Приложение 2. Подпрограмма "Основные направления развития системы теплоснабжения в Самарской области" на 2006-2010 годы

Приложение 2
к областной
целевой энергетической программе
на 2006-2010 годы

Подпрограмма
"Основные направления развития
системы теплоснабжения
в Самарской области" на 2006-2010 годы
(далее - Подпрограмма)

Паспорт Подпрограммы

Наименование                 - "Основные направления развития системы

Подпрограммы                   теплоснабжения в Самарской области" на

                               2006-2010 годы

Основание для                - постановление Губернатора Самарской

разработки                     области от 28.11.2003 N 445 "О Концепции

Подпрограммы                   энергообеспечения населения Самарской

                               области"

Государствен-                - Правительство Самарской области

ный заказчик

Подпрограммы

Головной                     - министерство промышленности и энергетики

исполнитель                    Самарской области

Подпрограммы

Основной                     - открытое акционерное общество

разработчик                    "Региональный центр энергоэффективности

Подпрограммы                   Самарской области"

Цели и задачи                - цели Подпрограммы:

Подпрограммы                   повышение качества теплоснабжения

                               населения области;

                               снижение расходов топливно-энергетических

                               ресурсов на теплообеспечение;

                               создание условий для дальнейшего развития

                               систем теплоснабжения;

                               повышение безопасности теплоснабжения,

                               снижение аварий, рисков;

                               задачи Подпрограммы:

                               совершенствование энергетических

                               технологий, схем и установок

                               теплоснабжения, оптимизация параметров и

                               режимов функционирования;

                               совершенствование экономических механизмов

                               управления теплообеспечением;

                               формирование благоприятной инвестиционной

                               среды, создание условий заинтересованности

                               во внедрении инноваций в производственные

                               технологии (обучение кадров, научные

                               исследования);

                               повышение эффективности государственного

                               управления в сфере теплоснабжения

                               населения;

                               правовое обеспечение в сфере гарантий прав

                               потребителей, регулирования монопольной

                               деятельности региональных энергоснабжающих

                               организаций;

                               создание социальных и общественных

                               механизмов поддержки и защиты интересов

                               населения в сфере теплоснабжения

                               потребителей;

                               внедрение информационных и компьютерных

                               автоматизированных технологий контроля,

                               учета и регулирования, поддержки

                               управленческих решений в сфере

                               теплоснабжения

Сроки и этапы                - 2006-2010 годы:

реализации                     I этап - 2006 год;

Подпрограммы                   II этап - 2007-2008 годы;

                               III этап - 2009-2010 годы

Перечень                     - проведение комплексного анализа

основных                       фактического состояния систем

мероприятий                    теплоснабжения;

Подпрограммы                   разработка мероприятий по техническому

                               перевооружению и модернизации

                               энергоисточников и тепловых сетей в

                               Самарской области;

                               обеспечение эффективного сочетания

                               централизованных и автономных систем

                               теплоснабжения;

                               проработка перспективных схем развития

                               систем теплоснабжения на основе

                               генеральных планов населенных пунктов

                               Самарской области;

                               разработка основ построения

                               автоматизированных систем учета и

                               контроля за теплоснабжением;

                               разработка мероприятий по резервированию

                               и повышению надежности систем

                               теплоснабжения

Исполнители                  - органы исполнительной власти Самарской

основных                       области, осуществляющие финансирование

мероприятий                    топливно-энергетических ресурсов

Подпрограммы                   подведомственных организаций, органы

                               местного самоуправления (по согласованию),

                               государственное унитарное предприятие

                               Самарской области "Самарская региональная

                               энергетическая корпорация" (по

                               согласованию), хозяйствующие субъекты (по

                               согласованию)

Объемы и                     - общая ориентировочная стоимость

источники                      реализации мероприятий Подпрограммы на

финансирования                 2006-2010 годы составляет 1323,53 млн.

                               рублей, в том числе за счет средств

                               областного бюджета 543,88 млн. рублей.

                               Предусмотрено привлечение в период 2006-

                               2010 годов средств федерального и

                               местных бюджетов, а также внебюджетных

                               источников финансирования в размере:

                               средств федерального бюджета - 34,16 млн.

                               млн. рублей;

                               средств бюджетов муниципальных

                               образований - 615,37 млн. рублей;

                               внебюджетных средств - 130,12 млн. рублей.

