Постановление Правительства Самарской области от 27 марта 2009 г. N 189 "Об утверждении областной целевой программы социально-экономического развития городского округа Похвистнево Самарской области на 2009 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 февраля 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Самарской области от 6 октября 2009 г. N 518 действие настоящего постановления приостановлено до 1 января 2011 г.

Постановлением Правительства Самарской области от 19 февраля 2010 г. N 64 абзац девятнадцатый названного постановления, приостанавливающий действие настоящего постановления, исключен

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях улучшения качества жизни населения городского округа Похвистнево Самарской области Правительство Самарской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу социально-экономического развития городского округа Похвистнево Самарской области на 2009 - 2010 годы.

2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие на основании настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах определенных в установленном порядке соответствующим главным распорядителям средств областного бюджета на 2009 - 2010 годы объемов бюджетных ассигнований на реализацию указанной в пункте 1 настоящего постановления программы.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Хасаева).

4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее дня вступления в силу закона Самарской области, предусматривающего признание утратившим силу Закона Самарской области "Об утверждении областной целевой комплексной программы "Социально-экономическое развитие городского округа Похвистнево Самарской области на 2006 - 2010 годы"

И.о. Губернатора - председателя Правительства Самарской области

А.П. Нефедов

Областная целевая программа
социально-экономического развития
городского округа Похвистнево Самарской
области на 2009 - 2010 годы
(далее - Программа)
(утв. постановлением Правительства Самарской области
от 27 марта 2009 г. N 189)

С изменениями и дополнениями от:

19 февраля 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Самарской области от 19 февраля 2010 г. N 64 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

 Наименование                     - областная        целевая        программа

 Программы                          социально-экономического         развития

                                    городского округа  Похвистнево  Самарской

                                    области на 2009 - 2010 годы

 Дата принятия решения            - поручение Губернатора  Самарской  области

  о разработке Программы            Артякова В.В. от 02.02.2009

 Государственный                  - министерство   экономического   развития,

 заказчик Программы                 инвестиций и торговли Самарской области

Цель и задача программы           - целью  Программы  является  улучшение

                                    качества  жизни  населения  городского

                                    округа Похвистнево.

                                    Для  достижения     цели       Программы

                                    предусматривается решение задачи развития

                                    социальной инфраструктуры на  территории

                                    городского округа

 Сроки и этапы                    - 2009-2010 годы

 реализации Программы               Программа реализуется в один этап

 Важнейший целевой                - обеспеченность  населения  городского

 индикатор (показатель)             округа Похвистнево больничными койками в

 программы                          Похвистнево   больничными    койками   в

                                    муниципальных учреждениях здравоохранения

 Перечень подпрограмм             - Программа не содержит подпрограмм

 Программы

 Объемы и источники               - объем финансирования  Программы  за счет

 финансирования программных         средств   областного   бюджета  составит

 мероприятий                        27,955 млн. рублей, в том числе в 2009

                                    году - 24,380  млн.рублей,  в 2010  году

                                    - 3,575 млн.рублей

 Показатель социально-            - стоимость увеличения обеспеченности населения

 экономической                      городского округа Похвистнево больничными

 эффективности реализации           койками   в    муниципальных     учреждениях

 программы                          здравоохранения

 Система организации              - контроль за  ходом  реализации  Программы

 контроля за исполнением            осуществляется              министерством

 Программы                          экономического  развития,    инвестиций и

                                    торговли Самарской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Самарской области от 19 февраля 2010 г. N 64 в настоящий раздел внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Характеристика проблемы,
на решение которой направлена программа

Городской округ Похвистнево - один из самых малочисленных городов Самарской области. На начало 2008 года здесь проживало 29,1 тыс. человек.

Городской округ Похвистнево Самарской области расположен в 165 км от областного центра в северо-восточной части Самарской области, практически на границе с Оренбургской областью. Расположение городского округа на периферии Самарской области, его относительная удаленность от промышленных и культурных центров (165 км от Самары, 420 км от Оренбурга) в определенной степени препятствуют развитию территории, снижают инвестиционную привлекательность городского округа Похвистнево.

