Приложение. Целевая программа городского округа Самара "Молодой семье - доступное жилье" на 2004-2013 годы

Приложение
к Решению
Думы городского округа Самара
от 29 мая 2008 г. N 589

"Приложение
к Решению
Думы городского округа Самара
от 19 февраля 2004 г. N 294

Целевая программа городского округа Самара
"Молодой семье - доступное жилье" на 2004-2013 годы

Паспорт
Целевой программы городского округа Самара
"Молодой семье - доступное жилье" на 2004-2013 годы

Наименование         Целевая   программа   городского    округа    Самара

Программы            "Молодой  семье  -  доступное  жилье"  на  2004-2013

                     годы (далее - Программа)

Заказчик Программы   Администрация городского округа Самара

Исполнители          Администрация городского округа Самара

Программы            Департамент  экономического  развития  Администрации

                     городского округа Самара

                     Департамент строительства и  архитектуры  городского

                     округа Самара

                     Департамент управления имуществом городского  округа

                     Самара

                     Комитет по делам молодежи  Администрации  городского

                     округа Самара

                     Отдел  по  учету  и  распределению   жилой   площади

                     Администрации городского округа Самара

Основные             Департамент  экономического  развития  Администрации

разработчики         городского округа Самара

Программы            Департамент строительства и  архитектуры  городского

                     округа Самара

                     Правовое управление Администрации городского  округа

                     Самара

                     Отдел  по  учету  и  распределению   жилой   площади

                     Администрации городского округа Самара

Основная цель        Создание системы поддержки молодых семей  в  решении

Программы            жилищной  проблемы  для  улучшения   демографической

                     ситуации в городском округе Самара

Основные задачи      -  разработка  и  внедрение  в  практику  городского

Программы            округа Самара финансовых, организационных механизмов

                     поддержки с целью обеспечения жильем молодых  семей,

                     нуждающихся в улучшении жилищных условий;

                     - предоставление молодым семьям социальных выплат на

                     приобретение жилья или строительство индивидуального

                     жилого дома;

                     -  оказание  помощи  в  решении  жилищной   проблемы

                     молодым семьям работников муниципальных учреждений и

                     предприятий городского округа Самара;

                     - создание условий для привлечения молодыми  семьями

                     собственных   средств,   дополнительных   финансовых

                     средств банков и других организаций, предоставляющих

                     ипотечные жилищные кредиты и займы для  приобретения

                     или строительства жилья;

                     -  содействие  инициативам  молодежных  организаций,

                     направленным     на     улучшение     жилищных     и

                     социально-бытовых условий молодых семей.

Сроки и этапы        Начало реализации Программы - 2004 год

реализации Программы Окончание реализации Программы - 2013 год

Объемы и источники   Планируемые  финансовые    затраты    на  реализацию

финансирования       Программы  составят 2  184,0813  млн.  руб.,  в  том

                     числе:

                     средства федерального бюджета - 327,1828 млн. руб.;

                     средства областного бюджета - 217,0571 млн. руб.;

                     средства бюджета городского округа - 309,4414 млн.

                     руб.;

                     личные и заемные средства граждан - 1 330,4 млн.

                     руб.

                     Мероприятия    Программы,    финансирование  которых

                     предполагается   осуществлять    за    счет    иных,

                     помимо бюджета городского округа Самара, источников,

                     не являются  расходными  обязательствами  городского

                     округа Самара. Указанные далее  в  Программе  объемы

                     финансирования мероприятий Программы за  счет  иных,

                     помимо бюджета городского округа Самара,  источников

                     являются предполагаемыми.

Ожидаемые конечные   -   создание   условий    для    повышения    уровня

результаты           обеспеченности жильем молодых семей;

реализации Программы -  улучшение  жилищных  условий  более  880  молодых

                     семей;

                     - улучшение  демографической  ситуации  в  городском

                     округе Самара;

                     -  привлечение  в  жилищную   сферу   дополнительных

                     финансовых средств из внебюджетных источников.

Система организации  1. Общее  руководство,  координацию  и  контроль  за

контроля за          реализацией   мероприятий   Программы   осуществляет

исполнением          Департамент  экономического  развития  Администрации

Программы            городского округа Самара.

