Постановление Правительства Самарской области от 6 октября 2009 г. N 484 "Об утверждении областной целевой программы "Строительство объектов образования на территории Самарской области" в 2010-2012 годах"

Паспорт Программы

 

 Наименование        -  областная  целевая  программа   "Строительство

 Программы           объектов  образования  на  территории   Самарской

                     области" в 2010-2012 годах

 

 Дата принятия       - поручение  вице-губернатора  Самарской  области

 решения о           Нефедова А.П. от 18.09.2009 N 1-11/1079

 разработке

 Программы

 

 Государственный     -  министерство  образования  и  науки  Самарской

 заказчик            области

 Программы

 

 Цель и задачи       - целью Программы является обеспечение качества и

 Программы           доступности образовательных услуг на всех уровнях

                     образования для воспитанников и разных  категорий

                     учащихся;

                     задачи Программы:

                     обеспечение доступности,  равных   возможностей в

                     получении качественного образования;

                     подготовка  кадрового  ресурса,   востребованного

                     территориальным рынком труда

 

 Сроки реализации    - 2010-2012 годы

 Программы

 

 Важнейшие целевые   - количество  ежегодно  вводимых  в  эксплуатацию

 индикаторы          зданий образовательных учреждений;

 (показатели)        количество    ежегодно    вводимых     мест     в

 Программы           образовательных   учреждениях;       удельный вес

                     численности учащихся,  принятых  на   обучение по

                     программам      начального       и       среднего

                     профессионального  образования,   к   численности

                     выпускников              общеобразовательных школ

                     соответствующего муниципального района

 

 Объемы и источники  - объем финансирования Программы за счет  средств

 финансирования      областного бюджета составит 373300 тыс. рублей, в

 программных         том числе:

 мероприятий         в 2010 году - 73300 тыс. рублей;

                     в 2011 году - 140000 тыс. рублей;

                     в 2012 году - 160000 тыс. рублей

 

 Показатели          - отношение степени достижения  основных  целевых

 социально-экономи-  индикаторов (показателей) Программы к  уровню  ее

 ческой              финансирования

 эффективности

 реализации

 Программы

 

 Система             -  координацию  и  мониторинг   хода   реализации

 организации         программных мероприятий осуществляет министерство

 контроля за         образования и науки Самарской  области;  контроль

 ходом               за  ходом  реализации   программных   мероприятий

 реализации          осуществляется  министерством     строительства и

 Программы           жилищно-коммунального     хозяйства     Самарской

                     области.

1. Характеристика проблем, на решение
которых направлена Программа

 

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Стратегией социально-экономического развития Самарской области до 2020 года одной из главных стратегических задач образовательной политики Самарской области является обеспечение государственных гарантий на предоставление гражданам общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (далее - Образование), начального и среднего профессионального образования в соответствии с образовательными стандартами и требованиями.

Организация предоставления Образования отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области. При этом финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, в том числе в части улучшения материальной базы образовательных учреждений, не могут быть исполнены в полном объеме за счет средств местных бюджетов.

В целях содействия улучшению материальной базы образовательных учреждений в Самарской области Правительством Самарской области принято решение оказать государственную поддержку органам местного самоуправления в виде предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по проектированию, реконструкции и строительству объектов капитального строительства муниципальной собственности.

Основной проблемой в системе дошкольного образования в Самарской области в настоящее время является недостаточное количество мест в учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования.

В отдельных муниципальных образованиях имеются значительные сложности с доступностью дошкольных образовательных услуг, особенно сложная ситуация наблюдается в городских округах Самара, Тольятти, Сызрань. Всего в очереди на поступление в дошкольные образовательные учреждения (далее - ДОУ) по состоянию на 1 января 2009 года стоят 45827 детей.

Увеличение очередности на поступление в ДОУ обусловлено окончанием демографического спада и ростом численности детей дошкольного возраста, в том числе вследствие миграционных процессов. Так, если в 2003 году численность детей в возрасте от 1 до 6 лет составляла 212,2 тысячи, то на 1 января 2008 года превышает 250 тысяч (рост почти на 18%).

