Приложение N 1. Информация по вопросу "Организация библиотечного обслуживания населения городского округа Тольятти"

Приложение N 1
к решению
Тольяттинской городской Думы
от 11 июля 2005 г. N 17

Информация по вопросу
"Организация библиотечного обслуживания
населения городского округа Тольятти"

Деятельность муниципальных библиотек регулируется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О библиотечном деле", Федеральным законом N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом N 122, который внес ряд изменений и дополнений.

Федеральное законодательство гарантирует права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие и приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

Федеральный закон N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 16. закрепил "Организацию библиотечного обслуживания населения" как вопрос местного значения городского округа, которым является г. Тольятти. Это зафиксировано в Уставе городского округа Тольятти. В соответствии со ст. 52. и 54. органы местного самоуправления обязаны осуществлять финансирование и выступать заказчиками на выполнение услуг и работ, связанных с библиотечным обслуживанием населения.

Иными словами, в основе государственной и муниципальной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщего доступа населения к информации и культурным ценностям, которые накапливают и предоставляют населению библиотеки.

В условиях реформирования России и бурного развития информационного общества круг задач, стоящих перед библиотеками и решаемых ими, постоянно расширяется. Библиотеки играют весомую роль в социокультурной адаптации населения, они вносят вклад в обеспечение информационной и культурной целостности страны, в развитие местного самоуправления, становление гражданского общества. Весь мир сегодня активно развивает систему библиотечного обслуживания населения, понимая, что информационные ресурсы библиотек имеют значение стратегических ресурсов, определяющих уровень социально-экономического развития любой страны.

Муниципальные библиотеки в г. Тольятти созданы с целью обеспечения прав жителей города на свободный доступ к информации по месту жительства.

Муниципальные библиотеки образуют сеть муниципальных библиотек, которая является составной частью библиотечной сети субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом. Взаимоотношения библиотек с учредителями, пользователями и другими библиотеками регулируются Федеральным законом "О библиотечном деле".

В Тольятти в настоящий период действуют три муниципальных библиотечных системы (всего 62 библиотеки), структура которых сформирована в соответствии с потребностями населения и учетом местных условий. Согласно нормативам г. Тольятти, утвержденным решением городской Думы N 396 от 12.10.98 г., обеспеченность населения библиотеками должна составлять: 1 библиотека на 5000 жителей, а по факту - 1 библиотека на 11000 жителей.

МУК "Централизованная библиотечная система г. Тольятти" (ЦБС для взрослых), включает Центральную библиотеку имени В.Н. Татищева и 19 филиалов. История библиотеки уходит корнями в 1891 год, когда начала функционировать первая Ставропольская городская библиотека. В централизованную систему библиотеки объединились в 1976 году. ЦБС занимает 20 самостоятельных помещений (более 8 тыс. кв.м.), используемых по договору безвозмездного пользования с департаментом по управлению муниципальным имуществом г. Тольятти. Библиотеки расположены во всех районах города, в поселках Поволжский, Федоровка. ЦБС - член Российской Библиотечной Ассоциации. Сегодня ЦБС возглавляет директор Юсупова Валентина Алексеевна.

МКПУ "Централизованная система детских библиотек", состоит из Центральной детской библиотеки имени А.С. Пушкина и 23 филиалов. ЦСДБ была организована 01 июня 1979 года. ЦСДБ имеет 24 помещения (4,5 тыс.кв.м.) во всех районах города, из них 7 находятся в школах, 1 - в квартире жилого дома. Со дня основания ЦСДБ и по сей день директором является Николаевская Галина Алексеевна, заслуженный работник культуры Российской Федерации.

МУК "Библиотека Автограда", в состав которой входят Центральная библиотека и 17 филиалов, организована в 1967 году как профсоюзная библиотека Волжского автозавода, с 1999 года передана в муниципальную собственность. "Библиотека Автограда" - это 18 библиотек (4,8 тыс.кв.м.), из которых 15 находятся в помещениях, состоящих на балансе ОАО "АВТОВАЗ", в т.ч. Центральный офис в ДКиТ ВАЗа, 10 филиалов расположены непосредственно на промышленной площадке автозавода, 3 филиала находятся в муниципальных помещениях. Директор - Булюкина Надежда Валентиновна, победитель городского конкурса "Женщина - руководитель года 2003" в номинации "Руководитель муниципального учреждения", имеет две зарубежные стажировки (США, Франция).

