Приложение. Областная целевая программа модернизации и развития сети автомобильных дорог Самарской области до 2025 года"

Приложение
к Закону
Самарской области
"Об утверждении областной целевой
программы модернизации и развития сети
автомобильных дорог Самарской
области до 2025 года"

Областная целевая программа
модернизации и развития сети автомобильных дорог
Самарской области до 2025 года"
(далее - Программа)

С изменениями и дополнениями от:

5 мая 2008 г.

Информация об изменениях:

Законом Самарской области от 5 мая 2008 г. N 43-ГД в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Паспорт Программы

 Наименование Программы  - областная   целевая  программа  модернизации и

                           развития  сети  автомобильных  дорог Самарской

                           области до 2025 года

 Дата  принятия решения  - поручение  Губернатора Самарской области от 19

 о разработке Программы    апреля 2004 года

 Государственный         - Правительство Самарской области

 заказчик Программы

 Головной исполнитель    - министерство        транспорта,        связи и

 Программы                 автомобильных дорог Самарской области (далее -

                           Министерство)

 Основной разработчик    - Министерство

 Программы

 Цель и задачи           - основной  целью  Программы является содействие

 Программы                 экономическому  росту  в  Самарской области, а

                           также повышению уровня жизни населения за счет

                           формирования    сети    автомобильных   дорог,

                           соответствующей    потребностям    экономики и

                           населения.

                             Достижение  данной  цели  обеспечивается  за

                           счет решения следующих задач:

                             формирование    дорожной   сети,   способной

                           удовлетворить  возрастающий спрос на перевозки

                           автомобильным транспортом;

                             сокращение    транспортных    издержек   при

                           перевозке  грузов  и  пассажиров автомобильным

                           транспортом;

                             содействие     интеграционным     процессам,

                           развитию  экономических  и  культурных  связей

                           между  районами  области, развитию партнерских

                           взаимоотношений с соседними регионами;

                             обеспечение   круглогодичного  транспортного

                           сообщения с населенными пунктами;

                             сокращение     числа    дорожно-транспортных

                           происшествий    (далее    -   ДТП),   снижение

                           отрицательного воздействия на окружающую среду

                           и   обеспечение   своевременного  медицинского

                           обслуживания  в  удаленных  районах  области в

                           результате развития дорожной сети;

                             увеличение  сферы услуг на объектах дорожной

                           инфраструктуры;

                             строительство  обходов  населенных  пунктов,

                           модернизация    и   развитие   внутригородских

                           участков   автомобильных   дорог,   являющихся

                           продолжением    автомобильных   дорог   общего

                           пользования;

                             завершение    формирования    опорной   сети

                           современных    автомагистралей   на   основных

                           направлениях  автотранспортных  потоков, в том

                           числе  в  составе  международных  транспортных

                           коридоров

 Сроки и этапы           - Программа  рассчитана на период с 2005 по 2025

 реализации Программы      год.  Реализация  Программы осуществляется в 2

                           этапа:

                             первый   этап   -   2005-2010   годы  (будут

                           выполняться  работы  по  поддержанию  дорожной

                           сети, уменьшению отставания по срокам ремонтов

                           дорог  с одновременным повышением технического

                           уровня   и  пропускной  способности  дорог  на

                           наиболее загруженных направлениях, ликвидацией

                           незавершенного   производства,   будут  начаты

                           работы   по  формированию  новых  автодорожных

                           направлений     и     продолжится     развитие

                           традиционных      транспортных      коридоров,

                           обеспечивающих международные и межрегиональные

                           транспортные связи);

                             второй  этап  -  2011-2025 годы (планируется

                           значительно  сократить  отставание  по  срокам

                           ремонтов  дорог,  увеличить  объемы  работ  по

                           реконструкции  существующих дорог, продолжатся

                           работы на участках, входящих в международные и

                           межрегиональные транспортные коридоры)

 Перечень                - строительство  и  реконструкция  автомобильных

 программных               дорог  общего  общего  пользования   самарской

 мероприятий               области и сооружений на них;

                         - разработка   проектно-сметной    документации,

                           проведение  научно-исследовательских,  опытно-

                           конструкторских и внедренческих работ;

                         - ремонт   и    содержание    действующей   сети

                           автомобильных   дорог    общего    пользования

                           Самарской области и сооружений на них;

                         - управление  дорожным  хозяйством  в  Самарской

                           области

 Исполнители Программы   - подрядные    организации,    привлекаемые   на

                           конкурсной  основе,  а  также  государственное

                           казенное предприятие Самарской области "АСАДО"

                           (далее - ГКП "АСАДО")

 Объемы и источники      - финансирование    Программы    предусмотрено в

 финансирования            объеме 129 076,3 млн. рублей за  счет  средств

                           областного бюджета

 Ожидаемые результаты    - в результате реализации Программы:

 реализация Программы        сократится число погибших и раненых в ДТП;

                             увеличится  количество  сельских  населенных

                           пунктов,     обслуживаемых    благоустроенными

                           автодорогами;

                             сократится  смертность  в районах бездорожья

                           из-за   своевременного   оказания  медицинской

                           помощи;

                             будут созданы новые рабочие места;

                             сократится  шумовое  воздействие  и  эмиссия

                           вредных веществ;

                             улучшится      обслуживание     транспортных

                           направлений, будут освоены новые территории

 Система организации     - контроль   за   ходом   реализации   Программы

 контроля за исполнением   возлагается на Министерство.

 Программы                 Контроль  за расходованием бюджетных средств

                           осуществляет      министерство      управления

                           финансами Самарской области.

                             Оценка   выполнения  Программы  производится

                           ежегодно  по плановым и фактически достигнутым

                           показателям.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

1.1. Введение

Настоящая Программа разработана в соответствии с основными направлениями федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)".

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортной системы Самарской области. От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих связи между районами и населенными пунктами Самарской области, а также выхода на дорожную сеть сопредельных регионов во многом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, улучшения условий для предпринимательской деятельности и повышения уровня жизни населения, проведения структурных реформ и интеграции транспортной системы области в транспортную систему России. Развитие дорожной сети должно соответствовать темпам социально-экономического развития Самарской области и обеспечивать потребность в перевозках в соответствии с ростом автомобилизации. Программа учитывает тенденции в политике и экономике и способствует решению задачи интеграции экономики области в систему государственных связей.

В настоящее время социально-экономическое развитие области во многом сдерживается из-за ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, так как исчерпана пропускная способность и высока степень износа значительной части дорог, отсутствуют круглогодичные связи с рядом населенных пунктов. Низкий технический уровень дорог обуславливает высокий размер транспортной составляющей в себестоимости продукции.

За последние 8 лет наблюдается тенденция к сокращению количества населенных пунктов (с 1356 в 1996 году до 1314 в 2003 году). Одной из причин является отсутствие автодорог с твердым покрытием. С ликвидацией населенных пунктов резко теряют продуктивность прилегающие к ним сельскохозяйственные угодья, что негативно сказывается на результатах деятельности агропромышленного комплекса.

Парк автотранспортных средств ежегодно увеличивается. На долю автотранспорта приходятся значительные объемы перевозок грузов и междугородных пассажирских перевозок. Темпы развития автомобильных дорог области отстают от возрастающей потребности в автомобильных перевозках и темпов роста автомобилизации, которая должна служить определяющим фактором для перспектив развития автодорог.

На автомобильных дорогах области сохраняется высокий уровень аварийности и тяжести последствий ДТП, чему в значительной степени способствует перегруженность и состояние автодорог. Также существуют проблемы и с пропуском транзитного автотранспорта по улично-дорожной сети городов и населенных пунктов. В настоящее время населенные пункты, по которым следует транзитный транспорт, вынуждены за свои средства восполнять ущерб, наносимый экологии селитебных территорий.

Наряду с задачами развития и поддержания сети автомобильных дорог требуют своего решения проблемы формирования законодательной и нормативно-технической базы обеспечения сохранности автодорог, развития индустрии дорожного хозяйства и стройматериалов, совершенствования планирования, управления и финансирования дорожного хозяйства.

