Приложение. Областная целевая программа "Развитие туризма в Самарской области" на 2004-2008 годы

Приложение
к Закону
Самарской области
"Об утверждении областной целевой
программы "Развитие туризма в
Самарской области" на
2004-2008 годы"

Областная целевая программа
"Развитие туризма в Самарской области"
на 2004-2008 годы
(далее - Программа)

Паспорт Программы

 Наименование         - областная целевая программа "Развитие туризма

 Программы              в Самарской области" на 2004-2008 годы

 Основания для        - постановление Губернатора Самарской области

 разработки             от  21.02.2003 N 49 "Об утверждении Плана

 Программы              действий Администрации области в 2003 году"

 Государственный      - Администрация Самарской области

 заказчик

 Программы

 Основной             - департамент туризма министерства

 разработчик            экономического развития, инвестиций

 Программы              и торговли Самарской области

 Головной             - департамент туризма министерства

 исполнитель            экономического развития, инвестиций

 Программы              и торговли Самарской области

 Основная цель        - создание в Самарской области современного

 Программы              высокоэффективного и конкурентоспособного

                        туристского комплекса

 Задачи Программы     - создание в Самарской области условий для

                        устойчивого развития туризма;

                        создание и совершенствование инфраструктуры

                        и нормативно-правовой базы развития туризма

                        в Самарской области и системы

                        государственного регулирования туристской

                        деятельности;

                        увеличение числа рабочих мест и доходов

                        граждан за счет развития туристской сферы

                        на территории Самарской  области;

                        повышение качества обслуживания туристов,

                        посещающих Самарскую область, в условиях

                        конкуренции, углубления специализации

                        и кооперации в работе туристских

                        предприятий;

                        создание благоприятных условий для

                        государственного и частного инвестирования

                        реконструкции и строительства новых

                        туристских объектов;

                        разработка и внедрение на туристском рынке

                        прогрессивных технологий  туристского

                        обслуживания;

                        содействие в обеспечении индустрии туризма

                        профессиональными кадрами, активное

                        поддержание мероприятий по созданию

                        современной системы их подготовки,

                        переподготовки и повышения квалификации в

                        соответствии с международными стандартами

                        и требованиями;

                        проведение активной маркетинговой,

                        информационной и рекламной политики,

                        направленной на формирование и поддержку

                        позитивного имиджа Самарской области как

                        региона, благоприятного для туризма как

                        внутри страны, так и на основных

                        международных туристских рынках;

                        совершенствование системы информационного

                        обеспечения в отрасли туризма, развитие

                        статистики, создание всеобъемлющих банков

                        данных для использования их

                        заинтересованными потребителями;

                        интеграция Самарской области в систему

                        российского туристского рынка и развитие

                        международного сотрудничества в области

                        туризма;

                        сохранение и рациональное использование

                        природно-рекреационного и культурно-

                        исторического потенциала Самарской

                        области;

                        развитие делового туризма за счет

                        повышения престижа деловых форумов,

                        выставок и конференций на территории

                        Самарской области

 Сроки и этапы        - первый этап реализации программы

 реализации             (2004-2006 годы) включает подготовку и

 Программы              начало реализации системы программных

                        мероприятий, а также принятие нормативных

                        правовых актов, способствующих реализации

                        Программы, и проведение необходимых

                        исследований по изучению рынка

                        туристских услуг.

                        Второй этап реализации Программы (2007-

                        2008 годы) - завершение реализации системы

                        программных мероприятий и развитие

                        материальной базы туризма

 Основные             - регулирование туристской деятельности

 мероприятия            и управление развитием туризма;

 Программы              формирование положительного имиджа

                        Самарской области на российском и мировом

                        рынках туристских услуг;

                        развитие различных видов туризма и отдыха

                        в Самарской области;

                        развитие статистики туризма;

                        подготовка специалистов и научное

                        обеспечение туристской деятельности;

                        содействие развитию материальной базы

                        туризма

 Исполнители          - министерство экономического развития,

 Программы              инвестиций и торговли Самарской области,

                        министерство культуры, молодежной политики

                        и спорта Самарской области, министерство

                        международных и внешнеэкономических

                        связей Самарской области, министерство

                        образования и науки Самарской области

 Объемы и источники   - общий объем финансирования мероприятий

 финансирования         Программы составляет 361368,45 тыс. рублей,

 Программы              в том числе:

                        за счет средств областного бюджета

                        137500,83 тыс. рублей, из них:

                        в 2005 году - 37275,5275 тыс. рублей;

                        в 2006 году - 33038,4675 тыс. рублей;

                        в 2007 году - 33663,3175 тыс. рублей;

                        в 2008 году - 33523,5175 тыс. рублей;

                        за счет средств бюджетов муниципальных

                        образований - 14872,62 тыс. рублей;

                        за счет внебюджетных средств -

                        208995,00 тыс. рублей

 Ожидаемые результаты - создание единого информационного пространства

 реализации Программы   в целях развития въездного туризма;

                        построение системы координации и

                        согласования действий всех сторон,

                        участвующих в развитии въездного и

                        внутреннего туризма;

                        создание и поддержание привлекательного

                        имиджа Самарской области;

                        сохранение и возрождение объектов культурного

                        и природного наследия;

                        увеличение доходов в федеральный, областной и

                        муниципальные бюджеты, в том числе валютных

                        поступлений;

                        создание новых рабочих мест в сфере туризма и

                        в сопряженных отраслях;

                        привлечение иностранных инвестиций в

                        экономику Самарской области;

                        удовлетворение потребностей населения

                        Самарской области в активном и полноценном

                        отдыхе

 Система организации  - контроль за исполнением Программы осуществляет

 контроля               департамент туризма министерства

 за исполнением         экономического развития, инвестиций и

 Программы              торговли Самарской области, контроль за

                        целевым использованием бюджетных средств -

                        министерство управления финансами Самарской

                        области.

