Постановление Правительства Самарской области от 29 октября 2010 г. N 560 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие пассажирского транспорта в Самарской области до 2016 года" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Самарской области от 29 октября 2010 г. N 560
"Об утверждении областной целевой программы
"Развитие пассажирского транспорта
в Самарской области до 2016 года"

С изменениями и дополнениями от:

24 августа 2011 г.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2007 N 253 "О разработке и реализации областных целевых программ в Самарской области" в целях развития пассажирского транспорта в Самарской области Правительство Самарской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие пассажирского транспорта в Самарской области до 2016 года" (далее - Программа).

2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего постановления, осуществляются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого на соответствующий финансовый год в установленном порядке главным распорядителям средств областного бюджета на реализацию соответствующих мероприятий Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Самарской области от 24 августа 2011 г. N 421 в пункт 3 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (Матвеева).

4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

Губернатор- председатель Правительства Самарской области

В.В. Артяков

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Самарской области от 24 августа 2011 г. N 421 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа
"Развитие пассажирского транспорта в Самарской области до 2016 года"
(утв. постановлением Правительства Самарской области
от 29 октября 2010 г. N 560)
(далее - Программа)

С изменениями и дополнениями от:

24 августа 2011 г.

Паспорт программы

НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ  - областная целевая программа "Развитие пассажирского

                          транспорта в Самарской области до 2016 года"

ДАТА ПРИНЯТИЯ           - постановление  Правительства  Самарской  области от

РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ      13.09.2007 N 199  "Об утверждении Плана мероприятий

ПРОГРАММЫ                 по развитию  транспортной системы Самарской области

                          на 2008 - 2010 годы";

                          поручение    вице-губернатора   Самарской   области

                          Нефёдова А.П. (протокол совещания у вице-губернатора

                          Самарской области по вопросу разработки комплексной

                          программы   развития   пассажирского  транспорта от

                          29.02.2008);

                          постановление  Правительства  Самарской  области от

                          10.12.2008 N 482  "Об утверждении Плана мероприятий

                          Правительства   Самарской   области  по  реализации

                          Послания     Президента     Российской    Федерации

                          Федеральному  Собранию  Российской  Федерации  2008

                          года"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ         - министерство   транспорта и  автомобильных   дорог

ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ        Самарской области

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ           - цели Программы:

ПРОГРАММЫ                 1. Повышение  качества  и  доступности транспортных

                          услуг.

                          2. Обеспечение     устойчивого     и    безопасного

                          функционирования транспорта.

                          Задачи Программы:

                          1. Совершенствование технического и технологического

                          обеспечения  транспортного  обслуживания, поддержка

                          социально    значимых    пассажирских    маршрутных

                          перевозок.

                          2. Оптимизация    структуры   парков   транспортных

                          средств и ускорение обновления их состава.

                          3. Совершенствование тарифной политики.

                          4. Разработка     оптимальной    маршрутной    сети

                          внутриобластных пассажирских перевозок.

                          5. Внедрение  современных информационных технологий

                          в процесс управления пассажиропотоком и обеспечение

                          безопасности перевозок пассажиров.

                          6. Развитие    пассажирских   перевозок   воздушным

                          транспортом, в том числе региональных авиаперевозок

СРОКИ И ЭТАПЫ           - 2011 - годы. Программа реализуется в один этап

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ       - доля автобусов вместимостью 18 пассажиров и более в

ИНДИКАТОРЫ И              общем  количестве  автобусов, выполняющих перевозки

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ      по пригородным и междугородним регулярным маршрутам;

                          средний возраст транспортных средств,  используемых

                          для выполнения  регулярных  пассажирских маршрутных

                          перевозок городским электрическим транспортом;

                          темп   роста   пассажиропотока  речным  транспортом

                          пригородного  сообщения  по сравнению  с предыдущим

                          годом;

                          темп роста  населенности пригородных электропоездов

                          по сравнению  с предыдущим годом;

                          регулярность выполнения пригородных и междугородных

                          внутриобластных   (за  исключением  внутрирайонных)

                          пассажирских перевозок автомобильным транспортом;

                          регулярность  выполнения  пригородных  пассажирских

                          перевозок водным транспортом;

                          регулярность  выполнения  пригородных  пассажирских

                          перевозок  железнодорожным  транспортом;

                          наличие   методик   формирования   и  регулирования

                          тарифов    для    пригородных    и    междугородных

                          внутриобластных пассажирских перевозок:

                          автомобильным транспортом;

                          водным транспортом;

                          железнодорожным транспортом;

                          количество станций метрополитена, оборудованных

                          средствами обеспечения безопасности населения;

                          доля автобусов, оборудованных средствами спутниковой

                          навигации системы ГЛОНАСС/GPS, в общем количестве

                          автобусов, выполняющих перевозки на основании договоров

                          об осуществлении регулярных межмуниципальных перевозок,

                          заключенных министерством транспорта и автомобильных

                          дорог Самарской области с перевозчиками

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ      - реализация Программы осуществляется за счет средств

ФИНАНСИРОВАНИЯ            областного  бюджета  в пределах  лимитов  бюджетных

ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ   обязательств по реализации  мероприятий  Программы,

                          предусматриваемых на соответствующий финансовый год

                          соответствующим   главным   распорядителям  средств

                          областного  бюджета,в том числе за счет поступающих

                          в областной бюджет  средств федерального  бюджета, в

                          установленном порядке. Объем финансирования Программы

                          составляет  1 356 831 тыс. рублей, в том числе:

                          в 2011 году - 293 831 тыс. рублей, в том числе

                          формируемых за счет планируемых к поступлению в

                          областной бюджет в соответствии с действующим

                          законодательством средств федерального бюджета в сумме

                          141 320 тыс. рублей;

                          в 2012 году - 84 250 тыс. рублей;

                          в 2013 году - 24 000 тыс. рублей;

                          в 2014 - 2016 годах - 954750 тыс. рублей

ПОКАЗАТЕЛИ              - отношение     степени     достижения    показателей

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ   (индикаторов)  Программы к уровню ее финансирования

ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ

ПРОГРАММЫ

СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ     - общее  руководство и контроль  за ходом  реализации

КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ         Программы  осуществляет   министерство  транспорта,

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ      и  автомобильных   дорог  Самарской   области   во

                          взаимодействии с основными исполнителями Программы.

                          Контроль  за реализацией  Программы  осуществляется

                          в  соответствии  с  действующим  законодательством,

                          в   том   числе   с   Порядком   принятия   решений

                          о разработке,  формирования и реализации  областных

                          целевых  программ в Самарской области, утвержденным

                          постановлением   Правительства   Самарской  области

                          от 12.12.2007 N 253.

1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена программа

Состояние и развитие транспорта для Самарской области имеют большое значение. Его устойчивое, сбалансированное и эффективное развитие служит необходимым условием обеспечения темпов экономического роста, повышения качества жизни населения, создания социально ориентированной экономики.

Несмотря на общую адаптацию транспорта к рыночным условиям, его состояние в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень развития достаточным. Растущий спрос на качественные транспортные услуги, в том числе по перевозке пассажиров, удовлетворяется не полностью.

Текущая ситуация в системе организации пассажирских перевозок транспортом общего пользования осложнена наличием ряда серьезных недостатков и негативных тенденций, устранение которых требует значительных объемов капиталовложений, совершенствования нормативно-правовой и методологической базы и усиления государственной поддержки.

К основным проблемам на современном этапе относятся:

отсутствие правовой базы, регулирующей вопросы развития и функционирования пассажирского транспорта;

недопустимо высокий уровень износа пассажирского парка транспортных средств, более 70 процентов которых эксплуатируются за пределами амортизационных сроков;

эксплуатируемые в настоящее время пассажирские транспортные средства не удовлетворяют современным требованиям, необходима их замена на более современные модификации;

неполное возмещение из бюджетов всех уровней предприятиям - перевозчикам выпадающих доходов от оказания услуг пассажирам, пользующимся льготным проездом;

неравномерность развития пассажирской транспортной сети;

необходимость совершенствования системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров.