Настоящая Программа определяет новый этап в создании и содержании сети автомобильных дорог, соответствующей задачам социально-экономического развития области на предстоящий период, на основе ранее накопленного опыта управления дорожным хозяйством, предусматривает комплексный подход к решению проблемы перехода от практики выполнения работ на отдельных участках дорог и сооружениях к развитию автодорожных маршрутов и крупных звеньев сети автомобильных дорог, устанавливает приоритеты дорожной политики и инструменты ее реализации, перечень программных мероприятий, направления повышения эффективности предоставления государственных услуг и обеспечения безопасности дорожного движения, потребности в модернизации и развитии сети автомобильных дорог Самарской области.

1.2. Основные термины и понятия,
используемые в Программе

В настоящей Программе используются следующие термины и понятия:

автомобильные дороги общего пользования - внегородские автомобильные дороги, соединяющие населенные пункты, географические, исторические или иные объекты между собой, а также соединяющие между собой другие автомобильные дороги;

дорожная одежда - укрепление проезжей части, устраиваемое в один или несколько конструктивных слоев из различных материалов для создания прочной и ровной поверхности для движения автомобилей;

ДТП - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или были ранены люди, повреждены транспортные средства, груз, сооружения;

дорожные работы - работы по строительству, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений;

дорожные сооружения - сооружения, являющиеся конструктивными элементами дороги: искусственные сооружения (земляное полотно, дорожная одежда, мосты, путепроводы, эстакады, трубы, тоннели), защитные сооружения (снегозащитные лесонасаждения, постоянные снегозащитные заборы, шумозащитные и ветрозащитные устройства, устройства для защиты дорог от размывов, снежных лавин, обвалов, оползней), элементы обустройства дорог (остановочные площадки и павильоны для пассажиров, площадки отдыха, специальные площадки для остановки и стоянки автомобилей, дорожные информационные системы и комплексы, а также телекоммуникационные средства);

дорожные условия, сопутствующие ДТП - фактические дорожные условия в месте ДТП на момент его совершения;

зимнее содержание дороги - работы и мероприятия по защите дороги в зимний период от снежных отложений, заносов и лавин, очистке от снега, предупреждению образования и ликвидации зимней скользкости и борьбе с наледями;

инженерный проект - комплект технической и сметной документации, разработанной на основании утвержденной в установленном порядке предпроектной документации, определяющий параметры проектируемого объекта в соответствии с категорией дороги, устанавливающий основные объемы и стоимость строительных работ, достаточный для принятия заказчиком обоснованного решения об отводе земель и начале строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта и проведении торгов подряда на строительно-монтажные работы;

инновационная деятельность - деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке;

капитальный ремонт дороги - комплекс работ, при котором производится полное восстановление и повышение работоспособности дорожной одежды и земляного полотна, несущей способности и габаритов искусственных сооружений, осуществляется смена изношенных конструкций и деталей и замена их на более прочные и долговечные (в необходимых случаях повышаются геометрические параметры дороги в пределах норм, соответствующих фактической категории без увеличения ширины земляного полотна на основном протяжении);

категория автомобильной дороги (техническая категория) - принадлежность дороги к определенному классу (категории) в зависимости от значения расчетной интенсивности движения;

модернизация дороги - комплекс работ по развитию и совершенствованию геометрических параметров плана и продольного профиля, увеличению ширины и усилению земляного полотна и дорожной одежды, искусственных и других дорожных сооружений с учетом роста интенсивности движения и осевых нагрузок в пределах норм, соответствующих фактической категории существующей дороги;

муниципальные автомобильные дороги - автодороги, находящиеся в собственности муниципальных образований и соединяющие административные центры сельских поселений и муниципальных районов между собой, а также проезжая часть улиц в границах населенных пунктов, кроме проезжей части улиц, отнесенных к федеральным и региональным автодорогам;

обоснование инвестиций в развитие автодороги - предпроектный документ, обосновывающий целесообразность строительства и (или) реконструкции автодороги или сооружений на ней, техническую категорию автодороги с учетом прогнозируемого роста интенсивности движения, оптимальные сроки начала и окончания строительства, его стадиальность и очередность, экономическую эффективность вложения инвестиций;

озеленение дороги - работы по посеву трав и созданию лесных насаждений в полосе отвода, необходимых для защиты от снежных и песчаных заносов, ветровой и водной эрозии, для эстетического и архитектурно-художественного оформления дороги, а также работы по уходу за элементами озеленения;

опорная сеть автомобильных дорог Самарской области - дороги, принадлежащие к сети автомобильных дорог общего пользования региона, обеспечивающие связь областного и районных центров между собой и с федеральными автомобильными дорогами, а также с другими регионами, связь федеральных автомобильных дорог, областного центра и районных центров с крупными транспортными узлами (аэропортами, пристанями, железнодорожными станциями и т.д.), проезд транзитного транспорта (обходы наиболее крупных населенных пунктов области);

потребительские свойства дороги - совокупность транспортно-эксплуатационных показателей дороги, непосредственно отвечающих интересам пользователей (скорость, непрерывность, безопасность и удобство движения, пропускная способность и уровень загрузки движением, способность пропускать автомобили и автопоезда с разрешенными для движения по дорогам общего пользования габаритами, а также осевыми нагрузками и общей массой, экологическая безопасность, эстетические и другие свойства);

рабочая документация - документация, разрабатываемая на основании утвержденного в установленном порядке проекта для детализации проектных решений, принятых в нем;

региональные автомобильные дороги общего пользования (территориальные автомобильные дороги общего пользования) - автодороги, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации;

реконструкция дороги - комплекс работ по перестройке всех или части дорожных сооружений и их элементов с переводом существующей дороги в более высокую категорию, параметры и характеристики которой соответствуют нормативным требованиям к ее потребительским свойствам при возросшей и прогнозируемой интенсивности движения на период до очередной реконструкции;

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по воспроизводству первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик дороги, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения;

содержание автомобильной дороги - выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги;

строительство дороги - строительство дороги или ее отдельных участков, мостового перехода и автодорожного тоннеля, осуществляемое в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом в целях создания новой дороги и искусственного сооружения либо взамен ликвидируемых грунтовых дорог и временных искусственных сооружений, дальнейшая эксплуатация которых по техническим и экономическим условиям признана нецелесообразной;

федеральные автомобильные дороги общего пользования (федеральные автомобильные дороги) - автодороги, находящиеся в собственности Российской Федерации.

1.3. Краткая геоэкономическая характеристика
Самарской области

Самарская область является одним из крупнейших транспортных узлов России. Через нее пролегают кратчайшие пути из Центральной и Западной Европы в Сибирь, Среднюю Азию и Республику Казахстан. Основная масса пассажиро- и грузопотоков приходится на автомобильный и железнодорожный транспорт. Удельный вес железнодорожного транспорта в общем объеме всех перевезенных грузов составляет 38,7%, автомобильного - 12,7%.

По территории области проходит автомобильная трасса общегосударственного значения М-5 "Урал". По этой дороге перевозятся грузы из Европы на Урал и в Сибирь. Область связана дорогами федерального значения с Республикой Казахстан и другими государствами Средней Азии и южными регионами Российской Федерации.

Пассажирские и грузовые перевозки выполняют 55 автотранспортных предприятий Самарской области. Автомобильный парк области насчитывает более 98 000 грузовых автомобилей, более 614 000 легковых автомобилей и более 18 600 автобусов.

Особую роль в пассажиро- и грузоперевозках играет железнодорожный транспорт, который представлен Куйбышевской железной дорогой и Южно-Уральской железной дорогой. Плотность железных дорог региона составляет примерно 15,8 км на одну тысячу квадратных километров, что в 2,4 раза выше среднего показателя по стране.

Прогнозируемый рост грузопотоков на 2005 год составляет 15%, а на период до 2010 года - 33%.

Ожидается, что к 2010 году объем внешней торговли России в стоимостном выражении вырастет на 70%, а объем перевозок экспортных грузов увеличится до 35%. Перевозку этих грузов не смогут осуществить Нижегородский и Казанский транспортные узлы, пропускная способность которых, по данным Минтранса России, составляет 150 млн. тонн, в то время как Самарского узла - до 230 млн. тонн. На сегодняшний день он загружен лишь на 170 млн. тонн. С учетом мероприятий по оптимизации технологий перевозок пропускная способность может возрасти еще на 15-20%.