Для решения проблемы, связанной с предоставлением возможности детям получать дошкольные образовательные услуги, необходимо обратить особое внимание на строительство ДОУ.

Одной из основных проблем развития образования Самарской области является высокая степень износа материальной базы общеобразовательных учреждений.

Из общего количества общеобразовательных учреждений 82% размещены в типовых зданиях, из них более половины (58%) в типовых зданиях постройки 50-60-х годов прошлого столетия, не соответствующих современным стандартам организации учебно-воспитательного процесса и нормативным требованиям санитарной и пожарной безопасности.

Для развития экономики Самарской области важно наличие профессионально подготовленных кадров и системы образования, способной с высоким качеством и в требуемых количествах обеспечивать потребность в кадрах.

Эффективное решение проблемы кадрового обеспечения предприятий и организаций рабочими местами невозможно без формирования комплексной системы кадрового воспроизводства. Одну из ведущих позиций в этой системе признаны занять учреждения профессионального образования.

В связи с этим продолжение строительства общеобразовательного комплекса основного и профессионального образования в районном центре Камышла, являющегося объектом государственной собственности, является приоритетной задачей министерства образования и науки Самарской области.

Использование программно-целевого метода для решения обозначенных проблем направлено на эффективное использование бюджетных средств в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Самарской области.

2. Цель и задачи Программы.
Сроки реализации Программы

 

При реализации Программы обеспечивается достижение следующей цели: обеспечение качества и доступности образовательных услуг на всех уровнях образования для воспитанников и разных категорий учащихся.

В процессе достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

обеспечение доступности, равных возможностей в получении качественного образования в соответствии с современными требованиями;

подготовка кадрового ресурса, востребованного территориальным рынком труда.

Срок реализации Программы: 2010-2012 годы.

Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку будет реализовываться в течение всего периода действия Программы.

3. Целевые индикаторы (показатели), характеризующие
ежегодный ход и итоги реализации Программы

 

Для оценки эффективности реализации задачи Программы "Обеспечение доступности, равных возможностей в получении качественного образования в соответствии с современными требованиями" определены следующие индикаторы (показатели):

количество ежегодно вводимых в эксплуатацию зданий образовательных учреждений;

количество ежегодно вводимых мест в образовательных учреждениях.

Для оценки эффективности реализации задачи Программы "Подготовка кадрового ресурса, востребованного территориальным рынком труда" определен следующий индикатор (показатель): удельный вес численности учащихся, принятых на обучение по программам начального и среднего профессионального образования, к численности выпускников общеобразовательных школ соответствующего муниципального района.

Значения целевых индикаторов (показателей), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Программы, определены в приложении 1 к настоящей Программе.

4. Перечень программных мероприятий

 

Программой предусматриваются осуществление бюджетных инвестиций в объект капитального строительства государственной собственности Самарской области и предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по проектированию, реконструкции и строительству объектов капитального строительства муниципальной собственности.

Перечень программных мероприятий определен в приложении 2 к настоящей Программе.

5. Обоснование ресурсного обеспечения
Программы

 

Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансирования из областного бюджета, необходимый для реализации мероприятий Программы, составляет 373300 тыс. рублей, в том числе: в 2010 году - 73300 тыс. рублей; в 2011 году - 140000 тыс. рублей; в 2012 году - 160000 тыс. рублей.

Финансирование мероприятия Программы, предусмотренного пунктом 1 Перечня программных мероприятий, будет осуществляться министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности (за исключением государственных унитарных предприятий).

Финансирование иных мероприятий Программы из областного бюджета осуществляется в форме бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий из областного бюджета местным бюджетам.

