22 февраля 2012 г.
В целях развития системы дошкольного образования в Самарской области Правительство Самарской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Самарской области" на 2012 - 2015 годы.
2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие на основании настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах предусматриваемых на соответствующий финансовый год в установленном порядке министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области объемов бюджетных ассигнований на реализацию определенных настоящим постановлением программных мероприятий.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Капустина).
4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.
Губернатор - председатель |
В.В. Артяков |
Областная целевая программа
"Развитие сети дошкольных образовательных
учреждений Самарской области" на 2012 - 2015 годы
(утв. постановлением Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. N 704)
(далее - Программа)
22 февраля 2012 г.
Постановлением Правительства Самарской области от 22 февраля 2012 г. N 97 в Паспорт настоящей Программы внесены изменения
Паспорт Программы
1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа
Система дошкольного образования рассматривается сегодня как один из факторов укрепления и сохранения здоровья детей, формирования базисных качеств личности, а также улучшения демографической ситуации в Российской Федерации. С этой точки зрения увеличение рождаемости невозможно без предоставления гражданам России твердых социальных гарантий возможности устройства ребенка в дошкольные образовательные учреждения (далее - ДОУ). Для реализации демографических задач система дошкольного образования должна стать общедоступной и место в ДОУ должно быть предоставлено ребенку в реальные сроки.
Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года определены задачи образовательной политики Самарской области, одна из которых направлена на достижение нового современного качества дошкольного образования. Кроме того, одной из приоритетных социально-экономических задач в рамках основных направлений деятельности Правительства Самарской области на 2011 - 2013 годы является развитие системы дошкольного образования.
На выполнение указанных задач направлены мероприятия, закрепленные в следующих нормативных правовых актах Самарской области:
Закон Самарской области "О государственной поддержке образовательных организаций, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями, имеющих государственную аккредитацию по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в Самарской области";
Закон Самарской области "О государственной поддержке граждан, имеющих детей";
постановление Правительства Самарской области от 06.10.2009 N 484 "Об утверждении областной целевой программы "Строительство объектов образования на территории Самарской области" в 2010 - 2016 годах";
постановление Правительства Самарской области от 11.03.2009 N 87 "Об утверждении Порядка предоставления в 2009 - 2013 годах за счет средств областного бюджета субсидий автономным некоммерческим организациям, оказывающим образовательные услуги на территории Самарской области, в целях возмещения указанным организациям затрат в связи с предоставлением образовательных услуг по программам дошкольного образования";
постановление Правительства Самарской области от 27.12.2010 N 693 "Об утверждении Порядка предоставления за счет средств областного бюджета субсидий образовательным организациям, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями, имеющим государственную аккредитацию по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения им затрат в связи с предоставлением образовательных услуг по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования";
постановления Правительства Самарской области о предоставлении из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов в Самарской области субсидий на проведение капитального ремонта и (или) оснащение инвентарем и оборудованием зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, а также на благоустройство прилегающей территории.
В соответствии с действующим законодательством организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования.
За последние 10 лет в Самарской области произошло сокращение численности ДОУ с 1025 в 2000 году до 872 в настоящее время (в 2006 году - до 683, в 2009 году - до 863), в том числе негосударственных ДОУ и ДОУ, являющихся структурными подразделениями различных образовательных учреждений. Незначительный рост количества ДОУ обусловлен открытием негосударственных детских садов в крупных городах Самарской области.
Общая численность детей Самарской области, охваченных дошкольным образованием, с 2003 года постоянно растет и составляет в настоящее время 117,26 тыс. человек (в 2000 году - 102,6 тыс. человек, в 2006 году - 102,9 тыс. человек, в 2009 году - 114,3 тыс. человек). Это связано с тем, что в этот же период существенно увеличилась рождаемость. По состоянию на 01.07.2011 охват детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, проживающих в Самарской области, дошкольным образованием составлял 63,4%.
Основной проблемой в системе дошкольного образования Самарской области остается недостаточное количество мест в муниципальных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования. Численность детей-очередников в возрасте от 1,5 до 7 лет на поступление в ДОУ по состоянию на 01.07.2011 составила 49588 детей. Особенно сложная ситуация наблюдается в городских округах Самара, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск, Жигулевск, Чапаевск и муниципальных районах Волжский, Сергиевский, Красноярский, Ставропольский.
В течение ближайших лет рождаемость детей будет увеличиваться, что еще более усугубит проблему дефицита мест в ДОУ. Ожидается, что количество детей дошкольного возраста в 2015 году по отношению к 2011 году увеличится на 10%. Предположительно численность детей в возрасте от 1,5 лет до 7 лет к 2015 году составит 203,5 тыс. человек.
Резкое увеличение очередности на поступление в ДОУ обусловлено окончанием демографического спада и ростом численности детей дошкольного возраста, в том числе вследствие миграционных процессов.