В качестве транспортного пути большое значение имеет Волга. Ее протяженность в границах Самарской области составляет 270 км. Речные порты Самара и Тольятти принимают суда системы "река-море", имеют развитые подъездные коммуникации и погрузочно-разгрузочные комплексы. Выходы почти во все порты Средиземноморья, Скандинавии, Каспия и реки Дунай осуществляются через порты Волго-Донской и Балтийско-Беломорской системы.

Через Самарскую область проходит несколько воздушных магистральных авиалиний российского и международного значения. В области существует три аэропорта, крупнейший из которых международный аэропорт "Самара". Из этого аэропорта выполняются рейсы практически во все крупные города России, столицы стран СНГ, а также Турцию, Объединенные Арабские Эмираты, Израиль, Германию, Австрию, Италию и др. Это единственный аэропорт в Поволжском регионе, способный принимать воздушные суда любого типа. В будущем предстоит реконструкция аэропорта из-за предстоящего расширения географии полетов и совершенствования системы обслуживания.

Важным элементом транспортной системы области являются трубо- и газопроводы, на долю которых приходится около 39% грузоперевозок.

На территории области сформировалась крупнейшая в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО) транспортно-коммуникационная система, обеспечивающая федеральные и региональные связи во всех направлениях. В южном направлении (Самара-Уральск-Актюбинск и далее) осуществляются связи с западными территориями Республики Казахстан, Туркменией и Таджикистаном. В восточном направлении через Самарскую область осуществляются связи с восточными территориями Республики Казахстан, Сибирью и Дальним Востоком.

Объемы перевозок грузов предприятиями транспорта в 2003 году приведены в таблице 1.

Таблица 1

Объемы перевозок грузов предприятиями транспорта
в 2003 году

                                                             в тыс. тонн

Наименование предприятий	Объем перевозок
	Всего	% к 2002 году

  Перевезено грузов (отправлено) предприятиями     75 658,0     113,5

  транспорта, тыс. тонн

  В том числе:

    железнодорожного                               29 247,7     118,4

    автомобильного*                                 9 602,2      90,4

    речного                                         7 204,2      96,6

    воздушного                                          1,7     105,4

    трубопроводного                                29 602,2     124,1

    (нефтепроводного)

* С учетом всех крупных, средних и малых автопредприятий подотрасли "Автомобильный транспорт" и оценки объемов работ, выполненных предпринимателями (физическими лицами), занимающимися коммерческими перевозками.

Комплексный анализ маршрутов перевозок между устоявшимися центрами перевалки грузов в евроазиатских связях показывает, что Самарский транспортный узел выгодно располагается на стыке маршрутов международных контейнерных перевозок при переработке грузопотоков из Южной Европы (от Львова до Новороссийска) в направлении Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии и со всего европейского континента (от северного грузоперерабатывающего региона до портов Азово-Черноморского бассейна) в направлении Средней и Центральной Азии.

Самарская область благодаря своему геополитическому положению, мощному хозяйственному потенциалу способна стать узловым пунктом в системе международного транспортного коридора.

1.4. Состояние сети автомобильных дорог
и искусственных сооружений на них и дорожного хозяйства
Самарской области

Основой дорожной сети Самарской области является сеть автомобильных дорог общей протяженностью почти 10 тыс. км, включающая федеральные и территориальные (региональные) дороги общего пользования, а также ведомственные автодороги. Помимо сети автомобильных дорог и искусственных сооружений на них дорожное хозяйство также включает предприятия и организации различных форм собственности.

Протяженность территориальных автомобильных дорог общего пользования Самарской области составляет 6 912 км, ведомственных - 2 193 км. Структура автомобильных дорог приведена в таблице 2.

Таблица 2

Структура автодорог общего пользования Самарской области
по состоянию на 1 января 2005 года

Административное значение автомобильных дорог	Всего, км	В том числе по категориям
		I	II	III	IV	V

  Федеральные             686,3     75,5  220,1    374,1     2,2

  Территориальные         6 912      32    370     1 284    5 083   143

  Всего                   7 598,3  107,5  590,1   1 658,1  5 085,2  143

Из приведенных показателей видно, что на 74% сеть территориальных автомобильных дорог общего пользования состоит из дорог IV категории.

Из приведенных в таблице 3 показателей видно, что 98% федеральных и 99% территориальных автомобильных дорог общего пользования имеют твердое покрытие, ведомственных автодорог с твердым покрытием только 40%.

Таблица 3

Обеспеченность Самарской области
автомобильными дорогами с твердым покрытием по состоянию
на 1 января 2005 года

Административное значение автомобильных дорог	Всего, км	В том числе c твердым покрытием
		км	%

  Федеральные                              686,3        671,9      98

  Территориальные                          6 912        6 903      99

  Ведомственные (включая бесхозные)        2 193          888      40

  Всего                                  9 791,3       8 328,9     85

Плотность автодорог с твердым покрытием на одну тысячу квадратных километров повысилась с 131,4 км в 1995 году до 158,7 км в 2004 году, что меньше, чем в Пензенской, Нижегородской и во многих других областях. По этому показателю Самарская область занимает 34 место по России. По экспертным оценкам, минимальная плотность автодорог для обеспечения пассажирских и хозяйственных связей должна составлять 200-300 км на одну тысячу квадратных километров. По отношению к численности населения плотность автомобильных дорог с твердым покрытием составляет около 2,6 км на одну тысячу жителей, что значительно ниже, чем в среднем по ПФО (4,3) и по России в целом (5,3). В Республике Казахстан, Украине, Финляндии, США и во Франции данный показатель составляет соответственно 3,3; 5,0; 10,0; 13,0; 15,1.

Основная задача территориальных автомобильных дорог - обеспечение автотранспортных связей внутри области.

Наряду с обеспечением внутриобластных связей, территориальные автомобильные дороги общего пользования обеспечивают связь с пограничными районами и поселениями соседних областей.

Наиболее значимыми территориальными автомобильными дорогами являются:

автомобильная дорога "Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград" (протяженность в пределах области - 96,75 км, построена с асфальтобетонным покрытием на протяжении 13,1 км по параметрам I технической категории, 49,0 км - II технической категории, 34,65 км - III технической категории);

автомобильная дорога "Самара - Бугуруслан" (протяженность в пределах области - 156,48 км, построена с асфальтобетонным покрытием по параметрам I-III технической категории);

автомобильная дорога "Димитровград - Узюково - Тольятти" (протяженность в пределах области - 46,6 км, построена с асфальтобетонным покрытием по параметрам III технической категории);

Обводная дорога г. Самары от автодороги "Урал" до автодороги "Самара - Волгоград" (протяженность - 79,51 км, построена с асфальтобетонным покрытием по параметрам II технической категории).

До настоящего времени 217 сельских поселений Самарской области с населением более 13 000 человек не имеют подъездов с твердым асфальтобетонным покрытием. С учетом существующей тенденции к увеличению численности сельского населения потребность в строительстве дополнительных автодорог будет только расти. Анализ данных по обеспеченности сельских районов области дорогами с твердым покрытием приведен в таблице 4.

Таблица 4

Обеспеченность сельских районов области
дорогами общего пользования с твердым покрытием
в 2003-2004 годах

Наименование района	Обеспеченность дорогами общего пользования с твердым покрытием, км на 1 квадратный километр площади			Удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих связи посредством дорог с асфальтобетонным покрытием с районным центром, %
	2003 год	2004 год, пороговое значение	место	2003 год	2004 год, пороговое значение	место