                        Исполнители мероприятий Программы несут

                        ответственность за их качественное и

                        своевременное выполнение, рациональное

                        использование выделяемых финансовых средств.

Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Современная туристская индустрия является одной из самых высокодоходных отраслей в мировой экономике. Доход, получаемый от туризма, занимает значительную часть в бюджетах государств и составляет до 10% валового национального продукта. Показатели динамики роста доходности туризма значительно опережают показатели динамики роста доходности других отраслей экономики. По данным Всемирной туристской организации, за последние 10 лет доходы от туризма росли ежегодно на 7,9% при ежегодном среднем росте количества туристских прибытий на 4,5%. В развивающихся странах рост доходности туризма составляет до 100% (например в Португалии).

Развитие туризма оказывает стимулирующее действие и на другие секторы экономики (в том числе транспорт, связь, торговлю), способствует созданию значительного количества рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы и поступлений средств от налогов в казну Российской Федерации. Следует отметить, что важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность туризма в экономике страны, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма.

К началу третьего тысячелетия на долю международного туризма приходится 8% общего объема мирового экспорта и 30-35% мировой торговли услугами. Общие расходы на внутренний и международный туризм составляют 12% мирового валового национального продукта.

Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и так далее.

Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет правительства, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.

По прогнозу Всемирной туристской организации, к 2020 году Россия может войти в первую десятку самых популярных направлений туризма. По оценке экспертов Всемирной туристской организации, Российская Федерация занимает 15-е место в мировой классификации по посещаемости иностранцами, что составляет 2,5% мирового рынка въездного туризма. Прирост в процентном отношении в 1999 году, по сравнению с 1998 годом, составил 5,23%.

До кризиса 1998 года туризм был одной из наиболее доходных и динамично развивающихся отраслей российской экономики, причем развивающейся практически без государственного участия. По данным Всемирной туристской организации, по доходам от туризма Россия в 1999 году заняла 9-е место и 15-е в мире, опередив Грецию, Турцию, Бельгию и Нидерланды. По усредненным оценкам разных организаций, к началу 1998 года в России насчитывалось 9-12 тысяч туристских организаций. Число людей, прямо или косвенно занятых в системе услуг гостеприимства (с учетом сотрудников туристских фирм, гостиниц, аэропортов, транспортных компаний, музеев, кафе, ресторанов и так далее), достигло 8 млн. человек. Объем услуг, предоставленных иностранным туристам в России в 1999 году, оценивается примерно в 1 млрд. долларов (расходы туристов на проживание в гостиницах и других объектах размещения, питание, экскурсионное обслуживание, культурно-зрелищные мероприятия, сувениры и так далее).

В настоящее время Россию посещает более 17,5 млн. иностранцев в год (в том числе с целью туризма только 2,5 млн. человек в год, что составляет 14,3% от общего объема), что составляет около 2,5% мирового потока.

Оценка существующего состояния
въездного туризма и туристской инфраструктуры
Самарской области

Любой город, являющийся популярным туристским направлением, процветает экономически и находится в более выгодном положении, по сравнению с городами, имеющими неразвитую туристскую инфраструктуру.

В связи с этим улучшение туристской инфраструктуры по основным компонентам системы туристского обслуживания, таким, как транспортная доступность, гостиничный сектор, предприятия питания, развлекательные заведения, информационное обслуживание туристов, система продвижения турпродукта на мировой рынок, кадровый потенциал, уровень и разнообразие туристского обслуживания, создание новых туристских маршрутов, развитие конгрессно-выставочной деятельности, проведение массовых культурно-спортивных мероприятий (фестивали, олимпиады, юбилейные даты), вопросы безопасности туристов и нормативно-правовая база, ведет за собой рост числа иностранных туристов.

В Самарской области в последние годы произошли значительные перемены в области туристской инфраструктуры. Возросло число новых комфортабельных гостиничных комплексов. Ведется большая работа по реконструкции и обновлению существующего гостиничного фонда с целью приведения его к общепризнанным мировым стандартам.

В области имеется около 60 объектов размещения туристов (более 4 000 мест). Среднегодовая загрузка отелей составляет 50,5% и колеблется в зависимости от сезона от 25 до 100%. Однако на сегодняшний день в Самарской области не хватает гостиниц среднего класса уровня 2-3 звезды, рассчитанных на среднего туриста, и гостиниц, предназначенных для проведения конгрессов, что не позволяет области стать центром проведения международных конференций.

Санаторно-курортный комплекс в пределах административного ведения Самарской области включает 61 санаторно-курортное предприятие.

В Самарской области стремительно расширяется количество предприятий питания. По данным Самарского областного комитета государственной статистики, количество предприятий общественного питания, учтенных в составе единого государственного регистра, на 01.01.2003 составило 998 предприятий. Появилось большое количество предприятий быстрого питания, множество ресторанов китайской, итальянской, греческой, турецкой и других национальных кухонь.

Также активно увеличивается количество развлекательных заведений: казино, ночных клубов, театров, кинотеатров. Наряду с единственным в России крытым аквапарком "Виктория" в Самарской области насчитывается более 200 развлекательных заведений, из которых 143 находятся в г. Самаре и г. Тольятти.

Важное место в туристской инфраструктуре занимает транспорт. Самарская область является крупным авиа- и железнодорожным узлом России. Чартерные рейсы по выездному туризму выполняются из аэропорта Курумоч, который является международным аэропортом.

Самарская область в последние годы стала крупным деловым центром не только в масштабе России, но и на мировом уровне, что подтверждается активностью иностранных и российских инвесторов и постоянным проведением в г. Самаре и г. Тольятти крупных конгрессно-выставочных мероприятий.

Важнейшим элементом туристского бизнеса являются туристские фирмы, организующие и обеспечивающие прием иностранных туристов. Однако число таких фирм в настоящее время невелико. В Самарской области туристской деятельностью занимаются 230 фирм и только 22 из них являются туроператорами, то есть фирмами, способными создавать и предлагать собственный турпродукт по территории Самарской области. Учитывая тот факт, что затраты на создание собственного турпродукта в несколько раз превышают затраты турагента, большинство туристических фирм области отдает предпочтение выездному туризму. Требуется проведение государственной политики по поддержке таких фирм.

