Постановление Правительства Самарской области от 5 мая 2012 г. N 238 "Об утверждении Порядка расчета и предоставления в 2012 году из областного бюджета местным бюджетам дотаций на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами"

В соответствии с Законом Самарской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области" Правительство Самарской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок расчета и предоставления в 2012 году из областного бюджета местным бюджетам дотаций на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами.

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. Губернатора - председателя Правительства Самарской области

А.П. Нефёдов

Порядок
расчета и предоставления в 2012 году из областного бюджета местным бюджетам
дотаций на стимулирование повышения качества управления
муниципальными финансами
(утв. постановлением Правительства Самарской области от 5 мая 2012 г. N 238)

1. Настоящий Порядок устанавливает механизм расчета и предоставления в 2012 году из областного бюджета местным бюджетам дотаций на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами (далее - дотации), в том числе критерии отбора городских округов, муниципальных районов, городских (сельских) поселений (далее - муниципальные образования) для предоставления дотаций.

2. Дотации распределяются два раза в год по итогам исполнения местных бюджетов за первое полугодие и 9 месяцев 2012 года (далее - отчетный период). Распределение дотаций утверждается приказом министерства управления финансами Самарской области (далее - министерство) в течение 40 календарных дней после завершения отчетного периода.

3. В целях получения дотаций глава местной администрации (глава муниципального образования) в течение 15 календарных дней после завершения отчетного периода представляет в министерство следующие документы:

1) ссылки на электронные версии доступных в сети Интернет муниципального нормативного правового акта об утверждении муниципальной программы по повышению эффективности бюджетных расходов и информации о достигнутых муниципальным образованием в связи с реализацией указанной программы результатах в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

2) сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (в части кредиторской задолженности по бюджетной деятельности) по форме 0503169 (0503369), утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н, по состоянию на 1-е число каждого месяца в отчетном периоде;

3) информацию по остаткам средств на счетах местных бюджетов по форме согласно приложению 1 к приказу министерства от 18.06.2010 N 01-21/61 по состоянию на 1 января 2012 года;

4) документы, указанные в приложении к настоящему Порядку. Документы представляются в электронной форме подписанными электронной подписью или на бумажном носителе в случае невозможности подписания документа электронной подписью.

Все документы, представленные на бумажном носителе, заверяются печатью местной администрации. Оригиналы документов представляются подписанными, а копии документов - заверенными главой местной администрации (главой муниципального образования).

4. Общий объем дотации, распределяемый между местными бюджетами по итогам отчетного периода (далее - транш), рассчитывается по формуле

,

где Тр - размер транша;

ОФ - нераспределенный между местными бюджетами остаток дотаций, предусмотренных областным бюджетом на 2012 год;

Ктр - количество нераспределенных траншей.

Размер транша округляется до полного рубля по математическим правилам округления.

5. Муниципальные образования допускаются к участию в распределении очередного транша при условии удовлетворения их следующим критериям отбора:

принят бюджет муниципального образования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов;

на территории муниципального образования реализуется муниципальная программа по повышению эффективности бюджетных расходов;

бюджет муниципального образования (для муниципального района - консолидированный бюджет) согласно сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности по форме 0503169 (0503369), утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н, не имел просроченной кредиторской задолженности на 1-е число каждого месяца в отчетном периоде и на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом;

бюджет муниципального образования в текущем и двух последних отчетных финансовых годах не имел доходов в виде дотаций из бюджетов других муниципальных образований, за исключением дотаций, сформированных за счет средств областного или федерального бюджетов;

соблюдены сроки возврата в отчетном периоде бюджетного кредита, предоставленного местному бюджету соответствующего муниципального образования из областного бюджета (в случае, если на отчетный период приходятся сроки полного или частичного погашения привлеченного бюджетного кредита);

по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом, соблюден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленный постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2011 N 837 "Об установлении на 2012 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области" (для городских округов и муниципальных районов);

по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом, соблюден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленный постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2011 N 838 "Об установлении на 2012 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления поселений в Самарской области" (для поселений);

по состоянию на 1-е число каждого месяца в отчетном периоде и на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом, отсутствовало временное отвлечение остатков целевых средств из областного и федерального бюджетов на счете местного бюджета на цели, не соответствующие условиям и целям их предоставления (за исключением случаев взыскания целевых средств в доход областного бюджета в соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, представлены в полном объеме в срок, установленный пунктом 3 настоящего Порядка.