  Алексеевский         0,080   0,080       27    0,3     0,3       9-11

  Безенчукский         0,145   0,150       10    0,1     0,1       1-5

  Богатовский          0,216   0,216        1    0,7     0,7      14-15

  Большеглушицкий      0,089   0,089       25    0,3     0,3       9-11

  Большечерниговский   0,080   0,082       26    2,5     2,5        24

  Борский              0,114   0,115       21    2,1     2,1        23

  Волжский             0,133   0,136       15    0,2     0,2       6-7

  Елховский            0,170   0,170        5    1,0     1,0      17-19

  Исаклинский          0,119   0,119       20    1,8     1,8        22

  Камышлинский         0,166   0,166        6    0,1     0,1       1-5

  Кинельский           0,156   0,157        9    1,0     1,0      17-19

  Кинель-Черкасский    0,131   0,132       16    1,0     1,0      17-19

  Клявлинский          0,130   0,130       17    4,2     4,0        26

  Кошкинский           0,173   0,174        4    3,4     3,3        25

  Красноармейский      0,142   0,142       11    0,1     0,1       1-5

  Красноярский         0,180   0,180        2    0,3     0,3         8

  Нефтегорский         0,120   0,120     18-19   0,2     0,2       6-7

  Пестравский          0,120   0,120     18-19   0,3     0,3       9-11

  Похвистневский       0,159   0,162        7    1,4     1,4        21

  Приволжский          0,130   0,140     12-14   0,5     0,5        12

  Сергиевский          0,135   0,140     12-14   0,7     0,7      14-15

  Ставропольский       0,112   0,112       22    0,1     0,1       1-5

  Сызранский           0,106   0,106       24    0,6     0,6        13

  Хворостянский        0,109   0,109       23    0,8     0,8        16

  Челно-Вершинский     0,174   0,175        3    1,4     1,4        20

  Шенталинский         0,160   0,160        8    6,7     6,7        27

  Шигонский            0,170   0,140     12-14   0,1     0,1       1-5

Несмотря на то что за последнее время вводилось значительное количество автодорог, транспортно-эксплуатационное состояние территориальных автомобильных дорог общего пользования можно расценивать как неудовлетворительное по следующим причинам:

большинство существующих автодорог рассчитаны на осевую нагрузку до 6 тонн (в настоящее время, как правило, грузовые автомобили имеют осевую нагрузку до 10 тонн, а несоответствие технического состояния ранее построенных дорог интенсивности движения и осевым нагрузкам требует дополнительных средств на ямочный ремонт и ликвидацию колейности для поддержания автодорог в нормативном состоянии);

12% дорог имеют дорожное покрытие в критическом состоянии (почти у половины дорог дорожное покрытие находится в удовлетворительном состоянии, но требуется проведение ремонтных работ не позднее 2005-2006 годов, значительная часть дорог требует реконструкции с повышением технической категории);

отсутствие системного подхода так и не позволило добиться нормативного уровня качества строительства и содержания автодорог.

В настоящее время из-за несоответствия уровня развития и транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети спросу на автомобильные перевозки экономика и население Самарской области несут значительные потери. Пользователи автотранспортных средств теряют в течение суток до 40-60 минут свободного или рабочего времени из-за низких скоростей движения и простоев в случае возникновения транспортных заторов.

Отсутствие подъездов с твердым покрытием к небольшим отдаленным сельским населенным пунктам обуславливает значительные затраты на перевозки по грунтовым дорогам, которые в 1,8-2,2 раза выше, чем по дорогам с твердым покрытием и в 3-4 раза выше, чем по дорогам с усовершенствованным покрытием. Движение по этим дорогам крайне затруднено в осенне-весенний период. Затрудненный подъезд по этим дорогам к земельным угодьям из-за несвоевременного выполнения посевных, уборочных и других работ также приводит к значительным потерям сельскохозяйственных предприятий.

Неразвитость территориальных автомобильных дорог усугубляет проблемы в социальной сфере из-за несвоевременного оказания срочной и профилактической медицинской помощи, дополнительных потерь времени и ограничения в поездках. Отсутствие подъездов с твердым покрытием к населенным пунктам сдерживает их развитие, наблюдается тенденция к уменьшению количества населенных пунктов. Это приводит к сокращению площадей обрабатываемых сельскохозяйственных угодий и снижению объемов производства сельскохозяйственной продукции.

На дорогах общего пользования Самарской области эксплуатируется 72 железнодорожных переезда, а также 436 инженерно-мостовых сооружений общей протяженностью 23 145,15 метра погонной длины. Из них 3 сооружения находится в аварийном состоянии, 30 имеют недостаточные габариты уже на настоящий момент, 36 требуют ремонта, необходимо провести обследование технического состояния 177 мостов и путепроводов.

Фактическое содержание инженерно-мостовых сооружений в настоящее время заключается только в уходе за сооружением, что негативно влияет на сроки эксплуатации. Уменьшение затрат на содержание сооружений значительно увеличивает затраты на их ремонт и реконструкцию.

Автомобильные дороги, построенные в свое время организациями различной формы собственности и соединяющие населенные пункты, в своем большинстве не отвечают нормативным требованиям как в части технических параметров, так и в части безопасности движения. За прошедшие 4 года эти показатели значительно ухудшились. Более 1 800 км автодорог Самарской области относятся к бесхозным либо их балансодержателями являются организации, не имеющие возможности содержать их. Неудовлетворительное состояние этих дорог оказывает отрицательное воздействие на безопасность дорожного движения (в том числе на движение рейсовых и школьных автобусов).

За период с 2001 по 2004 год приведено в нормативное состояние только 56 км ведомственных автодорог. Учитывая данное состояние, сохранение достигнутых темпов ремонта неминуемо приведет к нарушению связей между населенными пунктами.

Существуют проблемы с пропуском транзитного движения по улично-дорожной сети городских и сельских населенных пунктов. Территориальные автомобильные дороги общего пользования проходят через 215 населенных пунктов.

Строительство автомобильных дорог за пределами населенных пунктов позволяет снять нагрузку, оказываемую транзитным транспортом на улицы поселений, но не всегда стимулирует развитие единой дорожной сети и не всегда эффективно с экономической точки зрения.

Сохранение существующей дорожной инфраструктуры и ее развитие невозможно при недостаточном поступлении средств на финансирование дорожного хозяйства, однако объем средств, направляемых на нужды автомобильных дорог общего пользования Самарской области, в доле областного бюджета за последние годы неизменно снижался.

Согласно действовавшему в 2000 году законодательству ставка налога на пользователей автодорог составляла 2,5%, из них 0,5 % - одна пятая часть ставки налога зачислялась в федеральный бюджет, 2% - четыре пятых ставки - в территориальные дорожные фонды.

С 2001 года ставка налога на пользователей автодорог снижена до одного процента и отменен налог на приобретение автотранспортных средств, также зачисляемый в дорожные фонды субъектов Российской Федерации.

Взамен отмененного с 1 января 2003 года налога на пользователей автодорог (налога с оборота) и налога с владельцев транспортных средств введены налоги, малозависящие от темпов развития валового регионального продукта (транспортный налог, земельный налог, акцизы на нефтепродукты).

Следствием изменения источников формирования дорожных фондов субъектов Российской Федерации (с учетом механизма компенсации выпадающих доходов) доходы дорожных фондов субъектов Российской Федерации и, в частности Самарской области, не росли, а неизменно снижались. Вследствие этого за период с 2000 по 2004 год устойчиво снижался объем выполненных работ по строительству, реконструкции и ремонту автодорог.

Доходы целевого бюджетного дорожного фонда Самарской области (далее - ЦБДФ) за последние годы не обеспечивали развитие автомобильных дорог общего пользования Самарской области и дорожной инфраструктуры, явно недостаточно выделялось средств, необходимых для проведения в полном объеме работ по ремонту действующей сети.

В результате значительно ухудшилось транспортно-эксплуатационное состояние действующей сети автомобильных дорог общего пользования. Недостаток финансовых ресурсов, необходимых на ремонт и реконструкцию автодорог, негативно отразился на уровне безопасности дорожного движения, привел к увеличению количества ДТП, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями и дополнительным затратам на содержание автодорог.

Темпы развития дорожной сети не соответствуют темпам социально-экономического развития Самарской области и не обеспечивают потребность в перевозках в соответствии с возрастанием темпов автомобилизации. В настоящее время социально-экономическое развитие региона во многом сдерживается из-за нарастающих ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, основные из которых - исчерпание пропускной способности и высокая степень износа значительной части дорог, отсутствие круглогодичных связей с рядом населенных пунктов.

Сохранение отставания темпов развития дорожной сети от темпов автомобилизации и роста автомобильных перевозок приведет к возникновению систематических транспортных заторов на ряде участков магистральных внегородских и городских дорог, неразвитость территориальных дорог будет препятствовать развитию территорий и сдерживать повышение уровня жизни жителей сельских поселений.

Расчет необходимого объема инвестиций выполнен на основании положения о том, что развитие дорожной сети области должно обеспечить в любую погоду связь всех населенных пунктов и повышение пропускной способности перегруженных участков автодорог, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также сокращение времени и издержек доставки грузов путем реконструкции, строительства, ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и мостов по основным направлениям движения грузо- и пассажиропотоков.