Перевозка пассажиров в Самарской области осуществляется железнодорожным, автомобильным, городским электрическим, речным и воздушным видами транспорта.

В 2009 году предприятиями транспорта общего пользования было перевезено более 302,5 млн. пассажиров, что составляет 68 процентов от объема пассажиропотока 2005 года. Данные о пассажиропотоке за период с 2005 по 2009 год представлены в таблице 1, а их распределение по видам транспорта - на рисунке 1.

Таблица 1

Перевозки пассажиров по видам транспорта
общего пользования (миллионов человек)

Наименование	2000 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Транспорт-всего В том числе:	1110,7	444,1	351,8	385,6	372,65	302,5
железнодорожный	20	18,5	19,0	17,9	17,6	14,4
автобусный	692	272,4	176,4	198,7	186,1	156,4
трамвайный	188	71,6	79,8	93,3	91,2	68,7
троллейбусный	182	69,3	63,7	62,5	57,9	45,1
метрополитен	27	10,8	11,4	12,0	18,8	16,7
внутренний водный	1,3	1,1	1,1	1,4	1,05	1,2
воздушный*	0,8	1,04	1,22	1,39	1,46	1,31

* Данные по количеству обслуженных пассажиров в Международном аэропорту "Курумоч".

Рис. 1. Распределение пассажиропотока за 2009 год

Показатели, характеризующие степень состояния основных фондов организаций транспорта, представлены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели использования основных фондов
организаций транспорта, степень износа основных фондов
(коэффициент обновления основных фондов), в процентах

Наименование	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Транспорт В том числе по видам:	35,8/10,1	42,7/10,2	41,0/9,4	39,3/11,6
железнодорожный транспорт	18,5/7,5	24,1/8,4	25,6/9,1	24,2/16,7
автомобильный (автобусный) пассажирский транспорт, подчиняющийся расписанию	49,9/9,2	47,8/25,9	31,4/47,3	34,0/13,9
городской электрический транспорт	39,6/4,4	40,6/3,5	40,8/6,5	40,9/5,4
внутренний водный транспорт	68,4/4,9	61,0/0,2	83,3/0,4	83,3/0,8
воздушный транспорт	61,9/4,7	81,4/1,0	63,2/1,9	61,1/5,3

Автомобильный (автобусный) пассажирский транспорт

Основной объем пассажирских перевозок в Самарской области приходится на автомобильный транспорт. В 2009 году им было перевезено 156,4 млн. пассажиров или 51,5 процента от общего объема перевозок.

За период с 2000 по 2009 год при общем росте количества автобусного парка, в том числе ведомственного, с 16092 до 25738 единиц (в 1,6 раза) произошло резкое снижение количества автобусов большой и средней вместимости общего пользования (с 4077 до 1057 единиц), а также в 4,42 раза снижение общего объема перевозок пассажиров, в том числе в междугородном и пригородном сообщениях в 3,14 раза.

На данные показатели повлияло изменение структуры автобусного парка. Снята с эксплуатации в связи с износом значительная часть автобусов большой и средней вместимости, на замену которым пришли в значительно большем объеме автобусы особо малой и малой вместимости.

На сокращение объемов перевозок, особенно на пригородных и междугородных маршрутах, повлияла так называемая монетизация льгот.

График изменения пассажиропотока в междугородном и пригородном сообщениях представлен на рисунке 2.

Рис.2 Пассажиропоток в междугородном и пригородном сообщениях

Количество автобусов общего пользования за рассматриваемый период сократилось с 4077 до 1057 единиц (в 3,85 раза), а их доля в общем количестве автобусов уменьшилась с 25,3 до 4,1 процента.

За этот же период количество автобусов, находящихся в собственности граждан, выросло с 3891 до 12849 единиц (в 3,3 раза) и составило 49,9 процента от общего количества автобусного парка. Более половины парка автобусов (7184 единицы), находящейся в частном пользовании, составляют микроавтобусы марки "ГАЗель".

Динамика изменения численности автобусного парка и пассажиропотока представлена на рисунке 3.

Рис.3. Автобусный парк и пассажиропоток

Существующая тенденция снижения объемов перевозок пассажиров автобусами большой и средней вместимости происходит по ряду причин:

муниципальные пассажирские автотранспортные организации практически прекратили выполнение перевозок в междугородном и пригородном сообщениях;

часть перевозок в междугородном и пригородном сообщениях выполняется частными перевозчиками, преимущественно на автобусах малой вместимости марки "ГАЗель". Насыщение рынка транспортных услуг подобными автобусами не решает проблемы перевозки пассажиров, отрицательно сказывается на обеспечении безопасности перевозок и экологической ситуации. Коммерциализация пассажирских перевозок приводит к дисбалансу удовлетворения потребительского спроса населения. В то время как платежеспособный спрос населения удовлетворяется полностью, возможность обеспечения социальных гарантий граждан льготных категорий существенно снижается;

нерегулируемый рост цен на топливо, запасные части и агрегаты в 2007 - 2008 годах привел к значительному увеличению эксплуатационных затрат, росту себестоимости пассажирских перевозок и, соответственно, тарифов;

резкое сокращение парка автобусов общего пользования, низкие темпы его обновления.

Пассажирские перевозки транспортом общего пользования, выполняемые с предоставлением льгот по проезду, всегда являлись убыточными, поскольку льготами на проезд в соответствии с действующим законодательством пользуются свыше 60 категорий пассажиров.

Отсутствие системы персонифицированного учета поездок, совершаемых льготными категориями граждан в городском и внутрирайонном сообщениях, не позволяет достоверно определить размер субсидий областного бюджета, необходимых для покрытия убытков транспортных организаций от перевозки граждан льготных категорий. Решению данной проблемы должен способствовать переход на проезд льготных категорий граждан в городском и внутрирайонном сообщениях с использованием социальной карты жителя Самарской области.

В настоящее время законодательством Самарской области не предусматриваются меры, стимулирующие предприятия общественного транспорта к приобретению автобусов большой и средней вместимости.

Не нашла широкого применения практика предоставления налоговых льгот и субсидий предприятиям - перевозчикам для компенсации части процентных ставок по кредитам (договорам лизинга) в целях пополнения парка транспортных средств автобусами большой и средней вместимости для эксплуатации на закрепленной за ними маршрутной сети межмуниципальных маршрутов.

Городской электрический транспорт

Городской электрический пассажирский транспорт общего пользования обеспечивает основную часть трудовых поездок населения и является важнейшей частью городской инфраструктуры.

Электротранспорт не только социально значим, но и экологически безопасен, что является важным для городской среды, особенно мегаполисов.

В структуре внутригородских перевозок по Самарской области практически каждый второй пассажир осуществляет поездки электротранспортом.

Перевозки пассажиров электротранспортом осуществляются в четырех городах Самарской области: трамваями - в Самаре, троллейбусами - в Самаре, Тольятти, Сызрани и Новокуйбышевске.

Степень износа основных фондов электротранспорта соответствует средним значениям по транспортным организациям (36 - 41 процент). В обновлении основных фондов электротранспорт находится на одном из самых последних мест, уступая воздушному и речному транспорту.

Электротранспорт является убыточным видом муниципального транспорта. Его инвестирование практически целиком осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней.

В 2007 году за счет бюджетных средств освоено около одного млрд. рублей инвестиций в основной капитал. За минувшие три года вложения в основной капитал с учетом метрополитена составили 1,6 млрд. рублей, из них 744,6 млн. рублей - из федерального бюджета и 771 млн. рублей - из областного бюджета.

Собственные средства предприятий (амортизационные отчисления) составляют 3 процента от общих объемов капитальных вложений.

Среди работников электротранспорта 64 процента составляют женщины, при этом более половины из них трудятся в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, а 59 процентов женщин заняты тяжелыми работами.

Доля городского электрического транспорта в общем объеме перевозок пассажиров общественным транспортом по Самарской области составляет 51,73 процента, что выше средних показателей по России (40 процентов).

