Приложение. Целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства городского округа Сызрань на 2009 - 2015 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации городского округа Сызрань
Самарской области
от 15 апреля 2009 г. N 938

Целевая программа
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
городского округа Сызрань на 2009 - 2015 годы"
(далее - Программа)

Паспорт
целевой программы "Развитие и поддержка
малого и среднего предпринимательства
городского округа Сызрань" на 2009 - 2015 годы

Наименование Программы   целевая программа "Развитие и поддержка малого и

                         среднего предпринимательства  городского  округа

                         Сызрань на 2009 - 2015 годы"

Наименование документов, Федеральный закон  от  24.07.2007  N  209-ФЗ  "О

регламентирующих         развитии малого и среднего предпринимательства в

разработку Программы     Российской Федерации";

                         Распоряжение от 09.12.2008 N 116-р "О разработке

                         целевой программы "Развитие и поддержка малого и

                         среднего предпринимательства  городского  округа

                         Сызрань на 2009 - 2015 годы"

Заказчик Программы       Администрация городского округа Сызрань

Разработчик Программы    Управление экономического развития и  инвестиций

                         Администрации городского округа Сызрань

Цель Программы           формирование   в   городском   округе    Сызрань

                         благоприятного    климата     для     устойчивой

                         деятельности функционирующих и вновь создаваемых

                         субъектов малого и среднего предпринимательства

Задачи Программы         - создание и развитие  инфраструктуры  поддержки

                         субъектов малого и среднего предпринимательства;

                         - содействие в продвижении продукции (товаров) и

                         услуг, производимых субъектами малого и среднего

                         предпринимательства,     на       муниципальные,

                         региональные и др. рынки;

                         -   создание   постоянно   действующей   системы

                         подготовки,    переподготовки    и     повышения

                         квалификации   кадров    малого    и    среднего

                         предпринимательства;

                         -  обеспечение  доступа   субъектам   малого   и

                         среднего    предпринимательства    к    объектам

                         муниципального имущества с целью его аренды;

                         - стимулирование самозанятости населения;

                         -     обеспечение     участия     представителей

                         общественных  объединений   предпринимателей   в

                         экспертизе  проектов  законодательных   и   иных

                         нормативно-правовых     актов,     затрагивающих

                         интересы    субъектов    малого    и    среднего

                         предпринимательства;

                         -  повышение  у  субъектов  малого  и   среднего

                         предпринимательства социальной ответственности и

                         активного  участия  в  жизни  городского  округа

                         Сызрань;

                         - повышение информированности субъектов малого и

                         среднего    предпринимательства    с     помощью

                         предоставления   информационных    ресурсов    в

                         Internet

Сроки реализации         2009 - 2015 годы

Программы

Перечень основных        1. Характеристика проблемы  и  необходимость  ее

разделов Программы       решения программными методами.

                         2. Основная цель и задачи Программы.

                         3. Целевые показатели реализации Программы.

                         4. Система программных мероприятий.

                         5. Ресурсное обеспечение Программы.

                         6. Оценка социально-экономической  эффективности

                         реализации Программы.

                         7. Система контроля за исполнением Программы

Исполнители Программы    -   Управление   экономического    развития    и

                         инвестиций   Администрации   городского   округа

                         Сызрань;

                         - Комитет имущественных отношений  Администрации

                         городского округа Сызрань;

                         -  Управление  культуры,  информации  и  рекламы

                         Администрации городского округа;

                         -  Отдел  общественных   связей   и   информации

                         Администрации городского округа Сызрань;

                         - Сектор  АСУ  Администрации  городского  округа

                         Сызрань

Участники Программы      -   Филиал   "Сызранский"   Торгово-промышленной

                         палаты Самарской области (по согласованию)

Объем и источники        Финансирование Программы осуществляется за  счет

финансирования           средств  бюджета  городского  округа  Сызрань  в

мероприятий Программы    сумме - 18 275 тыс. рублей, в том числе:

                         2009 год - 350 тысяч рублей;

                         2010 год - 1 940 тысяч рублей;

                         2011 год - 2 365 тысяч рублей;

                         2012 год - 2 795 тысяч рублей;

                         2013 год - 3 220 тысяч рублей;

                         2014 год - 3 605 тысяч рублей;

                         2015 год - 4 миллиона рублей.

