Приложение. Городская целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Самаре" на 2003-2010 годы

Приложение
к Постановлению
Самарской городской Думы
от 24 апреля 2003 г. N 232

Городская целевая программа
"Переселение граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда в городе Самаре"
на 2003-2010 годы

Паспорт

Наименование Программы     - городская  целевая   программа   "Переселение

                             граждан из  ветхого  и  аварийного  жилищного

                             фонда в  городе  Самаре"  на  2003-2010  годы

                             (далее: Программа).

Заказчик Программы         - Администрация города Самары.

Исполнители Программы      - Департамент   строительства   и   архитектуры

                             администрации города   Самары,    Департамент

                             жилищно-коммунального хозяйства администрации

                             города Самары,   Муниципальное    предприятие

                             "Бюро технической            инвентаризации",

                             Департамент по    экономике    и     финансам

                             администрации города Самары, отдел по учету и

                             распределению жилой   площади   администрации

                             города Самары,  администрации  районов города

                             Самары, Департамент  финансов   администрации

                             города Самары,    Комитет    по    управлению

                             имуществом города Самары.

Основные разработчики      - Департамент   строительства   и   архитектуры

Программы                    администрации   города   Самары,  Департамент

                             жилищно-коммунального хозяйств  администрации

                             города Самары,  Департамент  по  экономике  и

                             финансам администрации города Самары.

Основные цели Программы    - выполнение  требований  законодательства по

                             переселению граждан,       проживающих      в

                             непригодных для    постоянного     проживания

                             условиях;

                             - реконструкция и  ликвидация  до  2010  года

                             включительно существующего  в настоящее время

                             в городе   Самаре   ветхого   и    аварийного

                             жилищного фонда.

Сроки и этапы реализации   - Первый   этап   (2003-2005 годы)  -  создание

Программы                    необходимых  методических,  организационных и

                             правовых  условий  для  реализации   основных

                             задач Программы.

                             Второй этап  (2006-2010  годы)  -  реализация

                             следующих задач:

                             - формирование     жилищного     фонда    для

                             переселения  граждан  из  домов,   подлежащих

                             сносу;

                             - ликвидация аварийного жилищного фонда;

                             - ликвидация    и    реконструкция    ветхого

                             жилищного фонда;

                             - подготовка освобожденных земельных участков

                             для жилищного     строительства     и      их

                             предоставление для   застройки   в   порядке,

                             установленном законодательством.

Основные мероприятия       - 1. Создание  необходимой  нормативно-правовой

Программы                    базы   (в    том    числе    регламентирующей

                             деятельность муниципального          целевого

                             бюджетного фонда,    процедуру   приобретения

                             жилья для    граждан,    переселяющихся    из

                             аварийного жилищного фонда,  процедуру выбора

                             подрядчиков для  выполнения  работ  по  сносу

                             ветхого жилищного    фонда   и   оборудованию

                             участков инженерной    инфраструктурой)     в

                             соответствии с  федеральным законодательством

                             и законодательством Самарской области.

                             2. Привлечение  и аккумулирование бюджетных и

                             внебюджетных финансовых     ресурсов      для

                             реализации Программы.

                             3. Эффективное  управление  направленными  на

                             финансирование Программы средствами.

                             4. Проведение   инвентаризации   ветхого    и

                             аварийного жилищного   фонда   на  территории

                             города Самары.

                             5. Строительство объектов жилищного фонда.

                             6. Создание маневренного жилищного фонда.

Объемы и источники         - Для ликвидации ветхого и аварийного жилищного

финансирования               фонда в городе Самаре необходимо 11356,5 млн.

                             руб. Программа предполагает следующие  объемы

                             и источники финансирования:

                             1. Средства бюджета города - 1135,6 млн. руб.

                             (10% от общего объема), в том числе по годам:

                             2004 год - 201,5 млн. руб.;

                             2005 год - 201,5 млн. руб.;

                             2006 год - 146,6 млн. руб.;

                             2007 год - 146,6 млн. руб.;

                             2008 год - 146,6 млн. руб.;

                             2009 год - 146,6 млн. руб.;

                             2010 год - 146,2 млн. руб.

                             2. Привлечение в соответствии с федеральным и

                             областным законодательством           средств

                             федерального и    областного    бюджетов    и

                             внебюджетных денежных средств в объеме:

                             - федеральный бюджет - 3407,0 млн. руб.  (30%

                             от общего объема);

                             - областной бюджет - 2271,3 млн.  руб.   (20%

                             от общего объема);

                             - внебюджетные  источники - 4542,6 млн.  руб.

                             (40% от общего объема).

Система организации          Заказчик    Программы   осуществляет    общее

контроля за исполнением      руководство реализацией Программы.

Программы                    Исполнители       Программы     ежеквартально

                             представляют заказчику    отчеты    о    ходе

                             реализации Программы.

                             Заказчик Программы  представляет информацию о

                             реализации Программы: один раз в квартал - на

                             рассмотрение Комитета    по    строительству,

                             землеустройству и   коммунальному   хозяйству

                             Самарской Городской    Думы,   один   раз   в

                             полугодие -   на    рассмотрение    Самарской

                             Городской Думы.

Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе первостепенных для города Самары, как и для большинства городов Российской Федерации. Значительная часть жилищного фонда в городе Самаре сегодня не удовлетворяет потребностям населения не только по объему, но и по своему качеству.

В настоящее время в городе Самаре имеется 3648 ветхих и аварийных зданий, площадь которых составляет 983,1 тыс. кв. м. (Приложение 1).

Основной удельный вес в структуре ветхого и аварийного жилья в городе Самаре занимает ветхий жилищный фонд, площадь которого составляет 875,1 тыс. кв. метров или 89%. Аварийный жилищный фонд составляет 108,0 тыс. кв. метров или 11% от общего объема ветхого и аварийного жилья.

Программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 января 2002 г. N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" (далее: Постановление Правительства РФ N 33), Жилищным кодексом РСФСР, Законом Самарской области N 95-ГД от 26 ноября 2002 г. "Об утверждении областной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Самарской области" на 2003 - 2010 годы" (далее: Закон Самарской области N 95-ГД), Законом Самарской области "О жилище" от 19 января 2000 г. N 5-ГД.

Программа направлена на обеспечение граждан, проживающих в непригодных для постоянного проживания условиях, жильем, которое соответствует санитарно-техническим нормам и требованиям. Программа исходит из необходимости поэтапного решения проблемы ветхого и аварийного жилья с учетом возможностей бюджетного финансирования и привлечения внебюджетных ресурсов.

Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- подготовка условий и разработка механизмов переселения жителей города из ветхого и аварийного жилищного фонда, непригодного для проживания;

- формирование концепции градостроительного и социально-экономического развития районов сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда;

- осуществление взаимосвязи Программы с другими программами и мероприятиями, при реализации которых решаются проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;

- поэтапная реконструкция, капитальный ремонт, строительство нового жилья, переселение жильцов и снос жилищного фонда, непригодного для проживания;

- формирование адресной программы по переселению граждан, проживающих в непригодных для постоянного проживания условиях;

- реконструкция или ликвидация до 2010 года включительно существующего в настоящее время аварийного и ветхого жилищного фонда в городе Самаре;

- создание маневренного жилого фонда;

- создание условий и механизмов привлечения различных внебюджетных источников для реализации мероприятий Программы;

- строительство нового жилья и использование вторичного рынка жилья в целях переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Сроки реализации Программы

Начало реализации Программы - 2003 год.

Окончание реализации Программы - 2010 год.

Механизм реализации Программы

Программа предусматривает определение общих методологических принципов, правовых основ и финансовых механизмов ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, реализации предусмотренных законодательством мер государственной поддержки населения в вопросах обеспечения жильем.

Программой определен круг исполнителей.

При реализации Программы соответствующие структурные подразделения администрации города Самары обеспечивают:

- определение приоритетных направлений в вопросах переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- ежегодное распределение средств бюджета города, выделяемых на реализацию Программы.

При реализации Программы Департамент строительства и архитектуры администрации города Самары решает следующие задачи:

- разработка проектов нормативных правовых актов для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилья;

- определение земельных участков для строительства жилья для граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- строительство жилья для отселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- снос аварийного жилого фонда;

- реконструкция ветхого жилого фонда;

- представление отчетов об использовании средств и реализации Программы в контролирующие органы;

- привлечение внебюджетных ресурсов.

Департамент ЖКХ администрации города Самары совместно с отделом по учету и распределению жилой площади решает следующие задачи для реализации Программы:

- учет, планирование сноса ветхого и аварийного жилищного фонда;

- создание маневренного жилого фонда;

- поэтапное переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- формирование адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, включающей в себя объем требуемых инвестиций с разбивкой по источникам финансового обеспечения, в том числе внебюджетных ресурсов.

Департамент финансов администрации города Самары при реализации Программы решает следующие задачи:

- контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Финансовое обеспечение Программы

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 33 и Законом Самарской области N 95-ГД финансовые средства для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда формируется за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.

1. Из средств бюджета города планируется на реализацию мероприятий программы - 1135 млн. руб.

При разработке проекта бюджета города Самары планируется ежегодно предусматривать средства, направляемые на финансирование реализации Программы.

