Постановление Правительства Самарской области от 29 октября 2010 г. N 553 "Об утверждении областной целевой программы "Повышение энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства Самарской области" на 2011-2013 годы"

В целях повышения надежности обеспечения населения Самарской области теплоснабжением, а также повышения энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры Правительство Самарской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Повышение энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства Самарской области" на 2011-2013 годы.

2. Установить, что возникающие в результате принятия настоящего постановления расходные обязательства Самарской области исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области на реализацию указанной в пункте 1 настоящего постановления программы.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (Донского).

4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.

Губернатор- председатель Правительства Самарской области

В.В. Артяков

Областная целевая программа
"Повышение энергетической эффективности
жилищно-коммунального хозяйства Самарской области"
на 2011-2013 годы
(утв. постановлением Правительства
Самарской области
от 29 окября 2010 г. N 553)
(далее - Программа)

Паспорт Программы

НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ - областная целевая программа "Повышение энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства Самарской области" на 2011-2013 годы

ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ - поручение Губернатора Самарской области Артякова В.В. от 26.05.2009

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ - министерство строительства и жилищ-но-коммунального хозяйства Самарс-кой области

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ - цель Программы:

повышение надежности обеспечения населения теплоснабжением;

задачи Программы:

повышение энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры в Самарской области;

снижение потребления энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры в Самарской области

СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРОГРАММЫ - Программа реализуется с 2011 по 2013 год в один этап

ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ) ПРОГРАММЫ - количество построенных и реконструированных объектов теплоснабжения (котельных);

доля морально и физически устаревших котельных в общем количестве объектов теплоснабжения (котельных) области;

усредненное увеличение КПД на реконструированных объектах теплоснабжения (котельных)

ОБЪеМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ - объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 300 000,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 100 000,0 тыс. рублей;

в 2012 году - 100 000,0 тыс. рублей;

в 2013 году - 100 000,0 тыс. рублей

ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ - отношение степени достижения основных индикаторов (показателей) Программы к уровню ее финансирования

СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ - управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа

Согласно Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года безусловными приоритетами государственной политики в регионе являются основные сферы жизнедеятельности, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья человека. Основными задачами вышеназванной Стратегии определены: увеличение объемов строительства жилья и коммунальной инфраструктуры и приведение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества. Вместе с тем Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривается необходимость разработки и реализации мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры.

Таким образом, повышение энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства области в целях улучшения качества жизни населения является стратегической задачей реализации Программы, решение которой возможно только путем объединения усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Жилищно-коммунальный комплекс Самарской области характеризуется невысоким качеством предоставления коммунальных услуг и имеет сравнительно низкую энергетическую эффективность. Вследствие этого возрастает себестоимость коммунальных услуг, увеличиваются затраты на эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, повышаются затраты населения на оплату коммунальных услуг.

Основными причинами сложившейся ситуации являются высокий уровень морального и физического износа объектов коммунальной инфраструктуры и высокая энергоемкость коммунальной инфраструктуры.

Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.

Климатические условия в Самарской области предопределяют теплоснабжение как наиболее топливоемкий сектор экономики, и следовательно, до 60% платежей населения за коммунально-бытовые услуги приходится именно на данный вид услуг. Принимая во внимание то, что теплоснабжение имеет большое социальное значение, повышение его надежности, качества и экономичности является безальтернативной задачей. Любые сбои в обеспечении населения и других потребителей теплом негативным образом воздействуют на экономику области и усиливают социальную напряженность.

Проблема теплоснабжения стоит наиболее остро в малых городах и сельских поселениях. Сложившееся повсеместно традиционное централизованное теплоснабжение не оправдывает себя из-за низкой рентабельности котельных установок, вызванной резким падением присоединенной нагрузки вследствие сокращения количества промышленных потребителей и перехода потребителей на индивидуальные системы отопления. Низкая рентабельность котельных сокращает возможности эксплуатирующих предприятий поддерживать тепловые сети в надлежащем состоянии.

Согласно данным Средне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по состоянию на 01.01.2010, из 1581 котельной Самарской области 227 котельных морально и физически устарели и не отвечают требованиям безопасной эксплуатации и энергоэффективности, что составляет 14,4% от общего количества котельных, обеспечивающих теплоснабжением жилищно-коммунальное хозяйство области.

Вследствие износа объектов теплоснабжения потери тепловой энергии в тепловых сетях и котельных в 2009 году составили 9% от произведенной тепловой энергии.

На восстановление основных фондов объектов теплоснабжения Самарской области до нормативных значений потребность в финансовых средствах составляет 5 608,832 млн. рублей.

