Приложение. Целевая программа городского округа Самара "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городском округе Самара" на 2003-2010 годы

Информация об изменениях:

Решением Думы городского округа Самара от 16 октября 2008 г. N 653 в текст настоящей Программы внесены изменения и дополнения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Приложение

к Постановлению

Самарской городской Думы

от 24 апреля 2003 г. N 232

Целевая программа городского округа Самара
"Переселение граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда в городском округе Самара"
на 2003-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

25 мая 2006 г., 29 мая, 16 октября 2008 г.

Паспорт

Наименование Программы     - целевая  программа  городского  округа Самара

                             "Переселение   граждан    из    ветхого     и

                             аварийного жилищного фонда в городском округе

                             Самара" на 2003-2010 годы (далее: Программа).

Заказчик Программы         - Администрация городского округа Самара.

Исполнители Программы      - Департамент   строительства   и  архитектуры

                             городского   округа   Самара,    Департамент

                             городского     хозяйства     и      экологии

                             администрации  городского   округа   Самара,

                             Муниципальное предприятие "Бюро  технической

                             инвентаризации", Департамент  экономического

                             развития  администрации  городского   округа

                             Самара, отдел по учету и распределению жилой

                             площади  администрации   городского   округа

                             Самара,  администрации  районов   городского

                             округа    Самара,    Департамент    финансов

                             администрации  городского   округа   Самара,

                             Департамент управления имуществом городского

                             округа Самара.

Основные разработчики      - Департамент  строительства   и   архитектуры

Программы                    городского   округа   Самара,    Департамент

                             городского     хозяйства     и      экологии

                             администрации   городского   округа  Самара,

                             Департамент     экономического      развития

                             администрации городского округа Самара.

Основные цели Программы    - выполнение  требований  законодательства по

                             переселению граждан,       проживающих      в

                             непригодных для    постоянного     проживания

                             условиях;

                             - реконструкция и  ликвидация  до  2010  года

                             включительно существующего  в настоящее время

                             в   городском   округе   Самара   ветхого   и

                             аварийного  жилищного фонда.

Сроки и этапы реализации   - Первый   этап   (2003-2005 годы)  -  создание

Программы                    необходимых  методических,  организационных и

                             правовых  условий  для  реализации   основных

                             задач Программы.

                             Второй этап  (2006-2010  годы)  -  реализация

                             следующих задач:

                             - формирование     жилищного     фонда    для

                             переселения  граждан  из  домов,   подлежащих

                             сносу;

                             - ликвидация аварийного жилищного фонда;

                             - ликвидация    и    реконструкция    ветхого

                             жилищного фонда;

                             - подготовка освобожденных земельных участков

                             для жилищного     строительства     и      их

                             предоставление для   застройки   в   порядке,

                             установленном законодательством.

Основные мероприятия       - 1. Создание  необходимой нормативной правовой

Программы                    базы, регламентирующей процедуру приобретения

                             жилья для граждан, подлежащих  переселению из

                             аварийного жилищного  фонда, процедуру выбора

                             подрядчиков для   выполнения  работ  по сносу

                             ветхого    жилищного    фонда  и оборудованию

                             участков     инженерной    инфраструктурой, в

                             соответствии с действующим законодательством.

                             2. Привлечение  и аккумулирование бюджетных и

                             внебюджетных финансовых     ресурсов      для

                             реализации Программы.

                             3. Эффективное  управление  направленными  на

                             финансирование Программы средствами.

                             4. Проведение   инвентаризации   ветхого    и

                             аварийного жилищного   фонда   на  территории

                             городского округа Самара.

                             5. Строительство  (в   том  числе  участие  в

                             долевом строительстве)   объектов   жилищного

                             фонда   и    долевое   участие  в  реализации

                             мероприятий Программы.

                             6. Создание маневренного жилищного фонда.

Объемы и источники         - Для ликвидации ветхого и аварийного жилищного

финансирования               фонда в городском округе  Самара   необходимо

                             11 337,667 млн. руб.  Программа  предполагает

                             следующие  объемы и источники финансирования:

                             1. Средства бюджета городского округа  Самара

                             - 1  116,767  млн.  руб.  (9,85%  от   общего

                             объема), в том числе по годам:

                             2004 год - 201,5 млн. руб.;

                             2005 год - 201,5 млн. руб.;

                             2006 год - 146,6 млн. руб.;

                             2007 год - 146,6 млн. руб.;

                             2008 год - 127,767 млн. руб.;

                             2009 год - 146,6 млн. руб.;

                             2010 год - 146,2 млн. руб.