6. Дотации предоставляются бюджетам десяти муниципальных образований, получивших наибольший рейтинг качества управления муниципальными финансами (далее - рейтинг) относительно остальных муниципальных образований, удовлетворяющих критериям отбора, установленным пунктом 5 настоящего Порядка, за исключением случаев, предусмотренных абзацами третьим и четвертым настоящего пункта.

Муниципальные образования, получившие отрицательное значение рейтинга, исключаются из числа муниципальных образований, участвующих в распределении транша.

В случае если количество муниципальных образований, участвующих в распределении транша, менее десяти, распределение производится между всеми муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка.

В случае если несколько муниципальных образований имеют равные значения рейтинга, что не позволяет определить десять муниципальных образований, участвующих в распределении транша, получивших наибольший рейтинг, в распределении участвуют менее десяти муниципальных образований, имеющих наивысшее значение рейтинга, а также остальные муниципальные образования, имеющие равные наивысшие значения рейтинга, в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка.

7. В целях настоящего Порядка рейтинг муниципального образования определяется по формуле

,

где Pj -рейтинг j-го муниципального образования;

Oi - оценка i-гo показателя качества управления муниципальными финансами (далее - показатель);

Bi - вес i-гo показателя;

n - количество показателей.

Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

8. Перечень показателей, их вес и порядок расчета представлены в приложении к настоящему Порядку.

Показатели рассчитываются по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом, если не указано иное. Отрицательное значение показателя принимается равным нулю.

9. В целях настоящего Порядка оценка показателя Oi определяется по формуле

,

где Oi - оценка i-гo показателя;

Пi - значение i-гo показателя;

Пimin. - наименьшее значение i-гo показателя среди муниципальных образований, удовлетворяющих критериям отбора, установленным пунктом 5 настоящего Порядка;

Пimax. - наибольшее значение i-гo показателя среди муниципальных образований, удовлетворяющих критериям отбора, установленным пунктом 5 настоящего Порядка.

В случае если показатель Hi не имеет числового значения, оценке присваивается значение 1 или 0 в зависимости от наличия или отсутствия устанавливаемого показателем условия, определенного в приложении к настоящему Порядку.

В случае если все муниципальные образования имеют равные числовые значения показателя ni, всем муниципальным образованиям присваивается оценка 1 по данному показателю.

В случае если все муниципальные образования имеют нулевые значения показателя ni, всем муниципальным образованиям присваивается оценка 0 по данному показателю.

10. Размер дотации, предоставляемой бюджету конкретного муниципального образования, определяется по формуле

,

где Дj - размер дотации, предоставляемой бюджету j-гo муниципального образования;

Чj - число жителей j-гo муниципального образования по данным органов статистики на начало текущего финансового года;

m - количество муниципальных образований, участвующих в распределении транша в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка.