Эксплуатационная длина путей электрического наземного транспорта сохранилась на прежнем уровне, что является положительным фактором.

В 2009 году в Самарской области действовали 9 станций метрополитена, 22 трамвайных и 55 троллейбусных маршрутов.

За период с 2000 по 2009 год парк транспортных средств практически не изменился. Количество троллейбусов сократилось на 7,5 процента из-за вынужденного выбытия изношенных машин, что не отразилось на провозных возможностях городского транспорта.

Подвижной состав электрического транспорта, особенно наземного, сильно изношен.

Вместе с тем, по состоянию на 1 января 2010 года, с превышением нормативного срока службы (более 15 лет) эксплуатировалось 89 % трамвайных вагонов. В настоящее время две трети подвижного состава старше 25 лет.

В троллейбусном парке средний возраст транспортных средств превышает 17 лет, а износ на начало 2010 года составлял 78 %. При нормативном сроке службы (более 10 лет) свыше 25 лет эксплуатируется 17 % транспортных средств.

Высокая степень изношенности приводит к простоям из-за технической неисправности значительной части подвижного состава. Выпуск на линию изношенных транспортных средств является причиной срывов рейсов.

Финансовые ресурсы организаций городского электрического транспорта не позволяют в необходимой степени обновлять и пополнять парк транспортных средств.

За период с 2000 по 2007 год парк наземного электротранспорта пополнен всего тремя новыми трамвайными вагонами и 21 новым троллейбусом. В 2008 году приобретено 10 троллейбусов и 10 трамвайных вагонов, в 2009 году - 30 трамвайных вагонов.

Самые значительные объемы обновления парка отмечены в 2007 и 2008 годах, когда областной парк троллейбусов увеличивался на 10 машин (2 процента от их общего количества на конец года).

Изношенность эксплуатируемого подвижного состава городского пассажирского транспорта является одним из ключевых моментов ряда программ по модернизации транспортной системы, принятых на различных уровнях.

Число перевезенных пассажиров городским электротранспортом с 2000 года снизилось более чем в три раза, причем только за последние три года объем пассажиропотока в среднем не превышал уровня середины 70 - х годов. В 2009 году было перевезено 130,5 млн. человек (таблица 3), пассажирооборот составил 450,2 млрд. пассажиро-километров.

Таблица 3

Перевозки пассажиров городским
электрическим транспортом, млн. человек

Наименование	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Перевезено пассажиров транспортом	397,63	424,76	413,16	395,25	364,00	151,72	154,97	167,80	167,9	130,5
В том числе:
трамвайным	187,92	207,53	204,31	202,11	193,74	71,58	79,84	93,30	91,2	68,7
троллейбусным	182,38	191,25	185,22	168,09	149,46	69,33	63,71	62,49	57,9	45,1
метро	27,33	25,99	23,64	25,06	20,80	10,81	11,42	12,02	18,8	16,7

На снижении объемов перевозок пассажиров трамвайным и троллейбусным транспортом в последние годы отразилось перераспределение части пассажиропотока на маршрутные автобусы особо малой вместимости, а также оказало влияние и увеличение числа легковых автомобилей в личном пользовании.

Несмотря на неоднократное повышение тарифов, перевозки пассажиров городским электрическим транспортом остаются убыточными.

Характерной чертой деятельности электротранспорта является сохранение не только протяженности, но и количества действующих маршрутов, что не характерно для автобусных перевозок.

Проблемным моментом остается старение подвижного состава, снижение временной продолжительности транспортного обслуживания населения, сокращение количества транспорта для работы в вечерние и ночные часы.

Увеличение числа легковых автомобилей привело к дальнейшему снижению средней скорости передвижения автотранспорта по городу и исчерпало пропускную способность вновь построенных дорог. Подобная ситуация характерна для всех крупнейших городов не только России, но и мира, и явно свидетельствует о том, что в городах личный автотранспорт не только не справляется со своей основной функцией - доставкой от мест проживания к местам приложения труда, но и служит основным источником, препятствующим движению общественного транспорта.

При существующем количестве магистралей и невозможности увеличения их пропускных способностей развитие городского электротранспорта является первоочередной и наиболее эффективной мерой борьбы с автомобильными заторами на дорогах области, а наличие уже имеющегося и разветвленного путевого хозяйства является огромным преимуществом для минимизации затрат.

Речной пассажирский транспорт

Речной пассажирский транспорт, являясь неотъемлемой составной частью системы пассажирского транспорта Самарской области, обеспечивает внутригородские, внутриобластные и межрегиональные связи. Это один из старейших видов транспорта, обслуживающего жителей области.

Наиболее значительное развитие речной пассажирский транспорт получил со времени начала открытия магистральных маршрутов скоростных судов. Однако в последние годы произошло снижение объема перевозок, а перевозки скоростными судами прекращены. Перестали осуществляться следующие межобластные маршруты:

Самара - Казань;

Самара - Ульяновск;

Самара - Саратов;

Самара - Балаково.

Сократилось количество внутриобластных маршрутов, закрыты остановочные станции "Солнечная поляна", "Зольное", "Лбище".

В настоящее время на долю речного пассажирского транспорта приходится только 0,32 процента от общего объема перевозок пассажиров всеми видами транспорта на территории области.

Падение объема перевозок явилось следствием:

старения судов и выбытия скоростного флота (средний возраст судов "Москва" составляет 30 лет, "ОМ" - 50 лет);

увеличения эксплуатационных затрат (высокая стоимость дизельного топлива и горюче - смазочных материалов);

неудовлетворительного технического состояния дебаркадеров (средний возраст дебаркадеров составляет 50 лет).

Одной из острых проблем для жителей Самарской области является отсутствие постоянной и надежной транспортной связи водным путем с населенными пунктами, расположенными на правом берегу реки Волги.

Воздушный транспорт

Деятельность, обеспечивающую авиационные перевозки на территории Самарской области, осуществляют аэропорты и аэродромы.

Информация о данных объектах представлена в таблице 4.

Таблица 4

Аэродромы, посадочные площадки
и вертолетные площадки,
находящиеся на территории Самарской области
(по состоянию на 01.12.2007)

Наименование	Принадлежность	Тип объекта	Типы принимаемых воздушных судов
"Самара "Курумоч"	Гражданская авиация	Аэродром	Практически все типы воздушных судов (далее - ВС)
"Самара "Безымянка"	Экспериментальный	Аэродром	Практически все типы ВС
"Самара "Смышляевка"	Гражданская авиация	Аэродром	Категория "А"
"Тольятти"	Авиация общего назначения	Аэродром	Категория "А"
"Самара "Бобровка"	Государственный аэродром	Аэродром	Категория "А"
"Кряж"	Государственный аэродром	Аэродром	ВС грузоподъемностью до 60 тонн, вертолеты всех типов
"Рождествено"	Государственный аэродром	Аэродром	Категория "А"
"Сызрань "Троекуровка"	Государственный аэродром	Аэродром	ВС Категорий "А,В,С,Д"
"Толкай"	Государственный аэродром	Аэродром	Вертолеты всех типов
"Безенчук"	Государственный аэродром	Аэродром	Лагерный аэродром Сызранского училища
"Красный Яр"	Авиация общего назначения	Аэродром	Категория "А"
"Верхнее Санчелеево"	Авиация общего назначения	Аэродром	Як-18Т, Як-50 (52), Л-29, Ан-2, вертолеты грузоподъемностью до 15 тонн
"Сергиевск"	Авиация общего назначения	Аэродром	ВС грузоподъемностью до 15 тонн
"Георгиевка"	Российская оборонная спортивно-техническая организация	Аэродром	Як-18Т, Як-50, Л-29, Ан-2, вертолеты всех типов
"Совхоз им. Крупской"	Авиация общего назначения	Аэродром	Ан-2, вертолеты
"Волжский утес"	Гражданская авиация	Вертодром	Ми-8 и классом ниже
"Тольятти "Заводской"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Тольятти "Речной порт"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Тольятти "Васильевка"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Ширяево"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Малая Рязань"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Тольятти "Зеленовка"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Тольятти "Спортивная"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Ташла"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Самара "ЦСК ВВС"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-2 и классом ниже
"Ширяево"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Большая Черниговка"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Пестравка"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Камышла"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Исаклы"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Клявлино"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Шентала"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Тольятти "КВЦ"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Богатое"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Борское"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Нефтегорск"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Алексеевка"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Елховка"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Кошки"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Сергиевск "Банное"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Русская охота"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Похвистнево"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	Ми-8 и классом ниже
"Пионер"	Авиация общего назначения	Посадочная площадка	ВС грузоподъемностью до 5 тонн
"Светлые пески"	Авиация общего назначения	Посадочная площадка
"Лагуна"	Гражданская авиация	Посадочная площадка	ВС грузоподъемностью до 2 тонн

Международный аэропорт "Курумоч" входит в национальную опорную аэродромно-аэропортовую сеть России и является крупнейшим авиационным транспортным узлом Приволжского федерального округа.