                             2. Привлечение в соответствии  с  федеральным

                             и   областным    законодательством    средств

                             федерального   и   областного   бюджетов    и

                             внебюджетных денежных средств в объеме:

                             - федеральный бюджет - 3 407,0 млн. руб. (30%

                             от общего объема);

                             - областной бюджет - 2 271,3 млн.  руб.  (20%

                             от общего объема);

                             - внебюджетные источники - 4 542,6 млн.  руб.

                             (40% от общего объема).

Система организации          Заказчик    Программы   осуществляет    общее

контроля за исполнением      руководство реализацией Программы.

Программы                    Исполнители       Программы     ежеквартально

                             представляют заказчику    отчеты    о    ходе

                             реализации Программы.

                             Заказчик  Программы представляет информацию о

                             реализации Программы:

                              один   раз   в   квартал - на   рассмотрение

                             Комитета по развитию городской инфраструктуры

                             и   жилищно-коммунального   хозяйства    Думы

                             городского округа Самара;

                              два   раза   в   год   в срок до 01 марта за

                             предыдущий год и до  01  сентября   за первое

                             полугодие  текущего  года -  на  рассмотрение

                             Думы городского округа Самара.

Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе первостепенных для городского округа Самара, как и для большинства городов Российской Федерации. Значительная часть жилищного фонда в городском округе Самара сегодня не удовлетворяет потребностям населения не только по объему, но и по своему качеству.

В настоящее время в городском округе Самара имеется 3648 ветхих и аварийных зданий, площадь которых составляет 983,1 тыс. кв. м. (Приложение 1).

Основной удельный вес в структуре ветхого и аварийного жилья в городском округе Самара занимает ветхий жилищный фонд, площадь которого составляет 875,1 тыс. кв. метров или 89%. Аварийный жилищный фонд составляет 108,0 тыс. кв. метров или 11% от общего объема ветхого и аварийного жилья.

Программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 января 2002 г. N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" (далее: Постановление Правительства РФ N 33), Жилищным кодексом РСФСР, Законом Самарской области N 95-ГД от 26 ноября 2002 г. "Об утверждении областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Самарской области" на 2003 - 2010 годы" (далее: Закон Самарской области N 95-ГД), Законом Самарской области "О жилище" от 19 января 2000 г. N 5-ГД.

Программа направлена на обеспечение граждан, проживающих в непригодных для постоянного проживания условиях, жильем, которое соответствует санитарно-техническим нормам и требованиям. Программа исходит из необходимости поэтапного решения проблемы ветхого и аварийного жилья с учетом возможностей бюджетного финансирования и привлечения внебюджетных ресурсов.

Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- подготовка условий и разработка механизмов переселения жителей города из ветхого и аварийного жилищного фонда, непригодного для проживания;

- формирование концепции градостроительного и социально-экономического развития районов сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда;

- осуществление взаимосвязи Программы с другими программами и мероприятиями, при реализации которых решаются проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;

- поэтапная реконструкция, капитальный ремонт, строительство нового жилья, переселение жильцов и снос жилищного фонда, непригодного для проживания;

- формирование адресной программы по переселению граждан, проживающих в непригодных для постоянного проживания условиях;

- реконструкция или ликвидация до 2010 года включительно существующего в настоящее время аварийного и ветхого жилищного фонда в городском округе Самаре;

- создание маневренного жилого фонда;

- создание условий и механизмов привлечения различных внебюджетных источников для реализации мероприятий Программы;

- строительство (в том числе участие в долевом строительстве) нового жилья, использование вторичного рынка жилья и долевое участие в реализации мероприятий Программы в целях переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Сроки реализации Программы

Начало реализации Программы - 2003 год.

Окончание реализации Программы - 2010 год.

Механизм реализации Программы

Программа предусматривает определение общих методологических принципов, правовых основ и финансовых механизмов ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, реализации предусмотренных законодательством мер государственной поддержки населения в вопросах обеспечения жильем.