                         Мероприятия  Программы  исполняются  в  пределах

                         лимитов  бюджетных  обязательств  по  реализации

                         Программы,  предусмотренных  на  соответствующий

                         финансовый   год   в   установленном    порядке.

                         Предполагается  привлечение  средств  областного

                         бюджета и внебюджетных источников финансирования

Ожидаемые конечные       - увеличение числа субъектов малого  и  среднего

результаты реализации    предпринимательства на 42%  за  годы  реализации

Программы                Программы;

                         - рост занятых у  субъектов  малого  и  среднего

                         предпринимательства к  общему  числу  занятых  в

                         городском округе составит 9,5%;

                         - увеличение поступлений  в  местный  бюджет  от

                         субъектов малого и среднего  предпринимательства

                         и доведение их до 20%  прироста  в  последние  3

                         года реализации Программы;

                         - насыщение товарного рынка  конкурентоспособной

                         продукцией местных товаропроизводителей;

                         -  дальнейшее  формирование   среднего   класса,

                         способствующего           социально-политической

                         стабильности в обществе;

                         - сохранение  традиций  и  культурного  наследия

                         через развитие ремесел;

                         - доверительное взаимодействие субъектов  малого

                         и  среднего   предпринимательства   с   органами

                         власти;

                         -   активное    включение    предпринимательских

                         структур   в    решение    проблем    социально-

                         экономического развития городского округа

Система организации      Управление реализацией Программы  осуществляется

контроля за ходом        Управлением экономического развития и инвестиций

реализации Программы     Администрации городского округа Сызрань.

                         Контроль за исполнением  Программы  осуществляет

                         Администрация  городского   округа   Сызрань   в

                         соответствии с действующим законодательством.

1. Характеристика проблемы и необходимость
ее решения программными методами

В настоящее время малое и среднее предпринимательство является одной из самых эффективных форм организации производственной и других видов деятельности, оказывает существенное влияние на экономическое развитие городского округа Сызрань по направлениям:

- насыщение потребительского рынка качественными товарами (продукцией) и услугами, в т.ч. местного производства;

- решение проблем повышения уровня жизни и вопросов занятости населения;

- увеличение налоговых платежей в бюджетную систему.

В связи с этим дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства как рыночного института, обеспечивающего формирование конкурентной среды, самозанятость населения и стабильность налоговых поступлений и т.д., рассматривается Администрацией городского округа Сызрань как одна из приоритетных стратегических задач.

Активизация действий Администрации весьма своевременна в связи с кризисным состоянием российской экономики, так как бездействие может оказать негативное влияние на дальнейшее развитие предпринимательства и как следствие на уровень жизни населения городского округа Сызрань.

Основные проблемы, препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства в городском округе Сызрань, можно охарактеризовать таким образом:

- недостаточное сопровождение деятельности предпринимателя системой консультационных услуг финансового и налогового законодательства и иным юридическим аспектам, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности;

- затрудненный доступ к финансово-кредитным ресурсам, в частности для начинающих предпринимателей;

- недостаточный уровень квалифицированных кадров в малом и среднем предпринимательстве, так как работники малых и средних предприятий должны обладать знаниями в различных областях;

- затрудненный доступ к неиспользуемым и неэффективно используемым помещениям, находящимся в муниципальной собственности;

- ограниченность внутреннего рынка городского округа.

Для стабилизации положения и дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Сызрань, прежде всего, необходимо:

- развитие информационной и правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, внедрение современных технологий ведения бизнеса, в том числе с использованием информационной сети Internet;

- создание условий для более активного развития малого и среднего предпринимательства в сфере производства продукции, качественное развитие сферы услуг;

- содействие ремесленничеству и народным промыслам в целях развертывания производства сувениров для развития туристической деятельности.

