Приложение. Областная целевая энергетическая Программа на 2006-2010 годы

Приложение
к Закону
Самарской области
"Об утверждении областной
целевой энергетической
программы на 2006-2010 годы"

Областная целевая энергетическая Программа
на 2006-2010 годы
(далее - Программа)

Паспорт Программы

Наименование                 - областная целевая энергетическая программа

Программы                      на 2006-2010 годы

Основание для                - постановление Губернатора Самарской

разработки                     области от 28.11.2003 N 445 "О Концепции

Программы                      энергообеспечения населения Самарской

                               области"

Государственный              - Правительство Самарской области

заказчик

Программы

Головной                     - министерство промышленности и энергетики

исполнитель                    Самарской области

Программы

Основной                     - открытое акционерное общество

разработчик                    "Региональный центр энергоэффективности

Программы                      Самарской области"

Цели и задачи                - цели Программы:

Программы                      повышение качества жизни снижение доли

                               затрат энергетических услуг;

                               обеспечение электрической и тепловой

                               энергией объектов экономической сферы,

                               жилищно-коммунального хозяйства,

                               промышленности и жилищного строительства

                               муниципальных образований в Самарской

                               области в рамках реализации приоритетных

                               национальных проектов;

                               создание необходимых условий для

                               устойчивого развития экономики Самарской

                               области;

                               повышение надежности энерго- и

                               топливообеспечения, обеспечение

                               энергобезопасности Самарской области

                               задачи Программы:

                               привлечение инвестиций в топливно-

                               энергетический комплекс Самарской области;

                               создание достаточной сырьевой и

                               энергетической базы, обеспечивающей

                               сбалансированное развитие регионального

                               топливно-энергетического комплекса;

                               повышение эффективности использования

                               топливно-энергетических ресурсов;

                               снижение удельной энергоемкости

                               внутреннего регионального продукта;

                               уменьшение негативного воздействия на

                               окружающую среду

Сроки и этапы                - 2006-2010 годы;

реализации                     I этап - 2006 год;

Программы                      II этап - 2007-2008 годы;

                               III этап - 2009-2010 годы

Перечень                     - основные мероприятия Программы

основных                       обеспечивают реализацию поставленных целей

мероприятий                    и задач и распределены по пяти

                               подпрограммам:

                               подпрограмма "Основные направления

                               развития большой энергетики в Самарской

                               области" на 2006-2010 годы;

                               подпрограмма "Основные направления

                               развития системы теплоснабжения в

                               Самарской области" на 2006-2010 годы;

                               подпрограмма "Основные направления

                               развития системы энергосбережения в

                               Самарской области" на 2006-2010 годы;

                               подпрограмма "Основные направления

                               развития системы топливообеспечения

                               потребителей в Самарской области" на

                               2006-2010 годы;

                               подпрограмма "Развитие малой энергетики в

                               Самарской области на 2006-2015 годы"

Исполнители                  - органы исполнительной власти Самарской

основных                       области, осуществляющие финансирование

мероприятий                    топливно-энергетических ресурсов

Программы                      подведомственных организаций, органы

                               местного самоуправления (по согласованию),

                               государственное унитарное предприятие

                               Самарской области "Самарская региональная

                               энергетическая корпорация" (по

                               согласованию), хозяйствующие субъекты (по

                               согласованию)

Объемы и                     - общая ориентировочная стоимость реализации

источники                      мероприятий Программы составляет 7291,628

финансирования                 млн. рублей, в том числе за счет средств

программы                      областного бюджета 1244,748 млн. рублей.

                               Предусмотрено привлечение средств

                               федерального и местных бюджетов, а также

                               внебюджетных источников финансирования в

                               размере:

                               средств федерального бюджета - 104,67 млн.

                               рублей;

                               средств бюджетов муниципальных образований

                               - 904,32 млн. рублей;

                               внебюджетных средств - 5037,89 млн.

                               рублей.

                               На реализацию Программы в 2006 году за

                               счет средств областного бюджета

                               потребуется:

                               на создание научно-технической продукции и

                               методического обеспечения - 1,6 млн.

                               рублей;

                               на проведение энергоаудита объектов,

                               оплачивающих топливно-энергетические

                               ресурсы за счет средств областного бюджета

                               - 2 млн. рублей.

                               В 2006 году предусмотрено привлечение

                               средств внебюджетных источников

                               финансирования в размере - 629,8 млн.

                               рублей.