Анализ ситуации, сложившейся в Самарской области в сфере предоставления детям дошкольного возраста качественного дошкольного образования, приведен в приложении 1 к Программе.
Успешное достижение цели по повышению доступности качественного дошкольного образования в Самарской области возможно с использованием программно-целевого метода, который позволит обеспечить контроль за целевым использованием средств, направленных на выполнение мероприятий Программы, и оценить результаты их реализации.
2. Цель и задачи Программы.
Сроки и этапы реализации Программы
Целью Программы является повышение доступности качественного дошкольного образования в Самарской области.
Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи:
создание для детей дошкольного возраста дополнительных мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
обеспечение нуждающихся детей в возрасте от 1,5 до 7 лет местами в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Сроки реализации Программы - 2012 - 2015 годы.
Программа реализуется в один этап.
Постановлением Правительства Самарской области от 22 февраля 2012 г. N 97 в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения
3. Целевые индикаторы (показатели),
характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы
Для оценки эффективности реализации задач Программы используются следующие целевые индикаторы (показатели):
охват детей в возрасте от 1,5 до 7 лет дошкольным образованием;
количество детей, нуждающихся в предоставлении мест в ДОУ;
количество ежегодно вводимых мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Ежегодные значения целевых индикаторов (показателей), характеризующие ход и итоги реализации Программы, представлены в таблице.
Таблица
Перечень целевых индикаторов (показателей),
характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Программы
4. Перечень программных мероприятий
Программа направлена на реализацию следующих мероприятий:
проектирование и реконструкция существующих зданий и помещений ДОУ;
проектирование и реконструкция зданий образовательных учреждений с учетом открытия групп дошкольного образования;
проектирование и реконструкция зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных дошкольных мест.
Перечень зданий, реконструируемых в рамках Программы, в целях создания дополнительных мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, определен в приложении 2 к Программе.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в форме субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по организации общедоступного бесплатного дошкольного образования.
Распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проектирование и реконструкцию зданий и помещений образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также зданий, пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, приведено в приложении 3 к Программе.
Постановлением Правительства Самарской области от 22 февраля 2012 г. N 97 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения
5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств областного и местных бюджетов. Программа устанавливает исключительно расходные обязательства Самарской области.
Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 2018800,3 тыс. рублей, в том числе:
в 2012 году - 562040,2 тыс. рублей
в 2013 году - 448880 тыс. рублей
в 2014 году - 647958 тыс. рублей
в 2015 году - 359922,1 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета осуществляется в форме бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий из областного бюджета местным бюджетам (далее - межбюджетные трансферты).
Субсидии местным бюджетам из областного бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств городских округов и муниципальных районов Самарской области по проектированию и реконструкции зданий образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации общедоступного бесплатного дошкольного образования (далее - субсидии).
Показателем эффективности использования субсидий (далее - качественный показатель) является:
количество введенных мест в образовательных учреждениях, реализующих основную программу дошкольного образования, соответствующего муниципального образования Самарской области.
Субсидии предоставляются муниципальным образованиям Самарской области министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области как главным распорядителем бюджетных средств (далее - министерство) в пределах лимитов бюджетных обязательств, определенных министерству в установленном порядке.
Расчет субсидии конкретному муниципальному образованию Самарской области осуществляется с учетом:
предоставленной заявки органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Самарской области;
существующей потребности муниципального образования Самарской области в обеспечении детей местами в ДОУ;
сметной стоимости реконструкции объекта;
планируемой мощности здания или помещения.
Субсидии за счет средств областного бюджета предоставляются в размере, не превышающем 95 % от общего объема финансирования соответствующих расходных обязательств муниципальных образований Самарской области.
Субсидии предоставляются муниципальным образованиям Самарской области, в которых имеется очередность на предоставление мест в ДОУ по состоянию на 1 января года, предшествующего планируемому, и которые соответствуют одному из нижеприведенных критериев:
наличие в муниципальном образовании Самарской области ранее перепрофилированных зданий ДОУ;
наличие в муниципальном образовании Самарской области действующих ДОУ, при реконструкции которых может быть увеличено количество групп дошкольного образования;
наличие в муниципальном образовании Самарской области зданий образовательных учреждений, на базе которых могут быть открыты группы дошкольного образования;
наличие на территории соответствующего муниципального образования Самарской области зданий (помещений), пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования.
