Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа

1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена целевая программа

В Российской Федерации последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение доходов и качества жизни.

В 2008 году Российская Федерация подписала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (далее - Конвенция), что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.

Для того чтобы выполнить все пункты Конвенции о правах инвалидов, понадобится привести все законодательные акты в соответствие с международным правом, реализовать комплекс мер по обеспечению для инвалидов равных возможностей в получении образования, трудоустройстве, доступе к социально-культурным учреждениям, пользовании транспортом и другим сферам жизнедеятельности.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения является реабилитационная и социальная интеграция инвалидов, в том числе повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта.

Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов, является неотъемлемой частью и Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351.

В последнем послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 года обозначено, что "создание полноценных условий для активной жизни детей-инвалидов должно стать приоритетом при реализации новой государственной программы "Доступная среда". 22 декабря 2010 г. на заседании Правительства России была одобрена новая государственная программа "Доступная среда на 2011-2015 годы", разработанная Минздравсоцразвития РФ.

В соответствии с Законом Самарской области от 10.02.2009 г. N 7-ГД "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области" органы местного самоуправления муниципальных образований Самарской области должны обеспечивать для маломобильных граждан равные с другими гражданами права на доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, информации и связи.

Повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению "безбарьерной" среды для инвалидов актуально и для городского округа Сызрань.

В городском округе Сызрань с населением 179,4 тыс. чел. на 01.01.2011 г. проживает 15987 инвалидов, что составляет 9% от общего числа населения. Из которых, инвалидов I группы - 2349 человек, детей-инвалидов - 466 человек. Среди общего количества инвалидов - более 800 инвалидов-колясочников, около 200 инвалидов по слуху и 300 инвалидов по зрению, инвалидов трудоспособного возраста - 5242 человека. Кроме того, около 45 тыс. сызранцев - граждане пожилого и преклонного возраста. Практически более 60% жителей городского округа Сызрань можно отнести к маломобильным категориям населения, которым необходима доступная среда жизнедеятельности. По состоянию на 01.01.2012 г., у 45 инвалидов-колясочников квартиры не оборудованы по требованиям безбарьерной среды.

В городском округе Сызрань ранее реализовывалась городская целевая программа "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации на 2008-2010 годы", принятая Решением Думы городского округа Сызрань от 29.08.2007 г. N 90. К сожалению, данная Программа была приостановлена в связи с финансово-экономическим кризисом и впоследствии только часть мероприятий программы вошли в другие городские программы.

В связи с тем, что мероприятия Программы были реализованы лишь частично, это не существенно повлияло на создание безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов в городском округе Сызрань.

Таким образом, несмотря на то, что меры, направленные на формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в городском округе Сызрань предпринимались и ранее, доступная среда для инвалидов и иных маломобильных граждан в городском округе Сызрань находится еще не на высоком уровне.

Опрос, проведенный Управлением социальной защиты населения Администрации городского округа Сызрань показал, что гражданам с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата приходится преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом, при посещении учреждений культуры, общепита, учреждений здравоохранения (поликлиники, больничные стационары) и т.д.

Инвалиды с нарушением слуха испытывают трудности при просмотре телепрограмм, фильмов в кинотеатрах (отсутствует субтитрирование, специальное оборудование), а также в отсутствии сигнальных информационных устройств на улицах (бегущая строка).

Инвалиды по зрению испытывают трудности или полную невозможность посещения учреждений соцкультбыта и других учреждений социальной инфраструктуры. В местах наибольшего передвижения инвалидов на ряде светофоров отсутствуют сигнальные устройства, облегчающие переход через улицу инвалидов по зрению и слабовидящих граждан.

Кроме этого, нерешенность проблемы формирования доступной среды для инвалидов порождает дискомфорт от ограничения жизнедеятельности других маломобильных групп населения: лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных женщин, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста.

Исходя из многофункциональности задач, очевидна необходимость комплексного подхода к решению вопросов по усилению социальной поддержки и улучшению качества жизни людей с ограниченными возможностями. В связи с этим было принято решение о необходимости разработки целевой программы "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество на 2012-2014 годы", исполнителями которой стали бы практически все структурные подразделения Администрации городского округа Сызрань.

Реализация Программы "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество на 2012-2014 годы" позволит в определенной мере изменить сложившуюся социальную, инженерную и транспортную инфраструктуру для самостоятельного доступа к ней инвалидов и других маломобильных граждан, создать условия для интеграции инвалидов в общество. Выполнение мероприятий Программы предоставит маломобильным гражданам больше самостоятельности, независимости в повседневной жизни.