Также проблемой является отсутствие достоверной информации о состоянии малого и среднего бизнеса городского округа Сызрань: значительные расхождения в отчетностях Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области и Межрайонной ИФНС России N 3 по Самарской области о динамике развития малого и среднего предпринимательства не позволяют оценить реальный потенциал местных предприятий. Сбор статистической информации, связанной с деятельностью малых и средних предприятий, осуществляется в режиме выборочных квартальных обследований, а по индивидуальным предпринимателям - практически не ведется. Отсутствие достоверных статистических показателей субъектов малого и среднего предпринимательства (как в части результатов хозяйственной деятельности, так и по состоянию расчетов с бюджетом) негативно отражается на проведении аналитической работы и планировании, выстраивании эффективной экономической политики.

Сложившаяся на сегодняшний день отраслевая структура малого и среднего предпринимательства городского округа Сызрань свидетельствует, что непроизводственная сфера остается более комфортной для развития бизнеса:

27% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Сызрань осуществляют свою деятельность в сфере торговли и общественного питания (568 предприятий);

19% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляют свою деятельность в сфере производства (400 предприятий);

11% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Сызрань заняты в сфере строительства (227 строительных фирм);

1% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Сызрань осуществляют свою деятельность в направлении сельское хозяйство (20 предприятий);

42% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Сызрань осуществляют прочие виды деятельности (853 фирмы), такие как услуги транспорта и автосервиса, занимаются операциями с недвижимым имуществом и арендой, информационными технологиями, оказанием услуг в области здравоохранения, туристическая деятельность и иные виды услуг).

За период с 2007 года по 2008 год количество отчитывающихся малых предприятий в статистику увеличилось на 136 единиц.

Важным показателем развития предпринимательства является показатель "плотности" малых и средних предприятий. В городском округе Сызрань этот показатель за 2007 год составляет 106,9 предприятий, за 2008 год - 114,6 предприятий (в расчете на 10 тысяч населения), прирост на 7,7%.

На сегодняшний день актуально создание и дальнейшее функционирование Ассоциаций предпринимателей с целью развития инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства, утверждение состава Координационного совета при Главе городского округа Сызрань с целью обеспечения взаимодействия с органами местного самоуправления и участия представителей субъектов малого и среднего бизнеса в экспертизе проектов правовых актов, касающихся вопросов предпринимательства.

Таким образом, анализ проблем и потребностей предпринимателей городского округа Сызрань определил необходимость выстраивания системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной данной Программой, что является логическим продолжением предыдущей городской программы развития малого предпринимательства на 2002 - 2004 годы.

2. Основная цель и задачи Программы

Основная цель Программы: формирование в городском округе Сызрань благоприятного климата для устойчивой деятельности функционирующих и вновь создаваемых субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задачи Программы:

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие в продвижении продукции (товаров) и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства на муниципальные, региональные и др. рынки;

- создание постоянно действующей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к объектам муниципального имущества с целью их аренды;

- создание дополнительных рабочих мест для выпускников высших, средних и специальных учебных заведений, людей с ограниченными способностями;

- обеспечение участия представителей общественных объединений предпринимателей в экспертизе проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности;

- повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства с помощью предоставления информационных ресурсов в Internet;

- повышение у субъектов малого и среднего предпринимательства социальной ответственности и активного участия в жизни городского округа Сызрань.

3. Целевые показатели реализации Программы

Перечень целевых показателей Программы представлен в приложении N 1.

Достигнутые количественные показатели развития малого и среднего предпринимательства позволят получить качественные социальные результаты:

- снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи, трудоустройство людей с ограниченными способностями;

- удовлетворение потребительского спроса населения;

- расширение инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование отраслевой структуры путем заполнения малыми и средними предприятиями "свободной ниши" по организации новых производств и услуг;

- эффективное использование муниципальной собственности;

- технологическое взаимодействие крупных и малых предприятий по оказанию последними всевозможных услуг и производству комплектующих изделий для крупных и средних предприятий.