                               На реализацию Подпрограммы в 2007 году

                               требуется 198,86 млн. рублей, в том числе

                               средств областного бюджета - 93,04 млн.

                               рублей.

                               Предусмотрено привлечение в 2007 году

                               средств федерального и местных бюджетов, а

                               также внебюджетных источников

                               финансирования в размере:

                               средств федерального бюджета - 5,87 млн.

                               рублей;

                               средств бюджетов муниципальных образований

                               - 82,47 млн. рублей;

                               внебюджетных средств - 17,48 млн. рублей

Ожидаемые                    - повышение технико-экономических

результаты                     характеристик теплоэнергетического

реализации                     оборудования отопительных котельных;

Подпрограммы                   увеличение коэффициента полезного действия

                               термических установок на 10-30%;

                               снижение расходов топлива на

                               теплоснабжение на 15-35%;

                               повышение надежности работы оборудования

                               и обеспечение стабильности поддержания

                               технологических режимов;

                               улучшение качества отопительной воды и

                               снижение коррозии оборудования;

                               обеспечение управляемости и гибкости

                               поддержания требуемых тепловых режимов

                               потребителей;

                               повышение качества жизни и комфортности

                               условий проживания населения;

                               обеспечение независимости теплообеспечения

                               от характеристик и показателей работы

                               отопительных котельных;

                               улучшение экологической обстановки в

                               области;

                               снижение загрязненности воздушной среды и

                               окружающей территории на 10-15%;

                               повышение культуры производства;

                               повышение качества теплоснабжения жилого

                               фонда и объектов соцкультбыта от

                               индивидуальных источников тепла и мини-

                               котельных на основе современных

                               технологий;

                               увеличение системной эффективности

                               теплоснабжения коммунальных потребителей

                               тепла и объектов соцкультбыта;

                               повышение эксплутационной надежности

                               систем теплоснабжения;

                               улучшение гидравлических и тепловых

                               режимов теплоснабжения;

                               обеспечение контроля за параметрами и

                               расходами теплоносителей;

                               объективный учет потребленной тепловой

                               энергии;

                               выполнение оплаты за фактическое

                               количество потребленного тепла;

                               уменьшение платы за потребленную

                               тепловую энергию за счет исключения

                               оплаты за неэффективное теплопроизводство,

                               за потери в тепловых сетях и тепловых

                               пунктах, за несоблюдение нормативных и

                               договорных условий на 15-30%

Контроль за                  - контроль за расходованием средств

ходом                          областного бюджета осуществляет

реализации                     министерство управления финансами

Подпрограммы                   Самарской области, координацию, контроль

                               и мониторинг за ходом реализации

                               программных мероприятий осуществляет

                               министерство промышленности и энергетики

                               Самарской области.

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Состояние системы теплоснабжения в Самарской области и качество предоставляемых ею услуг по теплообеспечению потребителей характеризуется наличием существенных проблем. Основными проблемами в сфере теплоснабжения являются следующие:

оборудование большинства котельных эксплуатируется более 25 лет, оно физически и морально устарело. Недостаточен уровень технического обслуживания, несвоевременно проведение ремонтов, и, как следствие, низкая надежность работы и высокая аварийность теплоэнергетических установок и тепловых сетей. Большая часть оборудования котельных требует замены или капитального ремонта;

осуществление теплоснабжения проводится в нерасчетных режимах, не выполняются нормативные и договорные требования к температурам теплоносителей, к гидравлическим и водным режимам;

на большинстве объектов отсутствуют приборы учета и контроля за параметрами и расходами теплоносителей, нет автоматизированных систем управления теплоснабжением;

низкие КПД котельных установок и систем теплоснабжения, высокие удельные расходы топлива, большие потери тепла при производстве, транспортировке и потреблении энергии, неудовлетворительное состояние тепловой изоляции оборудования и трубопроводов, низкая рабочая мощность котельных относительно установочной;

в неудовлетворительном состоянии находится резервирование энергоснабжения, отсутствуют резервные и автономные источники энергии, ряд котельных работает на сырой нефти;

неудовлетворительны финансово-экономические показатели теплоснабжения: высокие тарифы на тепловую энергию, вызванные оплатой потребителями потерь тепла и перерасходов топлива, значительные нагрузки на бюджеты областного и муниципального уровней;

формы управления деятельностью в сфере теплоснабжения потребителей неэффективны, а нормативное правовое обеспечение несовершенно. В процессе передачи ведомственного жилья муниципальным образованиям в ведомстве последних оказались жилые дома, организации соцкультбыта (школы, детские сады, дома культуры), которые часто не имеют своих систем теплоснабжения и, как правило, отапливаются от источников тепловой энергии, принадлежащих частным организациям. Такие организации устанавливают непомерно высокие цены на тепловую энергию и в любой момент времени могут по своему усмотрению прекратить подачу тепла на указанные объекты;

отсутствуют механизмы аккумулирования средств областного и местных бюджетов, внебюджетных средств для выполнения программных мероприятий по теплоснабжению населения и объектов соцкультбыта.