                               Мероприятия Программы, финансирование

                               которых предполагается осуществить за счет

                               средств федерального бюджета, местных

                               бюджетов муниципальных образований

                               Самарской области, не являются расходными

                               обязательствами Российской Федерации,

                               Самарской области и муниципальных

                               образований Самарской области

Ожидаемые                    - улучшение качества жизни населения,

результаты                     снижение темпов роста затрат на

реализации                     энергообеспечение населения, повышение

Программы                      энерговооруженности населения;

                               создание условий доступности

                               топливно-энергетических ресурсов и

                               энергетических услуг для хозяйствующих

                               субъектов и населения;

                               повышение эффективности использования

                               топливно-энергетических ресурсов во всех

                               сферах экономики, снижение энергоемкости

                               валового регионального продукта на 14%;

                               укрепление экономического потенциала

                               производственно-технологического комплекса

                               Самарской области;

                               формирование в регионе необходимых

                               экономических условий для привлечения

                               инвестиций в развитие энергетического

                               комплекса;

                               формирование конкурентного рынка

                               топливно-энергетических ресурсов и

                               энергетических услуг, создание новых

                               хозяйствующих субъектов в сфере

                               энергообеспечения потребителей в Самарской

                               области;

                               снижение суммарных расходов в регионе на

                               оплату топлива и энергии на 5590 млн. руб;

                               улучшение экологической обстановки и

                               снижение выбросов вредных веществ на 13%;

                               обеспечение перевода экономики области на

                               энергоэффективный путь развития, снижение

                               потребления топливно-энергетических

                               ресурсов в области на 6,7'106 тонн

                               условного топлива;

                               повышение энергетической безопасности и

                               надежности энергоснабжения в Самарской

                               области

Контроль за                  - контроль за расходованием средств

ходом                          областного бюджета осуществляет

реализации                     министерство управления финансами

Программы                      Самарской области, координацию, контроль и

                               мониторинг за ходом реализации программных

                               мероприятий осуществляет министерство

                               промышленности и энергетики Самарской

                               области.

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Топливно-энергетический сектор экономики Самарской области в значительной мере определяет устойчивость регионального развития и финансово-экономические показатели функционирования территориального производственного комплекса области. Располагая мощным производственно-технологическим, научно-техническим и интеллектуально-кадровым потенциалом, значительными ресурсами углеводородного сырья, топливно-энергетический комплекс области (далее - ТЭК) в то же время имеет сравнительно низкую энергоэффективность. Вследствие этого возрастает себестоимость производимой промышленной и сельскохозяйственной продукции, снижается ее конкурентоспособность, увеличиваются ежегодные затраты на поддержание в работоспособном состоянии и развитие ТЭК, возрастают издержки населения и производственного сектора на потребляемые топливно-энергетические ресурсы (далее - ТЭР), что негативно сказывается на уровне жизни жителей области.

В этих условиях требуется повысить эффективность государственного управления и провести модернизацию и техническое перевооружение ТЭК.

Стратегической задачей топливно-энергетического сектора экономики области является повышение эффективности использования природных энергетических ресурсов в целях существенного улучшения качества жизни населения и увеличения объема производимого валового регионального продукта (далее - ВРП).

1.1. Эффективность использования ТЭР в Самарской области

В отраслевой структуре промышленности области значительное место занимает ТЭК. Его удельный вес в 2004 году составил 20 %.

Общее потребление ТЭР во всех секторах экономики в 2004 году составило 47,714 млн. тонн условного топлива (т.у.т.). Анализ топливно-энергетического баланса Самарской области показывает, что одним из наиболее существенных факторов, оказывающим негативное влияние на показатели функционирования региональной экономики, является высокая энергоемкость ВРП. Реализация мероприятий по снижению энергоемкости ВРП является одним из основных путей повышения эффективности использования бюджетных и иных финансовых средств, направляемых на развитие экономического потенциала области и повышения темпов роста ВРП.

За период с 2001 года энергоемкость ВРП в натуральных показателях снизилась на 10,3% и составила в 2004 году 153 т.у.т. на один миллион рублей ВРП. В то же время в финансовом исчислении энергоемкость ВРП возросла. В соответствии с этими данными энергоемкость ВРП Самарской области в 2,5-3,0 раза превышает этот показатель для развитых стран мира.

Низкие показатели энергоэффективности экономики являются одной из серьезных проблем Самарской области. Затраты организаций и населения на удовлетворение топливно-энергетических потребностей остаются высокими и продолжают расти. В сфере промышленного производства доля потребления электроэнергии составляет 63,6%, тепловой энергии 50,6% и топлива 52,8% от суммарного потребления ТЭР в области. Соответственно, потребление населением электроэнергии составило 13,8%, тепловой энергии 38% и топлива 24,4% от их суммарного потребления.