Библиотечные системы города имеют статус муниципальных учреждений культуры с учредителем в лице мэрии города, являются самостоятельными юридическими лицами, Непосредственное руководство осуществляется департаментом культуры мэрии города. Финансирование осуществляется через казначейство департамента финансов мэрии города.

Муниципальные библиотеки Тольятти сегодня - это динамично развивающиеся, стремящиеся отвечать усложняющимся требованиям общества учреждения. По объему выполняемых работ они занимают не последнюю ступень среди российских и областных учреждений этого типа.

Показатели деятельности муниципальных библиотек ряда городов
Город	Библиотечный фонд (тыс. ед.)	Читатели (тыс. чел.)	Посещения (тыс. раз)	Книговыдача (тыс. ед.)
Самара Екатеринбург Саратов Омск Рязань Тольятти	3300 1276 1712 2247 582 2069	261 195 185 185 64 203	1468 1156 1360 355 1417	4874 4125 3608 3415 1042 4360

Число читателей библиотек достигает 203 тысячи. То есть 27,5% жителей г. Тольятти являются читателями муниципальных библиотек. Ежедневно в библиотеки города записывается 809 человек.

Библиотечным обслуживанием охвачены все возрастные категории граждан.

"Состав читателей по возрасту"

Библиотечный фонд, являющийся основным информационным ресурсом библиотек, насчитывает 2 млн. 69 тыс. экземпляров.

Книговыдача для населения составляет более 4 млн. 360 тыс. экземпляров изданий ежегодно.

Число посещений библиотек ежегодно увеличивается, и в 2004 году составило 1 млн. 417 тыс. Другими словами ежедневно библиотеки города принимают в своих стенах почти 4 тыс. человек. Посещаемость муниципальных библиотек в три раза выше посещаемости всех остальных учреждений культуры города вместе взятых. Можно констатировать, что библиотеки очень востребованы населением.

Библиотеки г. Тольятти, как и многие библиотеки страны, с начала 90-х годов начали активно внедрять в практику своей работы современные информационные технологии. В результате в библиотеках появились сначала автоматизированные рабочие места, а затем и локальные библиотечные сети. На сегодняшний день действуют 3 локальные вычислительные сети:

- ЛВС ЦБ им. В.Н. Татищева - 54 ПК

- ЛВС Библиотеки Автограда - 64 ПК

- ЛВС ЦДБ им. А.С. Пушкина - 17 ПК

На базе 3-х центральных библиотек созданы довольно значительные библиографические базы данных (ББД) - всего около 553 тыс. записей, из них 106 тысяч - электронный каталог на книги. При центральных библиотеках для взрослых созданы общедоступные Интернет-центры, информация о библиотеках представлена на собственных сайтах в Интернет, накапливаются электронные полнотекстовые информационные ресурсы. Все основные библиотечные процессы (комплектование, каталогизация, поиск информации, регистрация читателей и др.) в центральных библиотеках автоматизированы. Для расширения возможностей оперативного предоставления жителям города информации ЦБС вступила в Общероссийские корпорации МАРС и АРБИКОН, в которые входят более ста библиотек России. Это дает право пользоваться Общероссийским сводным электронным каталогом. Внедрение новых информационных технологий позволило библиотекам расширить спектр оказываемых услуг и сегодня читателям предлагается более 20-ти дополнительных услуг.

Библиотеки города активнейшим образом занимаются социокультурной и просветительской деятельностью. В числе партнеров библиотек департаменты мэрии города, депутаты городской Думы, городские средства массовой информации, все ведущие городские телекомпании, радио, Фонд "Тольятти", Фонд "Духовное наследие", музеи, картинная галерея, Союзы художников и писателей, ОАО "АВТОВАЗ", бизнес-партнеры, Торгово-промышленная палата г. Тольятти, ТОСы всех районов, общество "Ставропольчане", общественные экологические организации, учреждения основного и дополнительного образования. В целом порядка 200 учреждений и организаций.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что библиотеки по своему вкладу являются значимыми членами городского сообщества. Библиотеки являются самыми демократичными центрами предоставления социально значимой информации для населения. На базе библиотек функционируют Центры правовой информации (в 2005 году заключены договоры с Самарской Губернской Думой на их развитие), Центр экологической информации и просвещения в ЦБС, модельная экологическая библиотека в ЦСДБ, Интернет-центры, развивается Центр помощи предпринимателям.