В течение 2001 года Самарскую область посетили 23000 иностранных граждан, прибывших в регион по туристским, служебным и частным визам и отнесенных к категории туристов в соответствии с Федеральным законом от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

В 2001-2002 годах Самарскую область посетили 14000 круизных туристов.

В 2002 году только по туристским путевкам из Самарской области за рубеж выехало более 70000 человек.

Федеральные и местные бюджеты имеют возможность получать значительный доход от въездного туризма как экспортного направления в экономике отрасли. Однако поступления в бюджеты, адекватные оценке показателя доходности туризма по мировым методикам и экспертным оценкам, в настоящее время отсутствуют. Это обусловлено недостоверной системой учета доходности туризма, с одной стороны, и недостатками в системе денежного обращения, с другой, а также иными факторами.

За последние 4 года зафиксирован относительно стабильный темп роста въездного туризма, который в среднем по России составляет 23,4% ежегодно.

Туристский поток в Россию и в Самарскую область достаточно предсказуем. Самыми популярными для поездок являются летние месяцы. Самым низко посещаемым периодом является январь-март. Несколько большие потоки приходятся на четвертый квартал. В настоящее время не имеется возможности сравнить активность деловых поездок по сезонам и туристских поездок, тем не менее можно сделать вывод, что заполнение гостиниц и туристская активность в области в несезонный период должны осуществляться путем активизации проведения культурных акций и мероприятий либо путем популяризации Самарской области как области конгрессно-выставочного и делового туризма.

Прирост туристских потоков может быть более значительным, что особенно важно, так как въездной туризм является экспортным направлением в экономике отрасли. Но это возможно только при комплексном принятии таких мер, как проведение международных туристских выставок в Самарской области, участие в зарубежных выставках, создание соответствующих серверов в сети Интернет, издание ряда двуязычных путеводителей по региону, другой рекламной литературы.

Анализ причин недостаточного роста въездных туристских потоков позволяет выделить среди них несколько основных, к ним относятся экономическая нестабильность в целом в стране, недостаточная поддержка туризма как отрасли экономики, антиреклама России в зарубежных средствах массовой информации как объекта туристской привлекательности, выраженный фактор сезонности в туризме, связанный с особенностями климатических условий.

Анализ проблем развития туризма в Самарской области выявил следующие сильные и слабые стороны, существующие возможности и препятствия для развития туристской индустрии в области.

К сильным сторонам следует отнести выгодное географическое положение, богатое природное наследие, наличие крупных промышленных объектов, привлекательных для бизнес-туристов, богатое историческое и культурное наследие, наличие культурных мероприятий, имеющих всероссийский и международный характер, крупные туристско-рекреационные зоны, разнообразная развлекательная инфраструктура, богатая театрально-концертная сфера, близость к центру (Москва - крупный источник турпотоков), собственные образовательные структуры, готовящие кадры для туристской отрасли и гостиничного хозяйства, хорошие природно-климатические условия, особенно привлекательные для жителей восточных и северных районов, высокая транспортная доступность, инвестиционная привлекательность области.

К слабым сторонам следует отнести отсутствие областной программы развития туризма, отсутствие необходимой нормативно-законодательной базы и, как следствие, отсутствие гибкой системы стимулирования (в том числе налоговых льгот) туристских предприятий, занимающихся въездным туризмом, отсутствие стратегии взаимодействия структур, участвующих в развитии туристской сферы, недостаток гостиниц и объектов размещения, бедная визуально-эстетическая городская среда, неблагоприятная экологическая обстановка в некоторых городах области, неразвитая инфраструктура на территориях, предлагающих зимние виды отдыха, отсутствие единой имиджевой стратегии области в сфере туризма, несистематизированная информационная туристская среда, отсутствие локальной информационной системы оповещения туристов (туристского информационного центра), дефицит профессиональных туристских кадров.

Основные цели и задачи Программы

Основная цель настоящей Программы - создание в Самарской области благоприятных условий для устойчивого развития туризма, что внесет значительный вклад в развитие области, в том числе за счет притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, роста доходов населения, значительного увеличения налоговых поступлений в бюджет, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия Самарской области.

Задачи Программы:

интеграция Самарской области в систему российского туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма;

создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма Самарской области, освоения новых туристских районов с богатым природным и историко-культурным потенциалом;

содействие в разработке и внедрении на областном туристском рынке прогрессивных технологий туристского обслуживания;

совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма;

стимулирование развития материальной базы туризма (объектов размещения и инфраструктуры) путем привлечения внебюджетных источников, в том числе иностранных инвестиций, для реконструкции и нового строительства туристских объектов;

совершенствование системы информационного обеспечения сферы туризма, проведение активной рекламной деятельности;

создание в Самарской области современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров.

Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе договоров, заключаемых департаментом туризма министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области с исполнителями программных мероприятий.

Объекты и проекты, реализуемые в рамках программных мероприятий, определяются на основе отбора. Отбор исполнителей программных мероприятий производится на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Головной исполнитель Программы с учетом хода реализации Программы в текущем году проводит предконтрактную проработку размещения заказов для областных нужд, уточняет объемы необходимых средств для финансирования Программы и представляет проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованием в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и в министерство управления финансами Самарской области.

В соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, предусмотренными настоящей Программой на очередной финансовый год, департаменту туризма министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области выделяются средства из областного бюджета.

Финансирование из областного бюджета начиная с 2004 года осуществляется с учетом возможностей бюджета соответствующего финансового года. При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по реализации настоящей Программы головной исполнитель Программы должен разработать дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, а также произвести корректировку перечня первоочередных проектов хода исполнения программных мероприятий в установленные сроки.

