Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 29 ноября 2010 г. N 2276 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности в государственных учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области на 2011-2013 годы"

В целях обеспечения пожарной безопасности в государственных учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области и в соответствии с протоколом заседания комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам от 15.11.2010 N 14 приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Обеспечение пожарной безопасности в государственных учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области на 2011-2013 годы" (далее - Ведомственная программа).

2. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

3. Опубликовать настоящий приказ в средствах массовой информации.

4. Разместить Ведомственную программу в сети Интернет.

5. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2011 года.

И.о. министра здравоохранения и социального развития Самарской области

Е.А. Гриценко

Ведомственная целевая программа
"Обеспечение пожарной безопасности в
государственных учреждениях здравоохранения и
социального обслуживания населения
Самарской области на 2011-2013 годы"
(утв. приказом Министерства
здравоохранения и социального развития
Самарской области
от 29 декабря 2010 г. N 2276)
(далее - Ведомственная программа)

Паспорт ведомственной программы

НАИМЕНОВАНИЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ - "Обеспечение пожарной безопасности в государственных учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области на 2011-2013 годы"

ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ - распоряжение министра здравоохранения и социального развития Самарской области от 24.02.2010 N 122-р

РАЗРАБОТЧИК И ИСПОЛНИТЕЛЬ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ - министерство здравоохранения и социального развития Самарской области

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ - цель. Повышение уровня защиты жизни и здоровья населения и материальных ценностей от пожаров в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области (далее - учреждения).

Задача 1. Снижение рисков возникновения и распространения пожаров в учреждениях.

Задача 2. Создание системы контроля противопожарного состояния в учреждениях.

Задача 3. Улучшение условий для эвакуации населения в учреждениях.

Задача 4. Улучшение условий для успешного тушения пожаров в учреждениях

СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ - 2011-2013 годы.

Ведомственная программа реализуется в один этап

ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ - Показатели задач, направленных на достижение цели:

1. Доля зданий учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области, участвующих в реализации противопожарных мероприятий за счет средств областного бюджета (далее - учреждения), в которых выполнены работы по обработке конструкций огнезащитным составом;

2. Доля зданий учреждений, в которых проведена замена сгораемой отделки путей эвакуации на несгораемую;

3. Доля зданий учреждений, в которых выполнены работы по проектированию, ремонту и замене систем электроснабжения;

4. Доля зданий учреждений, в которых выполнены работы по установке противопожарных дверей, люков и преград;

5. Доля зданий учреждений, в которой выполнены работы по проектированию, ремонту и устройству систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

6. Доля зданий учреждений, в которых выполнены работы по устройству и ремонту наружных противопожарных лестниц, ограждений кровли, поручней;

7. Доля зданий учреждений, в которых выполнены работы по замене глухих металлических решеток на распашные;

8. Доля зданий учреждений, в которых выполнены работы по устройству и ремонту эвакуационных выходов;

9. Доля зданий учреждений, в которых выполнены работы по замене и устройству систем противопожарного водоснабжения;

10. Доля зданий учреждений, в которых выполнены работы по проектированию, ремонту и устройству системы дымоудаления;

11. Доля учреждений, в которых выполнены работы по восстановлению и устройству противопожарных подъездных путей

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММОЙ - общий объем финансирования мероприятий Ведомственной программы за счет средств областного бюджета составит 164 283,0 тыс. рублей, в том числе:

2011 г. - 55 000,0 тыс. рублей;

2012 г. - 67 894,0 тыс. рублей;

2013 г. - 41 389,0 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Самарской области, связанных с реализацией Ведомственной программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете в 2011-2013 годах министерству здравоохранения и социального развития Самарской области на реализацию мероприятий Ведомственной программы

ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ - отношение степени достижения основных целевых показателей (индикаторов) Ведомственной программы к уровню ее финансирования

СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ - реализация Ведомственной программы осуществляется исполнителем Ведомственной программы - министерством здравоохранения и социального развития Самарской области.

Контроль за исполнением Ведомственной программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2.

1. Характеристика проблемы, решение которой
осуществляется путем реализации
ведомственной программы

Пожары и связанные с ними чрезвычайные ситуации, а также их последствия являются важными факторами, негативно влияющими на состояние экономики и дестабилизирующими социально-экономическую обстановку в области. В статистике чрезвычайных ситуаций пожары занимают особое место, социально-экономические потери от них велики по сравнению с чрезвычайными ситуациями других видов. Главные и несопоставимые потери - человеческие жизни.

