Раздел I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения путем реализации ВЦП

I. Характеристика проблемы и
обоснование необходимости
ее решения путем реализации ВЦП

Ведомственная целевая программа "Семья и дети городского округа Тольятти на 2009-2011 годы" является продолжением большой и целенаправленной работы по содействию укрепления института семьи, профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, других категорий детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, организации летнего отдыха и оздоровления детей, оказанию социальной помощи семьям с детьми с ограниченными возможностями здоровья, а также семьям, взявшим на воспитание детей-сирот и детей, лишившихся попечения родителей, проводимой в рамках отраслевых целевых программ "Семья и дети городского округа Тольятти".

За период реализации целевых программ удалось увеличить показатель доли детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях, от общего количества детей данной категории, состоящих на учете: 2005 г. - 64,9%, 2006 г. - 68,0%, 2007 г. - 74,4%, 2008 г. - 76,8%, в том числе показатель доли детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в приемных семьях: 2005 г. - 5,9%, 2006 г. - 7,5%, 2007 г. - 9,2%, 2008 г. - 10,6%. Результатом работы системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних стало снижение в городском округе годового уровня подростковой преступности в 2008 году (639) на 24,9% по сравнению с 2007 годом (851), в том числе тяжких и особо тяжких преступлений: 2007 год - 255, 2008 год - 220. Уровень рецидивной преступности среди несовершеннолетних также снизился - на 16,3% (с 220 в 2007 году до 184 в 2008 году), число судимых участников преступлений сократилось - на 8% (с 88 в 2007 году до 81 в 2008 году). С 281 до 217 или на 22, 7% снизилась групповая преступность несовершеннолетних, сократилось и количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, - на 45, 6% (с 46 до 25).

Ежегодно в целевых программах "Семья и дети городского округа Тольятти" предусматриваются мероприятия по оказанию помощи и оздоровлению детей с ограниченными возможностями. В течение 2008 года были организованы оздоровительные занятия в бассейне для детей-инвалидов и других детей, имеющих ослабленное здоровье. Общее количество детей, получивших абонементы в бассейны, составило 257 человек, из которых 127 человек - дети с ограниченными возможностями здоровья. Это на 43,5% детей больше по сравнению с отчетным периодом 2007 года. Для интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в общество в рамках мероприятий, посвященных Дню инвалида, ежегодно проводится городской фестиваль художественного творчества детей с особыми нуждами, получивший в 2005 году название "Серебряная птица". Всего за 11 лет в фестивале приняли участие свыше 2000 детей с ограниченными возможностями здоровья. В 2008 году в различных номинациях участвовали 200 человек, из которых 57 впервые заявили о своих талантах. Также, в рамках целевых программ проводятся культурно-досуговые и спортивные мероприятия, в которых приняли участие более 650 детей с ограниченными возможностями здоровья. Благодаря этому, дети-инвалиды имели возможность посещать исторические и культурные места, заповедники, цирковые представления, музеи, кино не только в городе Тольятти, но и в других городах Самарской области.

В целях профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ежегодно организуется отдых и занятость детей в каникулярное время, проводятся мероприятия, направленные на активную социализацию детей указанной категории, их интеграции в общество.

В 2008 году благодаря целевой программе "Семья и дети городского округа Тольятти на 2008-2010 годы" были организованы в каникулярное время отдых и занятость более 1200 детей.

В 2008 году по программе было выделено 310 путевок в оздоровительные учреждения санаторного типа, которые были распределены между детьми-сиротами, детьми, оставшимся без попечения родителей (100 шт.) и детьми из семей, попавших в трудную жизненную ситуацию (210 шт.), что явилось серьезной поддержкой семей указанных категорий.

Однако, несмотря на достигнутые успехи по итогам реализации целевых программ в предыдущие периоды поддержание положительных тенденций на том же уровне и их улучшение требует дальнейших усилий в данном направлении.

Анализ тенденции прошлых лет, сложная социально-экономическая ситуация, сложившаяся в настоящее время, предполагают увеличение количества вновь выявленных детей, оставшихся без попечения родителей (в 2007 году - выявлено 294 ребенка; в 2008 году - 339 детей, оставшихся без попечения родителей). В связи с этим, необходимо обеспечить реализацию комплекса мер, направленных на устройство выявленных детей указанной категории в семьи (на усыновление, приемные семьи, в семьи под опеку). Развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - важнейшая задача органов местного самоуправления, решаемая ВЦП "Семья и дети городского округа Тольятти на 2009-2011 годы"

Учитывая, что на усыновление передаются, в основном, дети младенческого и раннего детского возрастов, под опеку - дети, состоящие в родстве с опекунами (попечителями), значительные меры необходимо предусматривать для создания условий для устройства детей, оставшихся без попечения родителей (не младенческого возраста, не имеющих родственников, или имеющих социально неблагополучных родственников, детей с ограниченными возможностями здоровья) в приемные семьи. Для достижения названной цели в программе предлагается меры, направленные на социальную поддержку приемных семей.

Денежные выплаты семьям опекунов, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа направлены на обеспечение оптимальных условий жизни, воспитания, образования, а также защиту прав и интересов указанной категории детей.

Предусмотренные программой меры материальной поддержки включают в себя ежемесячные выплаты денежных средств на содержание опекаемого и приемного ребенка и другие нужды, а также единовременные выплаты детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на воспитании в семьях (под попечительством