Существующие проблемы в сфере теплоснабжения обусловливают необходимость решения их программными методами путем разработки и реализации соответствующих программных мероприятий.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основными целями Подпрограммы, определяющими развитие системы теплоснабжения в Самарской области, являются:

повышение качества теплоснабжения населения области;

снижение расходов топливно-энергетических ресурсов на теплообеспечение;

создание условий для дальнейшего развития систем теплоснабжения;

повышение безопасности теплоснабжения, снижение аварий, рисков.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

совершенствование энергетических технологий, схем и установок теплоснабжения, оптимизация параметров и режимов функционирования;

совершенствование экономических механизмов управления теплообеспечением;

формирование благоприятной инвестиционной среды, создание условий заинтересованности для внедрения инноваций в производственные технологии (обучение кадров, научные исследования);

повышение эффективности государственного управления в сфере теплоснабжения населения;

правовое обеспечение в сфере гарантий прав потребителей, регулирования монопольной деятельности региональных энергоснабжающих организаций;

создание социальных и общественных механизмов поддержки и защиты интересов населения в сфере теплоснабжения потребителей;

внедрение информационных и компьютерных автоматизированных технологий контроля, учета и регулирования, поддержки управленческих решений в теплоснабжении.

Для решения сформулированных задач необходимо осуществление системы мероприятий по следующим направлениям:

проведение энергоаудита объектов, оплачивающих топливно-энергетические ресурсы за счет средств муниципального бюджета;

проведение комплексного анализа фактического состояния систем теплоснабжения;

реализация мероприятий по техническому перевооружению и модернизации энергоисточников и тепловых сетей в Самарской области;

обеспечение эффективного сочетания централизованных и автономных систем теплоснабжения;

разработка перспективных схем развития систем теплоснабжения на основе генеральных планов муниципальных образований Самарской области;

создание автоматизированных систем учета и регулирования в сфере теплоснабжения;

реализация мероприятий по поэтапному переходу на трубы из полимерных материалов;

реализация мероприятий по обеспечению раздельного теплоснабжения и горячего водоснабжения населения;

реализация мероприятий по повышению качества отопительной воды;

реализация мероприятий по резервированию и повышению надежности систем теплоснабжения.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма рассчитана на 2006-2010 годы.

Подпрограмма реализуется в три этапа: первый этап - 2006 год, второй этап - 2007-2008 годы, третий этап - 2009-2010 годы.

4. Система мероприятий и финансовое обеспечение подпрограммы

Основные направления, в соответствии с которыми реализуются программные мероприятия по совершенствованию системы теплоснабжения в Самарской области в 2007-2010 годах, следующие.

1. Реконструкция и модернизация котельных, замена физически и морально устаревшего оборудования.

Программные мероприятия по этому направлению включают:

капитальный ремонт 8 котельных муниципального района Алексеевский в 2007-2010 годах;

замену старых и установку 10 новых водогрейных котлов в селах муниципального района Безенчукский в 2007-2010 годах;

установку насосов с регулируемой частотой вращения электродвигателей на котельных в пос. Безенчук муниципального района Безенчукский в 2007-2008 годах;

строительство 2 модульных мини-котельных в пос. Новоборский муниципального района Борский в 2007-2010 годах;

реконструкцию центральной отопительной котельной в пос. Рубежное муниципального района Волжский в 2007-2008 годах;

модернизацию муниципальной газовой котельной в с. Елховка муниципального района Елховский в 2007-2008 годах;

замену котлов HP-18 на котлы Viessmann в котельных N 1, 2 с. Исаклы муниципального района Исаклинский в 2007-2008 годах;

реконструкцию котельной N 2 в пос. Алексеевка муниципального района Кинельский в 2007-2008 годах;

