Приложение. Положение о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"

Приложение
к Постановлению
Администрации
городского округа Самара
от 11 декабря 2009 г. N 1385

Положение
о порядке регулирования
отношений, возникающих в процессе реализации
Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ
"О концессионных соглашениях"

Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Самара, постановлением Самарской Городской Думы от 30.05.2002 N 154 "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью городского округа Самара" и разграничивает компетенцию, а также устанавливает порядок взаимодействия Департамента управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент управления имуществом), отраслевых (функциональных) органов Администрации городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент строительства и архитектуры) в процессе реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в том числе:

по организации и проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Самара;

по подготовке и принятию решений о заключении концессионных соглашений;

по осуществлению контроля за исполнением обязательств по концессионным соглашениям.

1. Общие положения

1.1. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

1.2. Концедентом является городской округ Самара, от имени которого выступает Департамент управления имуществом.

На Департамент управления имуществом возлагается организация проведения конкурсов и заключение концессионных соглашений.

1.3. Концессионером является индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

1.4. Сторона, несущая расходы по регистрации концессионного соглашения в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области государственной регистрации, определяется концессионным соглашением.

1.5. Настоящее Положение подлежит применению, когда объектом концессионного соглашения являются объекты муниципальной собственности городского округа Самара.

1.6. Решение о заключении концессионного соглашения принимается Департаментом управления имуществом в порядке, предусмотренном законодательством.

1.7. Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

1.8. Перечень объектов муниципальной собственности городского округа Самара, рекомендуемых к передаче по концессионному соглашению с условием внесения инвестиций в их создание или реконструкцию, готовится Департаментом экономического развития Администрации городского округа Самара (далее - Департамент экономического развития) с учётом предложений отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации городского округа Самара и по согласованию с Департаментом управления имуществом, Департаментом строительства и архитектуры утверждается Главой городского округа Самара.

Указанный перечень носит рекомендательный характер и является открытым.

1.9. Изменения и дополнения концессионного соглашения, а также его прекращение осуществляются в соответствии с действующим законодательством и заключенным концессионным соглашением.

1.10. Сообщения о проведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений и сообщения о результатах проведения конкурсов публикуются Департаментом управления имуществом в официальном издании органов местного самоуправления городского округа Самара.

До определения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" официального сайта Российской Федерации сведения, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 указанного федерального закона, размещаются Департаментом управления имуществом на официальном сайте муниципального образования - городского округа Самара в сети Интернет по адресу: www.сity.samara.ru.

2. Организация работы по подготовке решения
о заключении концессионного соглашения

2.1. Инициаторами заключения концессионного соглашения могут выступать Департамент управления имуществом, отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации городского округа Самара, Департамент строительства и архитектуры, а также лица, которые в соответствии с пунктом 1.3 настоящего Положения могут являться концессионерами (далее - инициаторы).

2.2. Инициатор направляет обращение о целесообразности заключения концессионного соглашения в отношении определённого объекта муниципальной собственности городского округа Самара в Департамент экономического развития. К указанному обращению инициатор прикладывает свои предложения в части:

обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, сроков его создания и (или) реконструкции концессионером объекта концессионного соглашения;

срока сдачи в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения с установленными концессионным соглашением технико-экономическими показателями;

предоставления концедентом во владение и в пользование концессионера муниципального имущества, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (с указанием состава и описания такого имущества, цели и сроков его использования (эксплуатации) концессионером), и установления обязательств концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества;

принадлежности имущества, созданного или приобретенного концессионером при исполнении концессионного соглашения и не являющегося объектом концессионного соглашения;

целей, порядка и срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

предложения о размере задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения (далее - задаток);

размера и формы концессионной платы по концессионному соглашению;

размера и формы имущественной ответственности сторон концессионного соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению;

состава и описания, в том числе технико-экономических показателей, объекта концессионного соглашения;

объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;

порядка и условий установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги и надбавок к ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

обязательств концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг по регулируемым ценам (тарифам) и в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам);

определения срока концессионного соглашения;

расчетов срока окупаемости инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;

предоставления концессионером потребителям установленных федеральными законами, законами Самарской области, нормативными правовыми актами городского округа Самара льгот (в том числе льгот по оплате товаров, работ, услуг);

обязательств концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг на внутреннем рынке в течение срока, установленного концессионным соглашением;

предложения по объемам производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

обязательств концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению гарантий концессионеру;

распределения продукции и доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

несения расходов на исполнение обязательств по концессионному соглашению;

обязательств концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

способов обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеров представляемого обеспечения и срока, на который оно предоставляется;

обязательств концессионера по осуществлению за свой счёт страхования риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта концессионного соглашения, иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества;

размера средств, направляемых концессионером на модернизацию, замену иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение его характеристик и эксплуатационных свойств;

обязательств концессионера по подготовке проектной документации объекта концессионного соглашения;

обязательств концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

порядка возмещения расходов сторон в случае досрочного прекращения концессионного обязательства.

2.3. В случае неполноты представленных документов либо наличия разночтений необходимые сведения уточняются инициатором в рабочем порядке или по официальному запросу Департамента экономического развития.

2.4. После устранения указанных в пункте 2.3 настоящего Положения недостатков либо в случае их отсутствия Департамент экономического развития готовит на основании представленных в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Положения документов заключение об экономической эффективности заключения концессионного соглашения.

В случае если указанное заключение является отрицательным, Департамент экономического развития возвращает представленный пакет документов инициатору с приложением подготовленного заключения.

