Приложение N 2. Положение "О конкурсе (аукционе) по предоставлению лицензий на право пользования недрами на территории Самарской области"

Приложение N 2
к постановлению
Главы Администрации Самарской области
от 20 сентября 1994 г. N 454

Положение
"О конкурсе (аукционе) по предоставлению лицензий на право
пользования недрами на территории Самарской области"

1. Общие положения

2. Виды конкурсов и аукционов

3. Задачи конкурса и аукциона

4. Подготовка и организация проведения конкурсов и аукционов

5. Условия участия в конкурсе (аукционе)

6. Порядок  рассмотрения  предложений заявителей и подведения итогов

   конкурса

7. Проведение и определение победителя аукциона

8. Оформление лицензии по итогам конкурса (аукциона)

9. Недействительность сделок по конкурсу (аукциону) и

   ответственность сторон

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение разработано в соответствии с законом Российской Федерации "О недрах", положением о порядке лицензирования пользования недрами (далее - положением о лицензировании), утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 3314-1 от 15.07.92 г., и регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением лицензий на право пользования недрами для геологического изучения и добычи полезных ископаемых (кроме общераспространенных) и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей.

Настоящее положение не распространяется на проведение конкурса (аукциона) на право пользования недрами с целью разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений местного значения. Проведение указанного конкурса (аукциона) регламентируется отдельным нормативным документом, разрабатываемым "Самарагеолкомом" и утверждаемым районными (городскими) администрациями.

1.2. Настоящее положение определяет общий порядок, правила и условия проведения конкурсов (аукционов), права и обязанности организаторов и участников, процедуру оформления права на пользование недрами.

1.3. Предоставление права на пользование недрами осуществляется на конкурсной (аукционной) основе через получение юридическими и физическими лицами лицензий от государственных органов в лице Администрации Самарской области и Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр (далее Роскомнедра) или по его поручению - Самарагеолкомом.

1.4. Субъектам хозяйственной деятельности (далее "заявитель") вне зависимости от форм собственности могут выдаваться следующие виды лицензий:

- на геологическое изучение недр (в виде геологического отвода с ограничением по глубине или без такого ограничения);

- совмещенные: на геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых (в форме горного или геологического отвода с ограничением по глубине объекта лицензирования);

- на добычу полезных ископаемых (в форме горного отвода с ограничением по глубине, с правом на разведку в пределах горного отвода);

- на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

2. Виды конкурсов и аукционов

2.1. Выбор конкурсного или аукционного способа предоставления лицензий, вида конкурса (аукциона) - открытый или закрытый, сроков проведения конкурсов (аукционов) по каждому объекту или группе объектов лицензирования определяется Администрацией Самарской области и Роскомнедрами или по его поручению Самарагеолкомом и отражается в перечне объектов лицензирования.

2.2. Допускается проведение конкурсов (аукционов) в 3 этапа, на которых заявки претендентов на получение лицензий рассматриваются по группе заявителей:

1 этап - заявители Самарской области и заявители из других регионов Российской Федерации;

2 этап - инвесторы из стран СНГ;

3 этап - инвесторы из других государств.

При наличии заявок на право пользования недрами от малых предприятий типа старательских артелей и оборонных предприятий, осуществляющих программу конверсии, на первом этапе проводятся закрытые конкурсы (аукционы) для названных категорий недропользователей на право разработки соответствующих месторождений или их частей (в т.ч. отдельных куполов нефтяных и газовых месторождений).

2.3. Конкурс (аукцион) на предоставление совмещенных лицензий может быть объявлен на условии предпринимательского риска.

3. Задачи конкурса и аукциона

3.1. Задачами конкурса и аукциона являются:

- практическая реализация Государственной Федеральной и областной программ развития минерально-сырьевой базы и добывающей промышленности;

- обеспечение равных возможностей всем юридическим и физическим лицам для получения права на пользование недрами;

- развитие рыночных отношений, проведение антимонопольной политики в сфере пользования недрами;

- обеспечение необходимых гарантий владельцам лицензий и защита их прав на пользование недрами;

- обеспечение наиболее эффективного использования природных ресурсов при выполнении установленных законодательством, стандартами (нормами и правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

4. Подготовка и организация проведения конкурсов и аукционов

4.1. Конкурсы (аукционы) проводятся Самарагеолкомом совместно с Администрацией области, при участии конкурсной (аукционной) комиссии.

