Постановление Самарской Губернской Думы от 23 мая 2006 г. N 2282 "О проекте закона Самарской области N 1603-06 "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда"

Рассмотрев внесенный Губернатором Самарской области в порядке законодательной инициативы проект закона Самарской области N 1603-06 "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда", Самарская Губернская Дума постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Самарской области N 1603-06 "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда".

2. Установить срок внесения поправок до 10 июня 2006 года.

3. Комитету по здравоохранению, образованию и социальной политике доработать проект закона с учетом поправок и внести его на рассмотрение Самарской Губернской Думы во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Думы

В.Ф. Сазонов

Принят в первом чтении
Самарской Губернской Думой
23 мая 2006 года

Постановление N 2282

Закон Самарской области
"О наделении органов местного самоуправления
на территории Самарской области отдельными государственными
полномочиями в сфере охраны труда"

ГАРАНТ:

О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда см. Закон Самарской области от 10 июля 2006 г. N 72-ГД

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" с учетом организационных, кадровых, информационных возможностей органов местного самоуправления наделяет органы местного самоуправления отдельных муниципальных образований на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда (далее - государственные полномочия).

Статья 1. Муниципальные образования, которым передаются государственные полномочия

Государственные полномочия передаются органам местного самоуправления следующих муниципальных образований на территории Самарской области (далее - органы местного самоуправления муниципальных образований):

1) городские округа: Самара, Жигулевск, Кинель, Новокуйбышевск, Октябрьск, Отрадный, Похвистнево, Сызрань, Тольятти, Чапаевск;

2) муниципальные районы: Алексеевский, Безенчукский, Богатовский, Большеглушицкий, Большечерниговский, Борский, Волжский, Елховский, Исаклинский, Камышлинский, Кинельский, Кинель-Черкасский, Клявлинский, Кошкинский, Красноармейский, Красноярский, Нефтегорский, Пестравский, Похвистневский, Приволжский, Сергиевский, Ставропольский, Сызранский, Хворостянский, Челно-Вершинский, Шенталинский, Шигонский.

Статья 2. Передаваемые государственные полномочия

Органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются следующими государственными полномочиями в сфере охраны труда:

принятие актов, содержащих нормы охраны труда, в пределах своей компетенции, в том числе утверждение целевых программ (планов мероприятий) улучшения условий и охраны труда с финансированием за счет средств бюджета муниципального образования;

координация и методическое руководство работой служб охраны труда организаций всех форм собственности, расположенных на территории муниципального образования (далее - организации);

оказание методической помощи организациям в работе по охране труда;

анализ состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории муниципального образования;

организация работы координационного совета (межведомственной комиссии) по охране труда на территории муниципального образования;

рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам охраны труда;

участие в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, произошедших в организациях;

содействие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

организация обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций;

информирование населения муниципального образования о состоянии условий и охраны труда и о своей деятельности в сфере охраны труда, пропаганда и распространение передового опыта работы по улучшению условий и охраны труда.

Статья 3. Срок, на который передаются государственные полномочия

Государственные полномочия передаются органам местного самоуправления муниципальных образований на неограниченный срок.

Статья 4. Ответственность должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований за исполнение переданных государственных полномочий

Должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными ресурсами и финансовыми средствами органами государственной власти Самарской области.

Статья 5. Права и обязанности органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере охраны труда

1. Органы местного самоуправления муниципальных образований при реализации переданных им государственных полномочий обязаны руководствоваться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Самарской области.

2. Органы местного самоуправления муниципальных образований свободны в выборе форм и методов реализации переданных государственных полномочий.

3. Органы местного самоуправления муниципальных образований имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Статья 6. Права и обязанности органов государственной власти Самарской области в сфере охраны труда

1. Органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований переданных им государственных полномочий.

2. Органы государственной власти Самарской области в пределах своей компетенции осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных образований переданных им государственных полномочий в соответствии с действующим законодательством, издают в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере переданных государственных полномочий.