1.2. Энергетический потенциал области

Природный энергетический потенциал Самарской области складывается из запасов нефти, природного газа, горючих сланцев, дров, гидроэнергии, а также энергии ветра и солнца. Месторождения нефти промышленно разрабатываются. Природный и попутный нефтяной газ используется недостаточно эффективно.

Условия залегания и элементный состав сланцев затрудняют их использование для энергетики в ближайший период. Перспективным направлением их применения является комплексная переработка с целью получения ценных химических продуктов, энергетического газа и материалов для строительного и дорожно-строительного использования. Экономическая эффективность вовлечения горючих сланцев в топливно-энергетический баланс области будет определяться совершенствованием технологии их сжигания, а также ценами на углеводородное топливо.

Экономически оправданное использование солнечной и ветровой энергии будет составлять к 2010 году доли процента от общего потребления электроэнергии.

Экономически и экологически эффективнее использование энергетического потенциала отходов лесного хозяйства (сухостоя) и переработки древесины, твердых бытовых отходов и отходов нефтепереработки. В результате переработки вторичного и возобновляемого органического сырья, а также бытового мусора возможно получение дополнительных энергоносителей в виде жидкого, газообразного и твердого топлива. В частности получаемый низкокалорийный газ может с успехом применяться на газодизельных мини-ТЭЦ, жидкое и твердое топливо (кокс) является ликвидной продукцией с возможностью его применения как печного топлива. В результате переработки получается значительный выход тепловой энергии с возможностью ее использования, как для промышленных, так и бытовых нужд. Положительными качествами ряда таких технологических процессов, запатентованных и отработанных специалистами Самарской области, является их экологическая чистота. Это позволяет размещать энерготехнологические установки на их основе в жилой зоне.

Развитие собственной ресурсной базы и снижение удельной энергоемкости ВРП определяют направления обеспечения энергетической безопасности экономики области и уменьшения зависимости ТЭК от поставок первичных энергоресурсов в условиях постоянно возрастающей доли использования природного газа, потребление которого составляет более 90 процентов от суммарного потребления ТЭР в области.

Для осуществления государственной политики по обеспечению энергетической безопасности области необходима разработка соответствующей системы показателей и механизмов воздействия на них. Основными факторами, определяющими систему показателей, характеризующих энергетическую безопасность Самарской области, являются:

запасы углеводородного сырья в месторождениях области;

состояние и готовность сырьевой базы добывающих отраслей (нефтедобыча, газодобыча, добыча горючих сланцев) к разработке;

размеры инвестиций в отрасли добычи углеводородного сырья;

величина резервов мощностей в отраслях ТЭК;

размеры сезонных запасов топлива;

показатели эффективности использования ТЭР.

1.3. Обоснование необходимости разработки Программы

Основными проблемами в ТЭК Самарской области являются:

высокая энергоемкость экономики Самарской области, которая превышает на 20-30 процентов дореформенные показатели;

низкая инвестиционная активность в энергетическом секторе Самарской области, в результате чего объемы годовых инвестиций в ТЭК снизился более чем в 3 раза;

диспропорции в ценовой политике, приведшие к нарушению условий самофинансирования хозяйственной и инвестиционной деятельности большинства отраслей ТЭК и к деформациям структуры спроса на энергоносители;

высокий уровень физического и морального износа энергетического оборудования;

отсутствие целостной системы законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций ТЭК на местном уровне.

Программа призвана обеспечить комплексный системный подход к развитию энергетической сферы Самарской области, привлечь к реализации поставленных задач органы государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления, промышленный и научно-технический потенциал области.

Целевая направленность Программы определяется необходимостью решения задач повышения энергоэффективности экономики области, снижения издержек населения и промышленности на потребляемые энергоресурсы, увеличения надежности энергоснабжения, снижения отрицательного влияния отраслей ТЭК на окружающую среду, повышения энергетической безопасности Самарской области.

Реализация мероприятий Программы предусматривает снижение энергоемкости ВРП за счет технического перевооружения и модернизации систем производства ТЭК, транспорта и потребления энергоресурсов.

Разработка мероприятий Программы по повышению эффективности энергетики области выполнялась в соответствии с определяющими направления развития экономики и энергетики страны Энергетической стратегией России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 N 1234-р, федеральной целевой программой "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и перспективу до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 N 796, федеральной целевой программой "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2001 N 860, федеральной целевой программой "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 717.

Программа включает формирование экономической и нормативной правовой базы, разработку технических и технологических мероприятий, обеспечивающих решение первоочередных задач на первом этапе в 2006 году и актуальных перспективных проблем в последующие периоды (2007-2010 годы).