4.2. Организация конкурсов и аукционов, последующее предоставление лицензий осуществляется только по объектам, включенным в перечень объектов лицензирования, утвержденный Администрацией области и Роскомнедрами или по его поручению Самарагеолкомом.

4.3. Проект перечня объектов лицензирования подготавливает Самарагеолком, учитывая при этом конъюнктуру минерального сырья, поступающие заявки на пользование недрами, другие условия, и согласовывает в установленном порядке. По всем объектам лицензирования, включаемым в перечень, должны иметься документально оформленные предварительные согласия компетентных органов на предоставление земельных участков.

4.4. Проект перечня объектов лицензирования должен включать:

- наименование объектов;

- степень его геологической изученности;

- данные об оценке запасов, включая дату и орган, осуществляющий их оценку (утверждение);

- предполагаемый срок проведения конкурса (аукциона);

- вид пользования недрами (разработка, поиски и разработка на условиях предпринимательского риска и др.);

- вид конкурса (открытый, закрытый для определенных категорий недропользователей и др.).

4.5. Подготовленные перечни объектов лицензирования, условия конкурса, сроки освоения представляются на рассмотрение Главы Администрации Самарской области и после их подписания направляются для рассмотрения и подписания в Роскомнедра.

4.6. Объекты лицензирования, по которым имеются разногласия между Роскомнедрами и областной Администрацией, в перечень не включаются до устранения разногласий.

4.7. Условия конкурса разрабатываются до объявления срока о проведении конкурса, и последующему изменению не подлежат. Основные условия конкурса определяются пп.8 и 10 положения о лицензировании и перечнем объектов лицензирования.

4.8. При проведении конкурсов (аукционов) и определении победителей при прочих равных условиях принимаются во внимание предложения заявителей по решению социально-экономических вопросов территорий, проведению геолого-разведочных работ с учетом их интенсивности и др.

4.9. В случае, если на конкурс выносится участок недр, пользование которым будет осуществляться на основе соглашения о разделе продукции или объемах обязательных поставок продукции, в условиях конкурса должны быть отражены основные показатели или критерии, в соответствии с которыми будет заключаться это соглашение.

4.10. Условия конкурса (аукциона) подготавливаются по каждому объекту недропользования или по группе однотипных объектов.

4.11. Подготовка проектов условий конкурса (аукциона) осуществляется Самарагеолкомом при участии постоянно действующей экспертной и конкурсной (аукционной) комиссий. Условия конкурса (аукциона) утверждаются Главой Администрации области и Роскомнедрами или по его поручению Самарагеолкомом.

4.12. Организационное обеспечение конкурсного (аукционного) лицензирования возлагается на Самарагеолком.

В процессе подготовки и проведения конкурсов (аукционов) Самарагеолком:

- готовит предложения по перечню объектов, выставляемых на конкурс (аукцион), и по условиям конкурса (аукциона),

- осуществляет публикацию информационного сообщения в соответствующих органах печати об объявлении конкурса (аукциона) не позднее чем за 3 месяца до проведения конкурса (аукциона) и не позднее чем за 6 месяцев - для крупных месторождений,

- осуществляет учет поступивших заявок на участие в конкурсе (аукционе) и рассмотрение документации, прилагаемой к заявке, информирует конкурсную (аукционную) комиссию о поступивших заявках,

- организует обеспечение заявителей необходимым объемом геологической, горно-технической информации,

- организует приглашения для участия в аукционе и проведение аукционных торгов,

- организует выпуск рекламных изданий.

