Постановление Мэрии городского округа Тольятти от 19 апреля 2011 г. N 1186-п/1 "Об утверждении долгосрочной целевой программы городского округа Тольятти "Молодой семье - доступное жилье" на 2011-2015 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Мэрии городского округа Тольятти от 19 апреля 2011 г. N 1186-п/1
"Об утверждении долгосрочной целевой
программы городского округа Тольятти
"Молодой семье - доступное жилье" на 2011-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 августа 2011 г., 17 апреля 2012 г.

С целью реализации на территории городского округа Тольятти подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, в соответствии с Протоколом совещания в Министерстве экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10.03.2011 г., Уставом городского округа Тольятти, мэрия городского округа Тольятти постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу городского округа Тольятти "Молодой семье - доступное жилье" на 2011-2015 годы.

2. Установить, что расходные обязательства городского округа Тольятти, возникающие в результате принятия настоящего постановления, исполняются городским округом Тольятти за счет средств бюджета городского округа Тольятти в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год соответствующему главному распорядителю средств бюджета городского округа Тольятти на реализацию мероприятий программы.

3. Управлению по оргработе и связям с общественностью мэрии опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра Иванова В.В.

Мэр	А.Н. Пушков

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 17 апреля 2012 г. N 1196-п/1 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Долгосрочная целевая программа
городского округа Тольятти
"Молодой семье - доступное жилье" на 2011-2015 годы
(утв. постановлением Мэрии городского
округа Тольятти от 19 апреля 2011 г. N 1186-п/1)

С изменениями и дополнениями от:

19 августа 2011 г., 17 апреля 2012 г.

Паспорт Программы

Наименование ДЦП	Городская целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2011 - 2015 годы
Дата и номер поручения о разработке ДЦП	Протокол совещания в министерстве экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10.03.2011.
Заказчик ДЦП	Заказчик: мэрия городского округа Тольятти Заказчик - координатор: Управление по жилищным вопросам
Цель и задачи ДЦП	Цель - реализация государственной и муниципальной поддержки молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы. Задачи Программы: 1. Обеспечение предоставления молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса 2. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительство индивидуального жилья
Сроки и этапы реализации ДЦП	2011 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования		Реализация программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти, в том числе с учетом планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в бюджет городского округа Тольятти средств вышестоящих бюджетов, а также за счет внебюджетных средств. Общий прогнозируемый объем финансовых средств, необходимых для обеспечения жильем обозначенного в программе количества молодых семей, на выполнение программы за счет всех источников финансирования составит 5166744,7 тыс. руб., в том числе: из бюджета городского округа Тольятти 258521,9 тыс. руб.:
		2011 год		- 111675,9 тыс. руб.
		2012 год		- 65846 тыс. руб.
		2013 год		-
		2014 год		-
		2015 год
		из бюджета городского округа Тольятти, планируемых к поступлению из областного бюджета (без учета поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета) - 1103877,7 тыс. руб.:
		2011 год	- 460099,8 тыс. руб.
		2012 год	- 271177,9 тыс. руб.
		2013 год	-
		2014 год	-
		2015 год	- 81000 тыс. руб.
		из бюджета городского округа Тольятти, планируемых к поступлению из областного бюджета (поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета) - 445961,0 тыс. руб.:
		2011 год		- 209172,7 тыс. руб.
		2012 год		- 123388,3 тыс. руб.
		2013 год		-
		2014 год		-
		2015 год
		Внебюджетные средства - 3358384,1 тыс. руб.:
		2011 год	- 1450332,8 тыс. руб.
		2012 год	- 855051,3 тыс. руб.
		2013 год	-
		2014 год	-
		2015 год	- 113400 тыс. руб.
Система организации контроля за ходом реализации ДЦП	Организация управления Программой осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Тольятти (постановление мэра городского округа Тольятти ) и направлена на достижение поставленных Программой цели и задач. Общее руководство реализацией Программы, а также координация действий исполнителей Программы выполняются Управлением по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти. Контроль за ходом реализации Программы производится в части достижения результатов, соблюдения сроков и объемов финансирования. Инструментом управления реализацией Программы является мониторинг, проводимый на основании целевых индикаторов (показателей). Контроль за целевым использованием бюджетных средств, эффективностью их использования осуществляют главные распорядители бюджетных средств. Программа считается полностью реализованной при достижении основной заявленной цели.
Ожидаемые социально-экономические последствия реализации ДЦП	Выполнение мероприятий Программы позволит: - обеспечить жильем 3125 молодых семей, проживающих в городском округе Тольятти; - создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; - привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы; - укрепить семейные отношения и снизить социальную напряженность в обществе; - улучшить демографическую ситуацию в городском округе Тольятти.