Программой определен круг исполнителей.

При реализации Программы соответствующие структурные подразделения администрации городского округа Самара обеспечивают:

- определение приоритетных направлений в вопросах переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- ежегодное распределение средств бюджета города, выделяемых на реализацию Программы.

При реализации Программы Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара решает следующие задачи:

- разработка проектов нормативных правовых актов для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилья;

- определение земельных участков для строительства жилья для граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- строительство жилья для отселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде (в том числе участие в долевом строительстве);

- снос аварийного жилого фонда;

- реконструкция ветхого жилого фонда;

- представление отчетов об использовании средств и реализации Программы в контролирующие органы;

- привлечение внебюджетных ресурсов.

Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара совместно с отделом по учету и распределению жилой площади Администрации городского округа Самара решает следующие задачи для реализации Программы:

- учет, планирование сноса ветхого и аварийного жилищного фонда;

- создание маневренного жилого фонда;

- поэтапное переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- формирование адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, включающей в себя объем требуемых инвестиций с разбивкой по источникам финансового обеспечения, в том числе внебюджетных ресурсов.

Департамент финансов администрации городского округа Самара при реализации Программы решает следующие задачи:

- контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Департамент управления имуществом городского округа Самара при реализации Программы решает следующие задачи:

- использование вторичного рынка жилья для приобретения квартир в муниципальную собственность и долевое участие в реализации мероприятий Программы в целях переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Финансовое обеспечение Программы

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 33 и Законом Самарской области N 95-ГД финансовые средства для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда формируется за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.

1. Из средств бюджета городского округа Самара планируется на реализацию мероприятий Программы 1 116,767 млн. руб.

При разработке проекта бюджета городского округа Самара планируется ежегодно предусматривать средства, направляемые на финансирование реализации Программы.

2. Для ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в городском округе Самара необходимо привлечение следующих источников финансирования:

- федеральный бюджет - 3407,0 млн. руб. (30% от общего объема);

- областной бюджет - 2271,3 млн. руб. (20% от общего объема);

- внебюджетные источники - 4542,6 млн. руб. (40% от общего объема).

Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов
реализации Программы

Реализация Программы позволит:

- выполнить обязательства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;

- создать благоприятные условия на территории городского округа Самара для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;

- снизить социальную напряженность в обществе;

- создать дополнительные рабочие места;

- улучшить демографическую ситуацию в городском округе Самара;

- улучшить состояние здоровья населения;

- повысить комфортность и безопасность условий проживания на территории городского округа Самара.

Контроль за ходом реализации Программы

Структурные подразделения администрации города, указанные в графе "Исполнители" перечня мероприятий Программы, несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий, за рациональное и целевое использование выделяемых средств.

Контроль за целевым использованием средств бюджета города осуществляет Департамент финансов администрации города.

Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Дума городского округа Самара.

Технико-экономическое обоснование Программы

В настоящее время в городском округе Самара имеется 3648 ветхих и аварийных зданий, что составляет 983,1 тыс. кв. м. (Приложение 1), из которых подлежат реконструкции - 215,6 тыс. кв. м., сносу - 767,5 тыс. кв. м. В данном жилищном фонде проживает 63 368 человек, в том числе в зданиях, подлежащих сносу - 46654 человека. Расчет объемов финансирования, указанных в Программе, производился, исходя из следующих показателей:

- стоимость строительства 1 кв. м. жилой площади в городском округе Самара - 11702 руб.;

- стоимость реконструкции 1 кв. м. - 7092 руб.

Предполагается уточнение стоимости строительства и реконструкции одного кв. метра общей площади жилья на территории городского округа Самара при установлении данной стоимости постановлением Губернатора Самарской области в порядке, установленном законодательством.

Для ликвидации ветхого жилищного фонда в городском округе Самара необходимо 11356,5 млн. руб. исходя из расчета средней нормы предоставляемой жилой площади - 18 кв. м. на одного человека, в том числе:

- финансирование отселения граждан из зданий, подлежащих сносу - 9827,1 млн. руб. (46654 человека х 18 кв. м. х 11702 руб.);

- финансирование реконструкции ветхого жилищного фонда - 1529,4 млн. руб. (215,6 тыс. кв. м. х 7092 руб.).

