Приложение. Областная целевая программа "Жилище" на 2006-2010 годы

Приложение
к 3акону
Самарской области
"Об утверждении областной
целевой программы "Жилище"
на 2006-2010 годы"

Областная целевая программа "Жилище" на 2006-2010 годы
(далее - Программа)

Паспорт Программы

Наименование                   - областная  целевая программа "Жилище" на

Программы                        2006-2010 годы

Дата принятия решения          - постановление   Правительства  Самарской

о разработке Программы           области от 02.05.2006 N 43

Государственный заказчик       - Правительство Самарской области

Программы

Головной исполнитель           - министерство   экономического  развития,

Программы                        инвестиций и торговли Самарской области

Основные разработчики          - министерство   экономического  развития,

Программы                        инвестиций и торговли Самарской области;

                                 министерство  строительства  и  жилищно-

                                 коммунального    хозяйства     Самарской

                                 области;  Самарский областной Фонд жилья

                                 и  ипотеки;  Самарский  областной   фонд

                                 индивидуального  жилищного строительства

                                 на селе

Цели и задачи Программы        - цель Программы:

                                 формирование  рынка  доступного  жилья и

                                 обеспечение      комфортных      условий

                                 проживания граждан

                                 задачи Программы:

                                 увеличение объемов строительства жилья и

                                 коммунальной инфраструктуры;

                                 приведение существующего жилищного фонда

                                 и    коммунальной    инфраструктуры    в

                                 соответствие со стандартами качества;

                                 обеспечение    доступности    жилья    и

                                 коммунальных    услуг  в  соответствии с

                                 платежеспособным спросом населения;

                                 развитие  финансово-кредитных институтов

                                 рынка жилья

Сроки и этапы реализации       - 2006-2010 годы;

Программы                        I этап - 2006-2007 годы;

                                 II этап - 2008-2010 годы

Перечень Подпрограмм           - основные    мероприятия        Программы

                                 обеспечивают   реализацию   поставленных

                                 целей  и  задач  и распределены по шести

                                 подпрограммам:

                                 подпрограмма  "Молодой семье - доступное

                                 жилье";

                                 подпрограмма "Выполнение государственных

                                 обязательств   по   обеспечению   жильем

                                 категорий    граждан,      установленных

                                 федеральным законодательством";

                                 подпрограмма    "Модернизация   объектов

                                 коммунальной инфраструктуры";

                                 подпрограмма   "Переселение   граждан из

                                 жилищного фонда, признанного непригодным

                                 для  проживания, на территории Самарской

                                 области";

                                 подпрограмма  "Ипотечное  кредитование в

                                 Самарской области";

                                 подпрограмма   "Обеспечение    земельных

                                 участков  под   жилищное   строительство

                                 коммунальной инфраструктурой"

Исполнители Программы          - министерство   строительства  и жилищно-

                                 коммунального    хозяйства     Самарской

                                 области;    министерство      управления

                                 финансами  Самарской  области; Самарский

                                 областной   Фонд   жилья  и  ипотеки (по

                                 согласованию);  Самарский областной фонд

                                 поддержки   индивидуального    жилищного

                                 строительства на селе (по согласованию);

                                 министерство гуманитарного и социального

                                 развития  Самарской области; департамент

                                 по вопросам семьи, материнства и детства

                                 Самарской  области  (по   согласованию);

                                 органы   местного   самоуправления   (по

                                 согласованию);       кредитно-финансовые

                                 организации (по согласованию)

Объемы и источники             - в   2006-2010   годах   общий      объем

финансирования                   финансирования   мероприятий   Программы

Программы                        составляет 96353,92 млн. рублей, из них:

                                 средства   федерального   бюджета  -   в

                                 соответствии  с ежегодно предоставляемой

                                 заявкой 8723,1 млн. рублей (прогноз);

                                 средства       областного      бюджета -

                                 15224,28 млн. рублей;

                                 средства местных бюджетов - 1254,04 млн.

                                 рублей (прогноз);

                                 внебюджетные    средства  - 53486,5 млн.

                                 рублей (прогноз).