I. Анализ проблемы и обоснование
ее решения программными методами

Масштабные социально-экономические реформы в России в 90-х годах XX века привели к многократному сокращению государственных капитальных вложений, в том числе в жилищное строительство, что, в свою очередь, вызвало усугубление жилищной проблемы в стране. Наиболее остро проблема жилья стоит перед вновь создаваемыми семьями в силу невысоких доходов и, как правило, отсутствия денежных сбережений и иных ликвидных активов у основной части молодых семей.

Социологические исследования относят жилищные условия и доходы молодой семьи к важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодой семьи в вопросах рождения детей.

С 2006 года на территории городского округа Тольятти реализация мероприятий по оказанию государственной поддержки в улучшении жилищных условий молодым семьям осуществлялась в рамках городской целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2004-2010 годы, а также подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы, направленной на выполнение целей и задач подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

В рамках мероприятий городской целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2004-2010 годы, молодым семьям предоставлялись социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могли направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В рамках реализации городской целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2004-2010 годы за период 2006-2010 годы городскому округу Тольятти были выделены средства бюджетов всех уровней на общую сумму 793686,689 тыс. руб., в том числе:

- 435975,004 тыс. руб. - из средств бюджета городского округа Тольятти, поступивших из областного бюджета (без учета поступивших в областной бюджет средств федерального бюджета);

- 257066,065 тыс. руб. - из средств бюджета городского округа Тольятти, поступивших из областного бюджета средств федерального бюджета (без учета средств областного бюджета);

- 100645,62 тыс. руб. - из средств бюджета городского округа Тольятти.

Величина выделенных средств позволила 1617 молодым семьям городского округа Тольятти реализовать полученные свидетельства о праве на получение социальной выплаты и приобрести жилые помещения.

В 2006 году 597 молодых семей приобрели жилые помещения с использованием государственной поддержки, в 2007 году - 776 молодых семей, в 2008 году - 98 молодых семей, в 2009 году - 117 молодых семей, в 2010 году - 29 молодых семей использовали средства социальной выплаты.

Молодыми семьями приобреталось жилье на всей территории Самарской области. 741 семья использовала средства ипотечных жилищных кредитов, выданных кредитными и специализированными ипотечными организациями.

Однако потребность молодых семей городского округа Тольятти в государственной поддержке в приобретении жилья остается достаточно острой. В рамках реализации городской целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2004-2010 годы в городском округе Тольятти были признаны участниками программы и не обеспечены средствами социальных выплат 7467 молодых семей.

На данный момент молодая семья имеет возможность улучшить свои жилищные условия несколькими путями:

- посредством долевого участия в строительстве нового жилья;

- приобретая готовое жильё;

- посредством строительства индивидуального жилого дома.

Осуществить данную задачу можно, воспользовавшись одним из следующих методов приобретения жилья:

1) приобретение жилья (строительство индивидуального жилого дома) с использованием жилищного кредита (займа);

2) приобретение жилья (строительство индивидуального жилого дома) с помощью собственных средств;

3) приобретение жилья (строительство индивидуального жилого дома) с использованием средств материнского (семейного) капитала;

4) приобретение жилья с помощью жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива.

Как показывает практика, наиболее оптимальный механизм решения проблемы жилья основан на консолидации средств государственного и местного бюджетов, частных инвестиций в воспроизводство жилищного фонда, денежных сбережений и иных материальных активов населения. Функционирование такого механизма требует участия и взаимодействия органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления, организаций, что обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода.

Жилищная проблема молодых семей городского округа Тольятти не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет. Однако в процессе реализации Программы возможны отклонения в достижении результатов в связи с вероятными финансово-экономическими изменениями на жилищном рынке.

II. Цели и задачи долгосрочной целевой программы

Целью Программы является реализация государственной и муниципальной поддержки молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы.

Основными задачами Программы являются:

1. Обеспечение предоставления молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса;

2. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома.

Основными принципами выполнения Программы являются:

- добровольность участия молодых семей в Программе;

- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы;

- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местного бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках Программы только один раз.

Решение поставленных в рамках Программы задач достигается за счет выполнения системы программных мероприятий.

Понятие "молодая семья", а также иные понятия и термины используются в настоящей Программе в значениях, указанных в действующем законодательстве Российской Федерации, Самарской области, а также в муниципальных правовых актах городского округа Тольятти.

Условиями прекращения реализации Программы является досрочное достижение цели Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

III. Перечень мероприятий
долгосрочной целевой программы

Перечень мероприятий Программы с финансовыми затратами на реализацию по годам приведен в Таблице N 1 (Приложение).