Практическое решение вышеуказанных проблем, предусматриваемое Программой, должно обеспечивать надежное теплоснабжение населения, организаций в Самарской области и повышение эффективности функционирования и обеспечения устойчивого развития отрасли на базе новых современных технологий, а также максимально эффективное использование возможностей перспективных энергосберегающих технологий в области генерации и транспортировки тепловой энергии.

Реализация Программы позволит снизить потребление топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве при повышении качества обеспечения потребителей тепловой энергией, обеспечить надежность эксплуатации систем коммунальной инфраструктуры, а также повысить общую энергоэффективность жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, что положительно отразится на уровне затрат населения муниципальных образований на коммунальные услуги.

2. Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Целью настоящей Программы является повышение надежности обеспечения населения области теплоснабжением.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:

повышение энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры в Самарской области;

снижение потребления энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры в Самарской области.

Программа реализуется с 2011 по 2013 год в один этап.

3. Целевые индикаторы (показатели),
характеризующие ежегодный ход
и итоги реализации Программы

Для оценки эффективности реализации Программы используются следующие целевые индикаторы (показатели):

количество построенных и реконструированных объектов теплоснабжения (котельных);

доля морально и физически устаревших котельных в общем количестве объектов теплоснабжения (котельных) области;

усредненное увеличение КПД на реконструированных объектах теплоснабжения (котельных).

Перечень целевых индикаторов (показателей), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Программы, определен в приложении 1 к Программе.

Методика расчета целевых индикаторов (показателей) Программы приведена в приложении 2 к Программе.

4. Перечень программных мероприятий

Для достижения цели и решения задач Программы предусматривается выполнение мероприятий по строительству и реконструкции не отвечающих требованиям энергетической эффективности объектов теплоснабжения, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации в границах соответствующего муниципального образования теплоснабжения населения (приложение 3 к Программе).

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программа реализуется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 300 000,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 100 000,0 тыс. рублей;

в 2012 году - 100 000,0 тыс. рублей;

в 2013 году - 100 000,0 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета осуществляется в форме бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий из областного бюджета местным бюджетам.

Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на финансирование мероприятий Программы, является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее -министерство).

Предусмотренные Программой субсидии местным бюджетам из областного бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств городских округов и поселений, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации в границах соответствующего муниципального образования теплоснабжения населения.

Расчет субсидии, предоставляемой бюджету конкретного муниципального образования, осуществляется с учетом остатка сметной стоимости объекта капитального строительства и степени готовности объектов.

Субсидии за счет средств областного бюджета предоставляются в размере, не превышающем 90% от общего объема финансирования расходного обязательства соответствующего муниципального образования Самарской области.

Субсидии в рамках Программы предоставляются муниципальным образованиям Самарской области, соответствующим следующему критерию:

ветхое, аварийное состояние объектов теплоснабжения, аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (документально подтвержденное уполномоченными органами).

Условиями предоставления субсидий являются:

наличие на территории муниципального образования объектов теплоснабжения, обеспеченных утвержденной проектно-сметной документацией и положительным заключением государственной экспертизы, а также объектов, имеющих высокую степень строительной готовности;

наличие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, включающих проведение мероприятий по повышению энергетической эффективности на объектах жилищно-коммунального хозяйства, на реализацию которых предусматриваются субсидии;

заключение между уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования и министерством соглашения, предусмотренного Законом Самарской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области" (далее - соглашение);

представление органами местного самоуправления в министерство следующих документов:

копия протокола по результатам проведения процедур размещения заказа на определение исполнителя работ (услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, модернизации объекта, планируемого к софинансированию за счет субсидий;

копия муниципального контракта с подрядной организацией на выполнение работ (услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, модернизации объектов, планируемых к софинансированию за счет субсидий;

наличие документального подтверждения финансирования из местного бюджета соответствующего расходного обязательства.

Субсидии расходуются на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов теплоснабжения муниципальной собственности при соблюдении следующих условий:

использование субсидий в сроки, установленные соглашением;

представление министерству отчетности об использовании субсидий в порядке, по формам и в сроки, устанавливаемые министерством.

6. Механизм реализации Программы

Функции государственного заказчика Программы выполняет министерство, которое взаимодействует с органами местного самоуправления с целью эффективной реализации мероприятий Программы и предоставляет субсидии, выделяемые в рамках реализации Программы, а также осуществляет координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы, правовое и методическое обеспечение и контроль за ходом ее реализации.

