Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Самарская область является промышленно развитым регионом с преобладанием в структуре экономики обрабатывающих производств, в связи с чем в большей степени испытывает влияние мирового финансового кризиса.

Начиная с IV квартала 2008 года экономическая ситуация в области ухудшается. Кризис проявился во всех без исключения промышленных видах экономической деятельности, однако особенно сильно его последствия затрагивают такие отрасли, как производство транспортных средств и оборудования, химическая отрасль, металлургическое производство, производство строительных материалов, добыча неэнергетических полезных ископаемых.

Положение в этих сферах деятельности, а также в строительстве в большей степени будет определять общеэкономическую ситуацию в области в 2009 году. Положение усугубляется высокой концентрацией производства на территории области, особенно в городском округе Тольятти. Индекс промышленного производства за январь-октябрь 2009 года составил 70% к соответствующему периоду прошлого года. Темпы падения промышленного производства более чем в два раза превышают среднероссийский уровень. Наиболее серьезный спад произошел в обрабатывающих производствах - на 39,6%, и в первую очередь за счет резкого снижения производства автомобилей на 64,4%. Без учета производства автомобилей индекс промышленного производства составил 88,1%, что выше, чем в целом по России (86,7%).

По оценке за 2009 год, промышленное производство в Самарской области снизится на 29%, валовой региональный продукт - на 17,7%.

Экономика области во многом зависит от крупнейшей градообразующей организации - ОАО "АВТОВАЗ", производящей четверть всего объема промышленной продукции области. В целом в автомобильном кластере производится более 40% промышленной продукции области.

Индекс промышленного производства в г.о. Тольятти по крупным и средним предприятиям за январь - октябрь 2009 года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, составляет 53,6% (в целом по области - 69,5%).

Напряженная экономическая ситуация вызывает снижение уровня жизни населения г.о. Тольятти. Реальная заработная плата работников организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, по итогам января-сентября текущего года снизилась на 16,4% - это максимальное по области падение (по области в целом на 8,7%), среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составила 15893 рубля и сократилась на 6,6%. Это единственный городской округ в Самарской области с отрицательной динамикой данного показателя (в целом по области отмечается рост на 2%).

На долю градообразующего предприятия ОАО "АВТОВАЗ", по итогам 2008 года, приходилось 53,6% общегородского объема промышленного производства и 42,7% от среднесписочной численности работников организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства.

В результате значительно обострилась ситуация в сфере занятости и на рынке труда Самарской области.

Регистрируемый рынок труда Самарской области с октября 2008 года испытывает последствия сокращения потребности экономики в рабочей силе (приложение 1). За 10 месяцев 2009 года численность безработных увеличилась в 2 раза и составила на 1 ноября 2009 года 48,3 тыс. человек, напряженность на рынке труда увеличилась с 2,5 до 7,1 человека на 1 рабочее место.

На 1 ноября 2009 года в области в составе зарегистрированных безработных 7,3% - инвалиды, 6,3% - лица предпенсионного возраста, 21,3% - уволенные с предприятий по сокращению численности или штата работников, 50,1% - уволенные по собственному желанию, 55,6% - женщины.

Фактическая численность работников ОАО "АВТОВАЗ" по состоянию на 1 ноября 2009 года составляла 93 095 человек (c учетом 3166 работников объектов, передаваемых в федеральную и муниципальную собственность, а также намеченных к реализации).

С учетом того что в Самарской области сохраняется тенденция роста численности регистрируемых безработных, повышается доля официально зарегистрированных безработных в их общей численности (по методологии МОТ), следует ожидать сохранения высокого уровня обращаемости граждан в органы государственной службы занятости населения и изменения уровня регистрируемой безработицы до 2,4% в среднем за год (приложение 2 к Программе).

Основной прирост численности безработных граждан может произойти за счет лиц, увольняемых из организаций, расположенных на территории Самарской области. По данным мониторинга, проводимого департаментом труда и занятости населения Самарской области с октября 2008 года, темпы высвобождения работников организаций возрастают. На 31.12.2008 в службе занятости имелись данные о планируемом высвобождении 19,6 тыс. человек, 10,7 тыс. человек из которых предположительно могли обратиться в центры занятости населения. На 01.11.2009 численность предполагаемых к высвобождению увеличилась до 61,1 тыс. человек, а фактически высвобождено 30,4 тыс. работников.

В отраслевой структуре наиболее значительные сокращения предполагаются в финансовой сфере (15,3% от среднесписочной численности работников, занятых в данном виде экономической деятельности), в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (17,1%), в химическом производстве (10,7%), в производстве транспортных средств и оборудования (10,0%), в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (9,5%).

О наиболее масштабных высвобождениях сообщили следующие предприятия: ОАО "АВТОВАЗ" (4997 человек), ООО "Тольяттикаучук" (2038 человек), ОАО "Авиакор-Авиационный завод" (1752 человека), ЗАО "Самарская кабельная компания" (1025 человек), ОАО "АВТОВАЗ-агрегат" (1325 человек), ОАО "Сызранский автоагрегатный завод" (962 человека), ОАО "Авиакомпания "Самара" (784 человека), ЗАО "ГК "Электрощит" - ТМ "Самара" (765 человек).