Если иное не предусмотрено законом Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на финансирование мероприятий Программы, является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Субсидии местным бюджетам из областного бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств городских округов и муниципальных районов по проектированию, реконструкции и строительству объектов капитального строительства муниципальной собственности, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности соответствующего муниципального образования, и организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории соответствующего муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время (далее - субсидии).

Расчет субсидии, предоставляемой бюджету соответствующего муниципального образования в Самарской области, осуществляется с учетом:

представленной заявки органа местного самоуправления городского округа или муниципального района;

остатка сметной стоимости объекта капитального строительства муниципальной собственности;

существующей потребности муниципального образования в софинансировании соответствующего расходного обязательства муниципального образования в Самарской области.

Субсидии за счет средств областного бюджета предоставляются в размере, не превышающем 95 % от общего объема финансирования соответствующих расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области.

Субсидии в рамках Программы предоставляются муниципальным образованиям в Самарской области, соответствующим нижеприведенным критериям:

обеспечение реализации на территории соответствующего муниципального образования в Самарской области аналогичной муниципальной целевой программы;

соответствие размещения строек и объектов капитальных вложений документам территориального планирования муниципальных образований в Самарской области, а также правилам землепользования и застройки;

наличие утвержденной проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований осуществляется при соблюдении следующих условий:

заключение между главным распорядителем бюджетных средств и уполномоченным органом местного самоуправления соглашения, предусмотренного статьей 19 Закона Самарской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области" (далее - соглашение);

представление уполномоченным органом местного самоуправления главному распорядителю бюджетных средств заявки о предоставлении субсидии (с обоснованием экономической целесообразности) с приложением:

копии протокола по результатам проведения процедур размещения заказа на определение исполнителя работ (услуг) по проектированию, строительству, реконструкции объекта капитального строительства муниципальной собственности;

копии муниципального контракта с подрядной организацией на выполнение работ (услуг) по проектированию, строительству, реконструкции планируемых к софинансированию за счет субсидий из областного бюджета объектов капитального строительства муниципальной собственности;

других документов, определенных соглашением.

Целью расходования субсидий является проектирование, реконструкция и строительство объектов капитального строительства муниципальной собственности при соблюдении следующих условий:

использование субсидии в сроки, установленные соглашением;

представление главному распорядителю бюджетных средств поэтапных отчетов об использовании субсидии в порядке, по формам и в сроки, устанавливаемые министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

6. Механизм реализации Программы

 

В ходе реализации Программы министерство образования и науки Самарской области обеспечивает мониторинг хода реализации Программы и координацию деятельности исполнителя (главного распорядителя бюджетных средств), на основе представленных им отчетов ежегодно проводит анализ затрат по программным мероприятиям и дает оценку механизму ее реализации с учетом результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов.

В случае необходимости министерство образования и науки Самарской области в установленном порядке вносит предложения Губернатору Самарской области о внесении изменений в Программу.

Исполнителем (главным распорядителем бюджетных средств) программных мероприятий является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Как главный распорядитель бюджетных средств министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области осуществляет контроль за ходом реализации соответствующих программных мероприятий и эффективным использованием средств, представляет отчет об исполнении программных мероприятий в министерство образования и науки Самарской области ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно в срок до 15 февраля, следующего за отчетным годом.

Министерство образования и науки Самарской области ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), а также показателей эффективности реализации Программы, рассчитанных в соответствии с прилагаемой методикой (приложение 3 к настоящей Программе), и направляет ее в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерство управления финансами Самарской области на рассмотрение для получения соответствующих заключений.

Министерство образования и науки Самарской области в срок до 1 апреля представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением вышеуказанных заключений для рассмотрения на заседании Правительства Самарской области.

7. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы

 

Реализация Программы позволит:

завершить проектирование, реконструкцию и продолжить строительство образовательных учреждений;

обеспечить образовательные учреждения материально-техническими условиями в соответствии с новыми федеральными образовательными стандартами;

снизить дефицит дошкольных, ученических мест и организовать процесс обучения в соответствии с действующими санитарными и противопожарными нормами;

реализовать муниципальные программы по улучшению материально-технической базы образовательных учреждений и по вопросам здоровьесбережения;

увеличить спектр дополнительных образовательных услуг;

снизить социальную напряженность в обществе.