В Программе проанализированы основные направления повышения эффективности использования ТЭР, на основании чего разработаны программные мероприятия и определены источники финансирования по повышению эффективности функционирования ТЭК по направлениям, сформулированным в подпрограммах "Основные направления развития большой энергетики в Самарской области" на 2006-2010 годы, "Основные направления развития системы теплоснабжения в Самарской области" на 2006-2010 годы, "Основные направления развития системы энергосбережения в Самарской области" на 2006-2010 годы, "Основные направления развития системы топливообеспечения потребителей в Самарской области" на 2006-2010 годы, "Развитие малой энергетики в Самарской области на 2006-2015 годы".

Практическая реализация приоритетных направлений Программы осуществляется путем реализации мероприятий подпрограмм, координации, контроля и мониторинга за ходом их реализации, анализа эффективности принимаемых технических, технологических и управленческих решений в ТЭК Самарской области.

Настоящая Программа носит консолидированный, межотраслевой характер и направлена на решение системных вопросов топливно-энергетического обеспечения устойчивого развития экономики Самарской области.

2. Основные цели и задачи Программы

Целями настоящей Программы являются:

повышение качества жизни населения и снижение доли затрат на оплату энергетических услуг;

обеспечение электрической и тепловой энергией объектов социально-экономической сферы, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности и жилищного строительства муниципальных образований в Самарской области в рамках реализации приоритетных национальных проектов;

создание необходимых условий для устойчивого развития экономики Самарской области;

повышение надежности энерго- и топливообеспечения, обеспечение энергобезопасности Самарской области.

Достижение целей Программы предполагает решение следующих задач:

привлечение инвестиций в ТЭК Самарской области;

создание достаточной сырьевой и энергетической базы, обеспечивающей сбалансированное развитие регионального ТЭК;

повышение эффективности использования ТЭР;

снижение удельной энергоемкости ВРП;

уменьшение негативного воздействия на окружающую среду.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2006 - 2010 годы.

Программа реализуется в три этапа: первый этап - 2006 год, второй этап - 2007-2008 годы, третий этап - 2009-2010 годы.

4. Система программных мероприятий

Основными направлениями реализации мероприятий Программы являются:

повышение эффективности централизованного производства электрической и тепловой энергии путем модернизации ТЭЦ, входящих в состав ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания", в том числе с использованием эффективных газотурбинных технологий;

перевооружение отраслей ТЭК и потребителей энергоресурсов на новой технологической основе;

развитие глубокой переработки и комплексное использование ТЭР;

использование местных видов топлива;

использование научно-технических достижений для ускорения технического перевооружения действующих и создания новых объектов энергетики, в том числе с когенерационной выработкой электрической и тепловой энергии на пилотных мини-ТЭЦ, оснащенных экономичными газопоршневыми и газотурбинными энергоагрегатами;

создание предпосылок для привлечения областных организаций моторостроительного и иного профиля к техническому перевооружению энергетических установок в большой и малой энергетике и системах теплоснабжения населения;

снижение вредного воздействия на окружающую среду и оздоровление экологической обстановки;

повышение уровня рационального использования топлива и энергии за счет широкого использования потребителями ТЭР энергоэффективных технологий и оборудования в различных секторах экономики, в том числе в жилищно-коммунальном хозяйстве городов и иных населенных пунктов;

разработка мероприятий по социальной защите малообеспеченных слоев населения в условиях реформирования систем энерго- и топливоснабжения.

Реализацию программных мероприятий намечено осуществить посредством проведения целенаправленной инвестиционной политики в сферах производства, транспорта и потребления ТЭР, в том числе путем применения государственного регулирования в топливно-энергетическом секторе и создания благоприятных условий для привлечения в экономику Самарской области финансовых средств внешних и внутренних инвесторов.

Программа также включает мероприятия, направленные на углубление структурных преобразований и укрепление рыночных отношений в энергетическом секторе:

по модернизации и техническому перевооружению энергетического оборудования региональной энергосистемы;

по расширению сферы централизованного теплоснабжения в городах области;

по надежному топливо- и энергоснабжению потребителей в осенне-зимние периоды;

по повышению эффективности использования ТЭР и рационализации энергоиспользования в топливно-энергетическом секторе;

по модернизации систем энергообеспечения жилищно-коммунального комплекса и оптимизации систем теплоснабжения городов;

по повышению энергетической безопасности области;

по повышению эффективности энергоиспользования в организациях бюджетной сферы;

по созданию условий для производства высокоэффективных установок в малой энергетике, в том числе путем использования возобновляемых видов энергоресурсов;

по оснащению потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общая потребность в ресурсах по основным разделам Программы на период с 2006 по 2010 год без учета мероприятий областной целевой программы развития малой энергетики в Самарской области на 2006-2015 годы, утвержденной Законом Самарской области от 27.12.2005 N 233-ГД, ориентировочно составляет 7291,628 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 1244,748 млн. рублей.

