Постановление Самарской Губернской Думы от 21 ноября 2006 г. N 2647 "О законодательной инициативе по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Самарская Губернская Дума постановляет:

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".

2. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также к депутатам Государственной Думы от Самарской области с просьбой поддержать настоящий проект федерального закона.

3. Поручить депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Белоусову Александру Николаевичу представлять настоящий проект федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Контроль за рассмотрением законодательной инициативы возложить на комитет по местному самоуправлению.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Думы

В.Ф. Сазонов

Вносится
Самарской Губернской Думой

Проект

Федеральный закон
"О внесении изменений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
и статью 3 Федерального закона "О Государственной
регистрации уставов муниципальных образований"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; N 33, ст. 3368; 2005, N 1, ст.9, 12; N 27, ст. 2708; N 30, ст.3104, 3108; N 42, 4216; 2006, N 1, ст.9, 10; N 8, ст. 852, N 23, ст. 2380, N 30, ст. 3296, N 31, ст.3421, 3452) следующие изменения:

1) пункт 1 части 3 статьи 28 изложить в следующей редакции:

"1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования (за исключением проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, разработанного исключительно в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, в случае, если они не предусматривают альтернативных вариантов регулирования);";

2) в статье 44:

а) в пункте 10 части 2 слова "и дополнений" исключить;

б) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования (за исключением проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, разработанного исключительно в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, в случае, если они не предусматривают альтернативных вариантов регулирования), не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту устава муниципального образования, проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Представительный орган муниципального образования вправе опубликовать (обнародовать) проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, разработанный исключительно в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, в случае, если они не предусматривают альтернативных вариантов регулирования.";

в) в части 5 слова "и дополнений" исключить;

г) в части 6 слова "и дополнений" исключить, после слов "противоречие устава" дополнить словами "муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования";

д) в части 7 слова "и дополнений" исключить;

е) в части 8 слова "и дополнений", "и дополнения" исключить.

Статья 2

Статью 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N30, ст. 3108) дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. Представление сведений об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования и о результатах публичных слушаний по указанному проекту не требуется в случае направления для регистрации в регистрирующий орган муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, разработанного исключительного в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, при условии, если они не предусматривают альтернативных вариантов регулирования.".

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В. Путин

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и
и статью 3 Федерального закона "О государственной регистрации
уставов муниципальных образований"

К числу важных новелл Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) можно отнести закрепление в нем такой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления как проведение публичных слушаний, в том числе в целях обсуждения проектов уставов муниципальных образований и проектов правовых актов по внесению в них изменений и дополнений.

Так, пункт 1 части 3 статьи 28, а также часть 4 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ содержат требование о необходимости вынесения на публичные слушания проекта устава муниципального образования, а также проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав. Исходя из смысла вышеуказанных положений Федерального закона N 131-ФЗ любые предполагаемые изменения и дополнения в устав муниципального образования должны в обязательном порядке обсуждаться на публичных слушаниях. При этом в пункте 3 части 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 97-ФЗ) содержится требование о необходимости представления в регистрирующий орган сведений об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, а также о результатах публичных слушаний по указанному проекту.

Между тем представляется, что в тех случаях, когда внесение изменений и дополнений в устав муниципального образования продиктовано исключительно необходимостью приведения его в соответствие с законодательством, нормы которого были изменены, выполнение установленного Федеральным законом N 131-ФЗ требования о проведении публичных слушаний по данному проекту будет препятствовать оперативному приведению уставов муниципальных образований в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Если учесть, что на представительный орган муниципального образования возложена обязанность обеспечить соответствие устава муниципального образования действующему законодательству, которое в большинстве случаев не допускает возможности альтернативного регулирования на местном уровне вопросов организации местного самоуправления, то можно констатировать, что публичные слушания в рассматриваемой ситуации будут являться лишь формальной процедурой, направленной на соблюдение установленного Федеральным законом N 131-ФЗ порядка принятия муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования для последующей государственной регистрации данных изменений и дополнений.

В этой связи проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (далее - законопроект) разработан в целях исключения из Федерального закона N 131-ФЗ требования о проведении публичных слушаний в отношении проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в случае, если он направлен на приведение устава муниципального образования в соответствие с законодательством, при условии, если оно не предусматривает альтернативных вариантов регулирования. Соответственно, законопроектом предлагается исключить из Федерального закона N 97-ФЗ требование о предоставлении в регистрирующий орган сведений об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) вышеуказанного проекта муниципального правового акта, а также о результатах публичных слушаний по нему.

Следует отметить, что в случае принятия законопроекта не исключается возможность опубликования (обнародования) данного проекта муниципального правового акта, а также проведения публичных слушаний по нему по инициативе представительного органа муниципального образования.

Кроме того, предлагаемые законопроектом изменения направлены на унификацию терминологии в вышеуказанных федеральных законах с целью устранения имеющегося между ними несоответствия в части использования понятий "муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования" и "муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования".

Принятие законопроекта приведет к экономии средств местных бюджетов в связи с исключением требования о необходимости официального опубликования (обнародования) соответствующего проекта муниципального правового акта, а также информации о результатах публичных слушаний по нему.

Справка
о состоянии законодательства
в данной сфере правового регулирования

I. Федеральное законодательство:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

4. Федеральный закон от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в
связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и статью 3 Федерального
закона "О государственной регистрации уставов
муниципальных образований"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и статью 3
Федерального закона "О государственной регистрации уставов
муниципальных образований"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" не потребует дополнительных, расходов из федерального бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации на указанный законопроект не потребуется заключения Правительства Российской Федерации.