Оценка результативности реализации Программы будет проводиться ежегодно, мониторинг развития малого и среднего предпринимательства в городском округе Сызрань - ежеквартально.

4. Система программных мероприятий

Настоящая Программа рассчитана на долгосрочный период - 2009 - 2015 годы. Мероприятия по реализации Программы систематизированы в соответствии с целью и задачами Программы и изложены в приложении N 2 к настоящей Программе.

С учетом происходящих в экономике изменений мероприятия Программы могут быть скорректированы в установленном порядке.

Мероприятия Программы предусматривают различные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

К формам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства относятся:

- организационная поддержка, которая связана с созданием соответствующих механизмов по обеспечению участия представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации решений органов местного самоуправления в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

- финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере промышленного производства и услуг, сельского хозяйства и ремесленничества.

Указанные виды поддержки оказываются соответствующим категориям субъектов малого и среднего предпринимательства, определенным в разделах Программы, путем организации мероприятий структурными подразделениями Администрации городского округа Сызрань, являющимися исполнителями Программы, и (или) применения механизмов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с решением о бюджете городского округа Сызрань.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, претендующие на предоставление поддержки, обращаются в Комиссию по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при Администрации городского округа Сызрань. Положение о комиссии и ее состав утверждаются постановлением Администрации городского округа Сызрань.

Информация о сроках, порядке и условиях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в мероприятиях Программы доводится Администрацией городского округа Сызрань до указанных лиц через средства массовой информации и (или) размещается на официальном сайте.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие поддержку, обязаны представить отчет о целевом использовании средств поддержки.

Субъекты малого предпринимательства, включенные в Программу, но не прошедшие обучение (повышение квалификации, подготовку, переподготовку кадров) ввиду превышения планируемого количества участников за счет текущего финансирования, имеют первоочередное право на участие в последующих программах обучения по мере их организации.

Перечень основных мероприятий целевой Программы представлен в приложении N 2 в следующих разделах:

Раздел 1. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства включает в себя содействие в формировании инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства.

Раздел 2. Совершенствование нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности включает мероприятия по совершенствованию и развитию правового обеспечения малого предпринимательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, с учетом интересов субъектов малого предпринимательства.

Основу этой работы составит устранение на муниципальном уровне факторов, препятствующих развитию малого бизнеса, оказывающих негативное влияние на процесс организации, оформления и ведения предпринимательской деятельности, разработка предложений по поддержке малого предпринимательства с вынесением их на рассмотрение на областной уровень.

Раздел 3. Информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства подразумевает под собой содействие внедрению современных технологий ведения бизнеса, в том числе с широким использованием возможностей сети Internet. Создание баз данных субъектов предпринимательства, инвестиционных проектов и формирование знаний по предпринимательской деятельности.

Раздел 4. Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства оказывается с целью предоставления необходимой информации в области ведения предпринимательской деятельности, оказания неотложной правовой помощи субъектам предпринимательства при проведении проверок контролирующими органами, поддержки начинающих предпринимателей путем оказания услуг по разработке бизнес-планов и абонентского бухгалтерского обслуживания.

Раздел 5. Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства на льготных условиях, обеспечивающих:

- бесплатное обучение основам ведения предпринимательства для начинающих субъектов малого предпринимательства и граждан, желающих начать предпринимательскую деятельность (в т.ч. студентов и безработных);

- обучение по основным направлениям ведения предпринимательства, реализация программ повышения квалификации, переподготовки кадров на условиях полной (частичной) оплаты субъектами малого и среднего предпринимательства стоимости программы обучения.

Важным элементом развития потенциала деловой активности бизнеса является молодежь с ее идеями и инициативой. Однако незначительный социальный опыт, слабые практические навыки применения экономических законов и механизмов создают трудности молодежи для правильного выбора и включения их в цивилизованный мир рыночных отношений.