Планируемые объемы финансирования из местного бюджета - 1135,6 млн. руб.

В настоящее время решить проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда только за счет средств городского бюджета не представляется возможным, необходимо привлечение следующих источников финансирования:

- федеральный бюджет - 3407,0 млн. руб. (30% от общего объема);

- областной бюджет - 2271,3 млн. руб. (20% от общего объема);

- внебюджетные источники - 4542,6 млн. руб. (40% от общего объема).

Перечень
основных мероприятий Программы на 2003-2010 годы,
осуществляемых с привлечением средств бюджета города

Наименование мероприятий и этапов работ по направлениям	Срок ис- пол- нения	Исполнитель	Финансовое обеспечение (бюджет города)
			Планируемый объем финансирования (в млн. руб.)
			Всего	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Разработка в порядке, установленном законода- тельством, проектов нор- мативных правовых актов по вопросам регулирова- ния процедуры переселе- ния граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, иных вопросов, связанных с реализацией федерального и областно- го законодательства в данной сфере.	2003- 2005	Департамент экономи- ческого развития адми- нистрации городского округа Самара, Депар- тамент финансов адми- нистрации городского округа Самара, Депар- тамент управления иму- ществом городского ок- руга Самара, Департа- мент строительства и архитектуры городского округа Самара, отдел по учету и распределе- нию жилой площади ад- министрации городского округа Самара.	Не требует дополнительного финансирования.
Разработка положения о целевом бюджетном фонде для реализации городской программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, на основании ти- пового положения, ут- вержденного Самарской Губернской Думой.	2003 год	Департамент экономи- ческого развития адми- нистрации городского округа Самара, Депар- тамент финансов адми- нистрации городского округа Самара, Депар- тамент управления иму- ществом городского ок- руга Самара, Департа- мент строительства и архитектуры городского округа Самара.	Не требует дополнительного финансирования.
Проведение технического обследования состояния жилых домов муниципаль- ного, государственного и общественного жилищного фонда с целью определе- ния реального объема жи- лого фонда, подлежащего ликвидации, реконструк- ции, капитальному ре- монту.	2004 год	Департамент городского хозяйства и экологии администрации гороско- го округа Самара, Му- ниципальное предприя- тие "Бюро технической инвентаризации", адми- нистрации районов города	1,8	1,8				24, 696
Разработка и представле- ние в Думу городского округа Самара плана мероприятий Программы на очередной год, с включе- нием следующих вопросов: - перечень жилых помеще- ний, предназначенных для переселения граждан; - адресный список граж- дан, подлежащих пересе- лению из ветхого и ава- рийного жилищного фонда; - уточненный расчет объема финансирования.	2006- 2010 гг.	Администрация городского округа Самара	Не требует дополнительного финансирования
Разработка Положения по составлению ежегодного адресного списка очеред- ности по отселению граж- дан, о законодательных ограничениях регистрации граждан в жилом фонде, подлежащем сносу или реконструкции.	До 01.09 2006.	Администрация городского округа Самара	Не требует дополнительного финансирования
Предоставление в Думу городского округа Самара ежегодного адресного списка по отселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.	2006- 2010 гг.	Администрация городского округа Самара	Не требует дополнительного финансирования
Создание районных комис- сий по реализации меро- приятий Программы и сос- тавлению списков граждан на отселение.	2006 год	Администрация городского округа Самара	Не требует дополнительного финансирования
Контроль за целевым ис- пользованием бюджетных средств, направленных на реализацию Програм- мы, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.	2004- 2010	Департамент финансов администрации городс- кого округа Самара.	Не требует дополнительного финансирования.
Определение земельных участков для строитель- ства жилья для граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фон- де.	2003- 2010	Департамент строитель- ства и архитектуры го- родского округа Сама- ра.	Не требует дополнительного финансирования.
Отвод земельных участков в рамках реализации Про- граммы. Формирование му- ниципального жилищного фонда для переселения граждан из домов, подле- жащих сносу (строитель- ство жилья, долевое участие в реализации мероприятий Прграммы (в том числе участие в долевом строительстве)	2004- 2010	Департамент строитель- ства и архитектуры го- родского округа Сама- ра, Департамент город- ского хозяйства и эко- логии администрации городского округа Са- мара, отдел по учету и распределению жилой площади администрации городского округа Са- мара, Департамент управления имуществом городского округа Самара	980,4	172,4	174,2	126,8	126,8	103, 071	126,8	126,6
Формирование перечня жи- лых помещений, предназ- наченных для переселения граждан.	2003- 2010	Департамент строитель- ства и архитектуры го- родского округа Сама- ра, Департамент город- ского хозяйства и эко- логии администрации городского округа Са- мара, отдел по учету и распределению жилой площади администрации городского округа Са- мара	Не требует дополнительного финансирования.
Реконструкция ветхого жилищного фонда и фор- мирование маневренного фонда.	2004- 2010	Департамент строитель- ства и архитектуры го- родского округа Сама- ра.	153,4	27,3	27,3	19,8	19,8		19,8	19,6
Использование вторичного рынка жилья для приобре- тения квартир в муници- пальную собственность и долевое участие в реализации мероприятий Программы в целях переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда	2008 - 2010	Департамент управления имуществом городского округа Самара
Итого:			1116,7 67	201,5	201,5	146,6	146,6	127, 767	146,6	146,2