На долю аэропорта приходится почти 100 процентов объема работ по обслуживанию пассажиров, пользующихся услугами воздушного транспорта. Он связан воздушными линиями практически со всеми регионами Российской Федерации, со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Авиационную деятельность по перевозке пассажиров в аэропорту осуществляют основные авиакомпании "ЮтЭйр", "Аэрофлот", "Оренбургские авиалинии", "S7", "КД Авиа", "Татарстан", "Люфтганза", "Чешские авиалинии", на долю которых приходится почти 95 процентов перевозок.

Объекты аэродромной инфраструктуры Международного аэропорта "Курумоч" являются федеральной собственностью.

С 2007 года проводятся работы по модернизации и реконструкции объектов аэродромной инфраструктуры, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Существующий пассажирский аэровокзальный комплекс аэропорта обеспечивает обслуживание пассажиров и обработку багажа на внутренних и международных авиалиниях, осуществление режимных мероприятий по обеспечению безопасности полетов, охране жизни и здоровья пассажиров.

В период с 2005 по 2008 год наблюдалась устойчивая тенденция по увеличению количества пассажиров, пользующихся услугами авиации, пассажиропоток увеличился на 40 процентов и составил 1,46 млн. пассажиров за 2008 год, в 2009 году (кризисном) произошел некоторый спад (до 1,31 млн. пассажиров), в 2010 году вновь наблюдается тенденция роста пассажиропотока.

В настоящее время фактическая нагрузка на аэровокзальный комплекс составляет 750 - 800 пассажиров в час, а в прогнозном периоде до 2020 года - более 2000 пассажиров в час, что значительно превышает проектно-допустимую характеристику (450 пассажиров в час) по обслуживанию пассажиропотока на внутренних и международных авиалиниях.

Решение проблемы по организации обслуживания возрастающего объема пассажиров, приведения технической оснащенности аэропорта в соответствие с действующими нормативами и техническими возможностями аэродрома, повышения конкурентоспособности и привлекательности Международного аэропорта "Курумоч" заключается в реализации комплекса мероприятий, связанных со строительством нового аэровокзального комплекса и доставкой пассажиров в аэропорт.

В настоящее время большинство авиакомпаний используют воздушные суда зарубежного производства. Создание центра технического обслуживания воздушных судов зарубежного производства позволит аэропорту занять свободную нишу на рынке услуг, создав дополнительные рабочие места и повысив привлекательность Самарской области для инвесторов.

Существующая на территории Самарской области сеть аэродромов и вертолетных площадок практически не используется в интересах социально-экономического развития региона и повышения транспортной доступности для населения.

Железнодорожный транспорт

Куйбышевская железная дорога осуществляет перевозку пассажиров Самарской области в пригородном сообщении.

Объемы перевозок пассажиров с 2005 по 2009 год снизились на 28,5 процента и составляют 14,4 млн. пассажиров в год, доля железнодорожного транспорта в общем объеме перевозок составляет 4,74 процента.

Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении являются социально значимыми, и из областного бюджета ежегодно предоставляется финансирование на компенсацию межтарифной разницы.

Правительством Самарской области 19 февраля 2010 года принято постановление N 59 "Об участии в создании открытого акционерного общества "Самарская пригородная пассажирская компания".

ОАО "Самарская пригородная пассажирская компания" зарегистрировано 8 июня 2010 года в Федеральной налоговой службе.

Компания создана без наделения имуществом со следующим распределением акций:

Правительство Самарской области - 51 %;

ОАО "Российские железные дороги" - 49 %.

Создание и развитие компании позволит сохранить социальную направленность пригородных железнодорожных пассажирских перевозок и обеспечить прозрачность затрат на их осуществление.

В настоящее время многие остановочные пункты в пригородном железнодорожном сообщении находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.

Решение проблем, существующих в транспортной отрасли региона, направленное на обеспечение поступательного роста социально-экономического развития области и повышения уровня жизни населения, следует осуществлять комплексно. Это возможно при использовании программно-целевого метода, что будет способствовать более эффективному использованию финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

2. Цели и задачи программы,
сроки и этапы ее реализации

Цели Программы:

1. Повышение качества и доступности транспортных услуг.

2. Обеспечение устойчивого и безопасного функционирования транспорта.

Комплексный характер поставленных целей обуславливает их достижение при условии реализации мероприятий Программы и решения следующих задач:

1. Совершенствование технического и технологического обеспечения транспортного обслуживания, поддержка социально значимых пассажирских маршрутных перевозок.

2. Оптимизация структуры парков транспортных средств и ускорение обновления их состава.

3. Совершенствование тарифной политики.

4. Разработка оптимальной маршрутной сети внутриобластных пассажирских перевозок.

5. Внедрение современных информационных технологий в процесс управления пассажиропотоком и обеспечение безопасности перевозок пассажиров.

6. Развитие пассажирских перевозок воздушным транспортом, в том числе региональных авиаперевозок.

Реализацию Программы предполагается осуществить в период с 2011 по 2016 год. Программа реализуется в один этап.

3. Целевые индикаторы (показатели), характеризующие
ежегодный ход и итоги реализации программы

N п/п	Наименование индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение целевых индикаторов (показателей)
			2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1.1.	Доля автобусов вместимостью 18 пассажиров и более в общем количестве автобусов, выполняющих перевозки по междугородным внутриобластным (за исключением внутрирайонных) и пригородным регулярным маршрутам	%	63,5	65,1	67,2	68,7	70,1	72,5
2.2.	Средний возраст транспортных средств, используемых для выполнения регулярных пассажирских маршрутных перевозок городским электрическим транспортом	лет	23,4	24,4	22,9	21,4	20,2	19,1
3.3.	Темп роста пассажиропотока речным транспортом пригородного сообщения по сравнению с предыдущим годом	%	102	102	102,5	103	103	103
4.4.	Темп роста населенности пригородных электропоездов по сравнению с предыдущим годом	%	105	104	104	105	105	104
5.	Регулярность выполнения пригородных и междугородных внутриобластных (за исключением внутрирайонных) пассажирских перевозок автомобильным транспортом	%	82	83,5	85	87	89	90
6.	Регулярность выполнения пригородных пассажирских перевозок водным транспортом	%	97	97,5	97,7	98	98,5	99
7.	Регулярность выполнения пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом	%	99	99,2	99,2	99,3	99,4	99,4
8.	Наличие методик формирования и регулирования тарифов для пригородных и междугородных внутриобластных пассажирских перевозок: автомобильным транспортом; водным транспортом; железнодорожным транспортом	да (нет)	да нет да	да да да	да да да	да да да	да да да	да да да
9.	Количество станций метрополитена, оборудованных средствами обеспечения безопасности населения	единиц	6	6	6	6		6
10.	Доля автобусов, оборудованных средствами спутниковой навигации системы ГЛОНАСС/GPS, в общем количестве автобусов, выполняющих перевозки на основании договоров об осуществлении регулярных межмуниципальных перевозок, заключенных министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области с перевозчиками	%	20	80	100	100	100	100

4. Перечень программных мероприятий

Транспортная отрасль является одним из системообразующих секторов экономики Самарской области, обеспечивающих ее территориальную целостность и единство экономического пространства.