                                 Гарантии    Самарской    области      по

                                 заимствованиям,    осуществляемым     на

                                 обеспечение     земельных       участков

                                 коммунальной инфраструктурой, составляют

                                 4530 млн. рублей.

                                  Мероприятия  Программы,  финансирование

                                 которых  предполагается  осуществлять за

                                 счет   средств   федерального   бюджета,

                                 местных бюджетов, не являются расходными

                                 обязательствами   Российской  Федерации,

                                 Самарской   области   и    муниципальных

                                 образований  на  территории    Самарской

                                 области.  Указанные  далее  в  Программе

                                 объемы     финансирования      отдельных

                                 мероприятий   Программы   за  счет иных,

                                 помимо  областного  бюджета,  источников

                                 являются предполагаемыми

Ожидаемые результаты           - повышение      уровня     обеспеченности

реализации Программы             населения    жильем  - 23,2 кв. метра на

                                 1 чел.;

                                 коэффициент доступности жилья - 2,2 года;

                                 количество   молодых семей, обеспеченных

                                 жильем,  в том числе с помощью ипотечных

                                 кредитов   (начиная    с    2006  года -

                                 нарастающим итогом) - 11,4 тыс. семей;

                                 количество    граждан,   относящихся   к

                                 категориям,   установленным  федеральным

                                 законодательством,  улучшивших  жилищные

                                 условия     (начиная   с   2006   года -

                                 нарастающим итогом) - 4199 семей;

                                 среднее  время  ожидания  предоставления

                                 жилых       помещений        социального

                                 использования - 5-7 лет;

                                 годовой объем ввода жилья - 2000 тыс.кв.

                                 метров;

                                 доля  городов с населением более 50 тыс.

                                 человек,  в   которых  приняты   правила

                                 землепользования и застройки - 100%;

                                 уровень        износа       коммунальной

                                 инфраструктуры - 49%;

                                 объем      просроченной     кредиторской

                                 задолженности    организаций    жилищно-

                                 коммунального    хозяйства  -  0,4 млрд.

                                 рублей;

                                 доля    семей,   имеющих     возможность

                                 приобрести    жилье,     соответствующее

                                 средним социальным стандартам, с помощью

                                 собственных и заемных средств - 34%;

                                 объем    выдаваемых    в   год ипотечных

                                 жилищных   кредитов  и займов - 20 млрд.

                                 рублей

Система организации контроля   - контроль  за  реализацией    мероприятий

за исполнением Программы         Программы  осуществляется  министерством

                                 экономического  развития,  инвестиций  и

                                 торговли      Самарской         области,

                                 министерством  строительства  и жилищно-

                                 коммунального    хозяйства     Самарской

                                 области.

                                  Контроль   за    целевым использованием

                                 выделенных   средств  областного бюджета

                                 осуществляется  министерством управления

                                 финансами Самарской области.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Проведенное за последние 15 лет в Самарской области реформирование жилищной сферы обеспечило коренной поворот к рыночным механизмам ее регулирования при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав льготных категорий граждан.

Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

В настоящее время жилищный фонд в Самарской области насчитывает 65 млн. кв. метров, что на 18% больше, чем в 1990 году. Кардинальным образом изменилась его структура по формам собственности, сформирован новый слой общества - собственников жилья. Доля частного жилищного фонда составляет 73%. В сравнении с 1990 годом она увеличилась более чем в 2 раза.

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Если в 1990 году удельный вес индивидуального строительства в общем объеме вводимого жилья составлял 4%, то в 2005 году этот показатель составил 28%, увеличившись в 7 раз. Динамика жилищного строительства в области характеризуется ежегодным увеличением ввода в эксплуатацию жилых домов. По данному показателю Самарская область стабильно входит в первую десятку субъектов Российской Федерации и находится на третьем месте среди регионов Приволжского федерального округа.

За последние пять лет рост ввода жилья составил 20%. Темпы роста вводимого жилья в муниципальных районах области за пять лет составили 107,6%, при этом позитивная тенденция к увеличению объема вводимого жилья наблюдается в 14 сельских районах.

Темп роста вводимого жилья в городских округах области за пять последних лет составил 123,6%, при этом лидировали 6 городских округов: Тольятти, Чапаевск, Октябрьск, Новокуйбышевск, Кинель, Самара.