Определение объемов работ по строительству и реконструкции территориальных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них произведено на основании следующих условий:

ввод переходящих объектов незавершенного строительства и реконструкции (протяженность - 57 км, общий объем инвестиций - 1 632 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 77,1 млн. рублей);

завершение создания опорной сети автомобильных дорог Самарской области, повышение ее технического уровня, обеспечение безопасности дорожного движения (протяженность - 880 км, общий объем инвестиций - 27 401 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций 1 304,81 млн. рублей);

обеспечение подъездов к населенным пунктам с количеством жителей более 50 человек (протяженность - 206 км, общий объем инвестиций - 2 908 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 138,48 млн. рублей);

строительство автодорог, соединяющих населенные пункты граничащих регионов (протяженность - 54 км, общий объем инвестиций - 696 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 33,14 млн. рублей);

обеспечение устойчивой связи административных районов (протяженность - 44 км, общий объем инвестиций - 566 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 26,95 млн. рублей);

строительство обходов населенных пунктов (протяженность - 162 км, общий объем инвестиций - 7 220 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 343,81 млн. рублей);

строительство новых и замена мостовых сооружений, находящихся в аварийном состоянии, реконструкция в целях обеспечения безопасности движения и приведение параметров мостовых переходов в соответствие с параметрами автодороги (протяженность - 27 955 метров погонной длины, общий объем инвестиций - 9 505 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 452,62 млн. рублей).

Значительная часть объектов в той или иной мере объединяет указанные направления, при расчете повтор объектов не допускается и сводный расчет объемов по строительству и реконструкции составляет 37 262 млн. рублей со среднегодовым объемом инвестиций 1 774,4 млн. рублей.

При определении объема ремонтных работ предусматривается выполнение всего комплекса мероприятий по восстановлению дорожных элементов и сооружений. При этом за основу приняты следующие показатели:

ввод в эксплуатацию объемов незавершенного производства по выполнению ремонтных работ (протяженность - 62,9 км, общий объем инвестиций - 474,4 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 22,6 млн. рублей);

ремонт участков дорог и сооружений на них, находящихся в аварийном и предаварийном состоянии (протяженность - 2 427,7 км, общий объем инвестиций - 15313,1 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 729,2 млн. рублей);

устранение "недоремонта" дорог и сооружений на них (протяженность 29 663 км и 1 275 метров погонной длины, общий объем инвестиций - 78 209,3 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 3 724,2 млн. рублей);

применение технологии маршрутного ремонта по схеме движения школьного автобуса (протяженность - 774 км, общий объем инвестиций - 170,3 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 8,1 млн. рублей);

ремонт участков автодорог с транзитным движением в населенных пунктах (протяженность - 456,9 км, общий объем инвестиций - 2 512,8 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций 119,6 млн. рублей);

проведение плановых ремонтных работ на мостовых сооружениях (протяженность - 15 528 метров погонной длины, общий объем инвестиций - 2 717,1 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 129,4 млн. рублей).

Всего на ремонт потребуется 99 397 млн. рублей (4 733,1 млн. рублей в год).

В целях снижения влияния дорожных условий на ДТП при осуществлении работ по строительству, реконструкции и ремонту планируется проведение следующих мероприятий:

обеспечение начиная с 2005 года деятельности центра по анализу и учету мест и причин, способствующих возникновению ДТП (разработка мероприятий по ликвидации очагов ДТП с обеспечением приоритетного финансирования соответствующих работ);

оборудование автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями по электроосвещению, барьерным ограждениям, дорожной разметке, пешеходным переходам;

установление контроля за скоростным режимом движения и условиями движения, ограничение движения.

Объекты дорожного сервиса, подлежащие строительству в рамках настоящей Программы, разделены на три основные группы:

объекты, входящие в комплекс автомобильной дороги - площадки кратковременных стоянок автомобилей и отдыха участников движения, автобусные остановки, пункты весового контроля, посты ГИБДД (количество и размещение этих объектов будет определяться проектной документацией на строительство дорог, финансирование строительства, ремонта и содержания будет осуществляться за счет средств областного бюджета);

объекты, образующие систему обслуживания пассажирских перевозок - автовокзалы, автостанции, пункты медицинской помощи (финансирование строительства, ремонта и содержания этой группы объектов предусматривается за счет средств муниципальных бюджетов с привлечением внебюджетных источников);

объекты платного сервиса - мотели, станции технического обслуживания, автозаправочные станции (развитие таких объектов будет определяться государственным регулированием в части обеспечения безопасности движения и защиты прав потребителей, спросом и предложением в рыночных отношениях).

Реализация вышеизложенных мероприятий позволит достичь сокращения доли ДТП, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, до 15%.

Содержание автомобильных дорог общего пользования Самарской области предусматривает проведение полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог в соответствии с действующими нормативными документами. В целях создания устойчивой и эффективной государственной системы содержания дорог, способной обеспечить уход и сохранность сооружений при оптимальных финансовых затратах и оптимальном использовании материально-технических ресурсов, предусмотрено:

создание системы мониторинга транспортных потоков на дорогах, ведение учета интенсивности, скорости и состава движения, обработка данных и на их основе планирование ремонта и содержания дорог (учитывая высокую стоимость оборудования, которая обусловлена уникальностью и отсутствием массового производства, данное мероприятие планируется к внедрению в сроки не ранее 2010-2012 годов, при этом в настоящую Программу будут внесены необходимые изменения);

проведение работ по озеленению автомобильных дорог, что снизит вероятность снежных заносов, уменьшит распространение вредных автомобильных выбросов, улучшит эстетические качества дорог и, следовательно, уменьшит утомляемость водителей и в конечном итоге будет способствовать снижению аварийности.

В состав работ по содержанию искусственных сооружений входят уход, профилактика и планово-предупредительный ремонт.

Проведение всех работ по содержанию мостовых сооружений с момента постройки приводит к увеличению их срока службы. В частности, постоянный уход увеличивает предельные сроки эксплуатации с 30 до 40 лет, а уход и профилактика - до 70 лет. При этом затраты на содержание минимальны. В то же время отсутствие ухода заставляет вкладывать большие средства в восстановительные работы при значительно меньшем выигрыше в сроке службы. Таким образом, при обеспечении финансирования работ по содержанию мостовых сооружений продляется их срок службы, сокращаются удельные годовые затраты и в целом планируется достижение сокращения затрат на ремонт, реконструкцию и замену мостов и путепроводов на 250-300 млн. рублей за весь период, на который рассчитана настоящая Программа.

При определении объема работ по содержанию автодорог и искусственных сооружений на них предусматривается выполнение следующего комплекса мероприятий:

устройство горизонтальной разметки (протяженность 21 390,060 км, общий объем инвестиций - 2 621,30 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 124,82 млн. рублей);

поверхностная обработка (протяженность - 5 077,013 км, общий объем инвестиций - 4 315,46 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 205,50 млн. рублей);

ямочный ремонт и заделка трещин (общий объем инвестиций - 1 321,70 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций 62,94 млн. рублей);

обслуживание ограждений безопасности на искусственных сооружениях (общий объем инвестиций - 292,40 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 13,92 млн. рублей);

установка пунктов весового контроля (общий объем инвестиций - 12,50 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 0,60 млн. рублей);

расширение сети раннего предупреждения об образовании гололеда (общий объем инвестиций - 97,70 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 4,65 млн. рублей);

зимнее и летнее содержание автомобильных дорог (протяженность - 143 983,560 км, общий объем инвестиций - 15 625,44 млн. рублей, среднегодовой объем инвестиций - 744,07 млн. рублей).

Всего на содержание автодорог и искусственных сооружений на них потребуется 24 286,5 млн. рублей.

Таким образом, для обеспечения к 2025 году проведения ремонта дорог в нормативные сроки, обеспечения связи между населенными пунктами по дорогам с твердым покрытием, потребуется 175289,3 млн. рублей или 8 347,11 млн. рублей в год, что составляет более 40% от общего объема бюджета Самарской области. Учитывая реальные возможности, приоритетное внимание при разработке программных мероприятий уделялось:

обеспечению безопасности дорожного движения;

сохранению действующей сети автомобильных дорог;

сокращению незавершенного производства;

развитию опорной сети автомобильных дорог;

соединению дорогами с твердым покрытием населенных пунктов с числом жителей 50 человек и более.

