсе (торгах);

с) ссылки на пункты настоящего Положения, иные нормативные правовые акты о закупках. При этом отсутствие любой такой ссылки не является основанием для обжалования или возникновения ответственности заказчика;

т) имя, должность и адрес одного или нескольких должностных лиц (служащих) заказчика, уполномоченных поддерживать связь непосредственно с поставщиками и получать от них без посредников сведения, относящиеся к закупкам продукции;

у) любые обязательства, которые должен принять на себя поставщик помимо предусматриваемых договором, например, обязательства по бартерной торговле или передаче технологий;

ф) разъяснения права на обжалование незаконных действий или решений заказчика либо используемых им процедур;

х) соответствующее указание в случае, если заказчик оставляет за собой право отклонить все заявки на участие в конкурсе (торгах);

ц) другие требования, установленные заказчиком в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами о закупках, в отношении подготовки и представления заявок на участие в конкурсе (торгах), а также по вопросам, связанным с закупками.

41. Поставщик вправе потребовать от заказчика разъяснения конкурсной документации. Заказчик обязан ответить на любой запрос поставщика о разъяснении конкурсной документации, полученный в разумные сроки до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе (торгах). Заказчик должен направить ответ в разумные сроки, позволяющие поставщику своевременно представить заявку на участие в конкурсе (торгах), и довести данное разъяснение до сведения всех поставщиков, которым предоставлена конкурсная документация, без указания источника поступления запроса.

В любое время до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе (торгах) заказчик вправе по собственной инициативе либо в ответ на запрос какого-либо поставщика изменить конкурсную документацию путем издания дополнения. Дополнение незамедлительно доводится до сведения всех поставщиков, которым заказчик предоставил конкурсную документацию, и имеет для них обязательную силу.

В случае проведения обсуждения с поставщиком заказчик составляет протокол, в который заносятся представленные в ходе этой встречи запросы о разъяснении конкурсной документации без указания источников их поступления и ответы на вопросы. Протокол незамедлительно направляется всем поставщикам, которым заказчик предоставил конкурсную документацию, в целях учета содержащейся в протоколе информации при подготовке заявок на участие в конкурсе (торгах).

Представление заявок на участие в конкурсе (торгах)

42. Заказчиком устанавливается место представления заявок на участие в конкурсе (торгах), дата и время окончания приема указанных заявок. Дата представления заявок на участие в конкурсе (торгах) не может быть установлена до истечения 30 дней со дня издания конкурсной документации. В случае если заказчик издает разъяснение конкурсной документации (вносит в нее изменения) или проводит обсуждение с поставщиками, он до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе (торгах), при необходимости, устанавливает для поставщиков разумный срок в целях учета в указанных заявках этих разъяснений (изменений) или информации, содержащейся в протоколе обсуждения, и продлевает срок представления заявок на участие в конкурсе (торгах).

Заказчик по своему усмотрению до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе (торгах) вправе продлить срок их представления.

Уведомление о продлении срока представления заявок на участие в конкурсе (торгах) незамедлительно направляется каждому поставщику, которому заказчик предоставил конкурсную документацию.

Заявка на участие в конкурсе (торгах) оформляется в письменном виде, скрепляется подписью и представляется в запечатанном конверте в порядке и способом, которые указаны заказчиком в конкурсной документации. Заказчик по запросу поставщика выдает ему расписку с указанием даты и времени получения заявки.

Конверт с заявкой на участие в конкурсе (торгах), полученный заказчиком по истечении срока приема заявок, не вскрывается и возвращается представившему ее поставщику.

43. Заявки на участие в конкурсе (торгах) признаются действительными в течение срока, установленного конкурсной документацией. До истечения срока действия заявок на участие в конкурсе (торгах) заказчик вправе предложить поставщикам продлить этот срок. Поставщик вправе отклонить такое предложение. В этом случае он не утрачивает права на обеспечение своей заявки, однако ее действие заканчивается в первоначально установленный срок.

