Приложение. Порядок разработки и принятия административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг в городском округе Жигулевск

Приложение
к постановлению администрации
городского округа Жигулевск
от 1 февраля 2011 г. N 001нпа

Порядок
разработки и принятия административных регламентов
по предоставлению муниципальных услуг в городском округе Жигулевск

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг органами местного самоуправления городского округа Жигулевск.

1.2. В Порядке используется следующие понятия:

- административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги органами местного самоуправления;

- административная процедура - последовательность действий при предоставлении муниципальной услуги;

- избыточная административная процедура - это последовательность действий, исключение которых из процесса предоставления муниципальной услуги не приводит к снижению качества предоставления муниципальной услуги (например, избыточные согласования (в случае если результат согласования не влияет на решение), избыточные уведомлений и т.д.);

- избыточное административное действие - это административное действие, исключение которого из административной процедуры не приводит к снижению качества предоставления муниципальной услуги;

- независимая экспертиза проекта административного регламента - экспертиза, проводимая физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств с целью проведения оценки возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций;

- экспертиза проекта административного регламента - экспертиза, проводимая уполномоченным органом местного самоуправления с целью проведения оценки соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом "Об организации предоставления государственных; и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов;

- заявитель - физическое или юридическое лицо (за; исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в администрацию городского округа Жигулевск либо в организации в сфере предоставления муниципальных услуг с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме;

- предоставление муниципальных услуг в электродной форме - предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая; осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

1.3. Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации городского округа Жигулевск, предоставляющими муниципальные услуги, а также в отношении подведомственных муниципальных организаций, предоставляющих муниципальные услуги в городском округе Жигулевск (далее - органы администрации).

Оформление административного регламента осуществляется в соответствии с приложением к настоящему Порядку.

1.4. В случае если в процессе разработки проекта администрацию регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления муниципальной услуги, при условии внесения соответствующих изменений муниципальных нормативных правовых актов, то проект административного регламента вносится в установленном порядке с приложением проектов указанных актов.

1.5. При разработке административных регламентов необходимо предусматривать оптимизацию (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:

- упорядочение административных процедур и действий;

- устранение избыточных административных процедур и действий;

- упрощение административных процедур, включая сокращение количества документов, подлежащих представлению гражданами и организациями для получения муниципальных услуг, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость многократного представления идентичной информации, снижение количества взаимодействий между гражданами, организациями и должностными лицами;

- сокращение, сроков исполнения административных процедур и действий;

- указание об ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждой административной процедуре при предоставлении муниципальной услуги.

1.6. Органы администрации не могут устанавливать в административных регламентах полномочия по предоставлению муниципальных услуг, ограничивающие реализацию прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены законодательством.

1.7. Органы администрации в ходе разработки проектов административных регламентов осуществляют следующие действия:

1.7.1. Обеспечивают согласование проектов административных регламентов в порядке, установленном Порядком внесения проектов муниципальных правовых актов мэру городского округа Жигулевск.

1.7.2. Размещают проекты административных регламентов на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск, за исключением проектов административных регламентов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

1.7.3. Обеспечивают проведение независимой экспертизы и экспертизы, проводимой уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Жигулевск.

Срок, Отведенный для проведения независимой экспертизы, указывался при размещении проекта административного регламента на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента на официальном сайте.

По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган администрации. Орган администрации обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы. Непоступление заключения независимой экспертизы в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для утверждения административного регламента.

Уполномоченным органом на проведение экспертизы проектов административных регламентов является правовое управление администрации городского округа Жигулевск.

С учетом поступивших от заинтересованных организаций и граждан предложений, а также с учетом поступивших заключений независимой экспертизы, экспертизы орган администрации осуществляет доработку проектов административных регламентов.

1.7.4. Предоставляют на утверждение проекты административных регламентов.

1.7.5. В течение 10 рабочих дней после утверждения административного регламента обеспечивают размещение текста административного регламента на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск и размещение в местах предоставления муниципальной услуга.

1.8. Утверждение административных регламентов осуществляется постановлением администрации городского округа Жигулевск.

1.9. В местах предоставления муниципальной услуги (на информационных стендах в помещениях, предназначенных для приема документов) орган администрации размещает следующую информацию:

- блок-схему и краткое описание порядка предоставления муниципальной услуги (при наличии);

- график приема граждан или организаций (далее - заявители);

- сроки предоставления муниципальной услуги;

- порядок получения консультаций;

- порядок обращения за предоставлением муниципальной услуги;

- перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги.