Условиями предоставления субсидий являются:
наличие в муниципальных образованиях Самарской области долгосрочных целевых программ, аналогичных Программе;
заключение между министерством и уполномоченным органом местного самоуправления соглашения, предусмотренного Законом Самарской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области" (далее - соглашение);
отсутствие у муниципального образования Самарской области нарушений условия о предоставлении отчетности министерству (непредставление отчетности и/или представление недостоверной отчетности) в рамках заключенных соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов за предыдущие периоды;
предоставление органами местного самоуправления министерству в срок не позднее трех месяцев со дня доведения уведомления по расчетам между бюджетами (форма по ОКУД 0504817) следующих документов:
копии протокола по результатам проведения процедур размещения заказа на определение исполнителя работ (услуг) по проектированию, строительству и реконструкции объекта капитального строительства муниципальной собственности;
копии муниципального контракта с подрядной организацией на выполнение работ (услуг) по проектированию, строительству и реконструкции планируемых к софинансированию за счет субсидий объектов капитального строительства муниципальной собственности;
документального подтверждения финансирования муниципальным образованием Самарской области соответствующего расходного обязательства.
Субсидии расходуются на проектирование и реконструкцию зданий образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также зданий, пригодных для создания дополнительных мест детям, обучающимся по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, при соблюдении следующих условий:
использование муниципальным образованием Самарской области субсидии в сроки, установленные соглашением;
предоставление муниципальным образованием Самарской области министерству отчетности об использовании субсидии (с приложением копий первичных документов, подтверждающих выполнение и оплату работ по проектированию и реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности) и выполнении качественных показателей в порядке, сроки и по форме, которые установлены соглашением.
6. Механизм реализации Программы
Исполнителем (главным распорядителем бюджетных средств) мероприятий Программы является министерство.
Министерство ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации Программы, и направляет ее в министерство управления финансами Самарской области на рассмотрение. Министерство управления финансами Самарской области в течение двух недель со дня поступления Программы подготавливает и направляет в министерство соответствующее заключение.
Министерство в срок до 1 апреля представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением вышеуказанного заключения для рассмотрения на заседании Правительства Самарской области.
В случае необходимости в установленном порядке министерство вносит предложения Губернатору Самарской области о внесении изменений в Программу.
7. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы
Реализация Программы принесет значительный дополнительный социально-экономический эффект, уменьшая социальную напряженность, связанную с недостаточным количеством мест в ДОУ Самарской области.
Реализация программных мероприятий позволит увеличить количество мест в ДОУ, что приведет к более качественному решению основных задач дошкольного образования.
Ожидаемыми результатами реализации Программы станут:
увеличение количества мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 4160 мест;
увеличение охвата детей в возрасте от 1,5 до 7 лет дошкольным образованием до 65,7%;
уменьшение количества детей, нуждающихся в предоставлении мест в ДОУ.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Программы (приложение 4 к Программе).
Приложение 1
к областной целевой программе
"Развитие сети дошкольных
образовательных учреждений
Самарской области"
на 2012 - 2015 годы
Обеспеченность детей
Самарской области местами в образовательных учреждениях,
реализующих основную общеобразовательную программу
дошкольного образования (по состоянию на 01.07.2011)
N п/п |
Наименование муниципального образования |
Количество дошкольных образовательных учреждений |
Число мест в дошкольных образовательных учреждениях |
Охват детей в возрасте от 1,5 до 7 лет дошкольным образованием (%) |
Количество детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, нуждающихся в предоставлении мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях |
|
Городские округа: |
|
|
|
|
1. |
Самара |
223 |
28453 |
51,5 |
21184 |
2. |
Тольятти |
97 |
28641 |
68,9 |
10287 |
3. |
Сызрань |
44 |
6382 |
54,1 |
5407 |
4. |
Новокуйбышевск |
29 |
4883 |
80,4 |
866 |
5. |
Чапаевск |
20 |
3169 |
65,6 |
873 |
6. |
Отрадный |
9 |
1250 |
64,2 |
664 |
7. |
Жигулевск |
15 |
1742 |
60,3 |
1234 |
8. |
Октябрьск |
8 |
764 |
50,3 |
509 |
9. |
Кинель |
11 |
1563 |
58,7 |
707 |
10. |
Похвистнево |
12 |
1037 |
72,2 |
655 |
|
Муниципальные районы: |
|
|
|
|
11. |
Алексеевский |
12 |
393 |
47,6 |
71 |
12. |
Безенчукский |
18 |
1109 |
58,4 |
326 |
13. |
Богатовский |
14 |
630 |
55,6 |
139 |
14. |
Большеглушицкий |
14 |
951 |
52,8 |
56 |
15. |
Большечерниговский |
17 |
1215 |
57,2 |
91 |
16. |
Борский |
18 |
592 |
45,7 |
270 |
17. |
Волжский |
15 |
2069 |
45,5 |
801 |
18. |
Елховский |
7 |
370 |
52,3 |
0 |
19. |