                     2.   Контроль   за   ходом   исполнения    Программы

                     осуществляет Дума городского округа Самара.

                     3. Оперативное  управление  Программой  осуществляет

                     Координационный Совет.

                     4.  Контроль  за  целевым  использованием  бюджетных

                     средств осуществляют Администрация городского округа

                     Самара,  Департамент  строительства  и   архитектуры

                     городского  округа  Самара,  Департамент  управления

                     имуществом городского округа Самара.

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых для населения городского округа Самара, особенно актуальной она является для молодых семей.

Нерешенность проблемы обеспечения молодых семей жильем на государственном уровне способствует обострению негативных явлений в социальной сфере:

- у молодежи формируется чувство социальной незащищенности;

- возникает отрицание молодежью их причастности к государственным делам, неверие в способность органов государственной власти и управления решать проблемы молодежи;

- угасает интерес к трудовой деятельности из-за отсутствия перспективы создания нормальных условий жизни;

- снизилась потребность в создании семьи из-за трудностей, связанных с обеспечением жильем;

- снизилась рождаемость в городском округе Самара;

- растет детская и молодежная преступность, увеличилось количество молодых, ведущих антиобщественный образ жизни.

В начальный период проведения экономических реформ неоднократно подчеркивались важность учета демографического аспекта государственной политики в развитии экономики страны и необходимость оказания помощи молодым гражданам в решении их жилищных проблем. В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи. Для решения данной проблемы положительным является необходимость участия и взаимодействия органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, что обусловливает необходимость развития и применения программных методов.

Программа разработана в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285, подпрограммой "Молодой семье - доступное жилье" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы, утвержденной Законом Самарской области от 11 июля 2006 года N 86-ГД.

Программа предусматривает создание системы поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в городском округе Самара.

Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в городском округе Самара.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

- разработка и внедрение в практику городского округа Самара финансовых и организационных механизмов поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

- оказание поддержки молодым семьям для решения жилищной проблемы за счет средств бюджетных и внебюджетных источников.

В связи с вышеизложенным на уровне городского округа Самара Программа предусматривает разработку плана действий Администрации городского округа Самара, привлечение средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.

Сроки реализации Программы

Начало реализации Программы - 2004 год.

Окончание реализации Программы - 2013 год.

Финансовое обеспечение Программы

Финансовые средства для решения проблемы обеспечения молодых семей доступным жильем формируются за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.

Для финансирования Программы планируется формирование и привлечение следующих источников финансирования:

- средства федерального бюджета - 327,1828 млн. руб.;

- средства областного бюджета - 217,0571 млн. руб.;

- средства бюджета городского округа Самара - 309,4414 млн. руб.;

- личные и заемные средства граждан - 1 330,4 млн. руб.

Распределение источников и объемов финансирования Программы по годам определяется согласно приложению N 1.

Срок финансирования Программы - 10 лет, общий объем планируемых финансовых средств на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составит 2 184,0813 млн. руб.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств предполагаемых источников финансирования не является расходным обязательством городского округа Самара.

Перечень программных мероприятий и механизм реализации Программы

Система программных мероприятий предусматривает оказание поддержки в улучшении жилищных условий молодым семьям за счет средств бюджетов всех уровней (приложение N 1).

Участником Программы может стать молодая семья, постоянно проживающая на территории городского округа Самара, возраст супругов в которой (в неполных семьях - возраст родителя) не превышает 35 лет, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющая постоянный самостоятельный источник дохода.

Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При предоставлении поддержки молодым семьям в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы понятие молодой семьи используется в том значении, в котором оно употребляется в указанной подпрограмме.

Формой оказания государственной поддержки в рамках вышеназванной подпрограммы является предоставление молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимся участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальная выплата).

Поддержка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы будет осуществляться Администрацией городского округа Самара в рамках реализации мероприятий (софинансирования) указанной подпрограммы.

Доля средств бюджета городского округа Самара составляет 5% расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, определяемой в соответствии с требованиями указанной подпрограммы.

Порядок и условия оказания поддержки в рамках указанной подпрограммы утверждаются Правительством Российской Федерации.