2. Требования к административном регламентам

2.1. Наименование административного регламента определяется с учетом формулировки, соответствующей редакции положения муниципального правового акта. которым предусмотрена такая муниципальная функция или муниципальная услуга, и формулируйся следующим образом: "Административный регламент предоставления муниципальной услуги по (указывается наименование муниципальной услуги)".

2.2. Номера разделов, подразделов, пунктов административного регламента оформляются в соответствии с требованиями оформления документов, установленными в администрации.

2.3. Административный регламент включает в себя следующие разделы:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных действий, требования к порядку их исполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа администрации, а также должностного лица, муниципального служащего.

2.4. Раздел "Общие положения" содержит:

1) общие требования к разработке административных регламентов;

2) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление муниципальной услуги, с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования.

2.5. Раздел "Стандарт предоставления муниципальной услуги" состоит из следующих подразделов:

а) наименование муниципальной услуги;

б) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу. В данном подразделе также указывается следующая информация:

- место нахождения и график работы органа, предоставляющего муниципальную услугу;

- справочные телефоны и факс органа, предоставляющего муниципальную услугу;

- адрес официального сайта и адрес электронной почты администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет, адрес официального сайта органа, предоставляющего муниципальную услугу.

В случае большого объема такой информации она приводится в приложении к административному регламенту;

в) результат предоставления муниципальной услуги;

г) срок предоставления муниципальной услуги;

д) правовые основания для предоставления муниципальной услуги;

е) исчерпывающий перечень требуемых от заявителей документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуге. В данном подразделе также указываются способы получения документов заявителями (в том числе в. электронной форме) и порядок их предоставления. Формы заявлений, обращений, уведомлений и иных документов, заполняемых и подаваемых заяви гелем, приводятся в качестве приложений к административному регламенту;

ж) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

з) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;

и) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Жигулевск;

к) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;

л) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;

м) требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги;

п) показатели доступности и качества муниципальных услуг;

о) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

2.6. Раздел "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их исполнения" содержит:

2.6.1. Блок-схему предоставления муниципальной услуги, схематично отображающую последовательность административных процедур (приводится в приложении к административному регламенту).

2.6.2. Описание каждой административной процедуры, включающее следующие обязательные элементы:

а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры;

б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

в) содержание административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок ее выполнения;

г) критерии принятия решений;

д) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующей административной процедуры;

е) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме.

2.7. Раздел "Формы контроля за исполнением административного регламента" содержит информацию о формах, порядке и периодичности осуществления контроля за исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента.

2.8. В разделе "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц" устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принятых в ходе выполнения административного регламента.

В данном разделе указываются:

- информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых и осуществляемых в ходе предоставления муниципальной услуги;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановлении ее рассмотрения;

- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

- должностные лица, которым, может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

- сроки рассмотрения жалобы;

- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

3. Анализ практики применения административных регламентов

3.1. Анализ практики применения административных регламентов проводится органом администрации по мере необходимости, но не реже чем один раз в два года, с целью установления:

- соответствия исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления муниципальной услуги. При этом подлежит установлению оценка потребителями муниципальной услуги характера взаимодействия с должностными лицами, качества и доступности соответствующей муниципальной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема, порядок информирования о муниципальной услуге и т.д.);

- обоснованности отказов в предоставлении муниципальной услуги;

- выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий;

- соответствия должностных инструкций должностных лиц, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков;

- ресурсного обеспечения исполнения административного регламента;

- необходимости внесения в него изменений.

3.2. Основаниями Для внесения изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуга являются:

а) изменение действующего законодательства, регулирующего предоставление муниципальной услуги;

б) реорганизация структурных подразделений администрации городского округа город Жигулевск, муниципальных учреждений, к сфере деятельности которых относится предоставление муниципальной услуги;

в) наличие мотивированных предложений по совершенствованию административного регламента, основанных на результатах анализа практики применения административного регламента.

3.3. Основаниями для отмены административного регламента предоставления муниципальной услуги являются:

а) отмена норм, устанавливающих полномочия по предоставлению муниципальной услуги;

б) отмена норм, закрепляющих передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления городского округа Жигулевск (в случае предоставления услуги в соответствии с законом).