Приложение. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городском округе Самара

Приложение
к Постановлению Администрации
городского округа Самара
от 10 июля 2009 г. N 640

Порядок
подготовки к ведению и ведения гражданской
обороны в городском округе Самара

С изменениями и дополнениями от:

15 декабря 2014 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", постановлением Губернатора Самарской области от 29.12.2008 N 148 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Самарской области", Уставом городского округа Самара и определяет организационные основы гражданской обороны, содержание основных мероприятий гражданской обороны, состав сил и средств гражданской обороны, порядок организации и ведения гражданской обороны в городском округе Самара.

1.2. Гражданская оборона в городском округе Самара организуется и ведется на всей территории городского округа в соответствии с законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, а также распоряжениями руководителя гражданской обороны городского округа Самара.

1.3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей городского округа Самара от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.4. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей городского округа Самара от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.5. Порядок проведения, объемы и сроки проведения мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, Правительством Самарской области и Главой городского округа Самара в рамках разграничения сфер деятельности и полномочий.

1.6. Руководители органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации городского округа Самара, а также организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), расположенных на территории городского округа Самара, несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Самара от 15 декабря 2014 г. N 1891 раздел 1 настоящего приложения дополнен пунктом 1.7

1.7. Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства, необходимые для решения вопросов местного значения, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации) создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

2. Задачи и мероприятия по гражданской обороне

В целях реализации полномочий в области гражданской обороны в соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления, отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации городского округа, а также организации, расположенные на территории городского округа Самара в рамках задач, указанных в приложении к настоящему Порядку, планируют и осуществляют следующие мероприятия.

2.1. По обучению населения в области гражданской обороны:

разработка с учетом особенностей городского округа и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти Самарской области, примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований;

организация и обучение населения городского округа способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обучение личного состава формирований и служб городского округа;

проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории городского округа;

создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны городского округа в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;

пропаганда знаний в области гражданской обороны.

2.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

2.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:

организация планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий;

подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

2.4. По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и

техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

разработка плана наращивания инженерной защиты территории городского округа;

приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

2.5. По световой и другим видам маскировки: определение перечня объектов, подлежащих маскировке;

разработка планов осуществления комплексной маскировки территории городского округа;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и других видов маскировки;

проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне.

2.6. По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, а также планирование их действий;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

2.7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:

планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;

предоставление населению коммунально-бытовых услуг;

проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;

развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация ее энерго- и водоснабжения;

оказание населению медицинской помощи;

определение численности населения, оставшегося без жилья;

инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;

размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), атак-же подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;

предоставление населению информационно-психологической поддержки.

2.8. По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий:

создание и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, организация ее подготовки в области гражданской обороны и взаимодействия с другими видами пожарной охраны;

организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время.

2.9. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению):

организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории городского округа, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);

введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.

2.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:

заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;

создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;

организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.

2.11. По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:

создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;

восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;

обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;

усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

2.12. По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:

обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;

создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;

создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.

2.13. По срочному захоронению трупов в военное время: заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений; создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для

обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;

оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;

организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;

организация санитарно-эпидемиологического надзора.

2.14. По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время:

создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;

рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;

планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;

заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;

создание страхового фонда документации;

повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

2.15. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:

создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием;

подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;

определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.

3. Руководство и организационная структура
гражданской обороны в городском округе Самара,
состав сил и средств гражданской обороны

3.1. Руководство гражданской обороной в городском округе Самара осуществляет Глава городского округа через Управление гражданской защиты Администрации городского округа - орган, уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в городском округе Самара.

Руководитель Управления гражданской защиты Администрации городского округа является заместителем руководителя гражданской обороны городского округа Самара.

Заместитель руководителя гражданской обороны городского округа Самара в пределах своих полномочий принимает решения по вопросам гражданской обороны.

3.2. Руководство гражданской обороной в территориальных органах Администрации городского округа Самара осуществляют заместители Главы городского округа - главы администраций районов городского округа Самара.

3.3. Руководство гражданской обороной в отраслевых (функциональных) органах Администрации городского округа Самара осуществляют руководители этих органов.

Руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители.

3.4. В целях организации и ведения гражданской обороны в городском округе Самара руководители гражданской обороны всех уровней в пределах своих полномочий издают соответствующие постановления, распоряжения или приказы.

3.5. Руководители гражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной через соответствующие органы, осуществляющие управление гражданской обороной, органы управления спасательных служб, эвакуационные органы, комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций городского округа в военное время и другие органы, создаваемые в целях решения задач в области гражданской обороны.

3.6. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной на территории городского округа Самара:

Управление гражданской защиты Администрации городского округа; структурные подразделения (работники) по гражданской обороне территориальных, отраслевых (функциональных) органов Администрации городского округа и организаций.