Поставщики, которые согласны на продление срока действия заявок на участие в конкурсе (торгах), продлевают или обеспечивают продление срока действия предоставленного ими обеспечения заявок либо предоставляют новое обеспечение для покрытия этих заявок. Поставщик, срок действия обеспечения заявки которого не продлевается или который не предоставляет новое обеспечение, рассматривается как поставщик, отклонивший предложение о продлении срока действия заявки на участие в конкурсе (торгах).

Если конкурсной документацией не предусмотрено иное, поставщик вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в конкурсе (торгах) до истечения срока представления заявок, не утрачивая права на обеспечение этой заявки. Такие изменение или уведомление об отзыве действительно, если оно поступило заказчику до истечения срока представления заявок на участие в конкурсе (торгах).

44. При закупках продукции заказчик должен потребовать от поставщиков предоставления обеспечения заявок на участие в конкурсе (торгах) одновременно с предоставлением указанной заявки. Это требование распространяется на всех поставщиков.

Обеспечением заявки на участие в конкурсе (торгах) может быть банковская гарантия, залог, а также поручительство.

Конкурсная документация может предусматривать, что лицо, предоставившее обеспечение заявки на участие в конкурсе (торгах), и поручитель обеспечения заявки (при наличии такового), а также форма и условия обеспечения заявки должны быть приемлемыми для заказчика.

До представления заявки на участие в конкурсе (торгах) поставщик может потребовать от заказчика подтверждения приемлемости лица, готового предоставить обеспечение заявки, или предполагаемого поручителя. Заказчик обязан незамедлительно направить ответ на такой запрос.

Подтверждение приемлемости лица, готового предоставить обеспечение заявки на участие в конкурсе (торгах), или поручителя не лишает права отклонить обеспечение заявки на том основании, что данное лицо или поручитель стали неплатежеспособными или утратили кредитоспособность. При закупках продукции на сумму менее 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда заказчик вправе не требовать от поставщика предоставления обеспечения заявки на участие в конкурсе (торгах).

Размер обеспечения заявки на участие в конкурсе (торгах) не должен 3 процентов предлагаемой цены договора.

45. Заказчик незамедлительно возвращает документ об обеспечении заявки на участие в конкурсе (торгах) или обеспечивает его возвращение после наступления одного из следующих событий:

а) истечения срока действия обеспечения заявки на участие в конкурсе (торгах);

б) заключения договора и предоставления обеспечения исполнения этого договора, если предоставление такого обеспечения предусмотрено конкурсной документацией;

в) прекращения заказчиком конкурса (торгов) без заключения договора;

г) отзыва заявки на участие в конкурсе (торгах) до истечения срока представления заявок, если конкурсной документацией не предусмотрено6 что такой отзыв не допускается.

46. Конкурсная комиссия осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе (торгах), оценку этих заявок и принимает решение о выигравшей заявке (предложении, оферты или котировке), составляет протокол, ведет краткие записи в порядке, предусмотренном настоящим Положением. В состав конкурсной комиссии входит не менее трех должностных лиц заказчика и представители поставщиков.

47. Заказчикам запрещается осуществлять координацию деятельности поставщиков, которая приведет или может привести к ограничению конкуренции или ущемлению интересов каких-либо поставщиков. Одному или нескольким поставщикам не могут быть созданы преимущественные условия, в том числе путем доступа к конфиденциальной информации и материальной базе, а также уменьшения размера обеспечения заявки на участие в конкурсе (торгах).

Ограничение доступа или недопущения любых поставщиков к участию в конкурсе (торгах) может быть осуществлено только в случаях, предусмотренных настоящим Положением. Должностные лица (служащие) заказчика не могут быть участниками конкурса (торгов) или входить в одну группу лиц с участником конкурса (торгов), при этом все участники конкурса (торгов), входящие в одну группу лиц, рассматриваются как одно лицо.

Конкурс (торги), в которых участвовали только поставщики или одна группа лиц, признаются несостоявшимися.