Предполагается привлечение внебюджетных источников. Внебюджетные источники включают собственные средства организаций сферы туризма, средства рекламодателей, привлеченные инвестиции, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении Программы. При сокращении поступлений средств из внебюджетных источников головной исполнитель Программы производит корректировку запланированных программных мероприятий.

Реализация совместных мероприятий с субъектами Российской Федерации, странами ближнего и дальнего зарубежья осуществляется на основе соглашений о софинансировании запланированных мероприятий.

Механизм реализации настоящей Программы предусматривает ежегодное формирование следующих документов:

план действий по реализации первоочередных мероприятий Программы;

перечень выполняемых на конкурсной основе работ по подготовке и проведению программных мероприятий с указанием исполнителей Программы, определением объемов и источников финансирования;

план проведения конкурсов по выполнению первоочередных мероприятий по реализации Программы;

проекты договоров и соглашений между головным исполнителем (исполнителями) Программы и исполнителями программных мероприятий (по итогам конкурсов).

Головной исполнитель Программы организует независимую экспертизу проведения программных мероприятий, определяет приоритеты с учетом мнений специалистов и научной общественности.

Сроки и этапы реализации Программы

Первый этап реализации Программы (2004-2006 годы) включает подготовку и начало реализации системы программных мероприятий, начало разработки программных мероприятий второго этапа, разработку рекламно-информационного обеспечения, формирование спроса, изучение потенциальных туристских потоков, а также принятие нормативных правовых актов и проведение необходимых исследований по изучению рынка туристских услуг.

Второй этап реализации Программы (2007-2008 годы) - завершение реализации системы программных мероприятий и развитие материальной базы туризма в соответствии с разработанным на первом этапе инвестиционным планом.

Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет внебюджетных источников и средств областного и муниципальных бюджетов, в том числе выделяемых на конкурсной основе в виде централизованных инвестиционных ресурсов.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет:

средств областного бюджета в сумме 137500,83 тыс. рублей;

средств бюджетов муниципальных образований в сумме 14872,62тыс. рублей;

внебюджетных источников в сумме 208995,00 тыс. рублей.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации системы программных мероприятий, включая привлеченные средства, составляет 361368,45 тыс. рублей.

Основные направления Программы

Регулирование туристской деятельности
и управление развитием туризма

Настоящий раздел предусматривает проведение ряда мероприятий, направленных на создание законодательной и нормативно-правовой базы туризма в Самарской области, на регулирование туристской деятельности и совершенствование системы статистического учета.

Для эффективного управления развитием туризма на территории Самарской области предполагается:

организация работы межведомственной комиссии при департаменте туризма министерства экономического развития, инвестиций и торговли по регулированию деятельности туристских предприятий области и осуществлению контроля прав потребителей туристического продукта,

разработка в составе Земельного кадастра Самарской области кадастра туристических территорий, включающего рекреационные зоны, памятники культуры и истории, охраняемые природные территории,

создание аналитического центра при департаменте туризма министерства экономического развития, инвестиций и торговли, дающего прогнозы развития въездного туризма, определяющего перспективы увеличения потоков, планирующего мероприятия по стимулированию въезда.

Для стимулирования инвестиционной активности в сфере туризма необходимы создание базового пакета инвестиционных проектов развития инфраструктуры туризма в Самарской области и разработка эффективной кредитной политики Правительства Самарской области, направленной на привлечение дополнительных ресурсов финансирования туристических проектов.

Совершенствование системы статистической отчетности по всем видам туризма (туристские прибытия, сроки пребывания, поступления, изменения в мощности различных предприятий, уровень загрузки) предполагает:

проведение маркетинговых исследований спроса и предложения на туристских рынках в Самарской области, России и за рубежом,

исследование основных туристских объектов Самарской области и создание единого туристского реестра,

создание постоянно обновляющегося перечня субъектов туристской индустрии,

мониторинг использования туристских ресурсов.

Рекламно-информационное обеспечение

Раздел включает ряд мероприятий, способствующих развитию въездного туризма и формированию положительного имиджа области на российском и мировом рынках туристских услуг:

работу на международных выставках и ярмарках, сопровождаемую рекламными кампаниями,

создание на русском и иностранных языках печатной и электронной продукции презентационного плана о туристической привлекательности Самарской области,

ежегодное издание сводного календаря туристских событий,

включение информации о Самарской области в мировое Интернет-пространство.

Раздел также предусматривает создание единой системы информационного обеспечения сферы туризма туристского информационного центра (далее - ТИЦ) в целях оказания информационно-справочных, туристских и деловых услуг приезжающим туристам, а также для ведения рекламной и маркетинговой деятельности.

Задачей ТИЦа является бесплатное предоставление всем заинтересованным лицам и организациям информации о субъектах туристской индустрии, туристских ресурсах Самарской области, о мероприятиях областного масштаба, проводимых в губернии, о расписании работы объектов туристского показа, транспорта и иной необходимой информации.

Данный раздел Программы также включает следующие средства:

средства на развитие выставочной деятельности на территории Самарской области,

средства на представление области на всероссийских и международных туристических выставках,

средства на организацию целевых информационно-рекламных компаний,

средства на участие в экспозиции некоммерческого партнерства "Самарский губернский торгово-выставочный центр".

Развитие регионального, межрегионального
и международного сотрудничества в сфере туризма,
направленного на создание цивилизованного
рынка туристских услуг в
Самарской области

С конца 90-х годов Губернатором Самарской области были подписаны соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве со следующими территориями иностранных государств: землей Северный Рейн-Вестфалия (Германия), Великопольским Воеводством (Польская Республика), штатом Карнатака (Индия), провинцией Квебек (Канада), кантоном Фрибург (Швейцарская Конфедерация), провинцией Хэнань (Китай), Западно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областями Республики Казахстан и так далее. Кроме того, существует ряд приоритетных для Самарской области зарубежных территорий для развития различного уровня сотрудничества. Развитие контактов с данными территориями и подписание соглашений о сотрудничестве в сфере туризма, несомненно, будут способствовать формированию инвестиционно-благоприятного имиджа региона.