Периферийное положение вне зоны активного влияния Самарско-Тольяттинской агломерации и узкоспециализированный характер экономики обусловили сохранение в городском округе напряженной ситуации на рынке труда (высокая доля занятых с заработной платой ниже величины прожиточного минимума и уровень официальной безработицы, в том числе среди молодежи). Похвистнево уступает большинству городов по динамике промышленного производства, объему инвестиционных вложений, обеспеченности и благоустройству жилья, имеет высокую долю ветхого жилищного фонда и степень износа водозаборов и очистных сооружений.

Невозможность города самостоятельно решить существующие проблемы определила необходимость оказания Похвистнево целенаправленной поддержки со стороны вышестоящих органов власти. В 2006 году была принята областная целевая комплексная программа социально-экономического развития городского округа Похвистнево Самарской области на 2006-2010 годы, утвержденная Законом Самарской области от 10 июля 2006 года N 64-ГД.

За 3 года реализации указанной программы завершено строительство 40-квартирного жилого дома по ул. Орликова для отселения семей из ветхого и аварийного жилищного фонда, закончена реконструкция 1-ой очереди городского дворца культуры с целью создания регионального театрального центра, велось строительство и реконструкция следующих объектов: акушерского корпуса Похвистневской центральной больницы, здания муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей центра детского творчества "Пируэт", здания МОУ "Гимназия N1", общежития для студентов открытого института "Самарский государственный архитектурно-строительный университет", очистных сооружений канализации.

Реализация программы оказала положительное воздействие на социально-экономическую ситуацию в городском округе. Стабильно растет средняя номинальная заработная плата по крупным и средним предприятиям (в 2008 году она составила 12495 рублей - 7 место). Улучшается ситуация на рынке труда: за последние 3 года уровень официальной зарегистрированной безработицы в Похвистнево снизился с 2,7% до 2,3%.

Однако негативные тенденции в экономике не позволяют в полной мере реализовать возможности в социальной сфере, угрожают ростом безработицы, ухудшением качества жизни населения.

Основу узкоспециализированной экономической базы городского округа Похвистнево составляет нефтедобыча, осуществляемая ОАО "НК "Роснефть". На ее долю приходится более 95% общегородского объема отгрузки по совокупности разделов С, D, E Общероссийского классификатора видов деятельности. Проблема наращивания экономической базы в условиях сворачивания деятельности нефтяных компаний становится весьма острой. Зависимость от "нефтяных планов", зачастую не учитывающих политику органов местного самоуправления, создает рискованные и неустойчивые условия функционирования экономики муниципального образования.

В Похвистнево не удается преодолеть тенденцию спада в промышленном производстве (индекс промышленного производства в 2007 году - 98,2%, в 2008 году - 99,9%).

Реализация настоящей Программы позволит направить средства областного бюджета на повышение уровня обеспеченности населения городского округа социальной инфраструктурой.

Реализация мероприятия настоящей Программы социально- экономического развития городского округа Похвистнево Самарской области на 2009-2010 годы позволит оживить экономику городского округа, активизировать деятельность строительных компаний, обеспечить продолжение строительства социально-значимого объекта, способствуя, таким образом, улучшению инвестиционного облика городского округа.

Использование программно-целевого метода для решения обозначенных проблем направлено на эффективное использование бюджетных средств в соответствии с приоритетами социально- экономического развития Самарской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Самарской области от 19 февраля 2010 г. N 64 в настоящий раздел внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Основные цели и задачи программы,
сроки и этапы ее реализации

Целью настоящей Программы является улучшение качества жизни населения городского округа Похвистнево.

Для достижения цели необходимо решить следующую задачу:

развитие социальной инфраструктуры на территории городского округа (проектирование и строительство объектов здравоохранения);

Программа реализуется с 2009 по 2010 год.

Перечень
целевых индикаторов (показателей) программы

Наименование целевого индикатора (показателя) Программы	Единица измерения	Значение индикатора (показателя)
		2009 год	2010 год
Развитие социальной инфраструктуры на территории городского округа
Обеспеченность населения городского округа Похвистнево больничными койками в муниципальных учреждениях здравоохранения	коек на 10 тыс. человек	77,5	77,5

Перечень
программных мероприятий

Наименование мероприятия	Годы реализации	Вводимая мощность в соответствующих единицах измерения	Остаток сметной стоимости на 01.01.2009, тыс. рублей	Общий объем финансирования, тыс. рублей			Исполнитель
				всего	в том числе по годам
					2009	2010
Развитие социальной инфраструктуры на территории городского округа
Предоставление субсидии из областного бюджета бюджету городского округа Похвистнево в целях софинансирования расходных обязательств городского округа по проектированию и строительству акушерского корпуса на 40 коек по адресу: г. Похвистнево, ул. Мира, д. 2	2009 - 2010	40 койкомест	29439	27955	24380	3575	Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области
Всего				27955	24380	3575

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Самарской области от 19 февраля 2010 г. N 64 в настоящий раздел внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Обоснование ресурсного обеспечения программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 27,955 млн. рублей, в том числе в 2009 году - 24,38 млн. рублей, в 2010 году - 3,575 млн. рублей.