Широко известна в городе деятельность Литературной гостиной библиотеки Автограда, которая через просветительство, популяризацию книги и чтения как основы формирования общей культуры личности привлекает в библиотеку все больше читающей интеллигенции, образованных читателей, творческих личностей. Библиотека Автограда вот уже много лет ведет передачу "Переплет" о книгах и чтении на телеканале ВАЗ-ТВ.

Центральная библиотека им. Татищева заслуженно имеет признание центра по сбору краеведческой информации, ежегодно организует Татищевские чтения.

В год в библиотеках города проводится более 4 тыс. мероприятий. Каждый третий читатель является участником литературных, музыкальных вечеров, викторин, экологических часов, познавательных игр, уроков Памяти и Мужества и других нетрадиционных форм просветительства. В библиотеках успешно на протяжении пяти лет реализуются целевые Программы Летних чтений, патриотического, эстетического воспитания.

Ежегодно в библиотечных системах осуществляется до восьми социально значимых проектов, получающих грантовую поддержку городских, областных Фондов. Среди проектов 2004-2005 годов хочется отметить такие как "Тольятти-литературный - виртуальная библиотека" - проект библиотеки Автограда, проект ЦБ им. Татищева "Победа пришла", в рамках которого создан видео-фильм воспоминаний наших земляков о встрече ими Дня победы в мае 1945 года; проект Центральной детской библиотеки "Библиодилижанс" по организации выездных игровых мероприятий на основе книг для воспитанников детского дома "Ласточка" и др. Библиотеки - активные участники общегородских акций и мероприятий.

И весь этот огромный объем работы выполняется библиотечным коллективом, насчитывающим 417 штатных сотрудника, из которых библиотечных работников - 307 человек. Средняя зарплата за 2004 год составила 2900 рублей.

Финансирование деятельности муниципальных библиотек

Финансирование библиотечных систем в 2004 году составило 33 млн. 247 тыс. руб., в том числе из бюджета города - 30 млн. 390 тыс. руб., внебюджетных поступлений - 2 млн. 857 тыс. руб.

"Структура расходов"

Несмотря на то, что в целом объемы финансирования библиотек в абсолютных показателях постоянно из года в год растут, основную долю составляют расходы на зарплату и коммунальные платежи.

Оплата труда - 19711 тыс. руб., в том числе начисления на зарплату 35,8%.

Коммунальные и пр. текущие расходы - 4776 тыс. руб.

Ремонт помещений - 863 тыс. руб.,

Комплектование фондов - 4797 тыс. руб.

Следует отметить, что библиотеки давно перестали быть только "иждивенцами" городского бюджета. Доля внебюджетных поступлений, т.е. дополнительно привлеченных библиотеками средств, составляет сегодня 2 млн. 857 тыс. руб. - это почти 10% (в среднем по библиотекам России - 4-6 %).

Источниками внебюджетных поступлений являются в большей степени благотворительные, целевые средства и проектная деятельность, и только потом доходы от предоставления дополнительных платных услуг.

"Источники внебюджетных поступлений"

Рассмотрев основные показатели деятельности муниципальных библиотек города, можно констатировать, что библиотечное дело в городе имеет свои достижения. Однако сохраняется оно в значительной степени за счет самоотверженной профессиональной деятельности библиотечных работников (307 чел.), за счет установленных на основе взаимопонимания и поддержки отношений с органами управления культурой.

Теперь же следует остановиться на ключевых проблемах организации библиотечного обслуживания в городе. Это:

- кадровый голод, в основе которого лежит низкая заработная плата;

- плохо обновляемый библиотечный фонд;

- отставание в освоении новых информационных технологий;

- разрушенная материальная база большинства библиотек-филиалов.

Кадры

Департамент культуры мэрии города совместно с руководителями и специалистами муниципальных библиотек провели мониторинг персонала библиотек. Вот некоторые цифры по данным ЦБС за 2004 год:

- текучесть кадров составляет 29%;

- общий образовательный уровень - 58% библиотекарей со специальным образованием;

- 59% работников имеют стаж свыше 10 лет, 18% стаж от 3 до 10 лет, 23% до 3-х лет.

Такой профессиональный уровень работников никак не может удовлетворять требованиям, предъявляемым к современной библиотеке, оснащенной компьютерной техникой и интернет-технологиями.

Основная причина оттока высококвалифицированных специалистов - низкая заработная плата.

В 2004-2005 годах библиотеки получили 50% надбавки к зарплате. Ситуация немного стабилизировалась, но повышение квартплаты и одновременно отмена льгот в 2005 году опять ее сделали острой. Эти меры не устранили существующей диспропорции между уровнем оплаты труда библиотекарей и зарплатой других слоев населения, между уровнем оплаты труда библиотекарей и прожиточным минимумом.