Изменение характера экономических связей, структуры и объемов товаропотоков, транспортная подвижность населения свидетельствуют о необходимости развития транспортной инфраструктуры.

Настоящая Программа включает мероприятия, относящиеся к развитию пассажирского транспорта в Самарской области, его инфрастуктуры, и предусматривает:

создание условий для удовлетворения потребностей населения в услугах автомобильного, электрического, речного, воздушного и железнодорожного видов транспорта, повышения качества этих услуг, повышения надежности, безопасности и экологичности функционирования транспортной системы;

модернизацию технического и технологического обеспечения пассажирского транспорта;

совершенствование правовой базы для эффективного реформирования отрасли и обновления подвижного состава.

Учитывая капиталоемкость мероприятий Программы, направленных на строительство и модернизацию объектов транспортной инфраструктуры по обслуживанию пассажиров, создание новых предприятий, реализацию проектов по развитию альтернативных видов транспорта, их выполнение будет осуществляться с привлечением частного капитала и кредитных ресурсов финансовых организаций.

Организационное взаимодействие органов исполнительной власти Самарской области, представителей бизнеса и кредитных учреждений будет осуществляться на основе принципов и механизмов государственно-частного партнерства.

Для решения проблемы стабилизации, последующего увеличения объемов перевозок пассажиров и предоставления качественных транспортных услуг необходимо реализовать комплекс мер, направленных на:

совершенствование законодательной базы;

совершенствование процесса организации и контроля перевозок пассажиров;

обновление подвижного состава и развитие транспортной инфраструктуры.

Для развития междугородных и пригородных перевозок автомобильным транспортом необходимо расширение сети автовокзалов (автостанций), в том числе в городском округе Самара, а также реконструкция и ремонт действующих.

В городском округе Самара планируется строительство автовокзала в северо-западном направлении в районе выезда из города, а также в районе автостанции "Аврора" и мостового перехода "Фрунзенский".

Одной из основных задач по упорядочению движения и разгрузке дорог должно стать создание центра управления движением в Самарской области.

Это обусловлено отсутствием в области и ее городах единых центров по исследованию и решению транспортных проблем, проведению мониторинга состояния условий движения в городах, необходимостью обеспечения оперативного и профессионального решения вопросов развития транспортной инфраструктуры. Указанные обязанности вменены муниципалитетам требованиями статей 21, 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Основным стратегическим направлением работы создаваемого центра является обеспечение бесперебойного и безопасного движения транспортных средств пешеходов.

Основными задачами станут:

сдерживание объемов дорожного движения (при помощи рационального землепользования и размещения объектов массового посещения);

специализация отдельных связей (дорог, улиц) в масштабе областной дорожной сети и улично-дорожной сети городов по функциональному назначению (иерархия сети);

использование более производительных видов пассажирского транспорта для удовлетворения массовых транспортных потребностей населения;

совершенствование методов управления дорожным движением;

повышение безопасности дорожного движения.

В целях повышения безопасности и качества организации межмуниципальных перевозок будет осуществлено внедрение системы диспетчеризации (контроля исполнения договоров) межмуниципальных маршрутов автомобильного транспорта с использованием систем спутниковой навигации, реализуемой при участии государственного автономного учреждения Самарской области "Региональный телекоммуникационный центр" в рамках областной целевой программы "Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Самарской области" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2009 N 601.

Для решения задачи сохранения и развития электротранспорта в Самарской области необходимо:

рассмотреть возможность разработки нормативного правового акта Самарской области, устанавливающего порядок предоставления налоговых льгот по налогу на имущество организаций и транспортному налогу для метрополитена и организаций городского электрического транспорта в части подвижного состава, используемого для регулярных пассажирских перевозок;

в рамках совершенствования процесса организации перевозок пассажиров необходимо в целях оптимизации маршрутной сети, исключения дублирования маршрутов между различными видами транспорта и изучения спроса на открытие новых маршрутов провести обследование пассажиропотоков на электротранспорте;

в целях развития материально-технической базы предоставить субсидии предприятиям городского электрического транспорта для приобретения новых трамвайных вагонов, троллейбусов и вагонов метро.

В целях подготовки и повышения уровня квалификации специалистов транспортной отрасли планируется создание на базе государственных образовательных учреждений Самарской области единого центра подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере организации перевозок, управления и технического сервиса на автомобильном транспорте, разработки программ по обучению, подготовке, переподготовке и повышению квалификации, центра развития непрерывного дополнительного профессионального образования руководителей, специалистов и рабочих пассажирских транспортных организаций.

Для решения проблемы восстановления объемов речных перевозок до уровня 2000 года и в последующем развития маршрутной сети речных перевозок необходимо:

разработать и принять нормативные правовые акты Самарской области, направленные на разработку методик определения тарифов и выпадающих доходов, стимулирование предприятий водного транспорта к обновлению парка судов для пригородных пассажирских перевозок;

производить периодическую замену (обновление) судов на воздушной подушке, используемых для организации перевозок в межнавигационный период;

в рамках совершенствования процесса организации перевозок пассажиров в целях оптимизации маршрутной сети и изучения спроса на открытие новых маршрутов провести обследование пассажиропотоков в пригородном речном сообщении, разработать концепцию и технико-экономическое обоснование развития сети пригородных пассажирских перевозок, сети туристических и экскурсионных маршрутов, создать на базе филиала Самарской государственной академии водного транспорта центр повышения квалификации специалистов речного транспорта;

в целях развития материально-технической базы выполнить капитально-восстановительный ремонт имеющихся водоизмещающих и скоростных судов, восстановительный ремонт пристаней и остановочных пунктов, заменить грузопассажирский паром, разработать необходимую документацию и осуществить строительство новых объектов береговой инфраструктуры.

Для решения задач по развитию воздушного транспорта (пассажирских авиаперевозок), рациональному использованию аэропортовой инфраструктуры необходимо:

разработать правовую базу, направленную на создание и функционирование центра по обслуживанию воздушных судов зарубежного производства;

обеспечить взаимодействие и сотрудничество между Правительством Самарской области и федеральным государственным унитарным предприятием (далее - ФГУП) "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)", в том числе в части решения вопросов регулирования размеров арендной платы для ОАО "Международный аэропорт "Курумоч";

разработать и реализовать мероприятия по оснащению авиационного парка авиакомпании, базирующейся на территории Самарской области, воздушными судами для осуществления авиаперевозок, в том числе за счет предоставления бюджетных инвестиций;

в целях развития инфраструктуры реализовать проект по строительству нового аэровокзального комплекса Международного аэропорта "Курумоч";

в целях обеспечения экономического роста, повышения инвестиционной привлекательности области, создания дополнительных рабочих мест реализовать мероприятия по созданию центра по обслуживанию самолетов зарубежного производства.

Для решения задач по развитию пригородных пассажирских перевозок в железнодорожном сообщении необходимо:

сохранить социальную направленность пригородных железнодорожных пассажирских перевозок;

приобрести в собственность Самарской области три электропоезда (аэроэкспресса) для последующего оформления их в качестве вклада Самарской области в уставный капитал ОАО "Самарская пригородная пассажирская компания";

в целях оптимизации расписаний движения и составности поездов осуществлять регулярное проведение обследования пассажиропотоков в пригородном железнодорожном сообщении;

разработать и реализовать мероприятия в целях развития на территории Самарской области транспортного обслуживания населения пригородным железнодорожным пассажирским транспортом, в том числе в рамках предоставления бюджетных инвестиций на развитие железнодорожной инфраструктуры, предназначенной для обслуживания населения в пригородном железнодорожном сообщении.

Указанные бюджетные инвестиции будут предоставляться в рамках увеличения уставного капитала ОАО "Самарская пригородная пассажирская компания", что потребует для сохранения установленного при ее создании распределения долей между учредителями соответствующих взносов в уставный капитал со стороны ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") и будет способствовать развитию предприятия.