Финансирование мероприятия Программы из областного бюджета осуществляется в форме бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий из областного бюджета местному бюджету.

Субсидии бюджету городского округа из областного бюджета предоставляются в целях софинансирования расходного обязательства городского округа по проектированию и строительству объектов социальной инфраструктуры, возникающего при выполнении полномочий органов местного самоуправления городского округа по организации оказания на территории городского округа медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов (далее - субсидии).

Субсидии предоставляются в размере, не превышающем 95 % от общего объема финансирования соответствующих расходных обязательств городского округа, на финансирование которых предоставляются субсидии.

Критериями отбора городских округов для предоставления субсидий являются соответствующие значения основных индикаторов социально-экономического развития: естественный прирост, коэффициент смертности, уровень официально зарегистрированной безработицы, среднемесячная номинальная заработная плата по крупным и средним организациям, удельный вес работников с заработной платой ниже прожиточного минимума, бюджетная обеспеченность за счет налоговых и неналоговых доходов, обеспеченность населения жильем, доля семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, доля ветхого и аварийного жилищного фонда, удельный вес жилищного фонда, оборудованного водопроводом, объем отгрузки товаров собственного производства по совокупности разделов C, D, E Общероссийского классификатора видов экономической деятельности на одного жителя, инвестиции в основной капитал на одного жителя, удельный вес занятых на малых предприятиях в общей численности занятых.

При этом городские округа должны по 4 индикаторам социально-экономического развития занимать девятое место среди других городских округов Самарской области.

Значения основных индикаторов социально-экономического развития городского округа Похвистнево представлены в таблице 2.

Таблица 2

Основные индикаторы социально-экономического развития
городского округа Похвистнево Самарской области в 2008 году

Наименование индикатора	Единица измерения	Значение индикатора	Место среди городских округов области
Естественный прирост	промилле	-5,7	5
Коэффициент смертности	промилле	16,6	6
Уровень официально зарегистрированной безработицы	%	2,26	8
Среднемесячная номинальная заработная плата по крупным и средним организациям	рублей	12495	7
Удельный вес работников с заработной платой ниже прожиточного минимума*(1)	%	22	9
Бюджетная обеспеченность за счет налоговых и неналоговых доходов	рублей	4414	7
Обеспеченность населения жильем1	кв.м на одного жителя	20,0	8
Доля семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий1	%	7,7	9
Доля ветхого и аварийного жилищного фонда1	%	8,1	10
Удельный вес жилищного фонда, оборудованного водопроводом	%	68	9
Объем отгрузки товаров собственного производства по совокупности разделов C, D, E Общероссийского классификатора видов экономической деятельности на одного жителя	рублей	217996	4
Инвестиции в основной капитал на одного жителя1	рублей	5762,1	9
Удельный вес занятых на малых предприятиях в общей численности занятых	1%	6,5	8

В связи с тем, что из 13 индикаторов социально-экономического развития городской округ Похвистнево по 4 индикаторам занимает девятое место, городской округ Похвистнево соответствует вышеустановленному критерию.

Условиями предоставления субсидий являются:

1) заключение между органом местного самоуправления городского округа Похвистнево и главным распорядителем средств областного бюджета соглашения, предусмотренного Законом Самарской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области" (далее - соглашение);

2) наличие в городском округе утвержденной в установленном порядке долгосрочной целевой программы, аналогичной настоящей Программе.

Субсидии на софинансирование объектов капитального строительства предоставляются при условии соблюдения органами местного самоуправления требований, предъявляемых пунктами 1) и 2) настоящего раздела и представления соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета следующих документов:

копия протокола по результатам проведения процедур размещения заказа на определение исполнителя работ (услуг) по проектированию, строительству, реконструкции и ремонту, планируемого к софинансированию за счет субсидий объекта;

копия муниципального контракта с подрядной организацией на выполнение работ (услуг) по проектированию, строительству, реконструкции и ремонту, планируемого к софинансированию за счет субсидий объекта;

акты об объемах выполненных работ на объекте капитального строительства, планируемом к софинансированию за счет субсидий;

справка о стоимости выполненных работ на объекте капитального строительства, планируемом к софинансированию за счет субсидий.