Возможно сокращение работников на территориях городских округов Самара, Тольятти, Сызрань, Жигулевск, в муниципальных районах Ставропольский, Приволжский, Безенчукский, Алексеевский, Большечерниговский, Челно-Вершинский.

Наибольшая доля предстоящих увольнений приходится на городские округа Самарской области, в которых сосредоточены крупные градообразующие и системообразующие предприятия - Самара (36,9%), Тольятти (36,7%), Сызрань (7,0%), Новокуйбышевск (3,0%), Жигулевск (2,5%).

Прогнозируется, что численность занятых в экономике Самарской области может уменьшиться в 2009 году на 3,1% по сравнению с 2008 годом и составит 1541 тыс. человек.

Весьма высок уровень скрытой безработицы, что свидетельствует о сохранении сложной экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности. По состоянию на 01.11.2009 461 организация области работает в режиме неполного рабочего времени, предоставила отпуска без сохранения заработной платы или находится в простое. В режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации работают 133,5 тыс. человек, в отпусках по инициативе администрации находятся 1,8 тыс. человек, в простое по вине работодателя - 3,2 тыс. человек.

Наиболее сложная ситуация в связи с возможным сокращением работников и введением режима неполного рабочего времени складывается в г.о. Тольятти, что приводит к существенному ухудшению ситуации на рынке труда города. Так, в начале текущего года из официально зарегистрированных в области 24 тыс. безработных на долю Тольятти приходилось 13%, а к 18 ноября из 49 тыс. безработных - уже 27%. Темпы роста безработицы в этом городе остаются высокими, несмотря на замедление их в целом по области. Численность зарегистрированных безработных в городском округе с начала года увеличилась в 4,3 раза или на 10,1 тыс. человек (40% общего прироста в целом по области) и на 18.11.2009 составила 13,2 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы возрос за этот период до 2,8%. При этом численность зарегистрированных безработных граждан возросла с 1 по 18 ноября текущего года на 230 человек и составила 13,13 тыс. человек.

Реальные возможности экономики города в обеспечении занятости всех ищущих работу граждан сейчас весьма ограничены. Резко сократилось количество заявленных вакансий на постоянную работу. Если в предыдущие годы доля таких вакансий в общей структуре превышала две третьих как по области, так и по Тольятти, то в 2009 году среднеобластное значение сократилось до 32%, а в Тольятти - до 20%. Каждая четвертая из таких вакансий предлагалась с заработной платой менее прожиточного минимума, и только в 15% случаев зарплата превышала 2 прожиточных минимума. В настоящее время на одно постоянное рабочее место претендуют 10 человек.

С октября 2008 года по 18.11.2009 в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата в г.о. Тольятти уволено 11,6 тыс. работников (35% всех высвобожденных по области), из которых 3,8 тыс. человек (33%) трудоустроены.

В г.о. Тольятти сосредоточены наибольшие в области масштабы неполной занятости. По состоянию на 18.11.2009 по данным, представленным работодателями в департамент труда и занятости населения Самарской области, в режиме неполной занятости задействованы 104,1 тыс. человек (73% от аналогичного показателя в целом по области), в том числе работают неполное рабочее время 102,8 тыс. человек, находятся в отпусках без сохранения заработной платы 0,1 тыс. человек, в простое - 1,2 тыс. человек.

При этом наибольшее влияние на социально-экономическое развитие и рынок труда г.о. Тольятти оказывает ситуация, складывающаяся в ОАО "АВТОВАЗ".

С 1 сентября 2009 года по 28 февраля 2010 года на предприятии введен режим неполного рабочего времени в виде неполной 20-часовой рабочей недели с оплатой труда за фактически отработанное время. Введение режима неполного рабочего времени не коснулось только работников, занятых выполнением неотложных работ по обеспечению деятельности предприятия (всего 12330 работников).

Ситуация в ОАО "АВТОВАЗ" влечет за собой серьезные проблемы функционирования предприятий - смежников, расположенных как на территории Самарской области, так и в других субъектах Российской Федерации. Доля предприятий, осуществляющих поставку комплектующих деталей и материалов на ОАО "АВТОВАЗ", расположенных на территории Самарской области, составляет 34% (255 предприятий) от общего количества поставщиков ОАО "АВТОВАЗ" (755 предприятий). На указанных предприятиях занято 141,2 тыс. человек или 16% от общей численности работников, занятых на предприятиях - поставщиках ОАО "АВТОВАЗ". Это свидетельствует об общероссийском характере проблем ОАО "АВТОВАЗ", которое является стратегически важным предприятием Российской Федерации, включенным в федеральный перечень системообразующих организаций. Снижение объемов продаж и производства автомобилей и машинокомплектов ОАО "АВТОВАЗ" повышает риск введения режимов неполного рабочего времени и высвобождения работников предприятий - поставщиков ОАО "АВТОВАЗ". В настоящее время на долю расположенных в области поставщиков автокомпонентов приходится более 16 тыс. человек, работающих в режиме неполной занятости, в том числе в г.о. Тольятти -5,0 тыс. человек. Уже высвобождены за минувший календарный год с этих предприятий 4,3 тыс. человек, из которых 2,6 тыс. обратились в службу занятости и более 1,5 тыс. признаны безработными (в том числе в г.о. Тольятти - 2,4 тыс., 1,1 тыс. и 0,7 тыс. человек соответственно). Численность предполагаемых к увольнению в ближайшее время работников по этой группе предприятий составляет в г.о. Тольятти около 7 тыс. человек, из них 5 тыс. человек - работники ОАО "АВТОВАЗ".