4.13. Публикуемое информационное сообщение должно включать следующие сведения:

- наименование, местонахождение и описание участков недр, выставляемых на конкурс (аукцион);

- основные условия конкурса (аукциона), определяющие выбор владельца лицензий;

- окончательный срок приема заявок и других документов на участие в конкурсе (аукционе);

- размер лицензионного сбора за участие в конкурсе (аукционе);

- стоимость пакета геологической информации;

- стартовый размер разового платежа за право пользования участком недр (при объявленном аукционе);

- ставка регулярного платежа за право пользования участком недр;

- дату, время и место проведения конкурса (аукциона);

- номер контактного телефона.

4.14. Опубликование информационного сообщения о конкурсе (аукционе) по 1 этапу осуществляется в областных, а по 2 и 3 этапам - в федеральных изданиях. Форму и содержание информационного сообщения определяет Самарагеолком по согласованию с Администрацией Самарской области.

4.15. С момента опубликования информационного сообщения о конкурсе (аукционе) до момента окончания конкурса (аукциона) запрещается обмениваться информацией и разглашать информацию о подаваемых заявителями предложениях. Невыполнение этого требования квалифицируется как грубое нарушение правил конкурса (аукциона).

5. Условия участия в конкурсе (аукционе)

5.1. В объявленном конкурсе (аукционе) могут принимать участие субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

5.2. Предприятие-заявитель в установленный срок подает в Самарагеолком заявку на регистрацию для участия в конкурсе (аукционе). Самарагеолком один экземпляр заявки представляет в Администрацию Самарской области для последующей передачи в конкурсную комиссию.

Заявка должна содержать:

- данные о руководителях (или владельцах) заявителя, которые будут его представлять при получении лицензии;

- данные о финансовых возможностях заявителя, необходимые для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;

- данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков;

- предложения заявителя по условиям пользования недрами;

- данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

- сроки начала работ;

- информацию о предыдущей деятельности заявителя, включая список государств, в которых он осуществлял свою деятельность за последние 5 лет;

- юридические лица дополнительно представляют копии учредительных документов, заверенные нотариально или органом, осуществившим регистрацию.

5.3. При подаче заявки на участие в конкурсе (аукционе) заявитель оплачивает лицензионный сбор, размер которого определяется на основании сметного расчета расходов на организационное обеспечение лицензирования, утвержденного Самарагеолкомом. Заявка считается принятой (зарегистрированной) после уплаты заявителем лицензионного сбора, о чем он официально извещается в месячный срок со дня ее поступления.

5.4. После принятия заявки на участие в конкурсе (аукционе) заявителю предоставляется пакет обзорной геологической информации. Пакет должен содержать необходимый объем геологической, горно-технической, технологической и иной информации для проведения заявителем технико-экономических расчетов показателей ведения работ.

5.5. По предоставлению Самарского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур общее число лицензий, предоставляемых одному предприятию, может быть ограничено. Указанное ограничение является основанием для отказа в принятии заявки от этого предприятия.

5.6. По истечении установленного срока прием заявок прекращается.

6. Порядок рассмотрения предложений заявителей и подведения итогов
конкурса

6.1. На основании изучения геологической и иной информации, заявитель в установленный срок разрабатывает и представляет основные технико-экономические показатели ведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами. Предложения заявителя в запечатанном виде поступают и регистрируются в Самарагеолкоме.

Запечатанные конверты вскрываются на заседании конкурсной (аукционной) комиссии.

6.2. Ответственность за полный учет заявок на участие в конкурсе, а также предложений заявителей при подведении итогов конкурса, за соблюдение всех установленных настоящим положением правил и норм работы с заявителями по подготовке конкурса возлагается на Самарагеолком, который проводит подготовительную работу с заявителями.

6.3. Конкурсная (аукционная) комиссия в течение 10 дней после окончания сроков принятия заявок рассматривает представленные на конкурс (аукцион) материалы на предмет соответствия разработанных заявителем технико-экономических показателей условиям конкурса, подводит итоги на своих заседаниях с оформлением итогового протокола, подписанного председателем и членами комиссии, присутствующими на заседании.

Решение считается принятым, если протокол подписан большинством членов комиссии (50% + одна подпись) от списочного состава комиссии, и утвержден Главой Администрации области и уполномоченным Роскомнедр или Самарагеолкома.