Перечень программных мероприятий приведен в таблице 5.

Перечень мероприятий, направленных на решение определенных в Программе проблем и планируемых к финансированию за счет внебюджетных источников, приведен в таблице 6.

Таблица 5

Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Потребность в финансировании по годам, тыс. рублей												Главный распорядитель средств областного бюджета			Исполнители
			2011			2012			2013		2014-2016	Всего
I. Мероприятия по развитию автомобильного транспорта
1. Нормативно-правовые мероприятия
1.1.	Рассмотрение возможности разработки нормативного правового акта Самарской области, устанавливающего порядок предоставления налоговых льгот по налогу на имущество организаций и транспортному налогу для предприятий, осуществляющих перевозки пассажиров по регулярным маршрутам Самарской области, в части подвижного состава большой и средней вместимости, используемого для указанных перевозок	2011	В рамках финансирования текущей деятельности															Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, министерство управления финансами Самарской области
1.2.	Разработка нормативного правового акта Самарской области о внедрении системы проезда льготных категорий граждан в городском и внутрирайонном сообщениях по социальным картам жителя Самарской области	2011	В рамках финансирования текущей деятельности															Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, министерство здравоохранения и социального развития Самарской области
1.3.	Разработка нормативного правового акта, определяющего полномочия центра управления движением Самарской области по организации движения, управлению транспортными потоками, разработке схем организации движения на дорогах областного значения, рекомендующего создание аналогичных структурных подразделений в городских округах Самарской области	2011	В рамках финансирования текущей деятельности															Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
1.4.	Разработка нормативного правового акта, регламентирующего порядок организации перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории Самарской области	2012	В рамках финансирования текущей деятельности															Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
2. Мероприятия по совершенствованию процесса перевозки пассажиров
2.1. Организационные мероприятия
2.1.1.	Разработка и внедрение комплексной транспортной схемы организации внутриобластных пассажирских перевозок, обеспечивающей взаимодействие всех видов транспорта и увязанной с действующими транспортными схемами городских округов в Самарской области	2011, 2014	3500								500	4000			Министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
2.1.2.	Проведение обследования пассажиропотоков на межмуниципальных автобусных маршрутах в целях корректировки внутриобластной маршрутной сети	2014-2016									1600	1600			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
2.1.3.	Создание центра управления движением в Самарской области с передачей ему соответствующих полномочий по организации движения, управлению транспортными потоками, разработке схем организации движения на дорогах областного значения	2011, 2014	3250								5000	8250			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
2.1.4.	Внесение изменений в схему территориального планирования Самарской области в соответствии с результатами реализации мероприятий и проведения обследований, осуществленными в рамках Программы	2014-2016									2100	2100			Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области			Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области
2.1.5.	Создание единого центра подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере организации перевозок, управления и технического сервиса на автомобильном транспорте, разработки программ по обучению, подготовке, переподготовке и повышению квалификации	2013-2014							2500		5300	7800			Министерство образования и науки Самарской области			Министерство образования и науки Самарской области, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
2.1.6.	Участие в выставочных мероприятиях, презентация инвестиционных проектов по отрасли "транспорт" в целях повышения инвестиционной привлекательности Самарской области	2011-2016									2000	2000			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
2.1.7.	Внедрение на территории Самарской области современных спутниковых технологий, включая навигационно-информационные системы ГЛОНАСС/GPS	2011 - 2013	10000			10000			10000			30000			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области			Государственное автономное учреждение Самарской области "Региональный телекоммуникационный центр" (по согласованию)
2.2. Мероприятия по обновлению подвижного состава и развитию инфраструктурных объектов
2.2.1.	Проектирование и строительство автовокзала в городском округе Самара (северо-западное направление при выезде из города)	2011	43500									43500			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
2.2.2.	Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям услуг, осуществляющим перевозки в межмуниципальном сообщении, в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по перевозкам пассажиров в межмуниципальном сообщении в части расходов на реконструкцию автовокзалов и автостанций	2011-2012	11200			17000						28200
2.2.3.	Проектирование и строительство первой очереди производственной базы по ремонту и обслуживанию междугородных автобусов в городском округе Самара	2011-2012, 2014	8300			20400					62000	90700			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
2.2.4.	Приобретение автобусов большой вместимости, оборудованных для обучения водителей на категорию "D", для образовательных учреждений Самарской области	2013-2014							10000		15000	25000			Министерство образования и науки Самарской области			Министерство образования и науки Самарской области
II. Мероприятия по развитию речного транспорта
1. Разработка правовых документов
1.1.	Разработка методики формирования и регулирования тарифов для пригородных пассажирских перевозок	2011-2012	В рамках финансирования текущей деятельности															Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
1.2.	Разработка методики по определению экономически обоснованного размера выпадающих доходов от регулирования тарифов на пассажирские перевозки с последующей компенсацией межтарифной разницы	2011-2012	В рамках финансирования текущей деятельности															министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области
1.3.	Разработка нормативного правового акта Самарской области о применении методики по определению экономически обоснованного размера выпадающих доходов от регулирования тарифов на пассажирские перевозки с последующей компенсацией межтарифной разницы	2011-2012	В рамках финансирования текущей деятельности															министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области
1.4.	Разработка нормативного правового акта Самарской области об оказании мер государственной поддержки в части стимулирования предприятий водного транспорта к обновлению парка судов для пригородных пассажирских перевозок	2011-2012	В рамках финансирования текущей деятельности															Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
1.5.	Рассмотрение возможности разработки нормативного правового акта Самарской области о предоставлении льгот по налогу на имущество организаций, осуществляющих перевозки пассажиров пригородным водным транспортом	2011	В рамках финансирования текущей деятельности															Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, министерство управления финансами Самарской области
2. Мероприятия по совершенствованию процесса перевозки пассажиров
2.1. Организационные мероприятия
2.1.1.	Разработка мероприятий по развитию сети пригородных пассажирских перевозок речным транспортом, предусматривающих взаимодействие в организации перевозок (синхронизацию расписания движения) речным, автомобильным и железнодорожным видами транспорта	2011-2014	500								1500	2000			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
2.1.2.	Разработка технико-экономического обоснования развития сети пригородных пассажирских перевозок речным транспортом	2011-2014									4000	4000			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
2.1.3.	Проведение обследования пассажиропотоков в пригородном речном сообщении в целях оптимизации маршрутной сети и изучения спроса на открытие новых маршрутов	2011-2014	250								1000	1250			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
2.2. Мероприятия по обновлению подвижного состава и развитию инфраструктурных объектов
2.2.1.	Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям услуг, осуществляющим перевозки пассажиров речным транспортом, в целях возмещения затрат: на проведение капитально-восстановительного ремонта водоизмещающих судов;	2011-2012, 2014-2015	42000			20850					87150	150000			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
	на ремонт скоростных судов на подводных крыльях;	2011-2012, 2014-2015	19000			11500					42500	73000
	на ремонт судов в целях их переоборудования под грузопассажирские паромы;	2014									15000	15000
	на обновление и переоборудование пристаней и остановочных пунктов;	2014-2015									37000	37000
	на приобретение судов на воздушной подушке для организации перевозок пассажиров в межнавигационный период	2011-2012, 2014-2015	6500			4500					9000	20000						Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, министерство имущественных отношений Самарской области
2.2.2.	Проведение дноуглубительных работ для подхода к причалам остановочных пунктов "Подвалье", "Новодевичье", "Климовка", "Березовка" муниципального района Шигонский	2014-2015									2000	2000			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
III. Мероприятия по развитию городского электрического транспорта
1. Разработка правовых документов
	Рассмотрение возможности разработки нормативного правового акта Самарской области, устанавливающего порядок предоставления налоговых льгот по налогу на имущество организаций и транспортному налогу для метрополитена и организаций электротранспорта в части подвижного состава, используемого для регулярных пассажирских перевозок	2011	В рамках финансирования текущей деятельности															Министерство управления финансами Самарской области, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
2. Мероприятия по совершенствованию процесса перевозки пассажиров
2.1. Организационные мероприятия
2.1.1.	Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на проведение обследования пассажиропотоков на электротранспорте в целях оптимизации маршрутной сети электротранспорта, исключения дублирования маршрутов между различными видами транспорта и изучения спроса на открытие новых маршрутов	2014-2015									850	850			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
2.1.2.	Создание центра развития непрерывного дополнительного профессионального образования руководителей, специалистов и рабочих пассажирских транспортных организаций	2013							1500			1500			Министерство образования и науки Самарской области			Министерство образования и науки Самарской области, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
2.2. Мероприятия по развитию инфраструктуры
2.2.1.	Оснащение станций метрополитена инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности в рамках реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 N1285-р	2011		145831									145831			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области			Государственное автономное учреждение Самарской области "Региональный телекоммуникационный центр" (по согласованию)
	Из них за счет планируемых к поступлению в областной бюджет средств федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством	141320											141320
IV. Мероприятия по развитию воздушного транспорта
1. Нормативно-правовые мероприятия
1.1.	Разработка нормативного правового акта Самарской области о предоставлении льгот по налогу на имущество в отношении объектов федеральной собственности аэродромной инфраструктуры, находящихся на балансе ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)"	2011	В рамках финансирования текущей деятельности															Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, министерство управления финансами Самарской области
1.2.	Подготовка нормативных правовых актов Самарской области о создании и функционировании центра по обслуживанию воздушных судов зарубежного производства	2011-2013	В рамках финансирования текущей деятельности															Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
1.3.	Подготовка соглашения между Правительством Самарской области и ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" о взаимодействии и сотрудничестве	2011	В рамках финансирования текущей деятельности															Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
2. Организационные мероприятия
	Разработка мероприятий и обоснование предоставления бюджетных инвестиций на оснащение авиационного парка воздушными судами для осуществления авиаперевозок	2011-2013	В рамках финансирования текущей деятельности														Министерство имущественных отношений Самарской области, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
V. Мероприятия по развитию железнодорожного транспорта
1. Разработка правовых документов
1.1.	Разработка методических указаний по формированию тарифов на услуги по перевозке пассажиров электрифицированным железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Самарской области с учетом поэтапного перехода к полному возмещению разницы между экономически обоснованным и установленным тарифом в пригородном железнодорожном сообщении с 2011 года	2011	В рамках финансирования текущей деятельности														Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Куйбышевская железная дорога - филиал ОАО "РЖД" (по согласованию)
1.2.	Подготовка соглашения о взаимодействии Правительства Самарской области с Куйбышевской железной дорогой - филиалом ОАО "РЖД" в части организации перевозок пассажиров поездами пригородного сообщения и развития объектов железнодорожной инфраструктуры (вокзалов, пассажирских платформ и т.д.), в том числе строительства турникетных павильонов на пассажирообразующих остановочных пунктах, оборудованных автоматизированной системой оплаты, контроля и учета проезда пассажиров в электропоездах	2011-2012	В рамках финансирования текущей деятельности														Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Куйбышевская железная дорога - филиал ОАО "РЖД" (по согласованию)
2. Мероприятия по совершенствованию процесса перевозки пассажиров
2.1. Организационные мероприятия
2.1.1.	Приобретение в собственность Самарской области трех электропоездов (аэроэкспрессов) с последующей их передачей в качестве вклада в уставный капитал ОАО "Самарская пригородная пассажирская компания"	2014-2015								660000		660000		Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, министерство имущественных отношений Самарской области
2.1.2.	Проведение обследования пассажиропотоков в пригородном железнодорожном сообщении в целях оптимизации расписаний движения и составности поездов	2014-2016								1250		1250		Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области			Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области
2.2. Мероприятия по развитию инфраструктуры
	Разработка мероприятий и обоснование предоставления бюджетных инвестиций ОАО "Самарская пригородная пассажирская компания" в целях развития на территории Самарской области транспортного обслуживания населения пригородным железнодорожным пассажирским транспортом	2011-2013	В рамках финансирования текущей деятельности															Министерство имущественных отношений Самарской области, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, ОАО "Самарская пригородная пассажирская компания" (по согласованию)
	ИТОГО		293 831		84 250			24 000			954750	1 356 831