2. Для ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Самаре необходимо привлечение следующих источников финансирования:

- федеральный бюджет - 3407,0 млн. руб. (30% от общего объема);

- областной бюджет - 2271,3 млн. руб. (20% от общего объема);

- внебюджетные источники - 4542,6 млн. руб. (40% от общего объема).

Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов
реализации Программы

Реализация Программы позволит:

- выполнить обязательства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;

- создать благоприятные условия на территории города Самары для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;

- снизить социальную напряженность в обществе;

- создать дополнительные рабочие места;

- улучшить демографическую ситуацию в городе Самаре;

- улучшить состояние здоровья населения;

- повысить комфортность и безопасность условий проживания на территории города Самары.

Контроль за ходом реализации Программы

Структурные подразделения администрации города, указанные в графе "Исполнители" перечня мероприятий Программы, несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий, за рациональное и целевое использование выделяемых средств.

Контроль за целевым использованием средств бюджета города осуществляет Департамент финансов администрации города.

Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Самарская Городская Дума.

Технико-экономическое обоснование Программы

В настоящее время в городе Самаре имеется 3648 ветхих и аварийных зданий, что составляет 983,1 тыс. кв. м. (Приложение 1), из которых подлежат реконструкции - 215,6 тыс. кв. м., сносу - 767,5 тыс. кв. м. В данном жилищном фонде проживает 63 368 человек, в том числе в зданиях, подлежащих сносу - 46654 человека. Расчет объемов финансирования, указанных в Программе, производился, исходя из следующих показателей:

- стоимость строительства 1 кв. м. жилой площади в городе Самаре - 11702руб.;

- стоимость реконструкции 1 кв. м. - 7092 руб.

Предполагается уточнение стоимости строительства и реконструкции одного кв. метра общей площади жилья на территории города Самары при установлении данной стоимости постановлением Губернатора Самарской области в порядке, установленном законодательством.

Для ликвидации ветхого жилищного фонда в городе Самаре необходимо 11356,5 млн. руб. исходя из расчета средней нормы предоставляемой жилой площади - 18 кв. м. на одного человека, в том числе:

- финансирование отселения граждан из зданий, подлежащих сносу - 9827,1 млн. руб. (46654 человека х 18 кв. м. х 11702 руб.);

- финансирование реконструкции ветхого жилищного фонда - 1529,4 млн. руб. (215,6 тыс. кв. м. х 7092 руб.).

Планируемые объемы финансирования из местного бюджета - 1135,6 млн.руб.

В настоящее время решить проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда только за счет средств городского бюджета не представляется возможным, необходимо привлечение следующих источников финансирования:

- федеральный бюджет - 3407,0 млн. руб. (30% от общего объема);

- областной бюджет - 2271,3 млн. руб. (20% от общего объема);

- внебюджетные источники - 4542,6 млн. руб. (40% от общего объема).

Перечень
основных мероприятий Программы на 2003-2010 годы,
осуществляемых с привлечением средств бюджета города

Наименование мероприятий и этапов работ по направлениям	Срок ис- пол- нения	Исполнитель	Финансовое обеспечение (бюджет города)
			Планируемый объем финансирования (в млн. руб.)
			Всего	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Разработка в порядке, установленном законода- тельством, проектов нор- мативных правовых актов по вопросам регулирова- ния процедуры переселе- ния граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, иных вопросов, связанных с реализацией федерального и областно- го законодательства в данной сфере.	2003- 2005	Департамент по эконо- мике и финансам адми- нистрации города Сама- ры, Департамент финан- сов администрации го- рода Самары, Комитет по управлению имуще- ством города Самары, Департамент строитель- ства и архитектуры ад- министрации города Са- мары, отдел по учету и распределению жилой площади администрации города Самары.	Не требует дополнительного финансирования.
Разработка положения о целевом бюджетном фонде для реализации городской программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, на основании ти- пового положения, ут- вержденного Самарской Губернской Думой.	2003 год	Департамент по эконо- мике и финансам адми- нистрации города Сама- ры, Департамент финан- сов администрации го- рода Самары, Комитет по управлению имуще- ством города Самары, Департамент строитель- ства и архитектуры ад- министрации города Са- мары.	Не требует дополнительного финансирования.
Проведение технического обследования состояния жилых домов муниципаль- ного, государственного и общественного жилищного фонда с целью определе- ния реального объема жи- лого фонда, подлежащего ликвидации, реконструк- ции, капитальному ре- монту.	2004 год	Департамент жилищно- коммунального хозяйст- ва администрации горо- да Самары, Муници- пальное предприятие "Бюро технической ин- вентаризации", админи- страции районов города	1,8	1,8
Контроль за целевым ис- пользованием бюджетных средств, направленных на реализацию Програм- мы, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.	2004- 2010	Департамент финансов администрации города Самары.	Не требует дополнительного финансирования.
Определение земельных участков для строитель- ства жилья для граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фон- де.	2003- 2010	Департамент строитель- ства и архитектуры ад- министрации города Са- мары.	Не требует дополнительного финансирования.
Отвод земельных участков в рамках реализации Про- граммы. Формирование му- ниципального жилищного фонда для переселения граждан из домов, подле- жащих сносу (строитель- ство жилья).	2004- 2010	Департамент строитель- ства и архитектуры ад- министрации города Са- мары, Департамент жи- лищно-коммунального хозяйства администра- ции города Самары, от- дел по учету и распре- делению жилой площади администрации города Самары.	980,4	172,4	174,2	126,8	126,8	126,8	126,8	126,6
Формирование перечня жи- лых помещений, предназ- наченных для переселения граждан.	2003- 2010	Департамент строитель- ства и архитектуры ад- министрации города Са- мары, Департамент жи- лищно-коммунального хозяйства администра- ции города Самары, от- дел по учету и распре- делению жилой площади администрации города Самары.	Не требует дополнительного финансирования.
Реконструкция ветхого жилищного фонда и фор- мирование маневренного фонда.	2004- 2010	Департамент строитель- ства и архитектуры ад- министрации города Са- мары.	153,4	27,3	27,3	19,8	19,8	19,8	19,8	19,6
Итого:			1135,6	201,5	201,5	146,6	146,6	146,6	146,6	146,2