Данный раздел Программы также включает средства на проведение презентаций туристических возможностей Самарской области и осуществление разовых и периодических акций совместно с городами-побратимами иностранных государств (Болгария, Германия, Франция, США).

Настоящий раздел Программы также содержит мероприятия, направленные на развитие партнерских связей в сфере туризма с республиками и областями Российской Федерации.

Раздел Программы включает реализацию следующих видов международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма:

организацию участия представителей туристической индустрии областей в ежегодной международной туристской выставке Самара-ТурЭкспо в г. Самаре,

работу с иностранными журналистами, приглашенными в Самарскую область,

работу с национальными турпредставительствами других стран,

установление прямых отношений с основными российскими и зарубежными туроператорами, специализирующимися на путешествии туристов по России,

проведение научно-практических конференций по ключевым проблемам развития туризма.

Мероприятия данного раздела Программы будут способствовать развитию сотрудничества в сфере туризма с различными государствами, работать на создание благоприятного имиджа области для вложения иностранных инвестиций и включения в мировой туристический рынок.

Создание в Самарской области современного
высокоэффективного и конкурентоспособного
туристического комплекса

Для развития въездного туризма на территории Самарской области необходимо организовать предоставление комплекса туристических услуг (транспорт, размещение, питание, туристические впечатления) на уровне, соответствующем мировым стандартам. В настоящей Программе предусматривается создание туристских зон, на которых развитие туристской инфраструктуры является приоритетным по отношению к другим отраслям деятельности.

Тип и функциональные особенности зоны зависят в первую очередь от туристского потенциала историко-культурного или природного.

На территории, где располагаются достопримечательности или объекты туристского приближения (музеи, театры, зрелищные и спортивные объекты), следует создавать и объекты туристского обслуживания. Группирование достопримечательностей в определенных зонах сможет привлечь больше туристов в каждую из них и способствовать развитию экономики отдельных районов области: в городах Похвистнево и Жигулевске, Кинельском, Кошкинском, Красноярском, Приволжском и Шигонском районах. Особое место следует уделить развитию инфраструктуры областной столицы, что впоследствие смогло бы позволить области стать крупным региональным конгрессным центром и войти в состав Европейской федерации городов-организаторов конференций.

Раздел Программы также предполагает создание официальных областных туристических маршрутов по различным видам туризма, используя в первую очередь ключевые туристские ресурсы городов и районов Самарской области.

Подготовка специалистов и научное
обеспечение туристской деятельности

Конечным результатом системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации следует считать создание в Самарской области четко работающей, многоступенчатой системы образования в области туристской индустрии, охватывающей все уровни от профессиональной ориентации школьников до высшего уровня квалификации. Система образования должна быть непрерывной, то есть фактически в течение всей профессиональной деятельности специалисты должны постоянно повышать свой профессиональный уровень. В противном случае не будет прогресса в управлении, обслуживании, не будет внедрения новых технологий. Данный раздел Программы предусматривает решение проблем подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для всех видов деятельности в туристской индустрии Самарской области.

Настоящий раздел Программы включает средства на:

содействие становлению единой системы непрерывного образования в сфере туризма;

содействие в создании высокопрофессиональной учебно-методической базы образовательной деятельности в области туристской индустрии Самарской области;

создание системы взаимодействия предприятий сферы туризма и учебных заведений с целью подготовки высококвалифицированных специалистов.