Пожарная безопасность учреждений - важнейшее условие их устойчивой деятельности. Трагические происшествия последних лет в медицинских учреждениях и учреждениях социального обслуживания в различных регионах страны убедительно доказывают необходимость постоянного проведения всех мероприятий, направленных на полное недопущение возгораний и пожаров там, где находятся на излечении и содержании граждане, подчас неспособные к самостоятельному передвижению, пожилые страдающие тяжелыми недугами, а также дети всех возрастных групп.

На территории Самарской области функционирует 50 государственных учреждений здравоохранения, 41 стационарное учреждение социального обслуживания с круглосуточным пребыванием, 47 учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 10 учреждений социального обслуживания, оказывающих реабилитационные услуги, и 27 стационарных учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В настоящее время крайне актуальной проблемой является обеспечение пожарной безопасности существующей сети учреждений.

Реализуя государственную политику в сфере обеспечения пожарной безопасности, министерство здравоохранения и социального развития Самарской области (далее - министерство) организует работу по соблюдению требований пожарной безопасности в государственных учреждениях.

Совместно с органами государственного пожарного надзора министерством проведены проверки соблюдения правил пожарной безопасности в действующих подведомственных учреждениях.

Установлено, что лишь 30% учреждений соответствуют требованиям норм и правил пожарной безопасности.

Основной проблемой является не полная укомплектованность учреждений системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре. В 40 % подведомственных учреждениях системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре не соответствуют современным противопожарным нормам. Недостаточными темпами проводится ремонт электросетей, 50 % учреждений имеют аварийную электропроводку и электроосвещение. Деревянные и металлические конструкции необходимо обрабатывать огнезащитными составами один раз в 3-5 лет. В 50 % объектов требуется установить на окнах распашные металлические решетки.

С целью реализации комплекса неотложных мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности в государственных учреждениях, принято постановление Правительства Самарской области от 19.03.2009 N 112 "Об утверждении Мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в государственных учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области на 2009 год".

На реализацию неотложных противопожарных мероприятий в 2010 году в областном бюджете в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.10.2009 N 476 "Об установлении отдельных расходных обязательств Самарской области в сфере здравоохранения и социального обслуживания населения" предусмотрено 96 620,0 тыс. рублей.

Несмотря на проводимую работу, анализ противопожарного состояния учреждений в целом не позволяет говорить о полном обеспечении на данных объектах необходимых условий для безопасности людей.

Исходя из анализа существующей проблемы обеспечения пожарной безопасности учреждений, возникла необходимость их комплексного решения, и в ходе оперативного совещания в Правительстве Самарской области было принято решение о разработке ведомственной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности в государственных учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области на 2011-2013 годы".

Реализация мероприятий, предусмотренных Ведомственной программой, позволит продолжить планомерную работу по приведению учреждений в соответствие с требованиями норм и правил пожарной безопасности, созданию условия для предупреждения, своевременного обнаружения и ликвидации возникновения пожаров.

2. Основная цель и задачи ведомственной программы

Целью Ведомственной программы является повышение уровня защиты жизни и здоровья населения и материальных ценностей от пожаров в учреждениях.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

снижение рисков возникновения и распространения пожаров в учреждениях;

создание системы контроля противопожарного состояния в учреждениях;

улучшение условий для эвакуации населения в учреждениях;

улучшение условий для успешного тушения пожаров в учреждениях.

Сроки реализации Ведомственной программы - 2011 - 2013 годы. Ведомственная программа реализуется в один этап.

3. Ожидаемые результаты реализации
ведомственной программы
и целевые индикаторы (показатели)

Основная цель и задачи Ведомственной программы направлены на обеспечение безопасной жизнедеятельности, защиту здоровья и сохранение жизни работников во время их трудовой деятельности и граждан, находящихся в учреждениях, от возможных пожаров.

Ожидаемыми результатами реализации Ведомственной программы станут:

- снижение рисков возникновения и распространения пожаров в учреждениях;

- создание системы контроля противопожарного состояния в учреждениях;

- улучшение условий для эвакуации населения в учреждениях;

- улучшение условий для успешного тушения пожаров в учреждениях.

Достижение цели и задач Ведомственной программы оценивается целевыми индикаторами (показателями), представленными в приложении 1 к Ведомственной программе.

4. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий представлен в приложении 2 к Ведомственной программе.

5. Социальные и экономические последствия
реализации ведомственной программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Ведомственной программой, позволит обеспечить учреждения современными средствами пожарной автоматики, что сократит время обнаружения пожаров на объектах, создаст условия для своевременного оповещения людей о пожаре и их безопасной эвакуации, будет способствовать снижению материального ущерба.

