Приложение. Городская целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2004-2013 годы"

Приложение
к постановлению
Самарской городской Думы
от 19 февраля 2004 г. N 294

Городская целевая программа
"Молодой семье - доступное жилье" на 2004-2013 годы"

Паспорт городской целевой программы
"Молодой семье - доступное жилье" на 2004-2013 годы

 Наименование       - Городская целевая программа "Молодой семье -

 Программы            доступное жилье"   на 2004 - 2013 годы (далее

                    - Программа).

 Заказчик Программы - Администрация г. Самары.

 Исполнители        - Департамент      экономического      развития

 Программы            администрации  г. Самары;

                      Департамент   строительства   и   архитектуры

                      администрации г. Самары;

                      Отдел по учету и  распределению жилой площади

                      администрации г. Самары;

                      Департамент финансов администрации г. Самары;

                      Комитет по управлению имуществом г. Самары;

                      Комитет     по  делам молодежи  администрации

                      г. Самары;

                      организации.

 Основные           - Департамент       экономического     развития

 разработчики         администрации г. Самары;

 Программы            Департамент     строительства  и  архитектуры

                      администрации г. Самары;

                      Отдел по учету и  распределению жилой площади

                      администрации г. Самары;

                      Правовое  управление администрации г. Самары.

 Основная цель      - Создание  системы  поддержки   молодых  семей

 Программы            в  решении  жилищной   проблемы для улучшения

                      демографической ситуации в городе  Самаре.

 Основные задачи    - Разработка   и  внедрение  в  практику города

 Программы            Самары      финансовых,       организационных

                      механизмов   поддержки  с  целью  обеспечения

                      жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении

                      жилищных условий;

                      привлечение   финансовых   и   инвестиционных

                      ресурсов   для   обеспечения   молодых  семей

                      благоустроенным жильем;

                      содействие      инициативам        молодежных

                      организаций,  направленным    на    улучшение

                      жилищных и социально-бытовых  условий молодых

                      семей;

                      оказание    за    счет   средств  бюджетных и

                      внебюджетных      источников   финансирования

                      поддержки молодым   семьям для решения данной

                      проблемы.

 Сроки реализации   - Начало реализации Программы - 2004 г.

 Программы            Окончание реализации  Программы - 2013 г.

 Объемы и источники - Планируемые     финансовые     затраты     на

 финансирования       реализацию          Программы        составят

                      1644,9 млн. руб., в  том  числе:

                      средства областного бюджета -

                      127,5 млн. руб. (при условии их     выделения

                      г. Самаре);

                      средства бюджета города - 235 млн. руб.;

                      средства организаций - 789 млн. руб.;

                      личные средства граждан - 493,4 млн. руб.

 Ожидаемые конечные - Улучшение  демографической ситуации  в городе

 результаты           Самаре;

 реализации           создание   условий    для   повышения  уровня

 Программы            обеспеченности жильем молодых семей;

                      привлечение   в жилищную сферу дополнительных

                      финансовых    средств     из     внебюджетных

                      источников.

 Система            - 1. Общее руководство,  координацию и контроль

 организации          за    реализацией    мероприятий    Программы

 контроля за          осуществляет    Департамент    экономического

 Исполнением          развития администрации г. Самары.

 Программы            2. Оперативное      управление     Программой

                      осуществляет Координационный  Совет.

                      3. Контроль    за    целевым   использованием

                      бюджетных   средств  осуществляет Департамент

                      финансов администрации г. Самары.

                      4. Контроль за возвратом   бюджетного кредита

                      осуществляет     Департамент         финансов

                      администрации    г.    Самары     совместно с

                      Департаментом      экономического    развития

                      г. Самары.

 Специальные        - Участник Программы - молодая  семья,  возраст

 термины              супругов в которой (в неполных семьях возраст

                      родителя) не превышает 30 лет и    отвечающая

                      следующим условиям:

                    - заключение      брака      зарегистрировано

                      в   органах     записи   актов   гражданского

                      состояния;

                    - семья    имеет   самостоятельный   источник

                      дохода;

                    - один из супругов (или   родитель в неполных

                      семьях)  состоит  на  учете  лиц, нуждающихся

                      в улучшении жилищных условий.