Приложение

к Порядку расчета и предоставления

в 2012 году из областного бюджета

местным бюджетам дотаций

на стимулирование повышения качества

управления муниципальными финансами

Показатели качества управления муниципальными финансами

N п/п	Наименование показателя	Порядок расчета показателя	Перечень представляемых документов	Вес показателя
I. Показатели, характеризующие качество работы с доходами бюджета
1.	Динамика налоговых доходов	Отношение суммы налоговых доходов, поступивших в бюджет муниципального образования (консолидированный бюджет муниципального района) за отчетный период, к сумме налоговых доходов, поступивших в бюджет муниципального образования (консолидированный бюджет муниципального района) за аналогичный период отчетного финансового года	Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда по форме 0503317, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н, за отчетный период и аналогичный период отчетного финансового года	+1
2.	Отклонение фактического исполнения плана налоговых и неналоговых доходов от среднего значения среди муниципальных образований	Модуль отклонения фактического исполнения годового плана налоговых и неналоговых доходов (без учета доходов от продажи материальных и нематериальных активов) бюджета муниципального образования (консолидированного бюджета муниципального района) за отчетный период от средней величины аналогичного показателя по всем муниципальным образованиям, выходящий за пределы 5%	Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда по форме 0503317, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н	-2
3.	Исполнение плана по доходам от продажи имущества	Отношение суммы доходов от продажи материальных и нематериальных активов, поступивших в бюджет муниципального образования (консолидированный бюджет муниципального района) за отчетный период, к годовому плану по таким доходам, не превышающее 100%	Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда по форме 0503317, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н	+1
4.	Доля проверенных земельных участков в рамках проведения мероприятий муниципального земельного контроля	Отношение количества проверенных за отчетный период земельных участков в рамках проведения муниципального земельного контроля к общему количеству земельных участков, состоящих на кадастровом учете	Ссылка на электронную версию доступной в сети Интернет информации о количестве проверенных в отчетном периоде земельных участков с указанием реквизитов акта проверки муниципального земельного контроля (при наличии)	+1
5.	Наличие обращения от муниципального образования с просьбой о досрочном предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности	При поступлении в отчетном периоде в министерство управления финансами Самарской области обращения от муниципального образования с просьбой о досрочном предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности устанавливается значение показателя 1, при отсутствии такого обращения - 0		-1
6.	Соотношение отдельных доходов местного бюджета (налоговых доходов и дотаций) и субсидий из областного бюджета	Отношение величины налоговых доходов и дотаций из областного бюджета к величине субсидий из областного бюджета (для расчета показателя используется годовой план доходов бюджета муниципального образования (консолидированного бюджета муниципального района) в текущем финансовом году). Если исполнение местного бюджета по доходам в части субсидий из областного бюджета за отчетный период превышает размер годового плана поступления субсидий из областного бюджета, то значение показателя принимается равным 0	Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда по форме 0503317, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н	+1
II. Показатели эффективности расходования средств
7.	Доля фактических расходов бюджета на оказание муниципальных услуг бюджетными учреждениями - получателями субсидий и автономными учреждениями, а также иными некоммерческими организациями, не являющимися муниципальными учреждениями	Отношение фактически осуществленных в отчетном периоде расходов бюджета муниципального образования (консолидированного бюджета муниципального района) на оказание муниципальных услуг бюджетными учреждениями - получателями субсидий и автономными учреждениями, а также иными некоммерческими организациями, не являющимися муниципальными учреждениями, к общей величине фактических расходов бюджета муниципального образования (консолидированного бюджета муниципального района) в отчетном периоде	Ссылка на электронную версию доступного в сети Интернет перечня фактически осуществленных за отчетный период расходов бюджета муниципального образования (консолидированного бюджета муниципального района) на оказание муниципальных услуг бюджетными учреждениями - получателями субсидий и автономными учреждениями, а также иными некоммерческими организациями, не являющимися муниципальными учреждениями в разрезе организаций с указанием величины расходов (при наличии); отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда по форме 0503317, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н	+1