6.4. Определение победителя в случае, когда несколько претендентов будут удовлетворять условиям конкурса, производится по выполнению претендентами дополнительных условий (п. 4.8 настоящего положения), утвержденных Администрацией области и Самарагеолкомом по предложению конкурсной (аукционной) комиссии, с продлением срока конкурса. В качестве дополнительного условия может также устанавливаться наибольшая величина разового взноса (бонуса) за право пользования недрами (конкурсно-аукционный способ предоставления лицензии).

6.5. В случае подачи на конкурс одной заявки заявитель может быть объявлен победителем на условиях объявленного конкурса.

6.6. Конкурс считается не состоявшимся, если ни один из претендентов не отвечает выдвинутым условиям конкурса.

6.7. Решение конкурсной (аукционной) комиссии, оформленное протоколом, рассылается каждому участнику конкурса.

6.8. Затраты, понесенные участниками конкурса (аукциона), не компенсируются.

7. Проведение и определение победителя аукциона

7.1. Право на пользование недрами предоставляется посредством проведения закрытого аукциона.

К участию в аукционе допускаются заявители, подавшие заявку в соответствии с п.5.2 настоящего положения, оплатившие лицензионный сбор и подтвердившие свои (или привлекаемого партнера) финансовые и технические возможности. Экспертизу заявок осуществляет Самарагеолком и конкурсная (аукционная) комиссия.

7.2. Проведение аукциона осуществляет Самарагеолком или назначенный им представитель с участием конкурсной (аукционной) комиссии.

7.3. Победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшую плату за право пользования недрами на объявленных условиях.

7.4. По итогам аукциона оформляется протокол, подписанный председателем и членами конкурсной (аукционной) комиссии.

8. Оформление лицензии по итогам конкурса (аукциона)

8.1. Самарагеолком в течение 30 дней со дня проведения конкурса (аукциона) публикует информацию об итогах конкурса (аукциона) в местной или федеральной печати.

8.2. Выдача оформленных лицензий осуществляется Администрацией Самарской области и Роскомнедрами или по его поручению Самарагеолкомом на основании итогового протокола, подписанного председателем и членами конкурсной (аукционной) комиссии.

8.3. Лицензия оформляется в соответствии с требованиями положения о лицензировании и обязательным включением условий, выставленных на конкурс (аукцион), и подписывается уполномоченными представителями администрации Самарской области и Роскомнедра или по его поручению Самарагеолкома.

8.4. Лицензия, предоставленная победителю конкурса (аукциона) направляется в территориальные геологические фонды на регистрацию, которая производится в месячный срок с момента ее поступления. Лицензия вступает в силу со дня ее регистрации. Владелец лицензии обязан в недельный срок представить лицензию на регистрацию в Самарский округ Госгортехнадзора России.

8.5. После получения лицензии ее владелец имеет право на приобретение полного объема геологической информации по представленному ему, в соответствии с лицензией, участку недр.

9. Недействительность сделок по конкурсу (аукциону) и
ответственность сторон

9.1. Сделки, связанные с предоставлением лицензий, являются недействительными при условиях:

- грубого нарушения правил конкурса или аукциона;

- отказа претендента от внесения платежа, связанного с предоставлением лицензии;

- предоставления заявителю незаконных преимуществ перед другими претендентами;

- нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации или соответствующих антимонопольных требований закона Российской Федерации "О недрах";

- установления факта сговора между должностными лицами, участвующими в предоставлении лицензии с целью либерализации ее условий и снижения размера платежей, связанных с пользованием недрами;

- наличия других оснований, предусмотренных законодательством России.

9.2. Споры о признании сделок недействительными рассматриваются в арбитражном суде, в соответствии с действующим законодательством.

9.3. Отказ в выдаче лицензии может последовать при условии:

- подачи заявки на предоставление лицензии с нарушением требований, установленных настоящим положением;

- умышленного представления заявителем неверных сведений о себе;

- если заявитель не представил и не может представить доказательств того, что он обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного ведения работ.

10. Настоящее положение изменяется и дополняется с принятием новых нормативных документов органами власти Российской Федерации и Самарской области.