Таблица 6

Перечень мероприятий,
направленных на решение определенных
в Программе проблем и планируемых к финансированию
за счет внебюджетных источников

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Исполнители
1.	Создание центра по обслуживанию воздушных судов зарубежного производства	2013-2014	Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, ОАО "Международный аэропорт "Курумоч" (по согласованию)
2.	Реализация инвестиционного проекта "Строительство нового аэровокзального комплекса Международного аэропорта "Курумоч"	2011-2016	Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области ОАО "Международный аэропорт "Курумоч" (по согласованию)
3.	Создание сети вертолетных площадок на территории Самарской области	2011-2016	Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, ОАО "Международный аэропорт "Курумоч" (по согласованию)

5. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Финансирование реализации Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объемы финансирования Программы составляют 1 356 831 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 293 831 тыс. рублей, в том числе формируемых за счет планируемых к поступлению в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета в сумме 141 320 тыс. рублей;

в 2012 году - 84 250 тыс. рублей;

в 2013 году - 24 000 тыс. рублей;

в 2014-2016 годах - 954750 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в следующих формах бюджетных ассигнований:

предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам по мероприятию, указанному в пункте 2.1.1 раздела III Перечня программных мероприятий;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и унитарными предприятиями по мероприятию, указанному в пункте 2.1.1 раздела V Перечня программных мероприятий;

предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям товаров, работ, услуг по мероприятиям, указанным в пунктах 2.2.2 раздела I, 2.2.1 раздела II Перечня программных мероприятий;

оплата государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по мероприятиям, указанным в пунктах 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.2.3, 2.2.4 раздела I, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.2.2 раздела II, 2.1.2 раздела III, 2.1.2 раздела V Перечня программных мероприятий.

предоставление субсидий автономным учреждениям на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат по оказанию ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам, по мероприятиям, указанным в пунктах 2.1.7 раздела I, 2.2.1 раздела III Перечня программных мероприятий.

Предоставление субсидий автономным учреждениям на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат по оказанию ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам, осуществляется государственному автономному учреждению Самарской области "Региональный телекоммуникационный центр" (далее - ГАУ "РТЦ").

За счет субсидий, предоставляемых ГАУ "РТЦ", реализуются следующие мероприятия, направленные на решение задач, поставленных в Программе:

внедрение на территории Самарской области современных спутниковых технологий, включая навигационно-информационные системы ГЛОНАСС/GPS;

оснащение станций метрополитена инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности в рамках реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.08.2010 N 1285-р.

Предоставление субсидий ГАУ "РТЦ" осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - министерство) в установленном порядке.

Объем субсидий определяется исходя из заявки ГАУ "РТЦ" с предоставлением документального обоснования необходимости приобретения и стоимости оборудования, а также с указанием его характеристик.

Субсидии автономным учреждениям на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат по оказанию ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам, предоставляются ГАУ "РТЦ" при соблюдении следующих условий:

использование субсидий на выполнение мероприятий, предусмотренных пунктами 2.1.7 раздела I, 2.2.1 раздела III Перечня программных мероприятий;

использование субсидий в сроки, установленные соглашением о предоставлении субсидий, заключенным между министерством и ГАУ "РТЦ";

предоставление ГАУ "РТЦ" в министерство отчетов об использовании полученных субсидий в порядке, сроки и по форме, которые определяются министерством.

В случае нарушения ГАУ "РТЦ" условий, предусмотренных Программой, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в месячный срок со дня получения ГАУ "РТЦ" письменного требования министерства о возврате субсидии. В случае невозврата ГАУ "РТЦ" субсидии в установленный срок субсидия подлежит взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

Контроль за целевым предоставление субсидий и за соблюдением ГАУ "РТЦ" условий ее использования, предусмотренных Программой, осуществляет министерство.