8.	Доля неэффективных расходов на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов местного бюджета	Показатель рассчитывается раздельно по типам муниципальных образований в соответствии с пунктами 32 и 33 Методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 N 322	Информация о соблюдении норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов по форме согласно приложению 3 к приказу министерства управления финансами Самарской области от 18.06.2010 N 01-21/61 (для городских округов и муниципальных районов); информация о соблюдении норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления поселений по форме согласно приложению 4 к приказу министерства управления финансами Самарской области от 18.06.2010 N 01-21/61 (для муниципальных районов и поселений); отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда по форме 0503317, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н	-2
9.	Размер задолженности муниципальных учреждений по оплате налогов и сборов	При наличии по информации налогового органа просроченной задолженности по уплате налогов и сборов (недоимки) муниципальных учреждений в размере не менее 100 рублей устанавливается значение показателя 1, при отсутствии такой задолженности - 0. Показатель рассчитывается при условии представления в министерство управления финансами Самарской области соответствующей информации Управлением Федеральной налоговой службы по Самарской области		-2
10.	Размер кредиторской задолженности на одного жителя муниципального образования	Отношение суммы кредиторской задолженности бюджета муниципального образования (консолидированного бюджета муниципального района) к численности постоянного населения муниципального образования по данным органов статистики на начало текущего финансового года	Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (в части кредиторской задолженности по бюджетной деятельности) по форме 0503169 (0503369), утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н	-1
11.	Доля расходов местного бюджета, формируемых в рамках целевых программ	Доля расходов местного бюджета, формируемых на текущий финансовый год в рамках муниципальных целевых программ, в утвержденном общем объеме расходов местного бюджета на текущий финансовый год. При расчете показателя учитываются объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных долгосрочных целевых программ, утверждённый решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета, объем средств на исполнение расходного обязательства, отраженный в выписке (сводной выписке) из реестра расходных обязательств, с указанием в наименовании расходного обязательства "Муниципальная ведомственная целевая программа"	В части долгосрочных целевых программ - ссылки на электронные версии доступных в сети Интернет решений представительного органа муниципального образования об утверждении местного бюджета со всеми приложениями и о внесении изменений в решение о местном бюджете; в части ведомственных целевых программ - выписка (сводная выписка) из реестра расходных обязательств по форме, утвержденной для соответствующего типа муниципального образования приказом министерства управления финансами Самарской области от 15.01.2008 N 01-21/03 "О Порядке представления реестров расходных обязательств муниципальных образований Самарской области" (при наличии таких программ); отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда по форме 0503317, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н	+2
12.	Удельный вес резервного фонда местной администрации в расходах местного бюджета	Отношение среднего ежемесячного значения утвержденного размера резервного фонда местной администрации, рассчитанного из размера резервного фонда местной администрации, сложившегося на 1-е число месяца, следующего за каждым месяцем в отчетном периоде, к утвержденному общему объему расходов местного бюджета на текущий финансовый год	Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда по форме 0503317, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н, по состоянию на 1-е число месяца, следующего за каждым месяцем в отчетном периоде	+1
13.	Доля условно утверждённых расходов на плановый период	Отношение суммарного объема условно утвержденных расходов на плановый период 2013 и 2014 годов к суммарному общему объему расходов местного бюджета на плановый период 2013 и 2014 годов, не превышающее 20%	Ссылки на электронные версии доступных в сети Интернет решений представительного органа муниципального образования об утверждении местного бюджета со всеми приложениями и о внесении изменений в решение о местном бюджете	+1
III. Показатели, характеризующие качество работы с источниками финансирования дефицита бюджета
14.	Дефицит местного бюджета	Отношение утвержденного размера дефицита местного бюджета (за исключением дефицита, источником погашения которого являются бюджетные кредиты из областного бюджета, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета) к утверждённому общему объему доходов местного бюджета (без учета утверждённого объема безвозмездных поступлений) на текущий финансовый год	Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда по форме 0503317, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н	-1
15.	Отклонение уровня долговой нагрузки местного бюджета от нормативного значения	Модуль отклонения отношения муниципального долга к утвержденному общему объему доходов местного бюджета на текущий финансовый год (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) от 30%, выходящий за пределы 15%	Справочная таблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по форме 0503387 согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2011 N 06-02-10/3-978; отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда по форме 0503317, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н	-1