Общий объем финансирования Программы включает затраты на капитальные вложения, проектно-конструкторские работы и создание научно-технической продукции.

При получении дополнительных доходов в процессе исполнения областного бюджета на 2006 год объемы финансирования и состав мероприятий Программы могут быть скорректированы, в том числе по следующим направлениям:

создание научно-технической продукции и методического обеспечения Программы;

проведение энергоаудита на объектах, оплачивающих ТЭР за счет средств областного бюджета.

Ориентировочные объемы финансирования мероприятий Программы на 2006-2010 годы за счет средств областного бюджета (в ценах 2006 года) представлены в табл. 1.

                                                                Таблица 1

Наименование подпрограмм и мероприятий, сроки реализации

Средства областного бюджета, млн. рублей

 Основные направления развития большой энергетики Финансирование за счет

 в Самарской области на 2006-2010 годы            средств областного

                                                  бюджета не предусмот-

                                                  рено

 Основные направления развития системы теплоснаб-

 жения в Самарской области на 2006-2010 годы

 2006 г.

 2007 г.                                          93,04

 2008 г.                                          142,5

 2009 г.                                          150,1

 2010 г.                                          158,24

 Итого                                            543,88

 Основные направления развития системы энергесбе-

 режения в Самарской области на 2006-2010 годы

 2006 г.

 2007 г.                                          49,798

 2008 г.                                          128,56

 2009 г.                                          158,71

 2010 г.                                          195,03

 Итого                                            532,098

 Основные направления развития системы топливо-

 обеспечения потребителей в Самарской области на

 2006-2010 годы

 2006 г.

 2007 г.                                          84,49

 2008 г.                                          29,69

 2009 г.                                          27,13

 2010 г.                                          20,66

 Итого                                            161,97

 Создание научно-технической продукции и методи-

 ческого обеспечения*

 2006 г.                                          1,6

 2007 г.                                          0,8

 2008 г.                                          0,8

 2009 г.                                          0,8

 2010 г.                                          0,8

 Итого                                            4,8

 Проведение в 2006 году энергоаудита на объектах,

 оплачивающих ТЭР за счет средств областного бюд-

 жета*

 Всего                                            1244,748

------------------------------------

* Для реализации мероприятий Программы необходимо создание научно-технической продукции, методического обеспечения и проведение энергоаудита на объектах, оплачивающих ТЭР за счет средств областного бюджета.

Ориентировочные объемы финансирования мероприятий Программы на 2006-2010 годы из иных источников финансирования (в ценах 2006 года, млн. рублей) представлены в табл. 2.

                                                                Таблица 2

Наименование подпрограммы и сроки ее реализации

Средства, предусмотренные федеральными целевыми программами

Средства местных бюджетов

Внебюджетные средства

 Основные направления

 развития большой энер-

 гетики в Самарской об-

 ласти на 2006-2010 годы

 2006 г.                                                  629,8

 2007 г.                                                  575,02

 2008 г.                                                  577,48

 2009 г.                                                  1050,96

 2010 г.                                                  1758,9

 Итого                                                    4592,16

 Основные направления

 развития системы тепло-

 снабжения в Самарской

 области на 2006-2010

 годы

 2006 г.

 2007 г.                 5,87              82,47          17,48

 2008 г.                 8,82              152,22         32,18

 2009 г.                 9,48              176,04         37,21

 2010 г.                 9,99              204,64         43,25

 Итого                   34,16             615,37         130,12

 Основные направления         Финансирование из иных источников не

 развития системы энер-                   предусмотрено

 госнабжения в Самарской

 области на 2006-2010

 годы

 Основные направления

 развития системы топли-

 вообеспечения потреби-

 телей в Самарской об-

 ласти на 2006-2010 годы

 2006 г.

 2007 г.                 0,3               13,94          35,0

 2008 г.                 19,87             84,03          87,5

 2009 г.                 23,07             91,23          93,23

 2010 г.                 27,27             99,75          99,88

 Итого                   70,51             288,95         315,61

 Всего                   104,67            904,32         5037,89

Указанные в табл. 2 ориентировочные объемы финансирования за счет иных, помимо областного бюджета, источников, не являются расходными обязательствами Самарской области.