Комплекс мероприятий и финансовое
обеспечение реализации Программы

N п/п	Наименование мероприятия		Источники финансирования	Срок исполнения, годы	Финансовые затраты по годам, тыс. рублей											Ответственные исполнители
					2004		2005		2006	2007		2008		Итого
1. Управление развитием туризма в Самарской области
1.1.	Создание базового перечня необходимых инвестиционных проектов развития инфраструктуры туризма в Самарской области		В рамках основной деятельности Внебюджетные средства	20062007					1000	1000				2000		Департамент туризма министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (далее - департамент туризма), министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области
1.2.	Организация работы межведомственной комиссии по контролю за деятельностью туристских предприятий области и защитой прав потребителей		В рамках основной деятельности	20042008												Департамент туризма
1.3.	Разработка в составе Земельного кадастра Самарской области кадастра туристических территорий		В рамках основной деятельности	2004												Департамент туризма
1.4.	Создание аналитического центра, дающего прогнозы развития въездного туризма, планирующего мероприятия по стимулированию въезда		Областной бюджет	20052008			500,02		122,22	122,22		122,22		866,68		Департамент туризма
1.5.	Изучение туристского потенциала Самарской области с целью подготовки проектов законов, направленных на создание экономических и организационных условий для стимулирования развития туризма Самарской области		В рамках основной деятельности	20042008												Департамент туризма, Самарская Губернская Дума
1.6.	Проведение маркетинговых исследований спроса и предложения туристического продукта Самарской области на туристских рынках в России и за рубежом		Областной бюджет	20052008			443,213		443,213	443,213		443,213		1772,85		Департамент туризма
1.7.	Организация и проведение ежегодного конкурса "Серебряная чайка" и вручение премии победителям за вклад в развитие туристической отрасли Самарской области		Областной бюджет Внебюджетные средства	20042008 сентябрь	45		397 45		397 45	397 45		397 45		1588 225		Департамент туризма
1.8.	Создание постоянно обновляющегося перечня субъектов туристской индустрии		Областной бюджет	20052008			128,425		98,825	128,425		98,825		454,5		Департамент туризма
1.9.	Исследование туристских объектов Самарской области, систематизация и размещение результатов на различных информационных носителях, создание единого туристского реестра туристских ресурсов: историко-культурных ресурсов, состоящих из градостроительных ансамблей, памятников архитектуры и истории, монастырей, храмов, музеев, памятников археологии и истории; природных ресурсов, состоящих из ландшафтных зон, лесопарков, акваторий, памятников природы; театров, концертных залов, художественных галерей; традиционных народных ремесел и промыслов; регулярно проводящихся фестивалей, спортивных соревнований, конгрессов и выставок; научных и промышленных объектов		Областной бюджет	20052008			746,85		730	730		730		2936,85		Департамент туризма
1.10.	Мониторинг использования туристских ресурсов		Областной бюджет	20052008			165,74		80,37	113,37		80,37		439,85		Департамент туризма
1.11.	Совершенствование статистической отчетности по всем видам туризма: туристские прибытия, сроки пребывания, поступления, изменения в мощности различных предприятий, уровень загрузки		В рамках основной деятельности	20042008												Департамент туризма
2. Рекламно-информационная деятельность 2.1. Формирование положительного имиджа Самарской области на российском и мировом рынках туристских услуг
2.1.1.	Развитие выставочной деятельности в Самарской области, поддержка ежегодной международной туристской выставки СамараТурЭкспо		Областной бюджет Внебюджетные средства	20042008 апрель	7625		475,625 7625		475,625 7625	475,625 7625		475,625 7625		1902,5 38125		Департамент туризма
2.1.2.	Разработка, создание и поддержка официального туристского Интернет-сайта управления по делам туризма		Областной бюджет	20052008			903,5		899,5	899,5		899,5		3602		Департамент туризма
2.1.3.	Участие в работе экспозиции некоммерческого партнерства "Самарский губернский торгововыставочный# центр"		Областной бюджет	20052008			776		687	776		687		2926		Департамент туризма
2.1.4.	Представление Самарской области на международных туристских выставках		Областной бюджет	20052008			3622,5		3622,5	3622,5		3622,5		14490		Департамент туризма
2.1.5.	Участие делегатов Самарской области в международных специализированных конференциях и семинарах по туризму		Областной бюджет	20052008			484,875		484,875	484,875		484,875		1939,5		Департамент туризма
2.1.6.	Организация целевых информационно-рекламных кампаний, системное включение в средства массовой информации и электронные информационные каналы (в том числе в системе Интернет) материалов, направленных на продвижение Самарской области на внутренний и международный рынки туристского продукта		Областной бюджет Внебюджетные средства	20042008 по отдельному плану	6000		4717,33 6000		4065,13 6000	4065,13 6000		4717,33 6000		17564,9 30000		Департамент туризма
2.1.7.	Создание ассамблеи журналистов, пишущих о туризме, при департаменте туризма		Областной бюджет	20052008			143,9		125	125		125		518,9		Департамент туризма
2.1.8.	Разработка единого стиля экспозиции стенда Самарской области на выставках, изготовление передвижных рекламных блоков и стендов о туристском комплексе области		Областной бюджет	20052008			413,1		250	250		250		1163,1		Департамент туризма
2.2. Создание комфортной информационной среды для жителей и гостей Самарской области
2.2.1.	Создание ТИЦ, расширение номенклатуры предоставляемых ТИЦ услуг		Областной бюджет Внебюджетные средства	20052008			1239,7 1400		316 4200	403 4200		684,4 4200		2643,1 14000		Департамент туризма
2.2.2.	Создание сети информационных пунктов ТИЦ в городах Самарской области		Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные средства	20062008					438,4 143,22 1400	438,4 224,7 2800		438,4 224,7 2800		1315,2 592,62 7000		Департамент туризма
2.2.3.	Создание системы информирования о правилах потребления туристского продукта		Областной бюджет	20052008			133,625		133,625	133,625		133,625		534,5		Департамент туризма
2.2.4.	Издание на иностранных языках туристскоинформационных# материалов, в том числе путеводителей, буклетов, карт		Областной бюджет	20052008			1421,5		1421,5	1421,5		1421,5		5686		Департамент туризма
2.2.5.	Создание компьютерного представительского диска Самарской области		Областной бюджет	2005 2007			255,15			255,15				510,3		Департамент туризма, министерство международных и внешнеэкономических связей Самарской области
2.2.6.	Работа со средствами массовой информации по созданию концепции формирования уникального туристического образа Самарской области		Областной бюджет	20052008			44,875		44,875	44,875		44,875		179,5		Департамент туризма
3. Развитие регионального, межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма, направленного на создание конкурентоспособного рынка туристских услуг
3.1. Сотрудничество и проведение единой политики в сфере туризма с Пермской, Пензенской, Нижегородской, Саратовской и Волгоградской областями, с республиками Татарстан, Башкирия
3.1.1.	Организация и проведение презентаций туристических возможностей Самарской области в вышеупомянутых регионах		Областной бюджет Внебюджетные средства	20042008	3000		438,6 3000		584,8 3000	584,8 3000		584,8 3000		2193 15000		Департамент туризма
3.1.2.	Организация участия представителей туристической индустрии областей в ежегодной международной туристской выставке СамараТурЭкспо в г. Самаре		В рамках основной деятельности	20042008												Департамент туризма
3.1.3.	Совместная разработка маршрутов по Приволжскому федеральному округу		Областной бюджет Внебюджетные средства	20052008			346,9 4000		270,6 4000	346,9 4000		270,6 4000		1235 16000		Департамент туризма
3.1.4.	Разработка и создание единой рекламноинформационной# продукции по продвижению региона на международном рынке туристских услуг		Областной бюджет Внебюджетные средства	2005 2008			256,5 1795,5		256,5 1795,5	256,5 1795,5		256,5 1795,5		1026 7182		Департамент туризма
3.1.5.	Подготовка и проведение научно-практических конференций по ключевым проблемам развития туризма		Областной бюджет	20052008			52,6		52,6	52,6		52,6		210,4		Департамент туризма
3.2. Организация и проведение совместных мероприятий со странами ближнего и дальнего зарубежья: Казахстаном, Украиной, Белоруссией, Болгарией, Италией, Францией, Германией, Китаем
3.2.1.	Организация участия представителей туриндустрии областей в ежегодной туристской выставке Самара-ТурЭкспо в г. Самаре		В рамках основной деятельности	20042008												Департамент туризма
3.2.2.	Работа с иностранными журналистами, приглашенными в Самарскую область		В рамках основной деятельности	20042008												Департамент туризма
3.2.3.	Работа с национальными туристическими представительствами других стран		В рамках основной деятельности	20042008												Департамент туризма
3.2.4.	Установление прямых отношений с основными зарубежными туроператорами, специализирующимися на путешествии туристов по России		Областной бюджет Внебюджетные средства	20042008	1783		2435,63 1783		2435,63 1783	2435,63 1783		2435,63 1783		9742,5 8915		Департамент туризма
3.2.5.	Подготовка и проведение научно-практических конференций по ключевым проблемам развития туризма		Областной бюджет	20052008			164,25		164,25	164,25		164,25		657		Департамент туризма
