Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 февраля 2009 г. N А55-18912/2008 Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в возврате заявления о предоставлении в собственность земельного участка, подлежат удовлетворению в связи с несоответствием требованиям Земельного кодекса, одновременно нарушая права и интересы заявителя и создавая препятствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как заявитель не имеет возможности реализовать свое право и выбрать титул владения земельным участком (извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 июля 2009 г. N А55-18912/2008 данное решение частично отменено

Решение
Арбитражного суда Самарской области
от 20 февраля 2009 г. N А55-18912/2008

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Чапаевский силикатный завод" (далее - заявитель, Общество) обратился в арбитражный суд с требованием (с учетом изменений предмета требований от 22.01.09 г., л.д. 130-132 т. 1) о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - заинтересованное лицо, Теруправление) по возврату заявления о предоставлении в собственность ООО "Чапаевский силикатный завод" земельного участка, площадью 126578,00 кв.м., кадастровым номером 63:10:0208004:1 расположенного по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Силикатная, д. 1, и обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направить проект договора купли-продажи.

Заявление мотивировано тем, что действия Территориального управления ФАУГИ по возврату заявки ООО "ЧСЗ" без исполнения нарушают права и законные интересы заявителя, создают препятствия при осуществлении предпринимательской деятельности и не соответствуют закону.

Заинтересованное лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области заявленные требования не признало по мотивам, изложенным в отзыве (л.д. 120-123 т. 1).

Представитель Теруправления в судебном заседании пояснил, что заявка правомерно возвращена заявителю в связи с тем, что указанная в кадастровом паспорте спорного земельного участка кадастровая стоимость этого участка является не легитимной.

Пояснил, что 10.12.2008 г. Правительством Самарской области издано постановление N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области", которым утверждена новая кадастровая оценка земельных участков городского округа Чапаевск.

Изучив материалы дела, исследовав материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив их доводы и возражения, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удо влетворения требований заявителя. При этом исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, 14 мая 2004 г. ООО "Чапаевский силикатный завод" и Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Самарской области заключили договор аренды земельного участка N 47-2004/09 (кадастровый номер 63:10:0208004:1), на котором находятся здания и сооружения, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Указанный договор зарегистрирован в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним "Самарская областная регистрационная палата" 24.05.2004 г., N регистрации 63-01/10-1/2004-3426.

Согласно Приказу Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 11.10.2004 N 113 Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Самарской области было переименовано в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданной Управлением ФРС по Самарской области, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:10:0208004:1 принадлежит Российской Федерации (л.д. 55, т. 1).

Соответственно, полномочия по распоряжению земельным участком принадлежат Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области (далее Территориальное управление)

30.07.2008 г. ООО "Чапаевский силикатный завод" обратился в Территориальное управление с "заявкой на приватизацию находящегося в федеральной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности заявителя". Заявление было принято Территориальным управлением, что подтверждается отметкой на нем (л.д. 56-62, т. 1).

Письмом от 17.09.2008 г. за N 24/2418 Территориальное управление ответило, что для принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность ООО "Чапаевский силикатный завод" необходимо устранить ряд замечаний и предоставить в адрес Территориального управления 3 экземпляра оригинала, либо нотариально заверенные копии кадастрового паспорта вышеуказанного земельного участка (л.д. 63-64, т. 1).

ООО "Чапаевский силикатный завод" устранил замечания и 16.12.2008 года направил в адрес Территориального управления 3 экземпляра нотариально заверенной копии кадастрового паспорта земельного участка, с кадастровым номером 63:10:0208004:1, копии техпаспортов на здание "помещение электросварочного цеха" и "помещение механического цеха" (л.д. 6-66, т. 2).

Письмом (исх. 24/2418 от 26.12.2008 г.) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области возвратило документы заявителю без исполнения, в связи с тем, что кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка, указанная в представленном кадастровом паспорте, является не легитимной (л.д. 127-128 т. 1).

Одним из основных принципов земельного законодательства, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют преимущественное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п 2.2 ст. 3 ФЗ Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями пунктам 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, исполнительный орган государственной власти осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом представлен в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области правоустанавливающий документ, подтверждающий возникновение права собственности на сооружения, для которых сформирован земельный участок.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявителем в полном объеме выполнены требования законодательства и заинтересованному лицу представлены все необходимые документы согласно перечню, утвержденному Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 года N 370.

Ссылка заинтересованного лица на не легитимность кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка, является несостоятельной, так заинтересованное лицо обязано в силу закона подготовить и направить заявителю проект договора купли- продажи испрашиваемого земельного участка. Разногласия при заключении договора купли-продажи земельного участка подлежат рассмотрению в соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти является обязательным. Кроме того, в указанном пункте обращается внимание на то, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти незаконными суд в соответствии с вышеуказанным Постановлением Пленума ВАС РФ обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, выразившихся в возврате заявления о предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "Чапаевский силикатный завод" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Силикатная, 1 подлежат удовлетворению в связи с несоответствием требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, одновременно нарушая права и интересы Общества и создавая препятствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как Общество не имеет возможности реализовать свое право, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, и выбрать титул владения земельным участком.

Вопрос об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области устранить допущенное нарушение рассматривается судом по правилам пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу чего заинтересованное лицо обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, с учетом положений пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает, что по смыслу и содержанию пункта 3 статьи 33, пункта 2 статьи 35, пункта 7 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением, и части, необходимой для их использования,

в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной и проектной документацией.

В этой связи общая площадь спорного земельного участка с учетом площади, непосредственно находящейся под указанным нежилым зданием, и площади, необходимой для его использования, подлежит установлению при изготовлении кадастровой карты земельного участка, утверждении уполномоченным органом в установленном порядке его размеров и границ и направлении Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области Обществу с ограниченной ответственностью "Чапаевский силикатный завод" проекта договора купли - продажи указанного земельного участка.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для указания в резолютивной части решения конкретного размера площади спорного земельного участка и его цены.

Расходы по госпошлине, согласно ст. 110 АПК РФ следует возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, однако, в связи с освобождением государственных органов от ее уплаты, уплаченная заявителем при подаче заявления в суд госпошлина в размере 2000 руб. подлежит возврату ему из федерального бюджета в соответствии со ст. 104 АПК РФ и ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решил:

Признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, выразившиеся в возврате заявления о предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "Чапаевский силикатный завод" земельного участка, кадастровый номер 63:10: 0208004:1, расположенного по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Силикатная, 1.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Чапаевский силикатный завод" путем принятия решения о предоставлении в собственность Обществу с ограниченной ответственностью "Чапаевский силикатный завод" земельного участка (кадастровый номер 63:10: 0208004:1), расположенного по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, ул. Силикатная, 1 и направления проекта договора купли-продажи.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Чапаевский силикатный завод", 446100, г. Чапаевск, ул. Силикатная, д. 1 справку на возврат из Федерального бюджета государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением жалобы через Арбитражный суд Самарской области.