16.	Длительность привлечения заемных средств	При получении муниципальным образованием в отчетном периоде кредита от кредитной организации со сроком погашения менее трех лет устанавливается значение показателя 1, при отсутствии таких кредитов - 0	Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда по форме 0503317, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н; информация о долговых обязательствах, отраженных в муниципальной долговой книге муниципального образования, по форме согласно приложению 2 к приказу министерства управления финансами Самарской области от 26.03.2008 N 01-21/27 (представляется при получении муниципальным образованием в отчетном периоде кредита от кредитной организации)	-1
17.	Наличие обращения о продлении срока погашения бюджетного кредита, предоставленного местному бюджету из областного бюджета	При поступлении в отчетном периоде в министерство управления финансами Самарской области обращения от муниципального образования с просьбой о продлении срока погашения бюджетного кредита, предоставленного местному бюджету из областного бюджета, устанавливается значение показателя 1, при отсутствии такого обращения - 0		-1
18.	Соотношение остатков собственных средств и доходов бюджета	Отношение среднего ежемесячного значения остатка, рассчитанного из положительного значения остатков средств бюджета муниципального образования (консолидированного бюджета муниципального района), не имеющих целевого назначения, сложившихся на 1-е число месяца, следующего за каждым месяцем в отчетном периоде, к утвержденному общему объему доходов местного бюджета (консолидированного бюджета муниципального района) на текущий финансовый год, не имеющего целевого назначения (при расчете показателя учитываются налоговые и неналоговые доходы, дотации и доходы от приносящей доход деятельности)	Информация по остаткам средств на счетах местных бюджетов по форме согласно приложению 1 к приказу министерства управления финансами Самарской области от 18.06.2010 N 01-21/61 по состоянию на 1-е число месяца, следующего за каждым месяцем в отчетном периоде; отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда по форме 0503317, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н	+1
IV. Иные показатели, характеризующие качество управления муниципальными финансами
19.	Публичность осуществления бюджетного процесса (в части исполнения бюджета)	При наличии опубликованного в СМИ и (или) размещенного в сети Интернет протокола (заключения) очного (очно-заочного) проведения публичных слушаний по обсуждению отчета об исполнении местного бюджета за 2011 год устанавливается значение показателя 1, при отсутствии такого протокола - 0	Копия публикации и (или) ссылка на электронную версию доступного в сети Интернет протокола (заключения) очного (очно-заочного) проведения публичных слушаний по обсуждению отчета об исполнении местного бюджета за 2011 год (при	+1
20.	Публичность осуществления бюджетного процесса (в части формирования бюджета)	При наличии опубликованного в СМИ и (или) размещенного в сети Интернет протокола (заключения) очного (очно-заочного) проведения публичных слушаний по обсуждению проекта местного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов и (или) по обсуждению проекта местного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов устанавливается значение показателя 1, при отсутствии такого протокола - 0	Копия публикации и (или) ссылка на электронную версию доступного в сети Интернет протокола (заключения) очного (очно-заочного) проведения публичных слушаний по обсуждению проекта местного бюджета на 2013 год (и на плановый период 2014 и 2015 годов) и (или) по обсуждению проекта местного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (при наличии)	+1
21.	Принятие министерством управления финансами Самарской области мер принуждения за нарушение органами местного самоуправления условий предоставления и использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета	При наличии принятого министерством управления финансами Самарской области в установленном порядке в отчетном периоде решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования из областного бюджета и (или) о взыскании из бюджета муниципального образования в доход областного бюджета неиспользованных остатков целевых средств устанавливается значение показателя 1, при отсутствии данного протокола		-1
22.	Доля муниципальных учреждений, обслуживаемых в централизованной бухгалтерии	Отношение количества муниципальных учреждений, находящихся на территории муниципального образования и полностью передавших ведение бухгалтерского (бюджетного) учета (учета доходов и расходов) в централизованную бухгалтерию, к общему количеству муниципальных учреждений, находящихся на территории муниципального образования	Ссылки на электронные версии доступных в сети Интернет копий соглашений (договоров) о передаче муниципальными учреждениями функций по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета (учета доходов и расходов) в централизованную бухгалтерию (при наличии); сведения о количестве муниципальных учреждений по форме 0503361, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н (при наличии муниципальных учреждений, полностью передавших ведение бухгалтерского (бюджетного) учета (учета доходов и расходов) в централизованную бухгалтерию)	+1