IV. Показатели конечного результата

N	Наименование показателей	Ед. изм.	Базовое значение 2010 г.	Значение показателей по годам
				2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
	Цель: реализация государственной и муниципальной поддержки молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы.
1.	Количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома	Чел.	29	1313	812	-	-	1000
2.	Количество молодых семей, получивших социальную выплату на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома	Чел.	29	1313	812	-	-	1000

V. Ресурсное обеспечение программы

Год реализации программы	Финансовые затраты по уровням бюджета, тыс. руб.
	Всего	Бюджет			Внебюджетные средства
		Местный	Областной	Федеральный
2011 год	2231281,2	111675,9	460099,8	209172,7	1450332,8
2012 год	1315463,5	65846,0	271177,9	123388,3	855051,3
2013 год	-	-	-	-	-
2014 год	-	-	-	-	-
2015 год	1620000	81000	372600	113400	1053000
Итого:	5166744,7	258521,9	1103877,7	445961,0	3358384,1

VI. Механизм реализации долгосрочной целевой программы

Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной и муниципальной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения может быть использована:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г., за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам и займам.

Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Участником программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) семья признана нуждающейся в жилом помещении (под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Социальная выплата предоставляется в размере не менее:

30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка или более.

Расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

где:

Н - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию;

РЖ - размер общей площади жилого помещения.

Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

а) для семьи, состоящей из 2 человек (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;

б) для семьи, состоящей из 3 или более человек, включающей помимо молодых супругов, 1 или более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 или более детей) - по 18 кв. метров на 1 человека.

VII. Ожидаемые социально-экономические
последствия реализации долгосрочной целевой программы

По предварительным расчетам, выполнение Программы обеспечит улучшение жилищных условий не менее 3125 молодых семей, из них:

- в 2011 г.- 1313 семей;

- в 2012 г. - 812 семей;

- в 2013 г. - 0 семей;

- в 2014 г. - 1000 семей;

- в 2015 г. - 0 семей.

Оценка эффективности выполнения программных мероприятий в 2011 - 2015 годах будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов;

- доля молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.

Причины, влияющие на достижение указанных результатов:

- объемы бюджетного финансирования программных мероприятий;

- социально-экономические факторы благосостояния молодых семей городского округа.

Ожидается также, что выполнение настоящей Программы будет способствовать:

1. В социальном плане:

- повышению демографической активности молодых семей - жителей городского округа;

- восстановлению культуры семейных отношений в молодежной среде, повышению авторитетности многодетных семей;

2. В экономическом плане:

- созданию организационно-финансового механизма консолидации бюджетных и внебюджетных инвестиций, направляемых на решение проблемы жилья для молодых семей;

- развитие системы ипотечного кредитования;

- оптимизации объемов и повышению социальной и бюджетной эффективности государственных и муниципальных капитальных вложений в обеспечение жильем молодых семей.

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 17 апреля 2012 г. N 1196-п/1 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к долгосрочной целевой программе
городского округа Тольятти "Молодой семье -
доступное жилье" на 2011-2015 годы

Таблица N 1

Перечень мероприятий долгосрочной целевой
программы и финансовые затраты на их реализацию

С изменениями и дополнениями от:

17 апреля 2012 г.

Цель, задачи, наименование мероприятий	ГРБС, сроки исполнения	Финансовые затраты, млн. руб.
		2011 год					2012 год					2013 год					2014 год					2015 год
		Всего	Бюджетные средства			Внебюджетные средства	Всего	Бюджетные средства			Внебюджетные средства	Всего	Бюджетные средства			Внебюджетные средства	Всего	Бюджетные средства			Внебюджетные средства	Всего	Бюджетные средства			Внебюджетные средства
			местные	обл.	фед.			местные	обл.	фед.			местные	обл.	фед.			местные	обл.	фед.			местные	обл.	фед.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26	27
Цель: Реализация государственной и муниципальной поддержки молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в приобретении жилья
Задача 1: Обеспечение предоставления молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса
1.1. Формирование списков молодых семей	Управление по жилищным вопросам, срок - до 1 сентября текущего года	Дополнительное финансирование не требуется
1.2. Определение бюджетных ассигнований из местного бюджета на предоставление социальных выплат	Департамент финансов, срок - в сроки формирования бюджета городского округа	2231,3	111,7	460,1	209,2	1450,3	1315,5	65,8	271,2	123,4	855,1	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	1620	81	372,6	113,4	1053
1.3. Выдача свидетельств на приобретение жилья	Управление по жилищным вопросам, срок - в течение 2 месяцев с даты поступления средств вышестоящих бюджетов	Дополнительное финансирование не требуется
1.4. Обеспечение организационно-методического сопровождения реализации Программы	Управление по жилищным вопросам	Дополнительное финансирование не требуется
Задача 2: Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, средств банков и других организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение жилья
2.1. Обеспечение освещения цели и задач Программы в СМИ	Управление по жилищным вопросам, срок - постоянно	Дополнительное финансирование не требуется
2.2. Взаимодействие с кредитными организациями в рамках программных мероприятий	Управление по жилищным вопросам, срок - постоянно	Дополнительное финансирование не требуется