Заказчики обязаны хранить коммерческую тайну поставщиков и предоставлять достоверную информацию о конкурсе (торгах) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Положением.

Оценка и сопоставление заявок на участие
в конкурсе (торгах)

48. Конверты с заявками на участие в конкурсе (торгах) вскрываются по наступлению срока, указанного в конкурсной документации в качестве даты оказания представления заявок (по окончании продленного срока), в соответствии с порядком, предусмотренном конкурсной документацией.

Все поставщики, представившие заявки на участие в конкурсе (торгах), или представители могут присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.

Наименование, адрес и цена заявки на участие в конкурсе (торгах) каждого поставщика, конверт с заявкой которого вскрывается, объявляются лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками, и немедленно заносятся в протокол процедуры закупок. Эти сведения сообщаются отсутствующим или не направившим своих представителей поставщикам, представившим заявки, по их требованию.

49. Для упрощения процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (торгах) заказчик вправе потребовать от поставщиков разъяснения положений заявок. Не допускаются требования, направленные на изменение содержания заявки, включая изменение цены.

Заказчик вправе рассматривать заявку на участие в конкурсе (торгах) как отвечающую формальным требованиям только в случае, если она:

а) соответствует всем требованиям, предусмотренным конкурсной документацией;

б) содержит незначительные отклонения, которые существенно не меняют характеристик, условий и иных требований, предусмотренных конкурсной документацией, либо если она содержит ошибки или неточности, которые можно устранить, не меняя существа заявки. 50. Заказчик отклоняет заявку на участие в конкурсе (торгах) в случаях, если:

а) поставщик, представивший заявку, не отвечает квалификационным требованиям;

б) поставщик, представивший заявку, не соглашается с исправлением выявленной ошибки;

в) заявка не отвечает формальным требованиям, предусмотренным конкурсной документацией;

д) выявлены недобросовестные действия поставщика.

51. Конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе (торгах) для определения победителя конкурса (торгов) в соответствии с порядком и критериями, предусмотренными конкурсной документацией. Использование иных критериев, помимо предусмотренных конкурсной документацией, не допускается.

При определении наиболее предпочтительной заявки заказчик должен учитывать следующее:

а) цену заявки с учетом преимуществ, установленных в соответствии с настоящим Положением;

б) расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт продукции, сроки доставки товара, завершения работ или предоставления услуг, функциональные характеристики продукции, порядок и сроки осуществления платежей и условия предоставления гарантий на продукцию;

в) социальную составляющую (сохранение старых и создание новых рабочих мест);

г) составляющую бюджетной эффективности (объем финансовых средств, поступающих в виде налогов в местный бюджет).

52. Заказчик вправе потребовать от поставщика, с которым он намерен заключить договор, подтверждения квалификации в соответствии с критериями, требованиями или процедурами, предусмотренными настоящим Положением.

В случае, если поставщик не подтверждает свою квалификацию по требованию заказчика, заявка на участие в конкурсе (торгах) такого поставщика и установление выигравшей заявки осуществляется в соответствии с настоящим Положением из числа остальных действующих заявок. При этом заказчик вправе отклонить все заявки на основании настоящего Положения.

53. Информация о рассмотрении, разъяснениях, оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе (торгах) не подлежит раскрытию поставщикам или иным лицам, официально не участвующим в рассмотрении, разъяснениях, оценке и сопоставлении заявок, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и настоящим Положением.

54. Проведение переговоров между заказчиком или конкурсной комиссией и поставщиком относительно его заявки на участие в конкурсе (торгах) не допускается.

55. письменное уведомление о признании заявки на участие в конкурсе (торгах) выигравшей немедленно направляется представившему ее поставщику. К этому моменту заказчик должен быть готов предоставить поставщику текст проекта договора.

Договор заключается в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации в сроки, предусмотренные конкурсной документацией.