Исполнители Программы в части определенных за ними мероприятий несут ответственность за их реализацию и ежемесячно не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют государственному заказчику Программы информацию о ходе ее реализации.

Министерство ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей) Программы, а также показателей эффективности реализации Программы, рассчитанных в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Программы (приложение 4 к Программе), и направляет ее в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области на рассмотрение. Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области в течение двух недель со дня поступления информации о ходе реализации Программы подготавливают и направляют в министерство соответствующие заключения.

Министерство в срок до 1 апреля представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением вышеуказанных заключений для рассмотрения на заседании Правительства Самарской области.

Важными элементами механизма реализации Программы являются планирование, мониторинг, уточнение и корректировка целевых показателей Программы. В связи с этим ход реализации Программы ежегодно оценивается на основе результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов (показателей) Программы.

Изменения в Программу вносятся с учетом требований, предъявляемых к областным целевым программам в соответствии с разделами 3 и 4 Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2007 N 253.

7. Оценка социально-экономической
эффективности реализации Программы

Социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы состоит в улучшении качества жизни населения за счет:

повышения надежности обеспечения населения теплоснабжением вследствие сокращения числа морально и физически устаревших котельных и снижения физического износа оборудования систем теплоснабжения;

улучшения качества оказания услуг по обеспечению населения теплоснабжением за счет сокращения потерь тепловой энергии;

увеличения доли муниципальных объектов социальной инфраструктуры, обеспечивающихся теплом от реконструируемых котельных;

снижения затрат муниципальных образований на оплату услуг по теплоснабжению объектов социальной инфраструктуры.

Критериями оценки эффективности реализации Программы являются степень достижения целевых индикаторов (показателей), установленных Программой, а также степень достижения комплексного показателя эффективности, установленного Методикой оценки эффективности реализации Программы (приложение 4 к Программе).

Приложение 1
к областной целевой программе
"Повышение энергетической
эффективности жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области"
на 2011-2013 годы

Перечень
целевых индикаторов (показателей),
характеризующих ежегодный ход и
итоги реализации областной целевой программы
"Повышение энергетической эффективности
жилищно-коммунального хозяйства
Самарской области" на 2011-2013 годы

N п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение целевого индикатора (показателя)
			2011 год	2012 год	2013 год
1.	Количество построенных и реконструированных объектов теплоснабжения (котельных)	шт.	4	5	2
2.	Доля морально и физически устаревших котельных в общем количестве объектов теплоснабжения (котельных) области	%	14,04	13,73	13,66
3.	Усредненное увеличение КПД на реконструированных объектах теплоснабжения (котельных)	%	15	15	15

Приложение 2
к областной целевой программе
"Повышение энергетической
эффективности жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области"
на 2011-2013 годы

Методика
расчета целевых индикаторов (показателей)
областной целевой программы "Повышение
энергетической эффективности жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области" на 2011-2013 годы

Усредненное увеличение КПД на реконструированных объектах теплоснабжения (котельных) рассчитывается по формуле

где N - количество построенных объектов теплоснабжения;

- увеличение КПД n-гообъекта теплоснабжения (котельной) после реализации программных мероприятий, рассчитывается по формуле

%

где - коэффициент полезного действия ликвидируемой котельной;

- коэффициент полезного действия вновь построенной котельной.

Приложение 3
к областной целевой программе
"Повышение энергетической
эффективности жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области"
на 2011-2013 годы

Перечень
программных мероприятий, распределение субсидий,
предусмотренных областной целевой программой
"Повышение энергетической эффективности
жилищно-коммунального хозяйства Самарской области"
на 2011-2013 годы, между муниципальными образованиями
Самарской область