3.3. Осуществление международного сотрудничества в области туризма с территориями и городами-побратимами: г.Штутгартом (Германия), провинцией Хэнань (Китай), г. Стара Загора (Болгария), Великопольским Воеводством (Польская Республика), г. Казанлыком (Болгария)
3.3.1.	Организация обмена специалистами гостинично-туристской отрасли и студентами		Областной бюджет Внебюджетные средства	20052008			92,4 400		123,2 400	123,2 400		123,2 400		462 1600		Департамент туризма
3.3.2.	Организация участия представителей туристической индустрии областей в ежегодной туристской выставке СамараТурЭкспо в г. Самаре		В рамках основной деятельности	20042008												Департамент туризма
3.3.3.	Организация и проведение презентаций туристических возможностей Самарской области в вышеуказанных регионах		Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные средства	20042008	100 2569,6		1625,25 100 1769,6		1625,25 100 1769,6	1625,25 100 1769,6		1625,25 100 1769,6		6501 500 9648		Департамент туризма
4. Создание в Самарской области современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса
4.1.	Разработка проекта по созданию основных туристических зон на территории Самарской области и программы их развития		Областной бюджет Местные бюджеты	20052008			223,1 100		100	100		100		223,1 400		Департамент туризма
4.2.	Создание туристского комплекса в селе Ширяево		Областной бюджет Бюджет г. Жигулевска Внебюджетные средства	20042008	300 3000		4796,2 300 3000		4613,1 300 3000	4743,1 300 3000		4613,1 300 3000		18765,5 1500 15000		Департамент туризма, министерство культуры, молодежной политики и спорта Самарской области
4.3.	Создание показательного туристического комплекса в Приволжском районе Самаркой области в рамках проекта развития основных туристических зон		Областной бюджет Местные бюджеты Внебюджетные средства	20042008	1300 1500		697 1300 1500		548 1300 1500	637 1300 1500		548 1300 1500		2430 6500 7500		Департамент туризма
4.4.	Разработка программы развития делового и международного конгрессного туризма		Областной бюджет Бюджет г. Самары Внебюджетные средства	20052008			122,5 100		74 3100	74 3100		74 3100		344,5 100 12400		Департамент туризма, администрация г. Самары
4.5.	Разработка программы развития охотничьего и рыболовного туризма, участие в разработке программ развития экологического туризма на охраняемых природных территориях Самарской области		Областной бюджет Бюджет Большеглушицкого района Бюджет Большечерниговского района Бюджет Хворостянского района Внебюджетные средства	20042008	120 120 120		341,375 120 120 120		221,375 120 120 120 1000	221,375 120 120 120 1000		221,375 120 120 120 1000		1005,5 600 600 600 3000		Департамент туризма, главы администраций районов Самарской области
4.6.	Разработка и участие в осуществлении программы "Самара космическая"		Областной бюджет	20052008			647,175		354,375	532,375		354,375		1888,3		Департамент туризма
4.7.	Организация культурномассовых# исторических и фольклорных программ (битва Тимура и Тохтамыша и т.п.)		Областной бюджет Внебюджетные средства	20042008	200		482,875 200		482,875 200	482,875 200		482,875 200		1931,5 1000		Департамент туризма, министерство культуры, молодежной политики и спорта Самарской области
4.8.	Разработка и участие в осуществлении программы развития спелеотуризма		Областной бюджет Внебюджетные средства	20042008	200		339,375 200		241,375 200	289,375 200		241,375 200		1111,5 1000		Департамент туризма, министерство образования и науки Самарской области; министерство культуры, молодежной политики и спорта Самарской области
4.9.	Разработка и участие в осуществлении программы развития яхтеннокатерного# туризма		Областной бюджет Внебюджетные средства	20052008			677,425 1000		334,625 1000	627,425 1000		334,625 2000		1974,1 5000		Департамент туризма, министерство культуры, молодежной политики и спорта Самарской области
4.10.	Разработка туристскоэкскурсионных# маршрутов культурного и религиозного туризма и проведение в Самарской области фестивалей, способствующих развитию данных видов туризма		Областной бюджет	20052008			803,725		803,725	803,725		803,725		3214,9		Департамент туризма, министерство культуры, молодежной политики и спорта Самарской области
4.11.	Участие в подготовке и проведении мероприятий по празднованию 420-летия города Самары		Областной бюджет Бюджет г. Самары Внебюджетные средства	20052006			722,1 500		602,8 600 1500					1324,9 600 2000		Департамент туризма, министерство культуры, молодежной политики и спорта Самарской области
4.12.	Разработка и осуществление плана мероприятий, направленных на развитие туризма в городах Похвистнево и Жигулевске, Кинельском, Кошкинском, Красноярском, Приволжском и Шигонском районах области совместно с органами местного самоуправления		Областной бюджет Бюджет Кинельского района Бюджет Кошкинского района Бюджет Красноярского района Бюджет г. Похвистнево Бюджет г. Жигулевска Бюджет Приволжского района Бюджет Шигонского района Внебюджетные средства	20042008	60 60 60 60 60 60 60 280		857,2 60 60 60 60 60 60 60 280		765,1 60 60 60 60 60 60 60 280	765,1 60 60 60 60 60 60 60 280		765,1 60 60 60 60 60 60 60 280		3152,5 300 300 300 300 300 300 300 1400		Департамент туризма, администрации городов и районов
4.13.	Реализация мероприятий по обустройству территорий основных туристских объектов показа		Областной бюджет Бюджет Кинельского района Бюджет Кошкинского района Бюджет Красноярского района Бюджет г. Похвистнево Бюджет Приволжского района Бюджет Шигонского района Внебюджетные средства	20042008	130 2000		950,5 130 2000		940,25 130 2000	940,25 130 2000		940,25 130 130 2000		3771,25 130 130 130 130 130 130 10000		Департамент туризма, главы администраций районов Самарской области
4.14.	Разработка и создание сувенирной продукции, предназначенной для формирования уникального образа Самарской области		Областной бюджет Внебюджетные средства	20042008	600		877 600		877 600	877 600		877 600		3508 3000		Департамент туризма, министерство культуры, молодежной политики и спорта Самарской области
4.15.	Создание и реализация туристских программ и проектов по пропаганде малых музеев Самарской области		Областной бюджет	20052008			395,75		328,5	328,5		395,75		1448,5		Департамент туризма, министерство культуры, молодежной политики и спорта Самарской области
4.16.	Содействие в организации и продвижении на международный туристический рынок фестиваля самодеятельной туристической песни им. В. Грушина		Областной бюджет	20052008			572,425		426,625	426,625		426,625		1852,3		Департамент туризма, министерство культуры, молодежной политики и спорта Самарской области
4.17.	Разработка плана мероприятий по развитию детского туризма по направлениям: оздоровительный, экскурсионнопознавательный# , спортивный, экологический		В рамках основной деятельности	20042008												Департамент туризма, министерство образования и науки Самарской области
5. Подготовка специалистов и научное обеспечение туристской деятельности
5.1.	Содействие становлению системы профессиональной ориентации школьников и получению ими первичных навыков будущей профессии в сфере туризма		Областной бюджет	20052008			56,5625		56,5625	56,5625		56,5625		226,25		Департамент туризма, министерство образования и науки Самарской области
5.2.	Развитие системы подготовки и переподготовки специалистов, необходимых для развития въездного туризма (специалистов в области спортивного туризма, экскурсоводов и гидов-переводчиков, аниматоров)		Областной бюджет	20052008			309,45		276,45	196,25		276,45		1058,6		Департамент туризма, министерство образования и науки Самарской области
5.3.	Разработка методического руководства по организации и проведению летних туристских лагерей для детей-инвалидов		Областной бюджет	20052008			68,5		53	53		53		227,5		Департамент туризма, министерство культуры, молодежной политики и спорта Самарской области
5.4.	Проведение областной олимпиады среди студентов вузов Самарской области по пиар-проектам, направленным на формирование положительного имиджа области		Областной бюджет	20052008			200,313		200,313	200,313		200,313		801,25		Департамент туризма, министерство образования и науки Самарской области
5.5.	Проведение конкурса среди выпускников вузов на лучший дипломный проект, направленный на развитие въездного туризма в Самарскую область		Областной бюджет	20052008			200,313		200,313	200,313		200,313		801,25		Департамент туризма, министерство образования и науки Самарской области
5.6.	Создание библиотечного и методического фонда по краеведению и туризму		Областной бюджет	20052008			509,625		289,625	289,625		289,625		1378,5		Департамент туризма
5.7.	Содействие становлению высокопрофессиональной учебно-практической базы для образовательных учреждений, ведущих подготовку кадров для сферы туризма Самарской области		В рамках основной деятельности	20042008												Департамент туризма, министерство образования и науки Самарской области
		Всего затрат по программе				31412, 6000		80283,6 275			82889,7 875		82896,1 175		83886,3 175		361368,4 500
		В том числе за счет средств:
		областного бюджета						37275,5 275			33038,4 675		33663,3 175		33523,5 175		137500,8 300
		муниципальных образований				2610,0 000		2810,00 00			3453,22 00		2934,70 00		3064,70 00		14872,62 00
		внебюджетных средств				28802, 6000		40198,1 000			46398,1 000		46298,1 000		47298,1 000		208995,0 000