Методика оценки эффективности реализации Программы определена в приложении 3 к настоящей Программе.

Приложение N 1
к Областной целевой программе
"Строительство объектов образования
на территории Самарской области"
в 2010-2012 годах"

 

Перечень
целевых индикаторов (показателей)
областной целевой программы
"Строительство объектов образования на территории
Самарской области" в 2010-2012 годах

 

N п / п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение индикаторов по годам
			2009 (отчетный )	2010	2011	2012

 

       Обеспечение доступности, равных возможностей в получении

 качественного образовательного процесса в соответствии с современными

                             требованиями

                              (задача 1)

 

 1 Количество     ежегодно   объект               1               1

 . вводимых в эксплуатацию

   зданий  образовательных

   учреждений

 

 2 Количество     ежегодно    мест               650            1050

 . вводимых         мест в

   образовательных

   учреждениях

 

 Подготовка кадрового ресурса, востребованного территориальным рынком

                           труда (задача 2)

 

 3 Удельный            вес     %        33,9     33,4    34      68

 . численности   учащихся,

   принятых на обучение по

   программам начального и

   среднего

   профессионального

   образования,          к

   численности выпускников

   общеобразовательных

   школ   соответствующего

   муниципального района

Приложение N 2
к Областной целевой программе
"Строительство объектов образования
на территории Самарской области"
в 2010-2012 годах"

 

Перечень программных мероприятий

 

N п / п	Наименование мероприятия	Сро- ки ис- пол- не- ния, годы	Вводимая мощность , мест	Остаток сметной стоимости на 01.01.2010	Объем финансирования по годам, тыс. рублей				Исполни- тель мероприя- тий	Наименова- ние бюджета муниципа- льного образова- ния-полу- чателя субсидии
					Всего	2010	2011	2012

 1 Строительство 2010   1050   546931,27  31500 15000  14000 160000 Министер-

 . общеобразова- -201                       0            0            ство

   тельного       2                                                 строите-

   комплекса                                                        льства и

   основного   и                                                    жилищно-

   профессиона-                                                     коммуна-

   льного                                                            льного

   образования в                                                    хозяйства

   районном                                                         Самарской

   центре                                                            области

   Камышла

 

 2 Предоставле-  2010   744    260981,70  2600   2600               Министер-   Бюджет

 . ние        из                                                      ство    муниципа-

   областного                                                       строите-    льного

   бюджета                                                          льства и    района

   местным                                                          жилищно-   Волжский

   бюджетам                                                         коммуна-

   субсидий    в                                                     льного

   целях                                                            хозяйства

   софинансиро-                                                     Самарской

   вания                                                             области

   расходных

   обязательств

   муниципальных

   образований

   по

   проектирова-

   нию         и

   реконструкции

   средней школы

   в     поселке

   Курумоч

   муниципально-

   го     района

   Волжский

 

 3 Предоставле-  2010   1175   579873,94  21700 21700               Министер-   Бюджет

 . ние        из                                                      ство    муниципа-

   областного                                                       строите-    льного

   бюджета                                                          льства и    района

   местным                                                          жилищно-  Кошкинский

   бюджетам                                                         коммуна-

   субсидий    в                                                     льного

   целях                                                            хозяйства

   софинансиро-                                                     Самарской

   вания                                                             области

   расходных

   обязательств

   муниципальных

   образований

   по

   проектирова-

   нию         и

   строительству

   образователь-

   ного   центра

   на 1175  мест

   в    районном

   центре Кошки

 

 4 Предоставле-  2010   1250   342263,19  3000   3000               Министер-   Бюджет

 . ние        из                                                      ство    муниципа-

   областного                                                       строите-    льного

   бюджета                                                          льства и    района