Мероприятия подпрограммы "Развитие малой энергетики в Самарской области на 2006-2015 годы" утверждены Законом Самарской области "Об утверждении областной целевой программы развития малой энергетики в Самарской области на 2006-2015 годы" от 27.12.2005 N 233-ГД.

В случае недофинансирования мероприятий Программы в текущем году сумма недофинансирования переносится на последующие годы с корректировкой Программы в установленном порядке.

5.1. Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы

В качестве источников финансирования Программы выступают средства областного бюджета. Предполагается также привлечение средств, предусмотренных федеральными целевыми программами, средств бюджетов муниципальных образований, собственных и привлеченных средств организаций ТЭК, а также средств потребителей топлива и энергии, кредитно-финансовых и других коммерческих организаций.

Потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий в 2007 году составляет 958,208 млн. рублей, в том числе из областного бюджета 228,128 млн. рублей (в том числе 5 млн. рублей на проведение энергоаудита).

Предполагаемая структура финансирования мероприятий Программы в 2007 году за счет средств областного бюджета (в ценах 2006 года) приведена в табл. 3.

Система программных мероприятий предусматривает наличие как коммерческих, так и некоммерческих мероприятий.

Коммерческими мероприятиями являются мероприятия Программы, практическая реализация которых может принести экономический эффект в виде дополнительной прибыли и (или) экономии.

Некоммерческие мероприятия обеспечивают социальный эффект по каждому конкретному мероприятию и обладают высокой общественной эффективностью (социальной значимостью и полезностью). Эти мероприятия отвечают, прежде всего, потребностям объектов социальной инфраструктуры и способствуют созданию большей добавленной стоимости для оказания общественных услуг.

                                                                Таблица 3

Наименование подпрограммы

Средства областного бюджета, млн. рублей

 Основные направления развития большой энергетики Финансирование за счет

 в Самарской области на 2006-2010 годы            средств областного

                                                  бюджета не предусмот-

                                                  рено

 Основные направления развития системы теплоснаб-

 жения в Самарской области на 2006-2010 годы

 Всего                                            93,04

 В том числе:

      коммерческие мероприятия

      некоммерческие мероприятия                  93,04

 Основные направления развития системы энергесбе-

 режения в Самарской области на 2006-2010 годы

 Всего                                            49,798

 В том числе:

      коммерческие мероприятия                    16,661

      некоммерческие мероприятия                  33,137

 Основные направления развития системы топливо-

 обеспечения потребителей в Самарской области на

 2006-2010 годы

 Всего                                            84,49

 В том числе:

      коммерческие мероприятия                    13,58

      некоммерческие мероприятия                  70,91

 Создание научно-технической продукции и методи-

 ческого обеспечения

 Итого                                            228,128

 В том числе:

      коммерческие мероприятия                    30,241

      некоммерческие мероприятия                  197,087

Ориентировочная структура финансирования мероприятий Программы в 2007 году из иных источников финансирования (в ценах 2006 года, млн. рублей) представлена в табл. 4.

                                                                Таблица 4

Наименование подпрограммы

Средства, предусмотренные федеральными целевыми программами

Средства местных бюджетов

Внебюджетные средства

 Основные направления

 развития большой энер-

 гетики в Самарской об-

 ласти на 2006-2010 годы

 Всего                                                    575,02

 В том числе:

      коммерческие                                        575,02

      мероприятия

      некоммерческие

      мероприятия

 Основные направления

 развития системы тепло-

 снабжения в Самарской

 области на 2006-2010

 годы

 Всего                   5,87              82,47          17,48

 В том числе:

      коммерческие

      мероприятия

      некоммерческие     5,87              82,47          17,48

      мероприятия

 Основные направления         Финансирование из иных источников не

 развития системы энер-                   предусмотрено

 госбережения в Самарс-

 кой области на 2006-

 2010 годы

 Основные направления

 развития системы топли-

 вообеспечения потреби-

 телей в Самарской об-

 ласти на 2006-2010 годы

 Всего                   0,3               13,94          35,0

 В том числе:

      коммерческие                                        28,26

      мероприятия

      некоммерческие     0,3               13,94          6,74

      мероприятия

 Итого                   6,17              96,41          627,5

 В том числе:

      коммерческие                                        603,28

      мероприятия

      некоммерческие     6,17              96,41          24,22

      мероприятия

Указанные в табл. 4 ориентировочные объемы финансирования мероприятий Программы в 2007 году за счет иных, помимо областного бюджета, источников, не являются расходными обязательствами Самарской области.