Предоставление из областного бюджета субсидий бюджетам городских округов в Самарской области в рамках реализации Программы осуществляется в соответствии с порядком согласно приложению 1 к настоящей Программе.

Распределение средств областного бюджета, выделяемых на реализацию Программы исполнителям Программы, отражено в таблице 7.

Таблица 7

Распределение средств областного бюджета,
выделяемых на реализацию Программы (тыс. рублей)

Исполнители Программы	2011 год	2012 год	2013 год	2014-2016 годы	Всего
Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области	293 831	84 250	10 000	932350	1 320 431
Министерство образования и науки Самарской области			14000	20300	34300
Министерство имущественных отношений Самарской области
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области				2100	2100
ИТОГО	293 831	84 250	24 000	954750	1 356 831

6. Механизм реализации программы

Управление реализацией Программы осуществляет министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - государственный заказчик Программы).

Исполнителями Программы являются:

министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области;

министерство здравоохранения и социального развития Самарской области;

министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области;

министерство управления финансами Самарской области;

министерство имущественных отношений Самарской области;

министерство образования и науки Самарской области;

министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Государственный заказчик Программы:

осуществляет координацию и мониторинг хода выполнения мероприятий Программы;

проводит сбор и систематизацию аналитической информации о реализации программных мероприятий;

ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации мероприятий Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), а также показателей эффективности реализации Программы, рассчитанных в соответствии с методикой оценки эффективности реализации Программы согласно приложению 2 к настоящей Программе, и направляет ее в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерство управления финансами Самарской области для подготовки соответствующих заключений;

в срок до 1 апреля представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением вышеуказанных заключений для рассмотрения на заседании Правительства Самарской области.

Исполнители Программы:

осуществляют контроль и несут ответственность за реализацию мероприятий Программы по соответствующим направлениям в установленные сроки и в пределах своих полномочий;

представляют в установленном порядке ежеквартально и по итогам за отчетный год государственному заказчику Программы информацию о финансировании и выполнении мероприятий Программы по соответствующим направлениям, результатам их реализации, целевом использовании бюджетных средств.

7. Оценка социально-экономической эффективности
реализации программы

Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения индикаторов (показателей) Программы, в качестве которых выбраны:

доля автобусов вместимостью 18 пассажиров и более в общем количестве автобусов, выполняющих перевозки по пригородным и междугородным регулярным маршрутам;

средний возраст транспортных средств, используемых для выполнения регулярных пассажирских маршрутных перевозок городским электрическим транспортом;

темп роста пассажиропотока речным транспортом пригородного сообщения по сравнению с предыдущим годом;

темп роста населенности пригородных электропоездов по сравнению с предыдущим годом;

регулярность выполнения пригородных и междугородных внутриобластных (за исключением внутрирайонных) пассажирских перевозок автомобильным транспортом;

регулярность выполнения пригородных пассажирских перевозок водным транспортом;

регулярность выполнения пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом.

В 2016 году, по сравнению с 2010 годом, ожидается:

увеличение доли автобусов вместимостью 18 пассажиров и более в общем количестве автобусов, выполняющих перевозки по междугородным внутриобластным (за исключением внутрирайонных) и пригородным регулярным маршрутам, до 72 %;

снижение среднего возраста городского электрического транспорта до 19,1 лет;

увеличение перевозок пассажиров речным транспортом пригородного сообщения на 16,5 %;

повышение населенности пригородных электропоездов в результате оптимизации графиков движения, количества и составности пригородных поездов на 30 %;

увеличение регулярности выполнения пригородных и междугородных внутриобластных (за исключением внутрирайонных) пассажирских перевозок автомобильным транспортом до 90 %;

увеличение регулярности выполнения пригородных пассажирских перевозок водным транспортом до 99 %;

увеличение регулярности выполнения пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом до 99,4 %.

Реализация программных мероприятий позволит получить высокий социально-экономический эффект и существенно повысить уровень жизни населения Самарской области.

Методика оценки эффективности реализации Программы определена приложением 2 к Программе.

Приложение 1
к областной целевой программе
"Развитие пассажирского транспорта в
Самарской области до 2016 года"

Порядок
предоставления субсидий, предусмотренных бюджетам
городских округов в Самарской области областной целевой
программой "Развитие пассажирского транспорта
в Самарской области до 2016 года"

1. Настоящий Порядок регламентирует механизм предоставления субсидий, предусмотренных бюджетам городских округов в Самарской области областной целевой программой "Развитие пассажирского транспорта в Самарской области до 2016 года" (далее - субсидии).

2. Субсидии предоставляются министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - министерство) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, определенных министерству в установленном порядке.

3. Субсидии предоставляются бюджетам городских округов в Самарской области в целях софинансирования расходных обязательств по проведению обследования пассажиропотоков на электротранспорте в целях оптимизации маршрутной сети электротранспорта, исключения дублирования маршрутов между различными видами транспорта и изучения спроса на открытие новых маршрутов, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения в границах соответствующих муниципальных образований.

4. Критерием отбора городских округов в Самарской области для предоставления субсидий является наличие принятой в соответствующем городском округе целевой программы, предусматривающей реализацию мероприятий по развитию пассажирского транспорта в муниципальном образовании.

5. Субсидии предоставляются бюджетам городских округов в размере, не превышающем 70 % от общего объема финансирования расходного обязательства конкретного городского округа, в целях софинансирования которого предоставляются субсидии (далее - расходное обязательство).

6. Распределение субсидий на проведение обследования пассажиропотоков на электротранспорте в целях оптимизации маршрутной сети электротранспорта, исключения дублирования маршрутов между различными видами транспорта и изучения спроса на открытие новых маршрутов производится по формуле

где - размер субсидии, предоставляемой бюджету конкретного городского округа;

- объем лимита бюджетного обязательства по предоставлению субсидий на текущий финансовый год;

- численность населения городского округа;

- численность населения городских округов в Самарской области, осуществляющих пассажирские перевозки городским электрическим транспортом.

7. Субсидии предоставляются бюджетам городских округов при соблюдении следующих условий:

соответствие городского округа критерию отбора, предусмотренному пунктом 4 настоящего Порядка;

заключение между министерством и уполномоченным органом местного самоуправления городского округа соглашения, предусмотренного Законом Самарской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области" (далее - соглашение);

наличие документального подтверждения финансирования из бюджета городского округа расходного обязательства городского округа.

8. Субсидии расходуются органами местного самоуправления городских округов в соответствии с целевым назначением.

9. Субсидии расходуются органами местного самоуправления городских округов при соблюдении следующих условий:

использование субсидий в сроки, установленные соглашением;

представление органом местного самоуправления соответствующего городского округа в министерство отчетности о расходовании субсидии в порядке, сроки и по форме, определенным соглашением.

10. Контроль за целевым предоставлением и использованием субсидий осуществляется министерством.

Приложение 2
к областной целевой программе
"Развитие пассажирского транспорта в
Самарской области до 2016 года"

Методика
оценки эффективности реализации
областной целевой программы
"Развитие пассажирского транспорта
в Самарской области до 2016 года"

Оценка эффективности реализации областной целевой программы "Развитие пассажирского транспорта в Самарской области до 2016 года" (далее - Программа) осуществляется путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений индикаторов (показателей) Программы с их целевыми значениями.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы и в целом по окончании ее реализации.

Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых индикаторов (показателей) Программы к уровню ее финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности реализации Программы (R) рассчитывается по формуле

где N - общее число целевых индикаторов (показателей);

- текущее значение n-го целевого индикатора (показателя);

- плановое значение n-го целевого индикатора (показателя);

- сумма финансирования (расходов) на текущую дату;

- плановая сумма финансирования по Программе.

Для расчета комплексного показателя эффективности реализации Программы (R) используются все целевые индикаторы (показатели) Программы, приведенные в разделе 3 Программы, за исключением второго и восьмого.

При значении комплексного показателя эффективности реализации Программы (R) от 80 до 100 % и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении менее 80 % - низкой.