   местным                                                          жилищно-  Челно-Вер-

   бюджетам                                                         коммуна-   шинский

   субсидий    в                                                     льного

   целях                                                            хозяйства

   софинансиро-                                                     Самарской

   вания                                                             области

   расходных

   обязательств

   муниципальных

   образований

   по

   проектирова-

   нию         и

   реконструкции

   здания

   средней школы

   под

   образователь-

   ный  центр  в

   районном

   центре

   Челно-Вершины

 

 5 Предоставле-  2010   650     15259,79  14000 14000               Министер-   Бюджет

 . ние        из                                                      ство    муниципа-

   областного                                                       строите-    льного

   бюджета                                                          льства и    района

   местным                                                          жилищно-  Большечер-

   бюджетам                                                         коммуна-  ниговский

   субсидий    в                                                     льного

   целях                                                            хозяйства

   софинансиро-                                                     Самарской

   вания                                                             области

   расходных

   обязательств

   муниципальных

   образований

   по

   реконструкции

   здания  школы

   N     2     в

   районном

   центре

   Большая

   Черниговка

 

 6 Предоставле-  2010   250    285966,70  12000 12000               Министер-   Бюджет

 . ние        из                                                      ство    муниципа-

   областного                                                       строите-    льного

   бюджета                                                          льства и    района

   местным                                                          жилищно-

   бюджетам                                                         коммуна-

   субсидий    в                                                     льного

   целях                                                            хозяйства

   софинансиро-                                                     Самарской

   вания                                                             области

   расходных

   обязательств

   муниципальных

   образований

   по

   проектирова-

   нию         и

   строительству

   детского сада

   на 250 мест в

   18   квартале

   Автозаводско-

   го     района

   городского

   округа

   Тольятти

 

 7 Предоставле-  2010 150559,0    5000    5000                      Министер-   Бюджет

 . ние        из         7                                            ство    муниципа-

   областного                                                       строите-    льного

   бюджета                                                          льства и    района

   местным                                                          жилищно-

   бюджетам                                                         коммуна-

   субсидий    в                                                     льного

   целях                                                            хозяйства

   софинансиро-                                                     Самарской

   вания                                                             области

   расходных

   обязательств

   муниципальных

   образований

   по

   проектирова-

   нию         и

   строительству

   спортивного

   комплекса   с

   универсальным

   игровым залом

   на территории

   ООУ      г.о.

   Сызрань

   "Образовате-

   льный  центр"

   по    адресу:

   г.о. Сызрань,

   ул.   Степана

   Разина, 1

 

   Итого:        2010 2181835,   373300   73300 140000 16000

                 -201    66                              0

                  2

Приложение N 3
к Областной целевой программе
"Строительство объектов образования
на территории Самарской области"
в 2010-2012 годах"

 

Методика
оценки эффективности реализации
областной целевой программы
"Строительство объектов образования
на территории Самарской области"
в 2010-2012 годах

 

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы осуществляется министерством образования и науки Самарской области по годам в течение всего срока реализации Программы путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений индикаторов (показателей) с их целевыми значениями.

Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых индикаторов (показателей) Программы к уровню ее финансирования с начала реализации Программы.

Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле

 

                                     Тек

                            1   N   Xn

                           --- SUM --------

                            N  n=1   План

                                    Xn

                      R = -------------------- x 100 %,

                                   Тек

                                  F

                               ----------

                                   План

                                  F

 

где N - общее число целевых индикаторов (показателей);

 

     План

    Xn    - плановое значение n-го целевого индикатора (показателя);

 

     Тек

    Xn    - текущее значение n-го целевого индикатора (показателя);

 

     План

    F     - плановая сумма финансирования по Программе;

 

     Тек

    F     - сумма финансирования (расходов) на текущую дату.

Для расчета комплексного показателя эффективности R используются все целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 1 к настоящей Программе.

При значении комплексного показателя эффективности R от 80 до 100 % и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении R менее 80% - низкой.