                      Группы участников Программы  (молодых семей):

                    - сотрудники бюджетных учреждений и работники

                      муниципальных      предприятий,    признанные

                      нуждающимися в   улучшении жилищных условий;

                    - иные  участники, в установленном    порядке

                      признанные нуждающимися в  улучшении жилищных

                      условий.

Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых для населения города Самары, особенно актуальной она является для молодых семей.

Нерешенность проблемы обеспечения молодых семей жильем на государственном уровне способствует обострению негативных явлений в социальной сфере:

- у молодежи формируется чувство социальной незащищенности;

- возникает отрицание молодежью их причастности к государственным делам, неверие в способность органов государственной власти и управления решать проблемы молодежи;

- угасает интерес к трудовой деятельности из-за отсутствия перспективы создания нормальных условий жизни;

- снизилась потребность в создании семьи из-за трудностей, связанных с обеспечением жильем;

- снизилась рождаемость в городе;

- растет детская и молодежная преступность, увеличилось количество молодых, ведущих антиобщественный образ жизни.

В начальный период проведения экономических реформ неоднократно подчеркивались важность учета демографического аспекта государственной политики в развитии экономики страны и необходимость оказания помощи молодым гражданам в решении их жилищных проблем. В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи. Для решения данной проблемы положительным является необходимость участия и взаимодействия органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, что обусловливает необходимость развития и применения программных методов.

Программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.2002 г. N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", Законом Российский Федерации от 24.12.1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", Жилищным кодексом РСФСР, Законом Самарской области от 19.01.1999 г. N 5-ГД "О жилище".

ГАРАНТ:

Законом Самарской области от 5 июля 2005 г. N 139-ГД Закон Самарской области от 19 января 1999 г. N 5-ГД признан утратившим силу

Программа предусматривает создание системы поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в городе Самаре.

Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в городе Самаре.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

- разработка и внедрение в практику города Самары финансовых и организационных механизмов поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

- оказание поддержки молодым семьям для решения жилищной проблемы за счет средств бюджетных и внебюджетных источников.

В связи с вышеизложенным на уровне города Самары Программа предусматривает разработку плана действий администрации города Самары, привлечение средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.

Сроки реализации Программы

Начало реализации Программы - 2004 год.

Окончание реализации Программы - 2013 год.

Финансовое обеспечение Программы

Финансовые средства для решения проблемы обеспечения молодых семей доступным жильем формируются за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.

Для финансирования Программы планируется формирование и привлечение следующих источников финансирования:

- областной бюджет - 127,5 млн. руб. (при условии выделения городу Самаре);

- бюджет города - 235 млн. руб.;

- средства организаций - 789 млн. руб.;

- личные средства граждан - 493,4 млн. руб.

Распределение объемов и источников финансирования Программы по годам определяется согласно Приложению 1

Срок финансирования Программы - 10 лет. Общий объем планируемых финансовых средств на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составит 1644,9 млн. руб. за 10 лет.

Контроль за ходом реализации Программы

Программой определен круг исполнителей. Структурные подразделения администрации города Самары, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий (Приложение 2), несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий, первый заместитель главы администрации города - за целевое использование выделяемых средств.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляет Департамент финансов администрации города Самары.

Контроль за возвратом бюджетного кредита осуществляет Департамент финансов администрации города Самары совместно с Департаментом экономического развития администрации города Самары.

Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Самарская Городская Дума и Департамент экономического развития администрации города Самары.

Механизм реализации Программы

В целях реализации Программы при администрации города Самары создается Координационный Совет, действующий на основании Положения "О Координационном Совете" (Приложение 3).

Структурные подразделения администрации города Самары принимают следующее участие в реализации Программы:

- Департамент строительства и архитектуры администрации города Самары выступает заказчиком по строительству жилых домов, определяемых в целях реализации Программы; имеет право на заключение договоров, необходимых для реализации Программы (в том числе договоров долевого участия в строительстве жилья);

- Департамент финансов администрации города Самары осуществляет учет и контроль за использованием бюджетных средств, предоставляемых в рамках реализации Программы;

- Департамент экономического развития администрации города Самары оказывает содействие в экономико-финансовом обеспечении реализации мероприятий Программы и организации взаимодействия участия органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, организаций;

- Отдел по учету и распределению жилой площади администрации города Самары совместно с Комитетом по делам молодежи администрации города Самары формирует списки молодых семей - участников Программы и направляет их в Координационный Совет.