Решение задачи развития дорожной сети может осуществляться только на основе целевых программ, в которых обозначены основные направления и меры по развитию автомобильных дорог, определены источники финансирования. Разработка долгосрочных программ развития автомобильных дорог и их реализация позволит стимулировать развитие инфраструктуры области, экономический рост и содействовать решению проблемы занятости населения.

Необходимость разработки долгосрочной программы обусловлена также инвестиционным циклом реализации дорожных проектов длительностью от 3 до 7 лет, что требует соответствующего горизонта планирования инвестиций, в том числе инвестиций, направленных на предупреждение перегрузки дорожной сети при увеличении автомобильных перевозок.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - содействие экономическому росту региона, а также повышению уровня жизни населения за счет формирования сети автомобильных дорог, соответствующей потребностям экономики и населения Самарской области.

Достижение данной цели обеспечивается за счет решения следующих задач:

в экономике - содействие экономическому росту за счет формирования дорожной сети, способной удовлетворить возрастающий спрос на перевозки автомобильным транспортом, снижение стоимости и повышение конкурентоспособности отечественных товаров и услуг за счет сокращения транспортных издержек при перевозке грузов и пассажиров автомобильным транспортом, содействие интеграционным процессам, развитию экономических и культурных связей между районами области, развитию стратегических партнерств с соседними регионами;

в социальной сфере - улучшение транспортной доступности районов, повышение мобильности и деловой активности населения области за счет обеспечения круглогодичного транспортного сообщения с населенными пунктами, создание дополнительных рабочих мест в дорожном хозяйстве, других отраслях экономики и сфере услуг, связанных с обслуживанием дорожного хозяйства и автомобильного транспорта, обеспечение круглогодичной связи всех населенных пунктов с сетью автомобильных дорог общего пользования, формирование опорной сети дорог с целью улучшения социально-экономической ситуации в регионе, увеличение продолжительности жизни населения за счет сокращения числа ДТП, снижение отрицательного воздействия на окружающую среду и обеспечение своевременного медицинского обслуживания в удаленных районах области в результате развития дорожной сети;

в бюджетной сфере - увеличение доходов бюджетной системы вследствие увеличения объема оказываемых услуг на объектах дорожной инфраструктуры, роста экономической активности в различных отраслях при снижении транспортных издержек и росте мобильности населения с развитием дорожного хозяйства, освоения и развития новых территорий, улучшения транспортной доступности поселений и сельскохозяйственных угодий, увеличения доходов в результате роста рыночной стоимости земель и имущества вблизи строящихся и реконструируемых автомобильных дорог;

на транспорте - создание единой транспортной системы области, обеспечивающей оптимальные способы доставки грузов и пассажиров, обеспечение гармоничного развития всех видов транспорта, транспортной инфраструктуры и системы транспортных коммуникаций;

в дорожном хозяйстве - формирование единой дорожной сети на основе координируемого развития региональных автомобильных и муниципальных дорог, строительство обходов населенных пунктов, модернизация и развитие внутригородских участков автомобильных дорог, являющихся продолжением автомобильных дорог общего пользования, завершение формирования опорной сети современных скоростных автомагистралей на основных направлениях автотранспортных потоков, в том числе в составе международных транспортных коридоров, с доведением допустимых нагрузок и габаритов до международных норм.

Решение предусмотренных Программой задач в пределах рассматриваемого периода с учетом прогнозируемых финансовых возможностей будет достигаться путем реализации оптимальной инвестиционной политики, концентрации финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях развития дорожной сети и осуществления проектов, обеспечивающих наибольший мультипликативный эффект от инвестиций. По мере улучшения транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог и сооружений на них предусмотрено совершенствовать структуру инвестиций в дорожное хозяйство с переходом к увеличению доли средств, направляемых на содержание, ремонт и модернизацию автомобильных дорог.

3. Перечень Программных мероприятий

Программа включает в себя комплекс взаимоувязанных и скоординированных мероприятий, охватывающих основные аспекты дорожной деятельности в Самарской области:

строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования Самарской области и сооружений на них;

разработка проектно-сметной документации, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и внедренческих работ;

ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования Самарской области и сооружений на них;

управление дорожным хозяйством в Самарской области.

3.1. Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования
Самарской области и сооружений на них

Программные мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Самарской области и сооружений на них направлены на развитие сети автомобильных дорог общего пользования Самарской области, повышение пропускной способности перегруженных участков дорог, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, обеспечение связью сельских населенных пунктов по дорогам с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования.

В качестве основных направлений развития областных автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, обеспечивающих стратегическое решение социально-экономических задач области, предусматриваются строительство и реконструкция участков автомобильных дорог и мостовых сооружений на них, строительство автомобильной дороги "Автодорожный маршрут "Центр - Поволжье - Урал" в Самарской области, опорной сети, обходов крупных населенных пунктов, автомобильных дорог к сельским населенным пунктам, не имеющим подъездов с твердым покрытием.

Перечень программных мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Самарской области и сооружений на них на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов представлен в таблице N 5. Перечень программных мероприятий по строительству и реконструкции сети автомобильных дорог общего пользования Самарской области и сооружений на них на 2011-2025 годы будет определен в ходе реализации Программы.

Таблица N 5

Перечень
программных мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных
дорог общего пользования Cамарской области и сооружений на них
на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов

Наименование	Объем финансирования по годам, тыс. рублей
	2008		2009		2010
	км авто- дорог, погон- ная длина мостов	сумма, тыс. рублей	км авто- дорог, погон- ная длина мостов	сумма, тыс. рублей	км авто- дорог, погон- ная длина мостов	сумма, тыс. рублей
Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования Самарской области и сооружений на них	34,762, 517,56	1 394 000	25,194, 432,88	1 683 700	27,485, 372,14	1 789 800
В том числе:
г.о. Самара - всего		80 000		538 862		1 046 622
Строительство магистральной улицы непрерывного движения по проспекту Карла Маркса от площади Урицкого города Самары до границы города Самары		80 000		338 862		715 474
Строительство мостового перехода "Фрунзенский" через реку Самара с выходом на автомобильную дорогу "Автодорожный маршрут "Центр - Поволжье - Урал"				200 000		331 148
муниципальный район Алексеевский - всего		36 755	4,6	36 753
Реконструкция автодороги "Самара - Оренбург" - Первокоммунарский, 2 очередь		36 755	4,6	36 753
муниципальный район Безенчукский - всего	11, 19,16	116 920	0,171	5 500	1,244, 78,25	133 712
Реконструкция автодороги "Самара - Волгоград" - пос. Осинки - пос. Безенчук на участке км 14 - км 28	11, 19,16	116 520	0,171	500
Строительство автодороги "Никольское - Купино - Толстовка - ст. Звезда"		400		5 000	1,244, 78,25	133 712
муниципальный район Волжский - всего	11,2, 217,95	250 038
Строительство 2-го участка автомагистрали "Центральная" от Обводной автомобильной дороги г. Самары до площади Урицкого г. Самары, 1-я очередь строительства от Обводной автомобильной дороги г. Самары до Ракитовского шоссе, 1-й пусковой комплекс от Обводной автомобильной дороги г. Самары до границы г. Самары	11,2, 217,95	250 038
муниципальный район Елховский - всего		168 404	15,436, 79,3	158 755	1,5	31 256
Реконструкция автодороги Ульяновск - Димитровград - Самара на участке км 385+400 - км 369+900		168 254	15,436, 79,3	157 755
Строительство автодороги "Ульяновск - Самара" - Булькуновка		150		1 000	1,5	31 256
муниципальный район Большеглушицкий - всего		30 010	0,632, 101,28	50 990
Строительство мостового перехода на автодороге "Самара - Большая Черниговка" - Тамбовка		30 010	0,632, 101,28	50 990
муниципальный район Большечерниговский - всего		400	0,945, 59,2	65 082
Строительство автодороги "Краснооктябрьский - Костино" - Исток с мостовым переходом через реку Большой Иргиз		400	0,945, 59,2	65 082
муниципальный район Исаклинский - всего	0,275, 30,1	19 942	2,91, 122,7	173 440
Строительство моста через реку Сургут на 9 км автодороги "Урал" - Новое Ганькино - Ганькин Матак	0,275, 30,1	19 630
Реконструкция автодороги "Урал" Исаклы - Шентала на участке км 12 - км 14		250	1,61, 122,7	123 010
Реконструкция автодороги "Похвистнево - Урал" - Малое Ишуткино		62	1,3	50 430
муниципальный район Кинельский - всего		1 000		147 101	9,48	204 829
Реконструкция автодороги "Самара - Бугуруслан" на участке км 40 - км 54+550		1 000		147 101	9,48	204 829
муниципальный район Кинель-Черкасский - всего		12 068
Реконструкция автодороги "Самара - Бугуруслан" на участке км 95 - км 105		12 068
муниципальный район Красноярский - всего		305 150		329 379	5,901 232,43	246 381
Строительство транспортной развязки с путепроводом на 4 км автодороги Волжский - аэропорт "Курумоч" - "Урал"		305 000		329 379	4,651, 232,43	218 474
Строительство автодороги Хилково - Екатериновка на участке км 1+000 - км 2+250		150			1,25	27 907
муниципальный район Нефтегорский - всего		250	0,5, 70,4	106 838
Реконструкция мостового перехода через реку Съезжая на км 30+790 автодороги Богатое - "Самара - Оренбург"		250	0,5, 70,4	106 838
муниципальный район Пестравский - всего	5,397	97 800
Реконструкция мостового перехода через реку Пестравку на км 68 автодороги "Самара - Волгоград" - Красноармейское - Пестравка		200
Строительство автодороги "Пестравка - Марьевка" - Падовка	5,397	97 600
муниципальный район Сызранский - всего	6,89, 250,35	192 300				2 000
Строительство автодороги на обходе г. Сызрани с выходом на автодорогу "Москва - Самара"	6,89, 250,35	190 000
Строительство мостового перехода через реку Волгу на автомобильной дороге "Автодорожный маршрут "Центр - Поволжье - Урал"						2 000
Строительство тротуаров в с. Усинское		2 300
муниципальный район Челно-Вершинский - всего		1 000		70 000	9,36, 61,46	125 000
Реконструкция автодороги "Урал" - Сергиевск - Челно-Вершины на участке км 42+700 - км 52+060		1 000		70 000	9,36, 61,46	125 000
муниципальный район Шенталинский - всего		81 963		1 000
Реконструкция автодороги Шентала - Емелькино		46 646
Реконструкция автодороги Шентала - Клявлино на участке км 18 - граница Шенталинского района		35 317		1 000