Это обусловило необходимость разработки Программы, для реализации которой необходима скоординированная совместная деятельность федеральных, областных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Негативное развитие событий могло бы привести к увеличению среднегодовой численности зарегистрированных безработных до 48,5 тыс. человек. В то же время полный комплекс мероприятий, включая реализацию настоящей Программы, нацелен на то, чтобы численность безработных в среднем за год не превысила 42,6 тыс. человек (приложение 3 к Программе).

При проведении всего комплекса мероприятий по содействию в трудоустройстве высвобождаемых и находящихся под риском увольнения работников учитывается их профессионально-квалификационный состав. Среди указанных категорий граждан 14,5% приходится на руководителей, 16,5% - на специалистов высшего и среднего уровня квалификации, 15,2% - на квалифицированных рабочих, 16,1% - на неквалифицированных работников.

Мерами, реализуемыми в области содействия занятости населения в 2009 году, предусматривается:

трудоустроить при содействии службы занятости 64 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по программам временной занятости 14,8 тыс. человек;

организовать ярмарки вакансий и учебных рабочих мест в количестве 309 единиц;

оказать услуги по социальной адаптации 3,6 тыс. человек;

оказать услуги по содействию самозанятости 3,5 тыс. человек;

оказать услуги по профессиональной ориентации 57 тыс. человек;

направить на профессиональное обучение 4,6 тыс. безработных граждан (по г.о. Тольятти 1,4 тыс. человек).

В целом государственные услуги в сфере содействия занятости получат более 193 тыс. жителей Самарской области.

Однако для поддержания стабильной ситуации на рынке труда предусмотренных мер будет недостаточно. Рост предложения рабочей силы при ограничении приема на работу снизит возможности трудоустройства выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые.

Сокращение численности работающих в организациях повлечет за собой снижение количества вакантных рабочих мест, "сужение" вариантов занятости, особенно в территориях с моноэкономической структурой производства, в сельской местности.

Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда, повышению конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под риском увольнения, сохранению и созданию рабочих мест. Одной из мер, обеспечивающих повышение занятости населения Самарской области, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников. С учетом сложившейся ситуации на рынке труда предлагается снизить заявленную потребность в иностранной рабочей силе с 49,8 до 12,4 тыс. человек (приложение 4 к Программе).

В целях повышения уровня информированности получателей государственных услуг проводятся предувольнительные консультации для высвобождаемых работников и работников, находящихся под риском увольнения, действуют телефоны "горячей линии" в департаменте труда и занятости населения Самарской области, а также во всех центрах занятости населения.

Учитывая сложную экономическую ситуацию в ОАО "АВТОВАЗ", которая может стать основным очагом возможного возникновения кризисной ситуации на рынке труда Самарской области, и то, что инвестиционный процесс в условиях кризиса крайне осложнен, а создание и сохранение рабочих мест без государственного участия затруднено, предусматривается принятие дополнительных мер. Это позволит обеспечить занятость тех работников ОАО "АВТОВАЗ", которые в связи с сокращением объема производства не будут заняты основной производственной деятельностью. Численность таких работников составит не более 14651 человека.

По данным ОАО "АВТОВАЗ", по состоянию на сентябрь 2009 года при режиме неполной рабочей недели средняя заработная плата в ОАО "АВТОВАЗ" составила 12,4 тыс. рублей (в 2008 году средняя заработная плата составляла около 21 тыс. рублей). Однако заработная плата 24233 работников составила менее прожиточного минимума по Самарской области (6064 рубля), в том числе у 10741 работника - менее минимального размера оплаты труда по Российской Федерации (4330 рублей), у 40430 работников уровень заработной платы составил от 6064 до 10000 рублей в месяц.

С 1 декабря 2009 года 84,9 тыс. работников ОАО "АВТОВАЗ" переводятся в режим полного рабочего времени.

Размер средней заработной платы, который предполагается выплачивать работникам, входящим в целевую численность персонала, в 2010 году, по оценке ОАО "АВТОВАЗ", составит 17,5 тыс. рублей.

В целях снижения напряженности на рынке труда Самарской области было принято постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2009 N 902 "О дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Самарской области".

Реализация мер, предусмотренных вышеназванным постановлением, предполагается в течение четырнадцатимесячного периода (2 месяца 2009 года и 2010 год). В рамках данной Программы предусматривается осуществление дополнительных мер, способствующих стабилизации ситуации в Самарской области (в том числе в организациях - автопроизводителях и их дочерних организациях), в 2009 году.