Система мероприятий Программы включает в себя правовое, методологическое, финансовое обеспечение реализации Программы.

Перечень основных мероприятий по реализации Программы:

1. Создание Координационного Совета при администрации города Самары для координации деятельности участников (исполнителей) Программы.

2. Формирование финансовых и организационных механизмов оказания поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

3. Разработка методического и программного обеспечения информационной системы, предназначенной для реализации Программы и подготовки информационно-аналитических материалов.

4. Организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей, задач и условий участия в Программе.

5. Совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации Программы.

6. Широкомасштабное внедрение механизмов реализации Программы в практическую деятельность.

Наиболее важными мероприятиями Координационного Совета совместно со структурными подразделениями администрации города Самары по обеспечению реализации Программы являются следующие:

- методологическое обеспечение реализации Программы, включая разработку финансовых и организационных механизмов;

- подготовка предложений по объемам и условиям предоставления средств бюджетов всех уровней для решения жилищных проблем молодых семей;

- организация информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

- анализ хода реализации Программы с целью обобщения и распространения положительного опыта;

- координация деятельности исполнителей в ходе реализации Программы;

- содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;

- определение характеристики и количества квартир, предоставляемых в рамках Программы;

- оказание содействия в привлечении финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

- принятие мер к организации оказания поддержки молодым семьям за счет средств бюджетных и внебюджетных источников для решения жилищной проблемы.

Приоритетным направлением действия Программы является обеспечение жильем молодых семей - участников Программы, являющихся сотрудниками бюджетных учреждений и работниками муниципальных предприятий.

Способы участия в Программе

С целью приобретения жилья участник Программы вступает в договорные отношения (договор купли-продажи недвижимого имущества либо договор долевого участия в строительстве жилого дома).

Работодатели (бюджетные учреждения, муниципальные предприятия и иные организации) могут предоставить молодой семье (работнику) заем в размере необходимых средств (до 70%) для единовременного покрытия затрат на строительство жилья. Данная возможность позволит молодой семье в установленном порядке приобрести квартиру в собственность для проживания в ней и в последующем погашать долговые обязательства в соответствии с условиями договора займа, заключаемого с работодателем (бюджетным учреждением, муниципальным предприятием и иной организацией).

Бюджетные учреждения, муниципальные предприятия в целях улучшения жилищных условий своих работников имеют право на получение бюджетного кредита в соответствии с Положением "О порядке предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам в городе Самаре" (Приложение 4).

Улучшение жилищных условий участников Программы, являющихся сотрудниками бюджетных учреждений и муниципальных предприятий, осуществляется с учетом возможности предоставления им за счет средств бюджета города финансовой помощи на оплату первого взноса платежа для участия в договорных отношениях по строительству или приобретению жилья (до 30%). Данные средства направляются на компенсацию полностью либо частично первоначального взноса молодой семьи. Размер финансовой помощи, предоставляемой за счет бюджета города, на оплату первого взноса платежа для участия в договорных отношениях по строительству или приобретению жилья определяется Координационным Советом. Указанная финансовая помощь предоставляется в соответствии с Положением "О порядке и условиях предоставления за счет средств бюджета города Самары финансовой помощи" (Приложение 5).

С целью стимулирования рождаемости участникам Программы, в случае рождения (усыновления) ребенка, может быть предоставлена субсидия за счет средств федерального бюджета в соответствии с Приказом Минобразования РФ от 10.07.2003 N 2975 "О правилах предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, в случае рождения (усыновления) ребенка".

Иными способами улучшения жилищных условий участников Программы в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления, могут являться:

1) банковское ипотечное кредитование;

2) участие в жилищно-строительных кооперативах;

3) покупка облигаций специального молодежного займа;

4) иные способы улучшения жилищных условий.

Финансово-экономическое обоснование Программы

Финансовое обеспечение Программы может осуществляться за счет:

- средств бюджета города и средств областного бюджета, выделяемых с целью улучшения жилищных условий молодых семей в городе Самаре;

- средств организаций, предоставляемых по договорам займа своим молодым сотрудникам на приобретение квартиры; средств кредитных организаций, используемых для кредитования молодых семей;

- личных средств граждан.

Объемы финансирования ежегодно подлежат уточнению, исходя из возможностей бюджетов.