3.2. Разработка проектно-сметной документации, проведение
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и внедренческих работ

В связи с изменением законодательства, регламентирующего земельные отношения, предусматривается и изменение требований к составу проектно-сметной документации (далее - ПСД). Выпускаемая с 2005 года, ПСД должна содержать материалы в составе, достаточном для отвода земель в современных условиях, что будет определено техническим заданием на проектирование.

Проведение работ по землеотводу, выпуск и утверждение ПСД должны значительно опережать график строительства и реконструкции объектов. Предусмотрено в 2005 году обеспечить документацией объекты 2006 года и создать 15-20-процентный задел объектов 2007 года. Начиная с 2007 года сроки выпуска ПСД должны обеспечивать предоставление земельных участков под строительство с соблюдением установленных требований.

3.3. Ремонт автомобильных дорог общего пользования Самарской области
и сооружений на них

Реализация мероприятий по ремонту автомобильных дорог общего пользования Самарской области и сооружений на них направлена на приведение их в соответствие с нормативным транспортно-эксплуатационным состоянием.

Осуществление мероприятий в пределах предусмотренных ежегодных объемов финансирования позволит:

поэтапно ликвидировать накопленный "недоремонт" автомобильных дорог общего пользования Самарской области и сооружений на них (весь объем автомобильных дорог, требующих незамедлительного ремонта, который составляет от 700 км до 1 000 км, при этом в Самарской области ежегодно ремонтируется не более 150 км автомобильных дорог);

ликвидировать участки концентрации дорожно-транспортных происшествий, обусловленных наличием сопутствующих дорожных условий.

В целях ликвидации проблемы "недоремонта" в течение 4-5 лет необходимо доведение ежегодного объема ремонта как минимум до 200-300 км автомобильных дорог и 10 инженерно-мостовых сооружений. После ликвидации "недоремонта" будет производиться только плановый ремонт.

3.4. Содержание автомобильных дорог общего пользования Самарской области
и сооружений на них

Мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области и сооружений на них направлены на обеспечение сохранности и поддержание эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого в соответствии с условиями обеспечения непрерывного и безопасного движения автотранспорта.

Осуществление мероприятий в пределах предусмотренных ежегодных объемов финансирования позволит:

расширить перечень регламентных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области;

увеличить количество циклов выполнения отдельных видов работ для обеспечения безопасности дорожного движения на опорной сети дорог и автомобильных дорогах общего пользования Самарской области, расположенных в городском округе Самара.

Кроме того, в рамках реализации Программы планируется постепенный переход на использование при устройстве горизонтальной дорожной разметки на дорогах области только современных материалов разметки, обеспечивающих ее всепогодную круглогодичную видимость, что приведет к повышению безопасности дорожного движения, снижению количества и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий.

3.5. Управление дорожным хозяйством в Самарской области

Управление дорожным хозяйством в Самарской области осуществляет Министерство как орган, уполномоченный в соответствующей сфере. Для обеспечения управления дорожным хозяйством в Самарской области Министерство привлекает подведомственные учреждения и предприятия.

Система управления качеством дорожных работ предусматривает:

разработку и внедрение на предприятиях отрасли сертифицированных систем управления качеством;

повышение контроля качества со стороны организаций, осуществляющих инспекционные проверки качества выполняемых работ и надзорные функции за деятельностью организаций по реализации дорожных проектов;

проведение планового и специального выборочного лабораторного и инструментального контроля качества дорожных работ, выполняемых в отрасли. Плановый выборочный контроль качества дорожных работ выполняется в соответствии с ежегодными планами проверок;

формирование рейтинга и создание банка данных дорожных организаций.

Для реализации полномочий по управлению дорожным хозяйством настоящей Программой также предусмотрены расходы:

на осуществление надзора за состоянием областных автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, включая контроль, техническое обследование, испытания, паспортизацию;

на учет и прогнозирование интенсивности движения и его состава на областных автомобильных дорогах общего пользования;

на разработку и реализацию предложений о временном ограничении или прекращении движения по областным автомобильным дорогам общего пользования вследствие дорожно-климатических условий и на организацию пропуска транспорта;

на приобретение программно-технических комплексов для ведения мониторинга автомобильных дорог общего пользования в геоинформационной системе;

на учет имущества, необходимого для функционирования и содержания автомобильных дорог общего пользования, и управление им;

на мобилизационную подготовку автомобильных дорог общего пользования;

на проведение инвентаризации автомобильных дорог общего пользования;

на регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Самарской области в порядке, установленном федеральным законодательством, существующих и вновь построенных или иным образом приобретенных в собственность Самарской области автомобильных дорог общего пользования;

на страхование автомобильных дорог общего пользования как имущества Самарской области;

на оплату по судебным искам.

4. Финансовое обеспечение реализации Программы

Мероприятия, предусмотренные Программой, являются расходными обязательствами Самарской области. Объем финансирования программных мероприятий за счет средств областного бюджета приведен в таблице N 6.

Таблица N 6

Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств
областного бюджета

Программные мероприятия	Итого	Фактический объем финансирования по годам, млн. руб.			Планируемый объем финансирования, в ценах 2008 года, по годам, млн. руб.
		2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011-2025
Строительство и реконструкция сети автомобильных дорог общего пользования Самарской области и сооружений на них	37 756,7	922,5	1 160,6	1 274,4	1 394,0	1 683,7	1 789,8	29 531,7 (1 968,78) ежегодно)
Проектирование сети автомобильных дорог общего пользования Самарской области и сооружений на них	3 095,8	81,0	181,2	67,5	282,1	126,7	134,7	2 222,6 (148,17 ежегодно)
Ремонт сети автомобильных дорог общего пользования Самарской области и сооружений на них	51 745,9	1 068,1	1 188,6	1 334,4	2 440,1	2 323,4	2 479,5	40 911,8 (2 727,45 ежегодно)
Содержание сети автомобильных дорог общего пользования Самарской области и сооружений на них	32 780,3	808,7	939,0	1 062,3	1 444,3	1 455,2	1 546,9	25 523,9 (1 701,59 ежегодно)
Управление дорожным хозяйством в Самарской области	3 697,6	54,2	163,1	110,2	118,5	164,6	176,4	2 910,6 (194,04 ежегодно)
Всего	129 076,3	2 934,5	3 632,5	3 848,8	5 679,0	5 753,6	6 127,3	101 100,6 (6 740,03 ежегодно)

5. Исполнители Программы

Работы по реализации мероприятий настоящей Программы выполняют подрядные организации, привлекаемые на конкурсной основе, а также ГКП "АСАДО".