Организация управления Программой
и контроля за ходом ее реализации

Департамент туризма министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области как головной исполнитель Программы несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом, осуществляет текущую работу по координации деятельности разработчиков и исполнителей комплекса мероприятий, обеспечивает их согласованные действия по реализации Программы.

Исполнители Программы отчитываются по использованию выделенных им финансовых средств в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Самарской области.

Координация деятельности исполнителей по реализации мероприятий Программы будет возложена на департамент туризма министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в части:

разработки и реализации программных проектов развития туризма в Самарской области;

координации деятельности ведомств и организаций области, занимающихся проблемами развития туризма;

утверждения планов работы по реализации мероприятий Программы, контроля за ходом ее выполнения.

Оценка социально-экономической
эффективности Программы

Программа включает систему мероприятий, рассчитанных на бюджетные и внебюджетные источники финансирования. Выполнение системы намеченных мероприятий приведет к укреплению материальной базы туризма, расширению географии и многообразию туристских маршрутов, позволит существенно усовершенствовать нормативную и организационную базу для осуществления туристской деятельности.

Принимая во внимание, что туризм является одной из сфер экономики, способных оказывать стимулирующее влияние на функционирование многих смежных отраслей (торговля, транспорт, связь, производство товаров потребления, строительство и другие), реализация Программы будет способствовать общему оздоровлению экономики области, сохранению и созданию новых рабочих мест, увеличению финансовых поступлений в бюджеты всех уровней.

Самым важным результатом реализации Программы станет формирование предпосылок создания современного туристского комплекса области.

В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия области.

Проведение продуманной и грамотной политики по развитию туризма в Самарской области повысит привлекательность области как сферы предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока в экономику области дополнительного капитала и улучшит качество жизни.