Замена и ремонт электропроводки и электроосвещения приведут к снижению риска возникновения пожаров на объектах, а выполнение огнезащитной обработки сгораемых конструкций объектов и обеспечение их противопожарным водоснабжением будет способствовать ограничению распространения пожаров и созданию благоприятных условий для их тушения. Установка противопожарных дверей позволит предотвратить распространение огня и продуктов горения от источника возгорания.

Реализация Ведомственной программы позволит создать эффективную систему пожарной безопасности, снизить вероятность возникновения пожаров, гибели и травматизма людей, сократить материальные потери от пожаров, развить и укрепить материально-техническую базу и повысить противопожарную защиту учреждений.

В ходе реализации Ведомственной программы могут возникнуть определенные риски. Существует вероятность возникновения риска, связанная с изменением требований пожарной безопасности, непосредственно влияющих на значение запланированных целевых индикаторов. Нейтрализация этих факторов может быть обеспечена за счет корректировки размеров финансирования соответствующего учреждения.

6. Методика оценки эффективности
реализации ведомственной программы

Оценка эффективности реализации Ведомственной программы осуществляется министерством путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями.

Оценка эффективности реализации Ведомственной программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Ведомственной программы и в целом по окончании ее реализации.

Эффективность реализации Ведомственной программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей (индикаторов) Ведомственной программы к уровню её финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле

%

где:

N - общее число целевых показателей (индикаторов);

XПлан.n - плановой значение n-го целевого показателя (индикатора);

XТек.n - текущее значение n-го целевого показателя (индикатора);

FПлан - плановая сумма финансирования по Ведомственной программе;

FТек - сумма финансирования (расходов) на текущую дату.

Для расчета комплексного показателя эффективности R используются все целевые индикаторы Ведомственной программы.

При значении комплексного показателя эффективности R от 80 до 100 % и более эффективность реализации Ведомственной программы признается высокой, при значении менее 80 % - низкой.

7. Обоснование потребности в необходимых ресурсах
ведомственной программы

Реализация Ведомственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составит 164 283,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2011 г. - 55 000,0 тыс. рублей;

2012 г. - 67 894,0 тыс. рублей;

2013 г. - 41 389,0 тыс. рублей.

Мероприятия Ведомственной программы финансируются в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам.

Перечень учреждений, участвующих в реализации Ведомственной программы, определяется приказом министерства здравоохранения и социального развития Самарской области.

8. Механизм управления реализацией
ведомственной программы

Координацию и мониторинг хода реализации Ведомственной программы осуществляет исполнитель Ведомственной программы - министерство.

Контроль за ходом реализации Ведомственной программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2.

Министерство осуществляет контроль за ходом реализации программных мероприятий и эффективным использованием средств, в том числе:

ежегодно проводит анализ затрат по программным мероприятиям;

ежегодно формирует бюджетную заявку на выделение средств из областного бюджета для осуществления программных мероприятий;

по мере необходимости вносит в установленном порядке предложения о корректировке Ведомственной программы.

В течение всего периода реализации Ведомственной программы осуществляются ежеквартальные (по итогам I, II, III кварталов) и ежегодные мониторинги реализации Ведомственной программы.

Министерство ежегодно в срок до 1 февраля подготавливает информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), а также показателей эффективности реализации Ведомственной программы, рассчитанных в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Ведомственной программы, и направляет ее на заключение в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области.

Министерство ежегодно в срок до 1 марта представляет информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год с приложением заключений вышеуказанных органов для рассмотрения на заседании комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам.

Приложение 1
к ведомственной целевой программе
"Обеспечение пожарной безопасности в
государственных учреждениях здравоохранения
и социального обслуживания населения
Самарской области на 2011-2013 годы"

Перечень
целевых индикаторов (показателей)
ведомственной целевой программы
"Обеспечение пожарной безопасности
в государственных учреждениях здравоохранения
и социального обслуживания населения
Самарской области на 2011-2013 годы"