Улучшение жилищных условий участников Программы, являющихся сотрудниками муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных предприятий городского округа Самара, осуществляется с учетом возможности предоставления им за счет средств бюджета городского округа Самара социальных выплат на оплату первого взноса платежа для участия в договорных отношениях по строительству жилья в рамках Программы (до 30%). Данные средства направляются на компенсацию полностью либо частично первоначального взноса молодой семьи. Размер социальной выплаты, предоставляемой за счет бюджета городского округа Самара, на оплату первого взноса платежа для участия в договорных отношениях по строительству жилья определяется Координационным Советом, действующим на основании Положения "О Координационном Совете" (приложение N 3). Указанная социальная выплата предоставляется в соответствии с Положением "О порядке и условиях предоставления за счет средств бюджета городского округа Самара социальных выплат на оплату первого взноса платежа для участия в договорных отношениях по строительству жилья" (приложение N 4).

Право на участие в Программе предоставляется молодой семье один раз.

Молодые семьи - участники Программы имеют право на получение социальной выплаты в виде компенсации за счет средств областного бюджета при рождении (усыновлении) ребенка на погашение части расходов, связанных с приобретением жилого помещения или созданием объекта индивидуального жилищного строительства. Порядок предоставления выплаты устанавливается нормативными правовыми актами органов власти Самарской области.

Исполнители принимают следующее участие в реализации Программы:

- Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара выступает заказчиком по строительству жилых домов, определяемых в целях реализации Программы; имеет право на заключение договоров, необходимых для реализации Программы (в том числе договоров долевого участия в строительстве жилья);

- Департамент экономического развития Администрации городского округа Самара оказывает содействие в экономико-финансовом обеспечении реализации мероприятий Программы и организации взаимодействия исполнителей Программы, органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, организаций;

- Отдел по учету и распределению жилой площади Администрации городского округа Самара формирует списки молодых семей - участников Программы.

Система мероприятий Программы включает в себя правовое, методологическое, финансовое обеспечение реализации Программы.

Перечень основных мероприятий по реализации Программы:

1. Создание Координационного Совета при Администрации городского округа Самара для координации деятельности участников (исполнителей) Программы;

2. Формирование финансовых и организационных механизмов оказания поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

3. Разработка методического и программного обеспечения информационной системы, предназначенной для реализации Программы и подготовки информационно-аналитических материалов;

4. Организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей, задач и условий участия в Программе;

5. Совершенствование и развитие созданных и апробированных механизмов реализации Программы;

6. Широкомасштабное внедрение механизмов реализации Программы в практическую деятельность.

Наиболее важными мероприятиями Координационного Совета совместно со структурными подразделениями Администрации городского округа Самара по обеспечению реализации Программы являются следующие:

- методологическое обеспечение реализации Программы, включая разработку финансовых и организационных механизмов;

- подготовка предложений по объемам и условиям предоставления средств бюджетов всех уровней для решения жилищных проблем молодых семей;

- организация информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

- анализ хода реализации Программы с целью обобщения и распространения положительного опыта;

- координация деятельности исполнителей в ходе реализации Программы;

- содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;

- определение характеристик и количества квартир, строящихся в рамках Программы;

- оказание содействия в привлечении финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

- принятие мер к организации оказания поддержки молодым семьям за счет средств бюджетных и внебюджетных источников для решения жилищной проблемы.

Контроль за ходом реализации Программы

Программой определен круг исполнителей (приложение N 2), которые несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий.

Контроль за ходом исполнения Программы осуществляют Дума городского округа Самара и Департамент экономического развития Администрации городского округа Самара.

Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Программы

Реализация Программы позволит:

- улучшить жилищные условия более 880 молодых семей;

- укрепить институт семьи;

- увеличить рождаемость;

- пробудить интерес молодежи к трудовой деятельности;

- использовать средства молодых семей в области реальной экономики, выведя их из сферы накопительных сбережений.

Реализация Программы позволит внедрить и реализовать механизм привлечения внебюджетных средств как граждан, так и различных организаций, что увеличит количество вводимого жилья и как следствие - социальный эффект Программы.