Субсидии расходуются на проектирование, строительство и ремонт объектов социальной и инженерной инфраструктуры, проведение мероприятий по созданию условий для социальной поддержки молодежи городского округа Похвистнево при соблюдении следующих условий:

использование субсидий в сроки, установленные соглашением;

представление ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, и ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области отчета об использовании субсидий и о реализации на территории городского округа мероприятий, проводимых в целях, соответствующих целям Программы.

Расчет субсидии, предоставляемой бюджету городского округа Похвистнево, осуществляется с учетом:

представленной заявки органа местного самоуправления городского округа;

остатка сметной стоимости объекта капитального строительства (в случае расчета субсидии на софинансирование объектов капитального строительства);

существующей потребности городского округа Похвистнево в софинансировании соответствующего расходного обязательства городского округа.

Механизм реализации программы

Функции государственного заказчика Программы выполняет министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, которое взаимодействует с органом местного самоуправления городского округа Похвистнево с целью эффективной реализации мероприятий Программы.

Координацию и мониторинг хода реализации Программы осуществляет министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации областных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2007 N 253.

Важным элементом механизма реализации Программы являются скоординированные действия по планированию, реализации мониторинга, уточнению и корректировке целевых показателей Программы.

В связи с этим ход реализации Программы ежегодно оценивается на основе результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов.

С целью контроля за эффективным использованием средств министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области проводит анализ затрат по программным мероприятиям, а также по мере необходимости вносит в установленном порядке предложения о корректировке Программы на рассмотрение Губернатора Самарской области.

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации Программы, рассчитанных в соответствии с прилагаемой к Программе Методикой оценки эффективности реализации Программы.

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в срок до 1 апреля представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением вышеуказанных заключений для рассмотрения на заседании Правительства Самарской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Самарской области от 19 февраля 2010 г. N 64 настоящий раздел изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

Оценка социально-экономической эффективности
реализации программы

Результатом реализации Программы является развитие социальной инфраструктуры и укрепление экономической базы городского округа.

Реализация Программы позволит:

повысить качество и уровень обеспеченности населения городского округа Похвистнево социальной инфраструктурой;

повысить деловую активность местных предпринимателей в инвестиционно-строительной и производственной сферах, а также в сфере услуг;

улучшить ситуацию на рынке труда и, следовательно, повысить налогооблагаемую базу местного бюджета;

повысить инвестиционную привлекательность городского округа для крупных инвесторов;

переломить кризисную ситуацию в экономике городского округа и создать предпосылки для диверсификации экономического профиля городского округа, обеспечения его устойчивости к внешним финансово-экономическим факторам.

Для оценки эффективности реализации Программы рассчитывается показатель стоимости увеличения обеспеченности населения городского округа Похвистнево больничными койками в муниципальных учреждениях здравоохранения (таблица N 3).

Таблица N 3

Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя на конец 2009 года	Значение показателя на конец 2010 года
Стоимость увеличения обеспеченности населения городского округа Похвистнево больничными койками в муниципальных учреждениях здравоохранения	тыс. рублей на 1 койку		4132

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Самарской области от 19 февраля 2010 г. N 64 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к областной целевой программе
социально-экономического развития
городского округа Похвистнево
Самарской области на 2009 - 2010 годы

Методика оценки эффективности реализации областной целевой
программы социально-экономического развития городского
округа похвистнево Самарской области на 2009 - 2010 годы

Для оценки эффективности реализации Программы используется целевой индикатор по направлению, которое отражает выполнение мероприятия Программы.

Стоимость увеличения обеспеченности населения городского округа Похвистнево больничными койками в муниципальных учреждениях здравоохранения (Т) определяется на основании расчетов по формуле:

                                     V

                             Т = ---------,

                                 (D2 - D1)

где:

V - затраты на выполнение мероприятия Программы за отчетный период;

D1 - обеспеченность населения больничными койками на начало отчетного периода;

D2 - обеспеченность населения больничными койками на конец отчетного периода.".