56. В случае, если поставщик, которому направлено письменное уведомление о том, что его заявка выиграла, не подписал договор в течение установленного срока либо не предоставил в установленные конкурсной документацией сроки надлежащего обеспечения исполнителя обязательств по договору, заказчик отклоняет подобную заявку и выбирает выигравшую заявку из числа остальных действующих заявок.

При этом заказчик вправе отклонить все заявки на основании настоящего Положения.

57. Сумма внесенного задатка засчитывается победителю конкурса (торгов) при окончательных расчетах. Остальным участникам конкурса (торгов) заказчик возвращает задаток в течение пяти банковских дней с момента подтверждения итогов конкурса (торгов). Датой возврата задатка считается дата отметки банка на платежном поручении заказчика.

В случае отказа от подписания договора с заказчиком победитель теряет право на возврат задатка.

58. Уведомление о заключении договора с указанием наименования и адреса поставщика, заключившего договор, а также цены договоров в течение 10 дней со дня заключения такого договора доводится до сведения всех иных поставщиков, принимавших участие в конкурсе (торгах).

5. Обжалование

59. Любой поставщик, который заявляет, что он понес или может понести убытки в результате нарушения требований настоящего Положения заказчиком, имеет право на обжалование в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами и другими нормативно - правовыми актами РФ. Предметом обжалования в соответствии с настоящим разделом не могут быть:

а) выбор способа размещения заказов для муниципальных нужд из числа способов, предусмотренных настоящим положением;

б) решение заказчика в соответствии с настоящим Положением отклонить все заявки на участие в конкурсе (торгах), предложения, оферты или котировки.

До заключения договора на выполнение работ по муниципальному заказу жалоба направляется руководителю заказчика в письменной форме. В случае если жалоба основана на действии или решении заказчика либо использованной им процедуре, которые были утверждены администрацией г. Самары в соответствии с настоящим Положением, она направляется в Министерство экономики РФ.

Если спор по жалобе не разрешен по взаимному соглашению поставщика и заказчика, заказчик или администрация г. Самары в течение 30 дней со дня представления жалобы выносит письменное решение, которое должно содержать:

а) обоснование мотивов принятого решения;

б) меры, направленные на удовлетворение изложенных требований, в случае полного или частичного удовлетворения жалобы.

60. Поставщик, жалоба которого не была рассмотрена администрацией г. Самары или который не удовлетворен принятым решением либо решение, по жалобе которого не было принято в установленный срок, имеет право на обжалование в Министерство экономики РФ.

О получении жалобы Министерство экономики РФ незамедлительно уведомляет заказчика или администрацию г. Самары.

Министерство экономики РФ, в случае если жалоба им не отклонена, вправе принять одно или несколько из следующих решений:

а) обязать заказчика, осуществившего незаконные действия, или применившего незаконные процедуры, либо принявшего незаконное решение, предпринимать действия или применить процедуры на законной основе либо принять законное решение;

б) полностью или частично отменить или пересмотреть незаконное решение заказчика;

в) обязать заказчика возместить убытки, понесенные поставщиком, подавшим жалобу, в связи с осуществлением процедуры по размещению заказов на закупки продукции для муниципальных нужд и в результате незаконного действия или решения заказчика либо использованной им незаконной процедуры;

г) обязать администрацию г. Самары возместить расходы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае если причинение убытков явилось результатом незаконных действий или решений заказчика, совершенных по согласованию с администрацией;

д) распорядиться о прекращении процедуры по размещению заказов продукции для муниципальных нужд. Министерство экономики РФ в течение 30 дней выносит по жалобе письменное мотивированное решение.

61. Поставщик или любой муниципальный орган, интересы которого нарушены или могут быть нарушены в результате обжалования, имеет право участвовать в процедуре обжалования. Поставщик, не принявший участия в такой процедуре, впоследствии лишается права подать аналогичную жалобу.

62. Положения настоящего раздела не могут рассматриваться, как ограничение права непосредственного обращения поставщиков и иных заинтересованных лиц в суд.

Заместитель главы администрации,

руководитель аппарата

И.Е. Порецковский