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета по формам расходов в 2007 году (в ценах 2006 года, млн. рублей) представлено в табл. 5.

                                                                Таблица 5

Объем финансирования за счет средств областного бюджета

Бюджетный инвестиционный кредит

Бюджетное финансирование на безвозвратной основе

 Основные направления развития большой энергетики в Самарской области на

                             2006-2010 годы

      Финансирование из средств областного бюджета не предусмотрено

    Основные направления развития системы теплоснабжения в Самарской

                        области на 2006-2010 годы

 93,04                                           93,04

    Основные направления развития системы энергоснабжения в Самарской

                        области на 2006-2010 годы

 49,798                  16,661                  33,137

 Основные направления развития системы топливообеспечения потребителей в

                   Самарской области на 2006-2010 годы

 84,49                   13,58                   70,91

   Создание научно-технической продукции и методического обеспечения*

 0,8                                             0,8

 Итого

 228,128                 30,241                  197,887

 ---------------

* Для реализации мероприятий Программы необходимо создание научно-технической продукции, методического обеспечения и проведение энергоаудита на объектах, оплачивающих ТЭР за счет средств областного бюджета.

Объем и структура бюджетного финансирования всех этапов Программы до 2010 года включительно подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями областного бюджета с учетом предполагаемого финансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований и фактического выполнения программных мероприятий, результатов энергетических обследований и энергоаудитов.

Перечень объектов, включаемых в состав мероприятий Программы, подлежит ежегодному уточнению в соответствии с объемами финансирования на очередной год.

Органы исполнительной власти Самарской области и органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области ежегодно уточняют и согласовывают перечень первоочередных мероприятий, намеченных для финансирования, реализуемых в рамках Программы.

6. Механизм реализации программы

Участие органов государственной власти Самарской области в реализации Программы осуществляется в формах прямого участия органов государственной власти Самарской области в инвестиционной деятельности, закрепленных в законодательстве Самарской области.

Предложения по формированию состава объектов, подлежащих финансированию в рамках Программы, на основе поступивших заявок готовит научно-технический совет при головном исполнителе Программы (далее - НТС Программы). Основой отбора заявок являются результаты анализа комплексной эффективности заявляемых мероприятий, определяемой в соответствии с методикой многокритериальной оценки комплексной эффективности мероприятий Программы (Приложение 6).

Основанием для включения некоммерческих мероприятий в Программу является высокая общественная эффективность (социальная значимость и полезность).

Основанием для включения коммерческих мероприятий в Программу являются высокие сравнительные показатели комплексной эффективности и наличие потенциального внешнего инвестора.

Формы финансирования мероприятий Программы за счет бюджетных и внебюджетных источников реализуются как на безвозвратной, так и на возвратной основе.

Министерство промышленности и энергетики Самарской области ежегодно до 1 июня текущего года готовит бюджетную заявку на финансирование в последующем году мероприятий Программы за счет средств областного бюджета на безвозвратной основе с учетом финансирования работ по проведению энергетического обследования энергообъектов, строительство или реконструкция которых запланированы Программой.

Бюджетная заявка направляется в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. По результатам подготовленной бюджетной заявки министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в установленном порядке рассматривает вопрос о ее включении в областную инвестиционную программу. Приоритеты по включению в областную инвестиционную программу имеют вводимые в эксплуатацию объекты, переходящие на очередной год объекты и объекты, имеющие высокую общественную эффективность (социальную значимость и полезность).

Объемы финансирования включенных в областную инвестиционную программу объектов определяются законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Финансирование мероприятий Программы на возвратной основе за счет средств областного бюджета осуществляется в форме бюджетного инвестиционного кредита.

Конкретный состав объектов в рамках утвержденных мероприятий Программы на очередной год определяется министерством промышленности и энергетики Самарской области по результатам анализа поступивших заявок НТС Программы. Заключение НТС Программы основывается на показателях эффективности инвестиционных проектов, определяемых в соответствии с методикой многокритериальной оценки комплексной эффективности мероприятий Программы (приложение 6), и результатах энергоаудита.

6.1. Порядок отбора объектов для финансирования в рамках Программы

6.1.1. Порядок отбора объектов областной собственности для
финансирования в рамках Программы

Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

Генеральный подрядчик определяется в соответствии с процедурами размещения государственного заказа, предусмотренными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Предложения по составу конкретных объектов вносятся НТС Программы, утверждаются министерством промышленности и энергетики Самарской области на основе проведенного энергоаудита подведомственных объектов в период с 1 января по 1 июня очередного года.

Для включения в Программу на очередной год мероприятий, относящихся к категории некоммерческих, ключевыми и определяющими факторами являются показатели бюджетной и социальной эффективности. Расчет показателей бюджетной и социальной эффективности производится в соответствии с методикой многокритериальной оценки комплексной эффективности мероприятий Программы (приложение 6). Базой для проведения сравнительной оценки выступают количественные значения локальных показателей бюджетной и социальной эффективности без использования адаптивной шкалы сопоставления. Приоритеты отдаются мероприятиям, имеющим наилучшие значения локальных показателей бюджетной и социальной эффективности.

Для всех объектов областной собственности обязательной процедурой оценки является проведение энергоаудита с составлением энергетического паспорта организации.

6.1.2. Порядок отбора объектов муниципальной собственности для
финансирования в рамках Программы

При определении состава и организации финансирования муниципальных объектов необходимым требованием является гарантия целевого использования бюджетных средств. Проведение процедур комплексной оценки эффективности объектов муниципальной собственности и последующее принятие решения об их включении в состав мероприятий, финансируемых в рамках Программы, допускается лишь на основе нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год либо при наличии местной (муниципальной) программы развития энергетики, содержащих указания на заявляемые объекты.

Средства местных бюджетов привлекаются для реализации мероприятий Программы по соответствующим целевым статьям бюджетов данного уровня.

Отвечающие предъявляемым требованиям мероприятия муниципальных образований принимаются к рассмотрению в соответствии с письменным представлением главы муниципального образования.

Сравнительное сопоставление заявок от органов местного самоуправления проводится НТС Программы на основе интегральных показателей оценки комплексной эффективности с применением адаптивной шкалы сравнения по всем группам оценки в соответствии с методикой многокритериальной оценки комплексной эффективности мероприятий Программы (приложение 6). Приоритет отдается мероприятиям, набравшим наибольшее количество баллов по адаптивной шкале.

Для всех объектов муниципальной собственности обязательной процедурой является проведение энергоаудита и составление энергетического паспорта организации.

Базовым принципом, определяющим направление использования бюджетных средств на реализацию Программы, является доминирующая роль социальной составляющей мероприятия и (или) экономия бюджетных средств.

Если мероприятие имеет высокие показатели экономической эффективности (индекс прибыльности больше единицы, рентабельность выше среднеотраслевой), то приоритетным источником финансирования следует признавать внешнего инвестора, а не средства областного или местных бюджетов.

6.1.3. Привлечение внебюджетных источников финансирования для
финансирования мероприятий Программы

Финансирование из внебюджетных источников предполагает наличие двусторонних достигнутых договоренностей (соглашений, контрактов) между головным исполнителем Программы и ее участниками.

Мероприятия, финансируемые с привлечением средств ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" и других инвесторов, должны быть согласованы с финансирующей стороной.

В рамках Программы предусматривается использование финансовых и организационных схем взаимодействия с внешним инвестором, не противоречащих действующему федеральному законодательству и законодательству Самарской области.

Возможная схема финансирования мероприятий Программы представлена на рис. 1.

/------------------\         / - - - - - - - - \      /-----------------\

|   Внебюджетный   |         |    Оценка и     |      |     Органы      |

|     источник     |<--------|   контроль за   |------| государственной |

|  финансирования  |         |  деятельностью  |      |     власти      |

|    (инвестор)    |         |    инвестора    |      |Самарской области|

\------------------/         \ - - - - - - - - /      \-----------------/

         |                                                     |

         |                   /-----------------\               |

         |                   |   Управляющая   |               |

         \------------------>|     компания    |<--------------/

         Коммерческое        |      (ГУП)      |       Бюджетное

        финансирование       \-----------------/     финансирование

                                      V

                         /-----------------\

                         | /------------------\

                         | | /-------------------\

                         | | | /--------------------\

                         \-| | |                    |

                           \-| |    Мероприятия     |

                             \-|     Программы      |

                               |                    |

                               \--------------------/

                                   Рис. 1

Выбор внешнего инвестора основывается на конкурентных принципах рыночного взаимодействия, предполагающих выбор наиболее эффективного, с экономической точки зрения, варианта.

При организации работы с внешним инвестором особое внимание следует обратить на процедуры оценки условий инвестирования и контроля за деятельностью инвестора. НТС Программы совместно с отраслевым министерством проводят экспертизу инвестиционных заявок. По результатам анализа НТС Программы принимает решение о выборе инвестора на основе показателей экономической эффективности в соответствии с методикой многокритериальной оценки комплексной эффективности мероприятий Программы (приложение 6).

Контроль за последующими этапами реализации совместного инвестиционного проекта осуществляет министер