С целью продления срока службы зданий в Самарской области с 2003 года осуществляется модернизация жилищного фонда с применением современных энергосберегающих технологий, позволяющих сократить расходы на тепло и энергоснабжение на 30%. На сегодняшний день в городах области модернизировано 11 домов. В 2006 году планируется реконструировать 19 жилых домов в 17 муниципальных образованиях посредством надстройки мансардных этажей с чистовой отделкой квартир. Работы по реконструкции позволят продлить срок эксплуатации жилых домов на 30-40 лет, за короткое время ввести в эксплуатацию дополнительную общую площадь жилья порядка 30,7 тыс. кв. метров.

Одним из важных экономических показателей, характеризующих благосостояние области, является средняя обеспеченность жильем на одного жителя. За период с 1992 обеспеченность населения области жильем возросла с 17 до 20 кв. метров. Средний размер квартиры возрос за последние 10 лет с 66 до 93 кв. метров.

С 1995 года в области создается фонд муниципального социального жилья, в том числе посредством строительства специализированных жилых домов для ветеранов Великой Отечественной войны. В городах и районах области построено 7 таких домов общей площадью 23 тыс. кв. метров.

В настоящее время в очереди на улучшение жилищных условий стоят порядка 80 тыс. семей. Значительные объемы инвестирования из областного бюджета позволили в 3 раза снизить количество очередников, состоящих в списках на улучшение жилищных условий, в том числе в два раза сократить очередность ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним, полностью ликвидировать очередь семей военнослужащих, погибших на Северном Кавказе.

В отношении основной части граждан, не имеющих льгот в соответствии с действующим законодательством, разработан механизм, позволяющий решать жилищные проблемы за счет собственных накоплений и с помощью ипотечных кредитов. В настоящее время в области функционируют 6 ипотечных фондов, учредителями двух из которых выступают органы государственной власти Самарской области; создана нормативная правовая база, регламентирующая развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Результатом работы стали лидирующие позиции области в развитии системы ипотечного жилищного кредитования. На сегодняшний день выдано более 5,5 тысячи ипотечных кредитов и займов. Среди регионов Российской Федерации, активно развивающих систему ипотеки, Самарская область по данному показателю занимает 3-е место после г. Москвы и г. Санкт-Петербурга.

Сегодня в своей работе ипотечные фонды перешли на качественно новый, более высокий уровень, делая основной акцент на привлечении внебюджетных источников финансирования. В регионе создана конкурентная среда на рынке купли-продажи закладных, где работают федеральное агентство ипотечного жилищного кредитования и два частных оператора. В рамках сотрудничества с данными финансовыми институтами ипотечными фондами привлечено свыше 800 млн. рублей.

В целях повышения эффективности работы жилищно-коммунального комплекса в Самарской области реализуются мероприятия, направленные на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг. Был осуществлен переход от бюджетного дотирования к полной оплате потребителями коммунальных услуг. При этом успешно реализуется схема предоставления адресных бюджетных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам с низкими доходами.

Строительный комплекс Самарской области - мощная отрасль экономики, в который входит более десяти тысяч строительных, проектных, производственных организаций, в нем занято 130 тысяч человек. Продукция строительного комплекса области пользуется устойчивым спросом во многих субъектах Российской Федерации. Создан ряд организаций по производству изделий для малоэтажного строительства.

Вместе с тем наряду с достижениями в жилищной сфере имеются серьезные проблемы.

Во-первых, это значительная диспропорция между потребностями населения в жилье и платежеспособным спросом, недостаточные объемы жилищного строительства.

По данным социологического опроса, 62% семей в Самарской области в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями. При этом более 30 тыс. семей проживают в ветхом и аварийном жилье.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами.

В условиях существующего дисбаланса между потенциальным потребительским спросом на жилье и реальной возможностью его приобретения эффективным способом решения жилищной проблемы граждан является система ипотечного жилищного кредитования. Однако сегодня только 20% населения по уровню своих доходов могут приобрести жилье с помощью собственных средств или с помощью долгосрочного кредита, тогда как основная часть населения неспособна улучшить свои жилищные условия самостоятельно.

Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются:

несоответствие доходов и уровня сбережений населения ценам на жилье;

монополизм и сверхприбыли в отрасли жилищного строительства;

низкие объемы ввода нового жилья;

недоступность кредитных ресурсов для финансирования нового жилищного строительства, а также для приобретения жилья основной массой населения.

На сегодняшний день в Самарской области приобретение квартиры с помощью ипотечного кредита доступно только покупателю, ежемесячный доход которого соответствует цене 1 кв. м жилья.

Основными внешними факторами, влияющими на доступность ипотечного кредита, являются доходы граждан, сроки выплаты кредита и уровень инфляции, влияющий на изменение процентных ставок по ипотечным кредитам. Другими характеристиками ипотечного кредита, определяющими его доступность, являются величина первоначального взноса и структура платежей.

Развитие жилищной ипотеки сдерживается следующими основными факторами:

отсутствие кредитной истории заемщиков, что затрудняет оценить кредитоспособность заемщика и влечет за собой высокие риски по предоставлению кредита;

недостаточный уровень накоплений граждан для оплаты первого взноса для получения ипотечных жилищных кредитов;

низкий уровень легальных доходов граждан и существенная доля "теневых" доходов (высокий кредитный риск - ограничение для банковского кредитования);

слабое развитие института долгосрочного жилищного кредитования, что влияет на ограниченные возможности банковской системы по ипотечному кредитованию;

несовершенство законодательства, направленного на эффективное развитие ипотечного кредитования;

неразвитость инфраструктуры рынка жилья и жилищного строительства, отсутствие конкуренции среди застройщиков;

психологические факторы, главным из которых является особенность большинства нашего населения - нежелание жить в долг.

При ежегодном увеличении объема вводимого жилья до настоящего времени в Самарской области не достигнут показатель 1993 года - 1,1 млн. кв. метров. Если не преодолеть сложившуюся негативную тенденцию, более 60% населения области не смогут даже в отдаленной перспективе реализовать свое конституционное право на жилище.

В настоящее время, несмотря на ограничение возможностей у населения приобрести жилье за счет собственных и кредитных ресурсов, платежеспособный спрос на жилье превышает имеющееся предложение жилья. По экспертным оценкам, подавляющая часть спроса формируется за счет доходов от продажи имеющегося жилья.

Существующие объемы строительства могут обеспечить жильем лишь 0,3% населения области в год. При этом значительная часть жилья приобретается гражданами в рамках рискованных долевых схем участия в финансировании строительства, которые не обеспечивают защиту их прав и интересов.

Превышение платежеспособного спроса населения на жилье над предложением приводит к постоянному росту цен на рынке недвижимости.

Причинами, определяющими недостаточный уровень жилищного строительства в Самарской области, являются:

отсутствие земельных участков, необходимых для жилищного строительства, обустроенных инженерной инфраструктурой;

отсутствие кредитных инструментов, позволяющих коммерческим банкам с наименьшим уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры;

ограниченность кредитования застройщиков на жилищное строительство при отсутствии обеспечения (прав собственности на земельный участок, который мог бы являться предметом залога);

чрезмерные административные барьеры доступа на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство;

использование неэффективных административных процедур определения в индивидуальном порядке для каждого инвестора-застройщика назначения каждого объекта недвижимости в отдельности ("процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства") и отсутствие в большинстве муниципальных образований правил землепользования и застройки;

отсутствие утвержденных в полном объеме обновленных актов территориального планирования в большинстве муниципальных образований.

Во-вторых, неудовлетворительное состояние жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищно-коммунальное хозяйство в Самарской области характеризуется низким качеством содержания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг, которое не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор.

Уровень износа инженерных сетей составляет 58,3%. Свыше трети основных фондов коммунального комплекса полностью амортизированы. В большинстве муниципальных образований степень износа водопроводных сетей достигает уровня 85%, водозаборов - 82%, очистных сооружений - 75%. В семи районах области отсутствуют очистные и канализационные сооружения. Потери тепла на теплотрассах значительно превышают нормативы и составляют более 40%.