Перечень
мероприятий Программы на 2003 год, осуществляемых при условии
привлечения средств вышестоящих бюджетов и внебюджетных средств

Наименование мероприятий	Исполнитель	Планируемый объем финансирования (млн. руб.)
Строительство жилого дома для отселе- ния граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, в 65 квар- тале Кировского района. Формирование адресного списка переселе- ния граждан на 2003 год согласно Переч- ню жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из ветхого и ава- рийного жилищного фонда в 2003 году (Приложение 2), подготовка соответст- вующих адресных списков и перечней на 2004 год. Реконструкция ветхого жилищного фонда. Отселение граждан из ветхого и аварий- ного жилищного фонда за счет приобре- тения квартир на вторичном рынке. Формирование земельных участков для проектирования и строительства в 2004 году жилых домов, предназначенных для отселения граждан, проживающих в вет- хом и аварийном жилищном фонде. Разработка проектно-сметной документа- ции для строительства в 2004 году жилых домов, предназначенных для отселения граждан, проживающих в ветхом и аварий- ном жилищном фонде.	Департамент строительства и архитекту- ры администрации города Самары. Департамент строительства и архитектуры администрации города Самары, Департа- мент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Самары, отдел по учету и распределению жилой площади администрации города Самары. Департамент строительства и архитектуры администрации города Самары, Департа- мент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Самары. Департамент строительства и архитектуры администрации города Самары, Департа- мент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Самары, отдел по учету и распределению жилой площади ад- министрации города Самары. Департамент строительства и архитектуры администрации города Самары, Комитет по управлению имуществом города Самары. Департамент строительства и архитектуры администрации города Самары.	47,5 Не требует дополни- тельного финансирова- ния. 10,1 24 0,9 4,5 Итого: 87

Объем средств, необходимых для ликвидации ветхого и аварийного
жилищного фонда в городе Самаре

                                                                 млн.руб.

Наименование	Всего объем финансирования					В том числе по источникам
	всего	2003	2004	2005	2006 - 2010	федеральный бюджет					бюджет субъекта					местный бюджет					внебюджетные источники
						всего	2003	2004	2005	2006 - 2010	всего	2003	2004	2005	2006 - 2010	всего	2003	2004	2005	2006 - 2010	всего	2003	2004	2005	2006 - 2010
Строительство
г. Самара	9827,1	87,0	1188,5	1391,8	7159,8	2948,6	40,0	379,5	496,0	2033,1	1965,5	40,0	267,7	354,5	1303,3	982,2	-	174,2	174,2	633,8	3930,8	7,0	367,1	367,1	3189,6
Реконструкция
г. Самара	1529,4	0,0	189,7	220,8	1118,9	458,4	0,0	70,1	75,5	312,8	305,8	0,0	46,1	52,2	207,5	153,4	-	27,3	7,3	98,8	611,8	0,0	46,2	65,8	499,8
Всего:	11356,5	87,0	1378,2	1612,6	8278,7	3407,0	40,0	449,6	571,5	2345,9	2271,3	40,0	313,8	406,7	1510,8	1135,6	-	201,5	201,5	732,6	4542,6	7,0	413,3	432,9	3689,4

Примечание: средняя стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилья - 11702 рубля в ценах 2002 года, средняя стоимость реконструкции 1 кв. метра общей площади жилья - 7092 рубля.