Таким образом, одной из задач Администрации на сегодняшний день является содействие развитию молодежного предпринимательства.

Раздел 6. Финансовая и имущественная поддержка.

Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства будет оказываться путем возмещения расходов по арендной плате за муниципальное имущество (в размере до 10% расходов) субъектам малого и среднего предпринимательства.

Финансовая поддержка (гранты) будет предоставляться начинающим предпринимателям по результатам конкурса инвестиционных проектов.

Раздел 7. Расширение деловых возможностей и организация системы продвижения продукции (товаров), услуг. Это направление содержит мероприятия по продвижению продукции малых предприятий на межрегиональные рынки, поддержке выставочно-ярмарочной деятельности.

5. Ресурсное обеспечение целевой Программы

На реализацию мероприятий Программы предполагается направить средства бюджета городского округа в размере 18 275 тысяч рублей, в том числе:

2009 год - 350,00 тысяч рублей;

2010 год - 1940,00 тысяч рублей;

2011 год - 2365,00 тысяч рублей;

2012 год - 2795,00 тысяч рублей;

2013 год - 3220,00 тысяч рублей;

2014 год - 3605,00 тысяч рублей;

2015 год - 4 миллиона рублей.

По мероприятиям Программы предполагается дополнительное привлечение субсидий, выделяемых в рамках областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области" на 2009 - 2010 годы" на условиях софинансирования, указанных в областной целевой программе.

6. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

- увеличить число субъектов малого и среднего предпринимательства на 42% за годы реализации Программы;

- обеспечить рост занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства к общему числу занятых в городском округе до 9,5%;

- увеличить поступления в местный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства и доведение их до 20% прироста в последние 3 года реализации Программы;

- насытить товарный рынок конкурентоспособной продукцией местных товаропроизводителей;

- способствовать дальнейшему формированию среднего класса, способствующего социально-политической стабильности в обществе;

- сохранить традиции и культурное наследие через развитие ремесел;

- развивать доверительное взаимодействие субъектов малого и среднего предпринимательства с органами власти;

- обеспечить благоприятный климат для предпринимательской деятельности;

- способствовать активному включению предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития городского округа Сызрань.

Оценка результативности реализации Программы будет проводиться заказчиком Программы ежегодно путем анализа степени достижения целевых показателей Программы, установленных в приложении N 1.

7. Система контроля за исполнением Программы

Управление Программой предусматривает совокупность скоординированных действий, призванных обеспечить реализацию Программы, контроль и анализ ее выполнения, корректировку Программы в случае необходимости, анализ и оценку конечных результатов реализации.

Механизм реализации Программы основан на координации деятельности структурных подразделений Администрации городского округа Сызрань и соисполнителей Программы, задействованных в ее исполнении.

Координацию деятельности исполнителей по реализации Программы осуществляет Управление экономического развития и инвестиций Администрации городского округа Сызрань, которое:

- ежеквартально организует сбор от исполнителей и соисполнителей Программы отчетных материалов, которые должны содержать общий объем фактически произведенных расходов и отчетную информацию об исполнении каждого мероприятия;

- осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;

- доводит до сведения всех заинтересованных лиц указанную информацию посредством размещения в СМИ;

- готовит аналитические материалы о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства и размещает их в разделе информационного портала Администрации городского округа Сызрань.

Годовой отчет об исполнении Программы должен содержать:

- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;

- перечень завершенных в течение года мероприятий;

- перечень не завершенных в течение года мероприятий и процент их незавершения;

- анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий.

Контроль за исполнением Программы и целевым использованием бюджетных средств осуществляет Администрация городского округа Сызрань в соответствии с действующим законодательством.

Программа реализуется путем проведения мероприятий в соответствии с разделами Программы.

Ответственный исполнитель и соисполнители несут ответственность за своевременное и полное выполнение мероприятий.