Перечень
мероприятий Программы на 2003 год, осуществляемых при условии
привлечения средств вышестоящих бюджетов и внебюджетных средств

Наименование мероприятий	Исполнитель	Планируемый объем финансирования (млн. руб.)
Строительство жилого дома для отселе- ния граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, в 65 квар- тале Кировского района. Формирование адресного списка переселе- ния граждан на 2003 год согласно Переч- ню жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из ветхого и ава- рийного жилищного фонда в 2003 году (Приложение 2), подготовка соответст- вующих адресных списков и перечней на 2004 год. Реконструкция ветхого жилищного фонда. Отселение граждан из ветхого и аварий- ного жилищного фонда за счет приобре- тения квартир на вторичном рынке. Формирование земельных участков для проектирования и строительства в 2004 году жилых домов, предназначенных для отселения граждан, проживающих в вет- хом и аварийном жилищном фонде. Разработка проектно-сметной документа- ции для строительства в 2004 году жилых домов, предназначенных для отселения граждан, проживающих в ветхом и аварий- ном жилищном фонде.	Департамент строительства и архитекту- ры городского округа Самара. Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамент городского хозяйства и экологии админи- страции городского округа Самара, отдел по учету и распределению жилой площади администрации городского округа Самара. Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамент городского хозяйства и экологии админи- страции городского округа Самара. Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамент городского хозяйства и экологии админи- страции городского округа Самара, отдел по учету и распределению жилой площади администрации городского округа Самара. Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара. Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.	47,5 Не требует дополни- тельного финансирова- ния. 10,1 24 0,9 4,5 Итого: 87

Объем средств, необходимых для ликвидации ветхого и аварийного
жилищного фонда в городском округе Самара

                                                                 млн.руб.

Наименование	Всего объем финансирования					В том числе по источникам
	всего	2003	2004	2005	2006 - 2010	федеральный бюджет					бюджет субъекта					местный бюджет					внебюджетные источники
						всего	2003	2004	2005	2006 - 2010	всего	2003	2004	2005	2006 - 2010	всего	2003	2004	2005	2006 - 2010	всего	2003	2004	2005	2006 - 2010
Строительство
г. о. Самара	9827,1	87,0	1188,5	1391,8	7159,8	2948,6	40,0	379,5	496,0	2033,1	1965,5	40,0	267,7	354,5	1303,3	982,2	-	174,2	174,2	633,8	3930,8	7,0	367,1	367,1	3189,6
Реконструкция
г. о. Самара	1529,4	0,0	189,7	220,8	1118,9	458,4	0,0	70,1	75,5	312,8	305,8	0,0	46,1	52,2	207,5	153,4	-	27,3	7,3	98,8	611,8	0,0	46,2	65,8	499,8
Всего:	11356,5	87,0	1378,2	1612,6	8278,7	3407,0	40,0	449,6	571,5	2345,9	2271,3	40,0	313,8	406,7	1510,8	1135,6	-	201,5	201,5	732,6	4542,6	7,0	413,3	432,9	3689,4

Примечание: средняя стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилья - 11702 рубля в ценах 2002 года, средняя стоимость реконструкции 1 кв. метра общей площади жилья - 7092 рубля.