Постановление Правительства Самарской области от 27 октября 2010 г. N 541 "Об утверждении Концепции развития сельского туризма в Самарской области"

В соответствии с Планом мероприятий Правительства Самарской области по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 23.12.2009 N 696, в целях развития сельского туризма на территории Самарской области Правительство Самарской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития сельского туризма в Самарской области (далее - Концепция).

2. Рекомендовать органам исполнительной власти Самарской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления и организациям в Самарской области при разработке, реализации и информационном освещении мероприятий по развитию сельского туризма в Самарской области в рамках их компетенции учитывать положения Концепции.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство спорта, туризма и молодежной политики Самарской области (Бамбурова).

4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор- председатель Правительства Самарской области

В.В. Артяков

Концепция
развития сельского туризма
в Самарской области
(утв. постановлением Правительства
Самарской области
от 27 октября 2010 г. N 541)

1. Общие положения

Концепция развития сельского туризма в Самарской области (далее - Концепция) - документ, отражающий совокупность взглядов на сельский туризм и направление его развития на территории Самарской области.

В настоящей Концепции раскрывается представление о сельском туризме, определяются основные понятия, содержание, цели, задачи и принципы его развития, место и роль органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций в деятельности по поддержке и развитию сельского туризма в Самарской области.

В настоящее время в Российской Федерации и, в частности, в Самарской области отсутствует нормативная правовая база по развитию сельского туризма. Однако, учитывая его потенциал и актуальность для развития внутреннего и въездного туризма в Самарской области, а также для повышения уровня жизни населения, необходимо закрепить правовое регулирование сельского туризма на региональном уровне.

Нормативную правовую базу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Настоящая Концепция является основой для разработки нормативных правовых актов, организационных и методических документов, планов, программ деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций по поддержке и развитию сельского туризма в Самарской области.

2. Основные понятия, используемые в Концепции

Сельский туризм - вид туризма, связанный с отдыхом и проживанием в сельской местности, получением комплекса туристских услуг, обусловленных целями посещения данной территории.

Составной частью сельского туризма является агротуризм, который предполагает вовлечение фермеров и жителей сельской местности в организацию отдыха для туристов. При этом производственный профиль фермеров остается неизменным, а вышеуказанная деятельность приносит дополнительный доход.

Продуктом сельского туризма является комплекс не менее чем из двух услуг (услуги по организации досуга, услуги, предоставляемые средствами размещения, предприятиями общественного питания и др.), необходимых для удовлетворения потребностей туриста в полноценном отдыхе в момент его пребывания в сельской местности или путешествия по ней.

Субъектами сельского туризма являются:

владельцы сельских жилых домов и других строений, предоставляющие услуги по размещению туристов;

туристы, удовлетворяющие свои потребности в укреплении здоровья, отдыхе, приобретении знаний и навыков, вступившие в экономические отношения с субъектами туристской деятельности, предоставляющими услуги в сельской местности;

владельцы организаций смежных отраслей.

Функционирование субъектов сельского туризма направлено на развитие не только рекреационной сферы в сельской местности, но и ряда таких смежных отраслей, как транспорт, связь, торговля, производство продуктов питания.

Возможные формы туризма в сельской местности:

рекреационный туризм (путешествия с целью отдыха и развлечений);

познавательный туризм (путешествия с целью ознакомления с ценностями и традициями населения определенной территории, местным бытом, объектами культурного и исторического наследия, природными памятниками);

оздоровительный туризм (путешествия с целью восстановления и укрепления здоровья).

Потенциальными потребителями услуг сельского туризма являются жители крупных городов Самарской области и регионов Российской Федерации, иностранные граждане.

3. Основные проблемы и возможные пути развития
сельского туризма в Самарской области

Самарская область относится к числу регионов Российской Федерации с благоприятным природно-климатическим и историко-культурным потенциалом и недостаточно использованными возможностями для развития сельского туризма.

Факторы, сдерживающие развитие сельского туризма в Самарской области, условно разделяются на две группы: системные, характерные для других регионов России, и частные, характерные для Самарской области.

Системными факторами, сдерживающими развитие сельского туризма, являются:

отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей развитие сельского туризма, особенно в части использования для сельского туризма земель сельскохозяйственного назначения, налогообложения, инвестиционного развития агротуристических комплексов;

отсутствие условий для размещения туристов;

неудовлетворительное состояние объектов туристской инфраструктуры (объектов показа, дорожной инфраструктуры);

неудовлетворительное состояние системы обеспечения безопасности туристов, отдыхающих в сельской местности.

К частным факторам, сдерживающим развитие сельского туризма, относятся:

отсутствие системы экономической поддержки сельских жителей, оказывающих услуги в сфере сельского туризма;

отсутствие интегрированной системы информирования потенциальных туристов о возможностях отдыха в сельской местности;

отсутствие системы поддержки на уровне муниципальных образований сельских жителей, желающих оказывать услуги по сельскому туризму, в части решения земельных вопросов, обеспечения пиломатериалами и т.д.;

отсутствие мероприятий по привлечению туристов в сельскую местность;

отсутствие на региональном и муниципальном уровне программ развития сельского туризма и поддержки исконных промыслов и ремесел, событийных мероприятий, представляющих интерес для потенциальных туристов.