Объем внебюджетных средств определен расчетным путем.

Объем личных средств граждан определен расчетным путем, исходя из условия участия в Программе - внесения первоначального взноса в размере не менее 30% от стоимости квартиры.

Оценка объемов средств произведена из расчета средней стоимости 1 кв. м общей площади в размере 12 850 руб. в ценах 2004 года и ежегодно подлежит уточнению с учетом индексов-дефляторов. Стоимость 1 кв. м общей площади на 2004 год определена Департаментом строительства и архитектуры администрации города Самары расчетным путем.

Общий объем планируемых финансовых средств на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составит 1 644,9 млн. руб., что позволит ввести в эксплуатацию более 128 тыс. кв. м общей площади жилья.

Планируемые объемы финансирования и ввод общей площади жилья по годам реализации Программы представлены в Приложении 6.

Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Программы

Реализация Программы позволит:

- улучшить жилищные условия молодых семей;

- укрепить институт семьи;

- увеличить рождаемость;

- пробудить интерес молодежи к трудовой деятельности;

- использовать средства молодых семей в области реальной экономики, выведя их из сферы накопительных сбережений;

- создать новые рабочие места в строительной индустрии и смежных отраслях промышленности.

Реализация Программы позволит внедрить и реализовать механизм привлечения внебюджетных средств как граждан, так и различных организаций, что многократно увеличит количество вводимого жилья и, как следствие, социальный эффект Программы.

Общий объем планируемых финансовых средств на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составит 1 644,9 млн. руб., в том числе:

- за счет средств бюджета города - 235 млн. руб.;

- за счет средств областного бюджета - 127,5 млн. руб.;

- за счет средств организаций - 789 млн. руб.;

- за счет личных средств граждан - 493,4 млн. руб.

За период 2004-2013 гг. планируется ввести в эксплуатацию более 128 тыс. кв. м общей площади жилья (3606 квартир).

Технико-экономическое обоснование

Программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.2002 г. N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", Жилищным кодексом РСФСР, Законом Самарской области от 19.05.1999 г. N 5-ГД "О жилище", Постановлением Самарской Губернской Думы от 27.12.2004 г. N 911 "Об утверждении областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2004-2010 годы".

В современных условиях большинство молодых семей не имеют возможности решить жилищную проблему самостоятельно.

Для решения данной проблемы необходимо участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственности.

В рамках утвержденной Программы финансовые средства формируются за счет средств бюджетов различных уровней, внебюджетных средств и собственных средств участников Программы.

Общий объем инвестиций за 10 лет реализации Программы за счет всех источников финансирования составит 1 644,9 млн. руб., в том числе:

- за счет средств областного бюджета 127,5 млн. руб.;

- за счет средств городского бюджета 235 млн. руб.;

- за счет средств организаций 789 млн. руб.;

- за счет личных средств участников Программы 493,4 млн. руб.

Объем средств организаций определен Самарским городским отделением Союза работодателей Самарской области в рамках выполнения Соглашения между администрацией города Самары, Самарским городским отделением Союза работодателей Самарской области и Федерацией профсоюзов Самарской области по регулированию социально-трудовых отношений.

Объем личных средств граждан определен расчетным путем, исходя из условия участия в Программе - внесения первоначального взноса в размере не менее 30% от стоимости квартиры.

Оценка объемов средств произведена из расчета средней стоимости 1 кв. м общей площади в размере 12 850 руб. в ценах 2004 года и ежегодно подлежит уточнению с учетом индексов-дефляторов. Стоимость 1 кв. м общей площади на 2004 год определена Департаментом строительства и архитектуры администрации города Самары расчетным путем (49 300 тыс. руб.: 3 834 кв. м, где 49 300 тыс. руб. - ориентировочная стоимость строительства одной блок-секции, 3 834 кв. м - общая площадь квартир в блок-секции).

За период 2004-2013 гг. планируется ввести в эксплуатацию более 128 тыс. кв. м общей площади жилья (3606 квартир).

В целях оперативного управления Программой при администрации города Самары предусмотрено создание Координационного Совета.

В рамках Программы ежегодно Координационным Советом будет формироваться и утверждаться адресная программа по молодым семьям - участникам Программы.

При разработке проекта бюджета города Самары необходимо ежегодно предусматривать средства, направляемые на финансирование мероприятий Программы.