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки осуществления строительства и реконструкции объектов, годы	Остаток сметной стоимости на 01.01.2011, тыс. рублей	Вводимая мощность, МВт	Объем субсидий из областного бюджета по годам, тыс. рублей				Получатель субсидий
					всего	2011 год	2012 год	2013 год
1.	Предоставление субсидий бюджету городского округа Чапаевск в целях софинансирования расходных обязательств по реконструкции системы теплоснабжения городского округа Чапаевск: строительство котельной для отопления жилых домов и объектов соцкультбыта городского округа Чапаевск	2007-2011	10 270,35	11,2	9 243,32	9 243,32			Городской округ Чапаевск
2.	Предоставление субсидий бюджету сельского поселения Красноармейское муниципального района Красноармейский в целях софинансирования расходных обязательств по реконструкции системы теплоснабжения с.Красноармейское муниципального района Красноармейский: строительство теплового центра N 2 в пос.Кировский и строительство теплового центра N 3 в с. Красноармейское	2007-2011	32 602,00	3,97	29 341,80	29 341,80			Сельское поселение Красноармейское муниципального района Красноармейский
3.	Предоставление субсидий бюджету городского округа Октябрьск в целях софинансирования расходных обязательств по реконструкции системы теплоснабжения городского округа Октябрьск: проектирование и строительство теплового центра для теплоснабжения жилых домов и объектов соцкультбыта по ул. Гоголя	2007-2012	45 435,06	8,1	40 891,56	26 508,36	14 383,20		Городской округ Октябрьс к
4.	Предоставление субсидий бюджету городского округа Октябрьск в целях софинансирования расходных обязательств по реконструкции системы теплоснабжения городского округа Октябрьск: проектирование и строительство теплового центра для теплоснабжения жилых домов и объектов соцкультбыта по ул.Аносова	2007-2011	18 774,22	1,55	16 896,80	16 896,80			Городской округ Октябрьск
5.	Предоставление субсидий бюджету городского округа Похвистнево в целях софинансирования расходных обязательств по реконструкции системы теплоснабжения городского округа Похвистнево: проектирование и строительство теплового центра в районе социально-реабилитационного центра городского округа Похвистнево	2007-2012	23 645,99	5,5	21 281,39		21 281,39		Городской округ Похвистнево
6.	Предоставление субсидий бюджету городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский в целях софинансирования расходных обязательств по реконструкции системы теплоснабжения пгт Безенчук: проектирование и строительство теплового центра Южного квартала N 1 пгт Безенчук муниципального района Безенчукский	2006-2013	51 277,47	11	46 149,427			46 149,47	Городское поселение Безенчук муниципального района Безенчукский
7.	Предоставление субсидий бюджету городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский в целях софинансирования расходных обязательств по реконструкции системы теплоснабжения пгт Безенчук: проектирование и строительство теплового центра Южного квартала N 2 пгт Безенчук муниципального района Безенчукский и тепловых сетей	2006-2013	67 518,70	11	60 766,80		6 916,27	53 850,53	Городское поселение Безенчук муниципального района Безенчукский
8.	Предоставление субсидий бюджету сельского поселения Борское муниципального района Борский в целях софинансирования расходных обязательств по проектированию и строительству теплового центра Борской средней общеобразовательной школы N 1 "Образовательный центр" муниципального района Борский	2007-2012	23 405,57	1,5	21 065,00		21 065,00		Сельское поселение Борское муниципального района Борский
9.	Предоставление субсидий бюджету сельского поселения станция Клявлино муниципального района Клявлинский в целях софинансирования расходных обязательств по проектированию и строительству теплового центра N 1 для отопления жилых домов и объектов соцкультбыта ст.Клявлино	2007-2012	20 425,49	2,8	18 382,94		18 382,94		Сельское поселение станция Клявлино муниципального района Клявлинский
10.	Предоставление субсидий бюджету сельского поселения станция Клявлино муниципального района Клявлинский в целях софинансирования расходных обязательств по проектированию и строительству теплового центра N 1А для отопления жилых домов и объектов соцкультбыта ст.Клявлино	2007-2012	19 968,00	2,8	17 971,20		17 971,20		Сельское поселение станция Клявлино муниципального района Клявлинский
11.	Предоставление субсидий бюджету сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский в целях софинансирования расходных обязательств по проектированию и реконструкции системы теплоснабжения п.Заливное	2008-2011	20 010,81	0,8	18 009,72	18 009,72			Сельское поселение Богатое муниципального района Богатовский
	ИТОГО		333 333,66	71,22	300000,00	100 000,00	100000,00	100 000,00

Приложение 4
к областной целевой программе
"Повышение энергетической
эффективности жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области"
на 2011-2013 годы

Методика
оценки эффективности реализации областной
целевой программы "Повышение энергетической
эффективности жилищно-коммунального хозяйства
Самарской области" на 2011-2013 годы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений индикаторов (показателей) с их целевыми значениями.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы и в целом по окончании ее реализации.

Эффективность реализации Программы с учетом фактического финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых индикаторов (показателей) Программы и уровня ее финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле

%

где N - общее число целевых показателей (индикаторов);

- плановое значение n-го целевого показателя (индикатора);

- текущее значение n-го целевого показателя (индикатора);

- плановая сумма финансирования по Программе;

- сумма финансирования (расходов) на текущую дату.

Для расчета комплексного показателя эффективности R используются целевые показатели (индикаторы), приведенные в приложении 1 к Программе.

При значении комплексного показателя эффективности R от 80 до 100% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении менее 80% - низкой.