Поэтому одним из важнейших направлений в работе библиотек остается работа по стабилизации кадров. На решение этой задачи направлены усилия по мотивации труда, повышению профессионального мастерства молодых специалистов, адаптации их в коллективе и т.п.

В целом, не смотря на предпринимаемые усилия, кадровая ситуация в библиотечной отрасли ухудшается - при многократно усложняющихся задачах. При таком состоянии дел становится почти невыполнимой задача качественного обслуживания читателей и организация просветительской деятельности на высоком профессиональном уровне, требуемом в информационном обществе, обществе знаний.

Комплектование фондов

По экспертным оценкам, от 60% до 80% пользователей не удовлетворены составом библиотечных фондов: нет нужной литературы, невозможно получить необходимую информацию. Практика показывает, что большинство библиотек не в состоянии комплектовать свои фонды на должном уровне, который необходим для удовлетворения запросов читателей.

В России в 2004 году было издано 80000 наименований книг. Приток новых изданий в 2004 г. на одну тысячу жителей г. Тольятти составил 100 книг. По нормативам ЮНЕСКО необходимо обеспечивать ежегодное поступление 250 книг на 1000 жителей, в соответствии с этим, там, где этот показатель не превышает 100-150 книг, жители города лишаются полноценного доступа к новым изданиям и фактически оказываются в зоне информационной изоляции. По нормативам ЮНЕСКО в течение 10 лет библиотечные фонды должны обновляться на 100%. Без системного пополнения фондов новыми изданиями библиотеки в короткое время могут превратиться в склады устаревших изданий.

Одной из причин уменьшения книжного фонда является ежегодное увеличение стоимости книг. Достаточно сравнить некоторые цифры: на 500 тыс. рублей, ежегодно выделяемых на комплектование книжного фонда детских библиотек, в 2001 году можно было приобрести 9400 экземпляров книжных изданий стоимостью 53 рубля. В 2004 году только 6700 экземпляров стоимостью 74 руб. Эта ситуация характерна для всех библиотечных систем города, объясняющаяся ростом инфляции с одной стороны и необходимостью приобретения справочных, энциклопедических, редких и дорогостоящих изданий, с другой стороны.

Затрагивая тему роста инфляции и увеличения средней стоимости книги, нельзя не сказать об увеличении стоимости периодических изданий, на подписку которых затрачивается более 2/3 выделяемых финансовых средств. Например, в МУК "ЦБС" за 2 года произошло резкое снижение количества выписываемых периодических изданий в библиотеке: в 2002 году было выписано 718 названий, а в 2004 г. - всего 450 наименований (из 16000, издаваемых в РФ). Важно учесть, что с каждым полугодием (проведение подписных кампаний осуществляется 2 раза в год) возрастает стоимость подписки на 10-30%, а в отношении конкретных названий периодических изданий, особенно в области экономических, юридических наук - до 200%, тем самым выделенной суммы катастрофически не хватает. Библиотечные системы вынуждены сокращать количество выписываемых изданий.

Информатизация

Весь информационный и издательский поток невозможно собрать в каждой библиотеке, поэтому перед библиотеками стоит задача открыть "вход в мир информации и культуры по месту жительства каждому человеку" (определение ЮНЕСКО). Поэтому очень важным сегодня является ускоренная компьютеризация библиотек. Минимум необходимой информации на полках, максимум - в сети!

Основной проблемой библиотек города в этой области является неразвитость единой компьютерной системы, отсутствие средств на постоянно требующееся обновление компьютерной техники и программ, недостаток специалистов, невозможность вести полноценную корпоративную работу по созданию единого информационного ресурса.

В Библиотеке Автограда имеются компьютеры в 5-ти филиалах и в центральной библиотеке, в ЦБС - в 8-ти филиалах и в центральной библиотеке, в детской библиотеке - в 1-ом филиале и в отделах Центральной библиотеки.

Некоторые филиалы подключены к серверу. Например, филиал N 11 и Центральная библиотека Библиотеки Автограда подключены к серверу администрации Автозаводского района. Центральная библиотека им. В.Н. Татищева и филиал N 2 ЦБС подключены к серверу мэрии города, а филиал N 18 ЦБС подключен к Центральной библиотеке им. В.Н. Татищева. ЦСДБ подключена к