Статья 7. Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований переданных им государственных полномочий

1. Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований переданных им государственных полномочий осуществляет министерство гуманитарного и социального развития Самарской области (далее - министерство).

2. Министерство в рамках осуществления непосредственного государственного контроля за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований переданных государственных полномочий по соответствующим направлениям вправе:

а) контролировать деятельность в сфере охраны труда, осуществляемую в соответствии с настоящим Законом, законность решений органов местного самоуправления муниципальных образований, принимаемых для реализации переданных государственных полномочий;

б) в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований или их должностными лицами переданных государственных полномочий давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований и их должностными лицами;

в) производить проверки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по осуществлению переданных государственных полномочий и использованию выделенных для этих целей материальных ресурсов и финансовых средств;

г) запрашивать и получать в двухнедельный срок, а при чрезвычайных обстоятельствах (стихийных бедствиях, экологических катастрофах и т.п.) незамедлительно необходимые документы и другую информацию, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий.

3. Органы местного самоуправления муниципальных образований представляют:

один раз в полугодие в министерство отчет об исполнении переданных им государственных полномочий по установленной форме;

ежеквартально в министерство управления финансами Самарской области отчет о расходовании предоставленных в соответствии со статьей 8 настоящего Закона субвенций.

Статья 8. Финансовая обеспеченность переданных государственных полномочий

Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления муниципальных образований финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Размер субвенции местному бюджету отдельного муниципального образования рассчитывается по формуле

                                S = Р х П,

где S - объем субвенций для отдельного муниципального образования;

Р - расчетный норматив расходов на исполнение переданных государственных полномочий в отдельном муниципальном образовании;

П - число специалистов, осуществляющих реализацию переданных полномочий в отдельном муниципальном образовании, определяемое в соответствии с постановлением Министерства труда Российской Федерации от 30.10.95 N 58 "Об утверждении примерного положения о подразделении по охране труда органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации", но не менее 1 человека.

Норматив расходов на исполнение переданных государственных полномочий в отдельном муниципальном образовании определяется по формуле

                                Р = Ф + М,

где Ф - годовой фонд оплаты труда с надбавками и доплатами одного специалиста, осуществляющего реализацию переданных полномочий, в отдельном муниципальном образовании;

М - материальные затраты, связанные с исполнением переданных полномочий, включающие приобретение канцтоваров и расходных материалов, а также обеспечение оргтехникой.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, определяется как сумма субвенций для каждого муниципального образования.

Статья 9. Условия и порядок прекращения исполнения переданных государственных полномочий

Основанием для прекращения исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований переданных государственных полномочий может быть:

1) взаимное соглашение органов местного самоуправления всех муниципальных образований и Правительства Самарской области о необходимости отзыва переданных государственных полномочий;

2) решение Правительства Самарской области на основании заключения министерства о неисполнении, ненадлежащем исполнении или нецелесообразности дальнейшего исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований;

3) внесение изменений в федеральное законодательство, исключающих из компетенции органов исполнительной власти Самарской области обязанность по исполнению переданных государственных полномочий.

Прекращение исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований переданных государственных полномочий осуществляется законом Самарской области.

По завершении исполнения переданных государственных полномочий органы местного самоуправления муниципальных образований возвращают материальные ресурсы и неиспользованные финансовые средства, переданные им для исполнения государственных полномочий.

Статья 10. Порядок разрешения споров и разногласий

Споры и разногласия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу исполнения и прекращения исполнения переданных государственных полномочий разрешаются посредством создания согласительных комиссий либо в судебном порядке.

Статья 11. Приведение нормативных правовых актов органов местного самоуправления Самарской области в соответствие с настоящим Законом

Органы местного самоуправления Самарской области в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона приводят свои нормативные акты в соответствие с настоящим Законом.

Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года. Положения настоящего Закона вводятся в действие ежегодно с принятием закона Самарской области о бюджете Самарской области на очередной финансовый год при условии, что законом Самарской области о бюджете Самарской области на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.

Губернатор Самарской области

К.А. Титов

"___" __________ 2006 г.

N_______________