N п/п	Наименование цели, задачи и целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение целевого индикатора (показателя)
			2009 год (отчетный год)	2010 год (текущий год)	Плановый период
					2011 год	2012 год	2013 год
	Цель. Повышение уровня защиты жизни и здоровья населения и материальных ценностей от пожаров в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области
	Задача 1. Снижение рисков возникновения и распространения пожаров в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания
1.	Доля зданий учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области, участвующих в реализации противопожарных мероприятий за счет средств областного бюджета (далее - учреждения), в которых выполнены работы по обработке конструкций огнезащитным составом	%	10,5	13,5	22,6	31,8	39,9
2.	Доля зданий учреждений, в которых проведена замена сгораемой отделки путей эвакуации на несгораемую	%	18,6	29,1	34	40	43,7
3.	Доля зданий учреждений, в которых выполнены работы по проектированию, ремонту и замене систем электроснабжения	%	21,3	29,4	41,2	54,2	60,4
4.	Доля зданий учреждений, в которых выполнены работы по установке противопожарных дверей, люков и преград	%	9,7	16,7	22,1	25,9	28
	Задача 2. Создание системы контроля противопожарного состояния в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания
5.	Доля зданий учреждений, в которой выполнены работы по проектированию, ремонту и устройству систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре	%	25,6	32,1	41,5	51,8	59,3
	Задача 3. Улучшение условий для эвакуации населения в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания
6.	Доля зданий учреждений, в которых выполнены работы по устройству и ремонту наружных противопожарных лестниц, ограждений кровли, поручней	%	4,3	8,6	11,6	15,9	18,6
7.	Доля зданий учреждений, в которых выполнены работы по замене глухих металлических решеток на распашные	%	3,2	7,8	10,8	13,7	15,4
8.	Доля зданий учреждений, в которых выполнены работы по устройству и ремонту эвакуационных выходов	%	1,1	5,3	8,9	11,3	12,7
	Задача 4. Улучшение условий для успешного тушения пожаров в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания
9.	Доля зданий учреждений, в которых выполнены работы по замене и устройству систем противопожарного водоснабжения	%	7,8	9,7	11,6	14	14,8
10.	Доля зданий учреждений, в которых выполнены работы по проектированию, ремонту и устройству системы дымоудаления	%	2,7	5,4	8,4	10,2	12,1
11.	Доля учреждений, в которых выполнены работы по восстановлению и устройству противопожарных подъездных путей	%	0,5	1,9	6,2	13,7	19,7

Приложение 2
к ведомственной целевой программе
"Обеспечение пожарной безопасности в
государственных учреждениях здравоохранения
и социального обслуживания населения
Самарской области на 2011-2013 годы"

Перечень мероприятий
ведомственной целевой программы
"Обеспечение пожарной безопасности
в государственных учреждениях
здравоохранения и социального обслуживания
населения самарской области
на 2011-2013 годы"

N п/п	Наименование цели, задачи и мероприятия	Срок реализации	Объем средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятия, тыс. рублей				Исполнитель мероприятий
			Всего	в том числе:
				2011 год	2012 год	2013 год
	Цель. Повышение уровня защиты жизни и здоровья населения и материальных ценностей от пожаров в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области
	Задача 1. Снижение рисков возникновения и распространения пожаров в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания
1.	Обработка конструкций огнезащитным составом	2011-2013	12080,1	4470,7	3978,2	3631,2	Учреждения здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области
2.	Замена сгораемой отделки путей эвакуации на несгораемую	2011-2013	21289	6451	10447	4391	Учреждения здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области
3.	Проектирование, ремонт и замена систем электроснабжения	2011-2013	36690,8	15871,5	13520,3	7299	Учреждения здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области
4.	Установка противопожарных дверей, люков, преград	2011-2013	4266	1964	1604	698	Учреждения здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области
	Итого по задаче 1:		74325,9	28757,2	29549,5	16019,2
	Задача 2. Создание системы контроля противопожарного состояния в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания
5.	Проектирование, ремонт и устройство систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре	2011-2013	25641,4	7917,8	10303,5	7420,1	Учреждения здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области
	Итого по задаче 2:		25641,4	7917,8	10303,5	7420,1
	Задача 3. Улучшение условий для эвакуации населения в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания
6.	Устройство и ремонт наружных противопожарных лестниц, ограждений кровли, поручней	2011-2013	5194	2371	1539	1284	Учреждения здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области
7.	Замена глухих металлических решеток на распашные	2011-2013	2808	1087	1283	438	Учреждения здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области
8.	Устройство и ремонт эвакуационных выходов	2011-2013	4696	2239	1604	853	Учреждения здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области
	Итого по задаче 3:		12698,0	5697,0	4426,0	2575,0
	Задача 4. Улучшение условий для успешного тушения пожаров в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания
9.	Замена и устройство систем противопожарного водоснабжения	2011-2013	1956	578	1092	286	Учреждения здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области
10.	Проектирование, ремонт и устройство системы дымоудаления	2011-2013	7938	3185	2430	2323	Учреждения здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области
11.	Восстановление и устройство противопожарных подъездных путей	2011-2013	41723,7	8865	20093	12765,7	Учреждения здравоохранения и социального обслуживания населения Самарской области
	Итого по задаче 4:		51617,7	12628	23615	15374,7
	Итого по цели:		164283,0	55000,0	67894,0	41389,0