4. Возможные способы и сроки решения
проблем развития сельского туризма
на территории Самарской области

Для решения проблем развития сельского туризма на территории Самарской области и достижения обозначенной цели необходимо государственное регулирование развития сельского туризма, а именно реализация комплекса мероприятий, в том числе:

формирование нормативной правовой базы по сельскому туризму и системы управления развитием сельского туризма, а также совершенствование существующих нормативных правовых актов. Способами усовершенствования нормативного правового обеспечения развития сельского туризма являются подготовка предложений по внесению изменений в действующее законодательство, принятие новых нормативных правовых актов, способствующих развитию сельского туризма, разработка и внедрение новых кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого предпринимательства в аграрном секторе;

создание благоприятных условий для инвестирования путем совершенствования механизмов налогообложения в рамках полномочий органов исполнительной власти и местного самоуправления в результате пересмотра нормативных правовых актов, направленных на упорядочение ставок местных налогов и сборов, стоимости патентов, арендной платы, стимулирующих создание новых рабочих мест в сельской местности;

создание соответствующей инфраструктуры (строительство, реставрация объектов показа, инженерная и дорожная инфраструктура);

формирование продукта сельского туризма в том числе посредством создания туристских информационных центров, деятельность которых направлена на информационную, организационную и методическую поддержку субъектов сельского туризма;

проведение мероприятий по продвижению продукта сельского туризма;

организация информационно-методической поддержки сельского населения, заинтересованного или занятого в сельском туризме;

сохранение и возрождение историко-культурного наследия (традиций, обрядов, ремесел, памятников природы, истории, религии, культуры);

подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов, занятых в сельском туризме, путем организации ежегодных семинаров и других мероприятий;

организация подготовки квалифицированных специалистов в области сельского туризма в учебных заведениях Самарской области, осуществляющих подготовку специалистов в сфере туризма и гостеприимства.

С целью контроля за ходом выполнения мероприятий по развитию сельского туризма предполагается ежегодное предоставление муниципальными образованиями в Самарской области информации о проблемах развития данного направления туризма в министерство спорта, туризма и молодежной политики Самарской области, которое будет проводить анализ развития сельского туризма в Самарской области.

Результаты развития сельского туризма в Самарской области будут освещаться в средствах массовой информации.

5. Цели государственного регулирования
развития сельского туризма
в Самарской области

Удобное географическое положение, наличие малоизмененных ландшафтов, системы водоемов и родников на территории региона, разнообразные событийные мероприятия создают предпосылки для привлечения туристов в Самарскую область.

Целью государственного регулирования развития сельского туризма в Самарской области является создание благоприятных условий для его развития, а также популяризация данного туристского направления.

Для достижения цели развития сельского туризма в Самарской области необходимо решение следующих задач:

экономических:

повышение роли сельского туризма в туристско-рекреационном комплексе Самарской области и развитие связанных с рекреационной деятельностью смежных отраслей;

привлечение средств российских и иностранных инвесторов для развития сельского туризма;

повышение экономической эффективности использования и охраны имеющихся культурно-исторических, природных, рекреационных и бальнеологических ресурсов;

внедрение в систему управления сельским туризмом экономических методов стимулирования развития средств размещения туристов, исконных промыслов и ремесел (залогово-возвратных схем, льготных тарифов, программ частичной компенсации процентов по кредитам), создание регионального экономического фонда развития сельского туризма в рамках программы поддержки развития предпринимательства;

создание (при долевом финансировании государства и частном инвестировании) интегрированной системы информационной поддержки сельского туризма, обеспечивающей предоставление субъектам туристской деятельности эффективных маркетинговых услуг по продвижению их предложений;

содействие созданию новых и модернизации существующих средств размещения туристов с сертификацией качества услуг на уровне общероссийских стандартов;

социальных:

создание условий для социальной стабильности;

развитие сферы услуг и повышение качества обслуживания туристов;

расширение сферы занятости сельского населения и создание новых рабочих мест;

поддержка круглогодичных программ развития сельского туризма с целью обеспечения занятости населения;

сохранение и возрождение историко-культурного наследия (традиций, обрядов, ремесел, памятников природы, истории, религии, культуры);

экологических:

эффективное использование, охрана и восстановление природных рекреационных ресурсов;

минимизация антропогенного воздействия сельского туризма на состояние окружающей природной среды, природных ресурсов и состояние здоровья населения Самарской области.

6. Предварительная оценка социально-экономической
эффективности реализации мероприятий Концепции

Развитие сельского туризма окажет положительное влияние на экономическую ситуацию, сложившуюся в Самарской области. Необходимость обеспечения туристов экологически чистыми продуктами питания, средствами размещения, а также необходимость организации досуга и сельскохозяйственной деятельности (в случае аграрного туризма) существенно повлияет на благоустройство села за счет использования имеющегося частного жилого фонда, повышения деловой активности сельского населения, развития социальной инфраструктуры и в целом приведет к увеличению занятости населения.

Развитие сельского туризма в Самарской области может стать важным направлением воссоздания и охраны сельских ландшафтов, сохранения памятников историко-культурного наследия.

Результатами реализации мероприятий по развитию сельского туризма в Самарской области должны стать:

увеличение туристского потока в Самарскую область;

повышение уровня занятости сельского населения;

увеличение числа предприятий малого бизнеса в сельской местности;

увеличение доходов и повышение уровня жизни населения;

рост поступлений в областной и местные бюджеты;

развитие сферы услуг за счет расширения спектра туристских услуг;

улучшение благоустройства сел за счет развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры;

сохранение природных и историко-культурных памятников;

возрождение национальных традиций, народных промыслов и ремесел;

увеличение количества реализованной продукции фермерских хозяйств;

расширение ассортимента продукции приусадебных хозяйств;

рост деловой активности населения.