3.7. Полномочия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации городского округа, организаций в области гражданской обороны определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Самарской области и муниципальными правовыми актами городского округа.

3.8. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий отраслевыми (функциональными), территориальными органами Администрации городского округа и организациями заблаговременно, в мирное время, создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов Администрации городского округа и организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.

Положение и состав эвакуационной комиссии городского округа утверждается постановлением Главы городского округа Самара.

3.9. В целях проведения технического обслуживания, ремонта и поддержания в состоянии готовности запасных пунктов управления отраслевых (функциональных), территориальных органов Администрации городского округа, защитных сооружений гражданской обороны, накопления, хранения и обслуживания имущества гражданской обороны Главой городского округа могут быть созданы соответствующие организации.

3.10. В целях планирования, подготовки и проведения мероприятий по повышению устойчивого функционирования экономики городского округа в военное время отраслевыми (функциональными), территориальными органами Администрации городского округа и организациями заблаговременно, в мирное время, создаются комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики. Положения о комиссиях и их составы утверждаются соответствующими руководителями гражданской обороны.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Самара от 15 декабря 2014 г. N 1891 в пункт 3.11 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.11. Для выполнения основных мероприятий гражданской обороны, проведения аварийно-спасательных работ в городском округе Самара заблаговременно, в мирное время, создаются силы гражданской обороны в составе спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, а также нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Для выполнения задач гражданской обороны решением Главы городского округа Самара в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", могут привлекаться расположенные на территории городского округа Самара профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные аварийно-спасательные формирования.

Участие общественных аварийно-спасательных формирований в проведении аварийно-спасательных работ осуществляется под руководством органов управления гражданской обороной.

3.12. Спасательные службы создаются для выполнения инженерно-технических, медицинских, транспортных, других спасательных мероприятий гражданской обороны, подготовки для этого сил и средств, а также для обеспечения действий аварийно - спасательных формирований в ходе проведения аварийно-спасательных работ при ведении военных действий и (или) вследствие этих действий.

Отраслевыми (функциональными) органами Администрации городского округа Самара создаются спасательные службы: медицинская, автодорожная, коммунальная, автотранспортная, инженерная, торговли и питания, санитарной обработки людей и обеззараживания одежды, ритуальных услуг, материально-технического снабжения, оповещения и связи, защиты культурных ценностей и др.

Территориальные органы Администрации городского округа Самара и организации создают спасательные службы в зависимости от характера и объема задач, выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения.

Задачи, организация и функции спасательных служб определяются соответствующими положениями о спасательных службах.

Положение о спасательной службе городского округа Самара разрабатывается руководителем соответствующей спасательной службы (отраслевым органом Администрации городского округа), согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы Самарской области и утверждается Главой городского округа Самара.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Самара от 15 декабря 2014 г. N 1891 пункт 3.13 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.13. Аварийно-спасательное формирование - самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются в соответствии с типовым порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по решению задач в области гражданской обороны.

Нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной.

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне - формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

3.14. Для выполнения задач в области гражданской обороны в городском округе Самара в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, могут привлекаться воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

3.15. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации последствий, вызванных террористическими акциями.

Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в городском округе Самара принимают руководители гражданской обороны городского округа Самара, отраслевых (функциональных), территориальных органов Администрации городского округа Самара и организаций в отношении созданных ими сил гражданской обороны.

3.16. Для осуществления управления гражданской обороной отраслевые (функциональные), территориальные органы Администрации городского округа Самара и организации в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и поддерживают в постоянной готовности:

пункты управления, оснащенные техническими системами управления гражданской обороной;

системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Создание технических систем управления гражданской обороной предусматривает проектирование и строительство новых, поддержание в готовности существующих пунктов управления и систем связи гражданской обороны, а также их организационно-техническое сопряжение с пунктами управления систем государственного и военного управления.

3.17. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время в городском округе Самара организуется сбор и обмен информацией в области гражданской обороны (далее - информация).

Сбор и обмен информацией осуществляются отраслевыми (функциональными), территориальными органами Администрации городского округа Самара и организациями, продолжающими работу в военное время.

Порядок сбора информации в области гражданской обороны, формы донесений и сроки их представления на территории городского округа Самара определяются Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области.

3.18. Перевод гражданской обороны городского округа Самара с мирного на военное время осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

4. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны
в городском округе Самара

4.1. Подготовка к ведению гражданской обороны на территории городского округа Самара осуществляется на основании годового плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

4.2. Ведение гражданской обороны осуществляется на основании плана гражданской обороны и защиты населения городского округа Самара, планов гражданской обороны и защиты населения территориальных органов Администрации городского округа Самара и планов гражданской обороны организаций.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4.3. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

5. Заключительные положения

5.1. Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

5.2. Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации норм и требований в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Главы городского округа - руководитель аппарата Администрации городского округа Самара

А.С. Кузнецов