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Социально-экономическая эффективность Программы определяется влиянием модернизации и развития сети автомобильных дорог на затраты автомобильного транспорта и спрос на автомобильные перевозки. Учитывается также эффект, связанный с увеличением скорости движения автомобилей, повышением надежности круглогодичного сообщения по сети автомобильных дорог.

Уменьшение затрат автомобильного транспорта создает возможность для снижения тарифов на перевозки грузов и пассажиров, что влияет на стоимость товаров, работ и услуг в промежуточном и конечном потреблении и ведет к снижению себестоимости производства и способствует снижению цен, устанавливаемых производителями, что приводит к увеличению спроса на произведенные товары и услуги. Эти факторы способствуют росту реального валового внутреннего продукта. Снижение транспортной наценки на произведенные товары и услуги ведет к дополнительному (сверх снижения цен, устанавливаемых производителями) уменьшению цен на приобретение товара и услуги (цен покупки), что еще в большей степени увеличивает спрос на них и величину внутреннего валового продукта.

Эффект от развития и улучшения сети территориальных дорог способствует существенному снижению (вплоть до практической ликвидации) потерь продукции сельскохозяйственного производства, вызываемых как несвоевременным осуществлением работ, вывозом продукции с полей и складов, так и с ее частичной утратой и снижением ее потребительских качеств во время перевозок по неблагоустроенным дорогам.

Общие расходы на реализацию Программы за счет средств областного бюджета составят 129 076,3 млн. рублей.

Федеральной программой развития автомобильных дорог предусматривается вложение средств в федеральные дороги, проходящие по территории Самарской области, в размере 41 900 млн. рублей.

В результате выполнения объемов, предусмотренных настоящей Программой (даже в условиях явного дефицита инвестиций), будет:

построено и реконструировано 1 677 км территориальных автомобильных дорог общего пользования;

значительно сокращен разрыв между фактическими и требуемыми расходами на ремонт автодорог (приняты меры к увеличению службы покрытий и межремонтных сроков);

приведено в нормативное состояние 2 193 км автодорог;

построены подъезды с твердым покрытием к 60 населенным пунктам с числом жителей более 50 человек (до 2010 года);

построены подъездные дороги к 119 населенным пунктам с числом жителей менее 50 человек (с 2011 по 2025 год);

плотность автодорог на одну тысячу квадратных километров территории составит 204 км.

Увеличение объемов работ окажет благоприятное воздействие на всю экономику Самарской области. Более половины средств будет израсходовано на оплату продукции и услуг других отраслей, что создаст предпосылки для их развития.

Расчет эффективности Программы произведен с использованием Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция), утвержденных Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике (N ВК 477 от 21 июня 1999 года) и программного продукта "Прожект эксперт".

Для оценки эффективности использованы следующие группы показателей:

дорожный эффект, связанный с повышением эффективности эксплуатации дорог, качеством дорожных покрытий и выполнения дорожных работ (снижение расходов на эксплуатацию дорог и транспортных средств, повышение долговечности и надежности покрытий, повышение эффективности использования средств - экономия средств, выделяемых на дорожные работы до 10% в связи с повышением качества проведения подрядных торгов, снижение ресурсоемкости выполнения дорожных работ);

транспортный эффект, характеризующий прямую выгоду пользователей дорог от улучшения дорожных условий в виде снижения себестоимости перевозок и сокращения потребности в транспортных средствах вследствие повышения их производительности (снижение себестоимости перевозок, сокращение потребности в транспортных средствах);

социально-экономический эффект в связи с повышением удобства и безопасности сообщения, сокращением времени пребывания пассажиров в пути, снижением потерь от ДТП, сокращением экологического ущерба от воздействия автотранспорта на окружающую природную среду, увеличением количества сельских населенных пунктов, обслуживаемых благоустроенными автодорогами, сокращением смертности в районах бездорожья вследствие своевременного оказания медицинской помощи, созданием новых рабочих мест, содействием обслуживанию новых транспортных связей, освоением новых территорий и ресурсов;

внетранспортный экономический эффект в других отраслях экономики вследствие активизации предпринимательской деятельности, повышения сохранности и сокращения времени доставки грузов.

Расчет эффективности Программы произведен на основании исходных данных по существующей и прогнозируемой величине транспортных потоков, по текущему и прогнозному состоянию дорожной сети, объема расходов на реализацию Программы, а также с учетом положений подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" (2002-2010 годы) и приведены в таблице 8.

Таблица N 7

Основные показатели эффективности реализации программы

Наименование показателя, единица измерения	Величина
Инвестиционные затраты (финансирование из областного бюджета), млн. рублей	129 076,3
Экономический эффект, млн. рублей	198 919
В том числе:
дорожный эффект, млн. рублей (снижение расходов на эксплуатацию дорог и транспортных средств - 21 768 млн. рублей, повышение долговечности и надежности покрытий - 10 787 млн. рублей, повышение эффективности использования средств - 18 826 млн. рублей, снижение ресурсоемкости выполнения дорожных работ - 111 29 млн. рублей)	61 824
транспортный эффект, млн. рублей (снижение себестоимости перевозок 41 937 млн. рублей, сокращение потребности в транспортных средствах - 24 580 млн. рублей)	66 121
социально-экономический эффект, млн. рублей (снижение потерь от дорожно-транспортных происшествий - 9 615 млн. рублей, экологический эффект - 12 260 млн. рублей, сокращение времени пребывания пассажиров в пути - 27 412 млн. рублей)	48 974
внетранспортный эффект, млн. рублей (активизация предпринимательской деятельности, повышение сохранности и сокращение времени доставки грузов)	21 981
Общественный эффект:
увеличение количества сельских населенных пунктов, обеспеченных благоустроенными автодорогами, единиц	179
создание новых рабочих мест, человек	7 000
сокращение смертности в районах бездорожья вследствие своевременного оказания медицинской помощи, процентов	30
сокращение числа погибших и раненых в ДТП по причине дорожных условий, процентов	22
сокращение шумового воздействия и эмиссии вредных веществ, процентов	15

Расчет экономической эффективности Программы выполнен в пределах срока реализации Программы (21 год). В таблице 8 приведены показатели повышения эффективности Программы за счет инвестиций. Ставка дисконтирования при расчете эффективности Программы принята исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Таблица 8

Показатели эффективности Программы

Показатель

Значение

  Ставка дисконтирования                                   13%

  Период окупаемости                                  127 месяцев

  Дисконтированный период окупаемости                 227 месяцев

  Чистый приведенный доход                                 146

  Индекс прибыльности                                     1,05

  Внутренняя норма рентабельности                        13,82 %

7. Система организации контроля за
исполнением Программы

Организация оперативного управления Программой и контроль за ходом ее выполнения возлагаются на Министерство.

Контроль за расходованием бюджетных средств осуществляет министерство управления финансами Самарской области.

Управление Программой предусматривает выполнение следующих мероприятий:

экономический анализ эффективности программных проектов и мероприятий;

сбор оперативной отчетной информации, подготовка в установленные сроки сводных квартальных и годовых отчетов;

подготовка соответствующего раздела годового доклада - отчета государственного заказчика Программы о ходе ее реализации и эффективности использования финансовых средств;

подготовка предложений по финансированию Программы на очередной финансовый год;

корректировка плана реализации Программы на соответствующий год по источникам и объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации программных мероприятий по результатам утверждения областного бюджета и уточнения возможных объемов финансирования из других источников;

подготовка проекта плана реализации Программы на очередной финансовый год с оценкой соответствующих финансовых потребностей.

Оценку показателей Программы предусмотрено проводить ежегодно по плановым и фактически достигнутым результатам.