реконструкцию 19 котельных в муниципальном районе Кинель-Черкасский с заменой устаревших, отопительных котлов HP-18, ТГВ-2, 6 в 2007-2008 годах;

установку индивидуальных тепловых источников, 4 мини- и 4 встроенных котельных в муниципальном районе Кинельский в 2007-2008 годах;

реконструкцию котельной и установку дизель-электростанций в с. Клявлино муниципального района Клявлинский в 2007-2008 годах;

реконструкцию котельной N 3 в с. Красноармейское муниципального района Красноармейский с заменой устаревших котлов HP-18 в 2007-2008 годах;

модернизацию с заменой отопительных котлов в 13 котельных в муниципальном районе Кошкинский в 2007-2008 годах;

реконструкцию 19 котельных объектов социально-культурного назначения в муниципальном районе Пестравский в 2007-2008 годах;

модернизацию центральной котельной в с. Приволжье муниципального района Приволжский в 2007-2010 годах;

модернизацию котельных в селах муниципального района Сергиевский в 2007-2008 годах;

реконструкцию котельных в с. Сергеевск, поселках Суходол, Сургут муниципального района Сергиевский в 2007-2008 годах;

реконструкцию котельной с заменой устаревших котлов в с. Челно-Вершины муниципального района Челно-Вершинский в 2007-2008 годах;

реконструкцию центральной котельной в городском округе Нефтегорск с заменой котлов ДКВР-10/13, реконструкцией котлов ПТВМ, заменой катионитовых фильтров химводоочистки, диагностикой и реконструкцией дымовой трубы в 2007-2010 годах;

проектирование и реконструкцию системы теплоснабжения центральной части городского округа Октябрьск в 2007-2008 годах;

реконструкцию и модернизацию котельных N 1, 2, 4, 6, магистральных и внутриквартальных сетей в городском округе Отрадный в 2007-2008 годах;

строительство теплоисточника и регулировку тепловых сетей для обеспечения тепловых нагрузок Куйбышевского района городского округа Самара в 2007-2010 годах.

2. Строительство автономных газовых котельных и перевод потребителей на автономное теплоснабжение.

Программные мероприятия по этому направлению включают:

перевод 13 объектов соцкультбыта и жилых домов на автономное отопление после закрытия нерентабельных котельных в муниципальном районе Алексеевский в 2007-2010 годах;

перевод на автономное газовое отопление жилых домов в селах Сосновка, Прибой, Купино, Осинки муниципального района Безенчукский в 2007-2010 годах;

строительство автономной газовой котельной в с. Богатое муниципального района Богатовский для районной больницы мощностью 1800 кВт в 2007-2008 годах;

перевод на индивидуальное отопление многоквартирного жилого сектора и детского сада в муниципальной районе Большеглушицкий в 2007-2008 годах;

перевод на автономное теплоснабжение 37 участковых больниц, школ, интернатов, детских домов, культурных учреждений и жилых домов 11 сел и поселков муниципального района Большечерниговский в 2007-2008 годах;

перевод 28 жилых домов на индивидуальное отопление в районном центре Борское в 2007-2010 годах;

перевод на автономное отопление 10 объектов соцкультбыта в селах Березовка и Никитинка муниципального района Елховский в 2007-2008 годах;

перевод на автономное теплоснабжение от 17 мини-котельных в селах Исаклы, Новое Ганькино, Большое Микушино, Малое Микушино, Новое Якушкино муниципального района Исаклинский в 2007-2008 годах;

перевод на автономное отопление 138 квартир в населенных пунктах муниципального района Кинель-Черкасский в 2007-2008 годах;

строительство 9 мини-котельных с установкой 22 котлов "МИКРО" в населенных пунктах муниципального района Кинель-Черкасский в 2007-2008 годах;

строительство 36 автономных модульных котельных в селах муниципального района Кошкинский в 2007-2008 годах;

перевод жилого фонда пос. Коммунарский муниципального района Красноярский на индивидуальное, поквартирное отопление в 2007-2008 годах;

строительство двух автономных мини-котельных в с. Красный Яр и одной в пос. Волжский муниципального района Красноярский в 2007-2008 годах;

строительство модульной котельной в пос. Мирный муниципального района Красноярский в 2007-2008 годах;

перевод на автономное теплоснабжение 10 жилых домов в с. Приволжье муниципального района Приволжский в 2007-2008 годах;

строительство семи автономных модульных котельных в с. Приволжье муниципального района Приволжский в 2007-2008 годах;