Причины, определяющие неудовлетворительное состояние жилищно-коммунальной сферы:

недостаточный уровень формирования объединений собственников в многоквартирных домах и конкурентного рынка услуг по управлению этими домами;

несовершенство договорных отношений, что не позволяет потребителям оказывать влияние на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

дотационная зависимость организаций коммунального комплекса области, приводящая к их финансовой несостоятельности;

неэффективное тарифное регулирование организаций коммунального комплекса, не стимулирующее сокращение затрат и приводящее к высоким рискам инвестирования;

монопольное положение унитарных предприятий на рынке управления коммунальной инфраструктурой.

Мероприятия, предпринимаемые в Самарской области по повышению эффективности работы жилищно-коммунального комплекса, были связаны с постепенным переходом данного сектора от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.

В-третьих, недостаточный уровень обеспечения граждан жилыми помещениями социального использования и исполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.

Только для обеспечения жильем семей, зарегистрированных в Самарской области в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, необходимо построить 4,0 млн. кв. метров жилья.

Основными причинами неудовлетворительных темпов обеспечения граждан жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета являются:

недостаточность ассигнований на выполнение государственных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством;

отсутствие механизма привлечения частных инвестиций для строительства социального жилья для льготных категорий граждан.

В-четвертых, неудовлетворительное состояние в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории Самарской области.

Градостроительное планирование территории Самарской области в настоящее время представлено Схемой районной планировки Куйбышевской области, разработанной в 1989 году Гипрогором, которая формировалась на базе исходных данных 1985 года и в настоящее время практически не применима.

Выполненная ранее градостроительная документация о развитии территорий - документы территориального планирования Самарской области и муниципальных образований Самарской области на сегодняшний день устарели по срокам давности, нуждаются в коренной корректировке и доработке в соответствии с новыми требованиями и изменениями. Генеральные планы городских округов Самарской области разработаны на населенный пункт, то есть на часть муниципального образования, а не на всю территорию городского округа в его новых границах.

В настоящее время регулирование градостроительной деятельности на территории Самарской области осуществляется при отсутствии документов территориального планирования:

а) схемы территориального планирования Самарской области;

б) схем территориального планирования муниципальных районов Самарской области;

в) генеральных планов городских округов и поселений Самарской области;

г) обновленных в соответствии с положениями градостроительного законодательства нормативных правовых актов - правил землепользования и застройки муниципального образования.

Причины, влияющие на неудовлетворительное осуществление регулирования градостроительной деятельности на территории Самарской области:

отсутствие средств в местных бюджетах на финансирование разработки документов территориального планирования и правил землепользования и застройки муниципальных образований;

недостаточный срок для разработки, согласования и утверждения документов территориального планирования в соответствии с установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации сроками и процедурами;

отсутствие методической базы и практики на областном уровне и уровне муниципальных образований по подготовке актов территориального планирования, установленной и обоснованной положениями вновь принятого градостроительного законодательства.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы в Самарской области определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов для формирования областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального и областного бюджетов;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 5 и более лет;

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное развитие, уровень и качество жизни населения, общий экономический рост.

2. Основные цели и задачи Программы

Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации.

Целью Программы является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан.

Основными задачами Программы являются:

увеличение объемов строительства жилья и коммунальной инфраструктуры;

приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества;

обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом населения;

развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья.

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

формирование системы территориального планирования, разработку правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов, развитие базы строительной индустрии;

комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки;

создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.

Для совершенствования жилищно-коммунальной инфраструктуры необходимо обеспечить:

создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и коммунальном комплексе;

разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;

развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственной финансовой поддержки процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

прекращение дотирования организаций жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;

совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов рынка жилья;

создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие);

совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо:

повысить эффективность механизмов, используемых при реализации государственных обязательств;

обеспечить сокращение сроков предоставления жилых помещений социального использования.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Мероприятия по реализации Программы в 2006 - 2010 годах будут выполняться в два этапа:

2006 - 2007 годы - первый этап;

2008 - 2010 годы - второй этап.

На первом этапе мероприятия Программы и ее подпрограмм будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы.

Обеспечение государственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов будет осуществляться в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 года.

На протяжении всего периода реализации второго этапа Программы осуществляются:

совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;

реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.

Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм на второй стадии могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий приоритетного национального проекта в 2006 - 2007 годах.

4. Система программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Развитие жилищного строительства

Организационные мероприятия будут направлены:

на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

на обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе многоквартирных домов;

на внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой".

На реализацию подпрограммы в 2006 - 2010 годах предусматриваются средства в размере 3142,42 млн. рублей, в том числе предполагаемый объем финансирования за счет средств федерального бюджета 286 млн. рублей, средства областного бюджета в объеме 379,92 млн. рублей, внебюджетные средства - 2476,5 млн. рублей.

В рамках указанной подпрограммы будут осуществлены предоставление государственных гарантий Самарской области по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства, а также возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на условиях, предусмотренных подпрограммой.

Объемы государственных гарантий Самарской области предусматриваются ежегодно законами об областном бюджете на соответствующий год в рамках программы государственных внутренних заимствований Самарской области.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального бюджета, а также средств бюджета Самарской области будет производиться на весь период предоставления кредита из расчета максимального снижения рыночных процентов по кредитам, выданным в 2006 году - на 80 процентов, по кредитам, выданным в 2007 году - на 65 процентов, по кредитам, выданным в 2008 - 2009 годах - на 50 процентов.

Реализация мер подпрограммы обеспечит ввод жилья в 2006 году общей площадью 1079,5 тыс. кв. метров, в 2007 году - 1196,4 тыс. кв. метров, в 2008 году - 1500,0 тыс. кв. метров, в 2009 году - 1750,0 тыс. кв. метров, а в 2010 году - 2000 тыс. кв. метров.

Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства

Организационные мероприятия Программы будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.

С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, обеспечить конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, в которых все помещения находятся в собственности Российской Федерации, Самарской области или в муниципальной собственности, провести регистрацию государственного и муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления многоквартирными домами и коммунальной инфраструктурой.

Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального и областного бюджетов, направлены на преодоление последствий недофинансирова-ния жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенные и модернизируемые жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Общие затраты на реализацию подпрограммы в ценах 2006 года оцениваются в 7369,62 млн. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 1498,4 млн. рублей;

областного бюджета - 3986,18 млн. рублей;

местного бюджета-185,04 млн. рублей;

внебюджетных источников - 1700 млн. рублей.

При предоставлении бюджетных средств для софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры особое внимание будет уделяться привлечению средств частных инвесторов на реализацию указанных проектов. С этой целью будет разработана методическая база оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере и их реализации на принципах государственно-частного партнерства.

В рамках подпрограммы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на территории Самарской области" будут осуществляться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или из жилищного фонда с высоким уровнем износа.

На реализацию подпрограммы в 2006 - 2010 годах предусматриваются средства областного бюджета в объеме 500 млн. рублей, в том числе в 2006 году - 20 млн. рублей, в 2007 году - 50 млн. рублей, в 2008 году - 100 млн. рублей, в 2009 году - 160 млн. рублей, в 2010 году - 170 млн. рублей.

Развитие ипотечного жилищного кредитования

населения и рынка жилья

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут реализовываться в форме предоставления субсидий молодым семьям, признанным нуждающимися в жилых помещениях, на приобретение жилья, в том числе на погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, а также компенсации части стоимости жилья при рождении ребенка. Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье".

Финансовые средства на реализацию подпрограммы формируются за счет бюджетных средств и внебюджетных источников. Всего для реализации подпрограммы предполагается привлечь 17925 млн. рублей, в том числе из областного бюджета 4600 млн. рублей, из прочих источников финансирования - 13325 млн. рублей.

Всего за 2006 - 2010 годы в рамках подпрограммы смогут улучшить жилищные условия 11,4 тыс. молодых семей.

В рамках подпрограммы "Ипотечное кредитование в Самарской области" предусмотрено проведение мероприятий по оказанию государственной поддержки развития ипотечного кредитования.

Общий объем финансовых средств, направляемых на реализацию мероприятий данной подпрограммы в 2006 - 2010 годах составит 52876 млн.рублей, из них:

средства областного бюджета Самарской области - 1490 млн. рублей;

привлеченные внебюджетные источники финансирования - 33720 млн. рублей;

собственные средства граждан - 17666 млн. рублей.

Реализация мероприятий в сочетании с осуществлением мер по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов для молодых семей и с проведением других мероприятий по развитию инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг существенно увеличит доступность для населения ипотечных жилищных кредитов. В 2006 - 2010 годах 54,9 тыс. семей смогут воспользоваться ипотечными жилищными кредитами для улучшения жилищных условий.

В 2007 году объем выданных ипотечных жилищных кредитов и займов должен составить 6800 млн. рублей, а в 2010 году - 20000 млн. рублей, то есть в 2,9 раза больше по сравнению с 2007 годом. При этом около 30 процентов кредитов будут предоставлены за счет развития системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.

Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем

категорий граждан, установленных федеральным законодательством

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут реализовываться в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

В рамках указанной подпрограммы будут обеспечиваться жильем следующие категории граждан:

граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 года;

граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года;

граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений;

участники ВОВ, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов.

На финансирование указанной подпрограммы предусмотрены расходы в 2006 - 2010 годах в размере 8041,88 млн. рублей, в том числе в 2006 году - 674,4 млн. рублей, в 2007 году - 1402,48 млн. рублей, в 2008 году - 1622,5 млн. рублей, в 2009 году - 2065,7 млн. рублей и в 2010 году - 2276,8 млн. рублей.

Реализация этой подпрограммы позволит выполнить в 2006 - 2007 годах государственные обязательства по обеспечению жильем 4,2 тыс. семей из числа указанных категорий граждан. Соответствующая информация представлена в приложении 1 к настоящей Программе.

5. Финансовое обеспечение Программы

В 2006 - 2010 годах общий объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования составит 96,2 млрд. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 8,7 млрд. рублей;

за счет областного бюджета - 15,1 млрд. рублей;

за счет местного бюджета - 1,2 млрд. рублей;

за счет собственных средств граждан - 17,7 млрд. рублей;

за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 53,5 млрд. рублей.

Объемы финансирования Программы в 2006 - 2010 годах приведены в приложении 2 к настоящей Программе.

Для реализации мероприятий Программы в 2006 - 2010 годах в рамках программы государственных внутренних заимствований на соответствующий год будут предоставлены государственные гарантии Самарской области по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 4,5 млрд. рублей.

Мероприятия Программы, финансирование которых предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов, не являются расходными обязательствами Российской Федерации, Самарской области и муниципальных образований на территории Самарской области. Указанные в Программе объемы финансирования отдельных мероприятий Программы за счет иных, помимо областного бюджета, источников являются предполагаемыми.

6. Механизм реализации Программы

Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

В целях управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области выполняет следующие функции:

координация взаимодействия всех исполнителей Программы;

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

внедрение информационных технологий управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществление контроля за ходом ее реализации, создание в сети Интернет специализированного сайта по Программе и входящим в ее состав подпрограммам;

организация в установленном порядке отбора исполнителей Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

подготовка предложений по распределению средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на реализацию Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

предоставление в установленные сроки отчета о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и об использовании бюджетных средств.

Органы исполнительной власти Самарской области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм, представляют ежеквартально в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области отчеты о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм.

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области представляет по итогам года в Правительство Самарской области доклад о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и предложения по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе системы индикаторов, приведенных в приложении 3 к настоящей Программе.

Значения целевых индикаторов приведены в приложении 4 к настоящей Программе.

Для оценки эффективности Программы используется методика, утвержденная в составе федеральной целевой программы "Жилище".

Успешная реализация Программы к 2010 году позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий населения;

повышение доступности приобретения жилья, при этом средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 2,2 года;

увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов и займов до 20 млрд. рублей в год;

возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств, ипотечных кредитов и займов, для 30 процентов семей;

сокращение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 15 - 20 до 5 - 7 лет;

рост годового объема ввода жилья до 2 млн.кв.м общей площади;

адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг;

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 58,3 до 49 процентов);

совершенствование нормативной правовой базы, связанной с формированием рынка доступного жилья для населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации в Самарской области, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого развития всех муниципальных образований.