В случае если указанное заключение является положительным, Департамент экономического развития направляет данное заключение и представленный инициатором пакет документов в Департамент управления имуществом с предложением о заключении концессионного соглашения. Копия положительного заключения об экономической эффективности заключения концессионного соглашения, а также копия соответствующего предложения о заключении концессионного соглашения направляются Департаментом экономического развития инициатору.

2.5. Департамент управления имуществом анализирует представленный пакет документов.

В случае неполноты представленных документов либо наличия разночтений необходимые сведения уточняются инициатором в рабочем порядке или по официальному запросу Департамента управления имуществом.

2.6. После устранения указанных в пункте 2.5 настоящего Положения недостатков либо в случае их отсутствия Департамент управления имуществом готовит на основании представленных в соответствии с абзацем третьим пункта 2.4 настоящего Положения документов проект решения о заключении концессионного соглашения, а также конкурсную документацию.

Конкурсная документация, в том числе условия концессионных соглашений, готовятся Департаментом управления имуществом совместно с инициатором.

С этой целью инициатор, на основании полученных в соответствии с абзацем третьим пункта 2.4 настоящего Положения копий положительного заключения об экономической эффективности заключения концессионного соглашения и соответствующего предложения о заключении концессионного соглашения, представляет в Департамент управления имуществом:

предложения о требованиях, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;

предложения о критериях конкурса и установленных в соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" параметрах критериев конкурса.

2.7. Конкурсная документация согласовывается с первыми заместителями Главы городского округа Самара, курирующими соответствующее направление, а также с Департаментом строительства и архитектуры.

3. Организация и проведение конкурсов
на право заключения концессионного соглашения

3.1. Организация и проведение конкурсов на право заключения концессионных соглашений (далее - конкурсы) возлагается на Департамент управления имуществом.

3.2. В целях организации и проведения конкурсов Департамент управления имуществом:

представляет заявителям на основании их заявлений конкурсную документацию в порядке, предусмотренном сообщением о проведении конкурса;

в течение десяти рабочих дней представляет в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации по запросам заявителей;

размещает на официальном сайте городского округа Самара в сети Интернет по адресу: www.city.samara.ru разъяснения положений конкурсной документации с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос;

вносит изменения в конкурсную документацию в порядке и на условиях, установленных федеральным законом.

3.3. Департамент управления имуществом обеспечивает деятельность конкурсной комиссии, в том числе:

опубликование и размещение конкурсной комиссией сообщения о проведении конкурса;

опубликование и размещение конкурсной комиссией сообщения о внесении изменений в конкурсную документацию, а также направление указанного сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения;

принятие конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;

представление конкурсной комиссией лицам, которые представили заявки на участие в конкурсе, конкурсной документации и разъяснений положений конкурсной документации;

рассмотрение конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;

уведомление конкурсной комиссией участников конкурса о результатах проведения конкурса;

опубликование и размещение конкурсной комиссией сообщения о результатах проведения конкурса;

хранение протокола о результатах проведения конкурса в течение установленного Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" срока;

осуществление конкурсной комиссией иных полномочий, установленных федеральными законами.

3.4. Департамент управления имуществом от имени концедента заключает договоры о задатках, принимает от заявителей задатки, возвращает суммы задатков заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, заявителю в случае объявления конкурса несостоявшимся, а также участникам конкурса, не признанным победителями конкурса.

Возврат сумм задатков заявителям и участникам конкурсов осуществляется Департаментом управления имуществом при наличии обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Департамент управления имуществом перечисляет средства, полученные от победителя конкурса в виде задатка, не позднее семи календарных дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса на счета органов Федерального казначейства для перечисления в бюджет городского округа Самара.

4. Заключение концессионного соглашения

4.1. Департамент управления имуществом в установленный Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" срок направляет победителю конкурса экземпляр протокола о результатах проведения конкурса, а также проект концессионного соглашения, соответствующий решению о заключении концессионного соглашения и предоставленному победителем конкурса конкурсному предложению.

4.2. В случае отказа или уклонения победителя конкурса от подписания в установленный срок концессионного соглашения Департамент управления имуществом вправе без дополнительного поручения предложить заключить концессионное соглашение участнику конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса.

Решение о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса (в случае признании конкурса несостоявшимся, а также в иных предусмотренных федеральным законом случаях) принимается Департаментом управления имуществом.

4.3. В случае объявления конкурса несостоявшимся Департамент управления имуществом с учетом рекомендаций конкурсной комиссии и по результатам рассмотрения представленного единственным участником конкурса конкурсного предложения, соответствующего условиям конкурса, вправе принять решение о заключении концессионного соглашения с единственным участником конкурса в соответствии с условиями, содержащимися в представленном им конкурсном предложении.

4.4. В случае заключения концессионного соглашения без проведения конкурса (при объявлении конкурса несостоявшимся) Департамент управления имуществом в установленный Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" срок направляет участнику конкурса, которому предлагается заключить указанное соглашение, проект концессионного соглашения, соответствующий решению о заключении концессионного соглашения и начальным значениям критериев конкурса.

4.5. Перемена лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга допускается по решению Департамента управления имуществом с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения.

5. Контроль за исполнением концессионных соглашений

Контроль за исполнением концессионных соглашений осуществляется Департаментом управления имуществом, а также отраслевыми (функциональными) органами Администрации городского округа Самара, определёнными в решении Департамента управления имуществом о заключении концессионного соглашения.

Заместитель Главы городского округа - руководитель Департамента экономического развития Администрации городского округа Самара

Ю.А. Молчанова