перевод на мини-котельные жилого фонда и объектов соцкультбыта в населенных пунктах муниципального района Сергиевский в 2007-2008 годах;

перевод жилых домов и объектов соцкультбыта в шести селах и поселках муниципального района Ставропольский на модульное отопление в 2007-2008 годах;

перевод жилых домов и объектов соцкультбыта в четырех поселках и селах муниципального района Сызранский на автономное теплоснабжение в 2007-2008 годах;

перевод на автономное теплоснабжение жилых домов и объектов соцкультбыта в пяти населенных пунктах муниципального района Челно-Вершинский в 2007-2010 годах;

установку 25 индивидуальных котельных в селах и поселках муниципального района Шенталинский в 2007-2008 годах;

перевод жилых домов и объектов соцкультбыта на индивидуальное отопление в муниципальном районе Шигонский в 2007-2010 годах;

перевод на автономное теплоснабжение Дома культуры и жилого дома в городском округе Кинель в 2007-2008 годах;

строительство автономной мини-котельной для отопления и горячего водоснабжения государственного образовательного учреждения "Детский дом-школа городского округа Отрадный" в 2007-2008 годах.

3. Ликвидация устаревших, неэффективно работающих центральных котельных.

Программные мероприятия по этому направлению включают:

ликвидацию 11 центральных котельных в селах и поселках муниципального района Большечерниговский в 2007-2008 годах;

ликвидацию трех устаревших котельных в муниципальном районе Кинель-Черкасский в 2007-2008 годах;

ликвидацию центральных котельных в селах Дмитриевка, Богдановка, в пос. Ветлянка муниципального района Нефтегорский в 2007-2010 годах.

4. Реконструкция и ремонт тепловых сетей и систем теплоснабжения.

Программные мероприятия по этому направлению включают:

реконструкцию тепловых сетей в пос. Безенчук, селах Купино, Осинки, Прибой муниципального района Безенчукский в 2007-2008 годах;

замену теплотрасс в с. Елховка муниципального района Елховский в 2007-2008 годах;

монтаж локальных модульных систем теплоснабжения с ликвидацией неэффективно работающих муниципальных котельных в муниципальном районе Елховский в 2007-2008 годах;

замену теплотрасс в с. Исаклы муниципального района Исаклинский в 2007-2010 годах;

реконструкцию внутриквартирных систем отопления с ликвидацией наружных теплотрасс в муниципальном районе Кинельский в 2007-2008 годах;

реконструкцию тепловых сетей на ст. Клявлино муниципального района Клявлинский в 2007-2008 годах;

модернизацию с заменой отопительных котлов 13 котельных в муниципальном районе Кошкинский в 2007-2008 годах;

модернизацию тепловых сетей в селах муниципального района Кошкинский в 2007-2008 годах;

установку тепловых модулей на объектах жилого фонда и соцкультбыта с закрытием котельных в с. Красноармейском, пос. Кировском муниципального района Красноармейский в 2007-2008 годах;

реконструкцию и регулировку системы теплоснабжения в городском округе Нефтегорск муниципального района Нефтегорский в 2007-2010 годах;

реконструкцию систем теплоснабжения в с. Утевка муниципального района Нефтегорский с модернизацией котельной и изменением схемы прокладки тепловых сетей в 2007-2008 годах;

реконструкцию системы теплоснабжения объектов соцкультбыта и жилья в селах Алькино, Ибряйкино, Малый Толкай, Среднее Аверкино, Староганькино муниципального района Похвистневский в 2007-2010 годах;

реконструкцию тепловых сетей в с. Приволжье муниципального района Приволжский в 2007-2008 годах;

реконструкцию тепловых сетей в с. Сергиевск, поселках Суходол, Серноводск муниципального района Сергиевский в 2007-2010 годах;

капитальный ремонт тепловых сетей в городском округе Октябрьск в 2007-2008 годах;

проектирование и реконструкцию систем теплоснабжения со строительством двух котельных в центральной части и районе Правая Волга городского округа Октябрьск в 2007-2008 годах;

реконструкцию магистральных и внутриквартальных тепловых сетей в городском округе Отрадный в 2007-2010 годах.

5. Реконструкция и строительство тепловых пунктов, установка приборов учета и регулирования тепла.

Программные мероприятия по этому направлению включают:

внедрение автоматизированных систем диспетчерского управления котельными в пос. Безенчук муниципального рай