Исаклинский |
8 |
510 |
39,2 |
64 |
20. |
Кинельский |
16 |
1433 |
54,0 |
150 |
21. |
Кинель-Черкасский |
23 |
1470 |
49,8 |
427 |
22. |
Клявлинский |
14 |
567 |
54,7 |
0 |
23. |
Кошкинский |
8 |
506 |
37,8 |
229 |
24. |
Красноармейский |
18 |
830 |
55,4 |
91 |
25. |
Красноярский |
18 |
1490 |
53,1 |
806 |
26. |
Камышлинский |
8 |
430 |
53,1 |
21 |
27. |
Нефтегорский |
11 |
944 |
51,5 |
660 |
28. |
Пестравский |
14 |
1067 |
61,5 |
70 |
29. |
Похвистневский |
22 |
990 |
40,8 |
121 |
30. |
Приволжский |
12 |
1128 |
55,8 |
313 |
31. |
Сергиевский |
13 |
1360 |
51,3 |
1012 |
32. |
Ставропольский |
32 |
1786 |
58,5 |
688 |
33. |
Сызранский |
15 |
1240 |
57,1 |
437 |
34. |
Хворостянский |
15 |
570 |
64,1 |
52 |
35. |
Челно-Вершинский |
17 |
824 |
60,9 |
0 |
36. |
Шенталинский |
14 |
543 |
53,0 |
199 |
37. |
Шигонский |
11 |
910 |
61,1 |
108 |
|
ИТОГО |
872 |
103811 |
63,4 |
49588 |
Постановлением Правительства Самарской области от 22 февраля 2012 г. N 97 в настоящее приложение внесены изменения
Приложение 2
к областной целевой программе
"Развитие сети дошкольных
образовательных учреждений
Самарской области"
на 2012 - 2015 годы
Перечень зданий, реконструируемых
в рамках областной целевой программы
"Развитие сети дошкольных образовательных учреждений
Самарской области" на 2012-2015 годы,
в целях создания дополнительных мест
в образовательных учреждениях, реализующих
основную общеобразовательную программу
дошкольного образования
22 февраля 2012 г.
Постановлением Правительства Самарской области от 22 февраля 2012 г. N 97 в настоящее приложение внесены изменения
Приложение 3
к областной целевой программе
"Развитие сети дошкольных
образовательных учреждений
Самарской области"
на 2012 - 2015 годы
Распределение субсидий
из областного бюджета местным бюджетам
на проектирование и реконструкцию зданий
и помещений образовательных учреждений,
реализующих основную общеобразовательную
программу дошкольного образования, зданий,
пригодных для создания дополнительных мест детям,
обучающимся по основным общеобразовательным
программам дошкольного образования
22 февраля 2012 г.
Приложение 4
к областной целевой программе
"Развитие сети дошкольных
образовательных учреждений
Самарской области"
на 2012-2015 годы
Методика оценки эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений индикаторов (показателей) с их целевыми значениями.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы и в целом по окончании ее реализации.
Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых индикаторов (показателей) Программы к уровню ее финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле
где X план - плановое значение n-го целевого индикатора (показателя);
X тек - текущее значение n-го целевого индикатора (показателя);
F план - плановая сумма финансирования по Программе;
F тек - сумма финансирования (расходов) на текущую дату.
Для расчета комплексного показателя эффективности R используются целевые индикаторы (показатели), приведенные в таблице Программы.
При значении комплексного показателя эффективности R от 80% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении менее 80% - низкой.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. N 704 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Самарской области" на 2012-2015 годы"
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 г.
Текст постановления опубликован в газете "Волжская коммуна" от 11 ноября 2011 г. N 420
Постановлением Правительства Самарской области от 29 ноября 2013 г. N 700 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Самарской области от 30 декабря 2013 г. N 850
Постановление Правительства Самарской области от 16 декабря 2013 г. N 769
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления и действуют до 31 декабря 2013 г.
Постановление Правительства Самарской области от 3 декабря 2013 г. N 724
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства Самарской области от 13 сентября 2013 г. N 471
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства Самарской области от 6 июня 2013 г. N 249
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления и распространяют свое действие в части пункта 1 на правоотношения, возникшие с 5 марта 2013 г., в части пункта 2 на правоотношения, возникшие с 29 апреля 2013 г.
Постановление Правительства Самарской области от 27 февраля 2013 г. N 62
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства Самарской области от 26 декабря 2012 г. N 822
Изменения вступают в силу с 1 января 2013 г., за исключением пункта 1 названного постановления, а также положений областной целевой программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Самарской области" на 2012-2015 годы, касающихся изменения объемов действующих расходных обязательств, финансовое обеспечение которых осуществляется в 2012 году, вступающих в силу со дня официального опубликования настоящего постановления
Постановление Правительства Самарской области от 25 декабря 2012 г. N 796
Постановление Правительства Самарской области от 30 ноября 2012 г. N 696
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства Самарской области от 26 октября 2012 г. N 568
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства Самарской области от 23 мая 2012 г. N 251
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства Самарской области от 22 февраля 2012 г. N 97
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления