Приказ Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от 10 ноября 2009 г. N 121 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Расчистка русел рек в Самарской области" на 2011 - 2013 годы"

В целях эффективного и рационального расходования средств областного бюджета, предотвращения негативного воздействия вод на территорию Самарской области и в соответствии с Протоколом N 5 от 26 октября 2009 года заседания комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Расчистки русел рек в Самарской области" на 2011 - 2013 годы.

2. Признать утратившим силу приказ министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области от 30 июня 2009 года N 46 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Расчистка русел рек в Самарской области" на 2010 - 2012 годы".

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра - руководителя департамента природопользования (Кудряшова).

4. Опубликовать настоящий приказ в средствах массовой информации.

5. Опубликовать настоящий приказ в сети Интернет.

6. Настоящий приказ вступает в законную силу с 1 января 2010.

Министр

Д.И. Азаров

Ведомственная целевая программа
"Расчистка русел рек в Самарской области" на 2011 - 2013 годы
(утв. приказом министерства природопользования,
лесного хозяйства и охраны окружающей среды
Самарской области
от 10 ноября 2009 г. N 121)
(далее - Ведомственная программа)

Паспорт Ведомственной программы

Наименование Ведомственной программы	"Расчистка русел рек в Самарской области" на 2011 - 2013 годы
Дата принятия решения о разработке Ведомственной программы	план работы управления и рационального использования недр и водных ресурсов на 2009 год, утвержденный министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области от 30.01.2009
Разработчик и исполнитель Ведомственной программы	министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области (далее - министерство)
Цель и задачи Ведомственной программы	цель: улучшение экологического состояния, повышение и сохранение водности рек в Самарской области, обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности населения. Задача 1. Разработка проектно-сметной документации по расчистке русел рек в Самарской области. Задача 2. Организация работ по расчистке русел рек в Самарской области.
Сроки реализации Ведомственной программы	2011 - 2013 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Ведомственной программы	индикаторы (показатели) достижения цели: количество жилых домов, защищенных от подтопления и затопления; количество людей, защищенных от подтопления и затопления. Индикатор (показатель) задачи 1: количество участков русел рек, по которым разработана проектно-сметная документация. Индикатор (показатель) задачи 2: протяженность расчищенных участков русел рек.
Объемы финансирования мероприятий, определенных Ведомственной программой	реализация Ведомственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансирования мероприятий Ведомственной программы составляет 255 153 тыс рублей, в том числе: 2011 год - 12 400 тыс. рублей; 2012 год 4 000 тыс. рублей; 2013 год - 238 753 тыс. рублей.
Показатели социальноэкономической эффективности реализации Ведомственной программы	затраты на расчистку 1 км русел рек в Самарской области.
Система организации контроля за ходом реализации Ведомственной программы	контроль за ходом реализации Ведомственной программы осуществляется министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.

I. Характеристика проблемы,
решение которой осуществляется
путем реализации Ведомственной программы

Самарская область расположена в среднем течении реки Волга. Гидрографическая сеть представлена Куйбышевским и Саратовским водохранилищами, 220 малыми и средними реками и водотоками общей протяженностью 6300 км.

В результате хозяйственной деятельности и под воздействием природных и антропогенных факторов, на реках и водохранилищах на местном стоке развиваются негативные процессы, такие как:

- абразия берегов;

- заиливание и переформирование донного рельефа;

- подтопление и затопление населенных пунктов, объектов хозяйственной и иной деятельности и ценных сельскохозяйственных угодий.

Непрекращающееся строительство на спаде половодья земляных перемычек, неудовлетворительное состояние водоохранных зон и прибрежных полос приводит к заиливанию рек, что в свою очередь приводит к уменьшению глубин в реках и невозможности безопасного пропуска повышенных расходов паводковых вод. В связи с уменьшением пропускной способности в период прохождения паводков, вода выходит из русел рек, что приводит к затоплению и подтоплению промышленных предприятий, жилого фонда, объектов инфраструктуры, сельскохозяйственных угодий, в результате чего повреждаются здания и сооружения, разрушаются инженерные коммуникации с причинением значительного ущерба. Создаются чрезвычайные ситуации, угрожающие жизни и здоровью людей.

По оценкам открытого акционерного общества "Институт "Средневолгогипроводхоз", суммарный предотвращенный ущерб при реализации мероприятий программы составляет 341,849 млн. руб. При прохождении паводков 20 %-й обеспеченности затапливается и подтапливается 652 дома.

За последние десятилетия обострились экологические проблемы, обусловленные антропогенным воздействием на природные системы. Множество технических и социальных факторов приводят к количественным и качественным изменениям природных и техногенных систем, влекущих за собой изменения условий жизнедеятельности человека, как в природной среде так и в социально-экономической сфере. Многолетние наблюдения показывают, что качество воды поверхностных водных объектов в Самарской области не отвечает санитарным требованиям по химическому потреблению кислорода, а также по содержанию фенолов, взвешенных веществ, соединениям цинка, марганца, меди, железа. Учитывая, что поверхностные водные объекты являются основными источниками (60 % из общего забора воды для питьевой нужды) для водоснабжения населения питьевой водой поверхностных водных объектов имеет особое значение.

В связи с вышеизложенным, одним из приоритетных направлений политики на территории Самарской области является оздоровление санитарно-экологической обстановки на реках области. Расчистка русел (участков русел) рек области обеспечит удаление накопленных донных отложений и "живой ток" воды в реках, улучшит качество поверхностных вод.

Улучшение экологического состояния рек в Самарской области, восстановление народнохозяйственного значения и увеличение водности, уменьшение негативного воздействия паводков на прибрежные территории - важная проблема, решение которой необходимо для повышения уровня благосостояния и комфортности проживания населения и создания условий, способствующих стабильному социально-экономическому развитию Самарской области.

Все это обуславливает необходимость программного подхода к решению данной проблемы, основанного на глубокой проработке всех вопросов, определяющих динамику ее развития.

Ведомственная программа продолжит реализацию государственной политики по улучшению экологической обстановки на территории Самарской области и обеспечению благоприятных условий для жизнедеятельности населения.

II. Основные цели и задачи Ведомственной программы

Основной целью Ведомственной программы является улучшение экологического состояния, повышение и сохранение водности рек в Самарской области, обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности населения.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

Задача 1. Разработка проектно-сметной документации по расчистке русел рек в Самарской области.

Задача2. Организация работ по расчистке русел рек в Самарской области.

III. Ожидаемые результаты
реализации Ведомственной программы
и целевые индикаторы (показатели)

Результатами реализации Ведомственной программы станут:

улучшение санитарно-эпидемиологического состояния рек в Самарской области;

повышение водности рек и дебита родников, действующих на участках расчистки;

увеличение количества жилых домов, защищенных от подтопления и затопления с 52 штук в 2008 году до 652 штук в 2013 году;

увеличение в 2013 году в 12 раз по сравнению с 2008 годом количества людей, защищенных от подтопления и затопления;

рост протяженности расчищенных участков русел рек с 3.03 км в 2008 году до 23.38 км в 2013 году;

снижения риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с затоплением и подтоплением во время прохождения весеннего паводка.

Достижение цели и задач Ведомственной программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).

Индикаторами (показателями) достижения цели по улучшению экологического состояния, повышению и сохранению водности рек в Самарской области, обеспечению благоприятных условий для жизнедеятельности населения являются:

количество жилых домов, защищенных от подтопления и затопления;

количество людей, защищенных от подтопления и затопления.

В результате осуществления мероприятий Ведомственной программы от подтопления и затопления будет защищено 652 жилых дома и 1920 человек, проживающих в них.

Индикатором (показателем) выполнения задач по разработке проектно-сметной документации по расчистке русел рек в Самарской области (задача 1) является количество участков русел рек, по которым разработана проектно-сметная документация. В результате выполнения данной задачи до окончания 2013 года будет разработана проектно-сметная документация по 6 участкам русел рек.

Индикатором (показателем) выполнения задачи по организации работ по расчистке русел рек в Самарской области (задача 2) является протяженность расчищенных участков русел рек. В результате выполнения второй части задачи до окончания 2013 года будет расчищено 23.38 км русел рек.

Значения целевых индикаторов (показателей) по годам представлены в приложении 1 к Ведомственной программе.

IV. Перечень программных мероприятий

Необходимость расчистки участков русел рек определена исходя их характера и масштабности проблемы, степени наносимого ущерба населению и экономике региона, наилучшего показателя эффективности затрат.

До 2007 года работы по расчистке русел рек в Самарской области не проводились и можно отметить лишь отдельные попытки разрешить эту проблему на некоторых локальных участках рек. Чтобы снять остроту проблемы, в Ведомственную программу включены самые проблемные участки по расчистке рек, вдоль которых располагается максимальное количество жилых домов, подвергшихся затоплению, подтоплению и высокой степени риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Ведомственной программой предусматриваются мероприятия по следующим направлениям:

разработка проектно-сметной документации по расчистке рек по 6 участкам;

организация работ по расчистке русел рек на 7 участках общей протяженностью 23.38 км;

При подготовке Ведомственной программы учтены предложения отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейна водного управления. Необходимость расчистки каждого участка рек подтверждается актами Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области о предполагаемом затоплении и подтоплении весенним паводками.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении 2 к Ведомственной программе.

V. Описание социальных, экономических и экологических
последствий реализации Ведомственной программы

Экономический эффект будет достигнут за счет:

уменьшения затопления и подтопления промышленных предприятий, жилого фонда, объектов инфраструктуры, сельскохозяйственных угодий.

Экологическая эффективность при расчистке русел рек не может быть дана в денежном выражении и оценивается лишь качественно, а именно:

устраняться причины, вызывающие зарастание русел, водные акватории станут чистыми от зарослей воднолюбивых растений;

улучшится гидрохимия реки. Степень такого улучшения на разных объектах будет разная в зависимости от существующей загрязненности воды и донных отложений;

произойдет улучшение санитарно-эпидемиологического состояния рек в связи с удалением загрязнения донных отложений и созданием условий для развития автохтонной микрофлоры и активизации процессов бактериального самоочищения;

повысится водность рек и дебит действующих родников на участках расчистки.

Социальным последствием реализации программы станет рост рекреационного потенциала рек, так как восстановиться эстетическая ценность ландшафтов речных долин, возрастет пригодность русел для осуществления рекреационных потребностей населения.

VI. Методика оценки эффективности реализации
Ведомственной программы

Оценка эффективности реализации Ведомственной программы осуществляется по следующему показателю:

Затраты на расчистку 1 км русел рек в Самарской области (З) рассчитываются по формуле:

З = V / L,

где V - объем расходов на выполнение мероприятий Ведомственной программы за, отчетный год,

L - протяженность расчищенных русел рек.

Значения показателя эффективности реализации Ведомственной программы:

Наименование показателя эффективности	Единица измерения	Период реализации программы
		2011	2012	2013
З	тыс. руб./1 км	19375	19048	14692

VII. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Реализация Ведомственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Ведомственной программы в 2011-2013 годах составит 255 153 тысяч рублей, в том числе:

в 2011 году - 12 400 тыс. рублей;

в 2012 году - 4 000 тыс. рублей;

в 2013 году - 238 753 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий Ведомственной программы из областного бюджета будет осуществляться в виде ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам.

VIII. Механизм управления реализацией Ведомственной программы

Исполнителем Ведомственной программы является министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.

Реализация Ведомственной программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых с исполнителями программных мероприятий, определенных в порядке, предусмотренного Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области:

ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, подготавливает информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), а также показателей эффективности реализации Ведомственной программы, рассчитанных в соответствии с методикой оценки эффективности реализации Ведомственной программы, и направляет ее на заключение в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерство управления финансами Самарской области;

ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в комиссию при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам информацию о реализации Ведомственной целевой за отчетный год с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерства управления финансами Самарской области для рассмотрения на заседании вышеуказанной комиссии.

Приложение 1
к Ведомственной целевой программе
"Расчистка русел рек в
Самарской области"
на 2011-2013 годы

Перечень
Целевых индикаторов (показателей) ведомственной
целевой программы "Расчистка русел рек в Самарской области"
на 2011-2013 годы

Наименование цели, задачи и целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение целевого индикатора (показателя)
		2008 (факт)	2009 (оценка)	2010 (прогноз)	Плановый период (прогноз)
					2011 год	2012 год	2013 год
Цель: Улучшение экологического состояния, повышение и сохранение водности рек в Самарской области, обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности населения
Количество жилых домов, защищенных от подтопления и затопления	шт.	52	71	71	91	98	652
Количество людей, защищенных от подтопления и затопления	человек	161	222	222	440	512	1920
Задача 1. Разработка проектно-сметной документации по расчистке русел рек в Самарской области
Количество участков русел рек, по которым разработана проектно-сметная документация	шт.	10	0	0	0	0	6
Задача 2. Организация работ по расчистке русел рек в Самарской области
Протяженность расчищенных участков русел рек	км	3,03	6,28	6,28	6,92	7,13	23,3

Приложение 2
к Ведомственной целевой программе
"Расчистка русел рек в
Самарской области"
на 2011-2013 годы

Перечень
мероприятий ведомственной целевой программы
"Расчистка русел рек в Самарской области"
на 2011-2013 годы

N п/ п	Наименование цели, задачи и мероприятия	Срок реализации	Объем средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятия, тыс. рублей
			Всего	В том числе
				2011	2012	2013
	Цель: Улучшение экологического состояния, повышение и сохранение водности рек в Самарской области, обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности населения
	Задача 1. Разработка проектно-сметной документации по расчистке русел рек в Самарской области
1.1.	Разработка проектно-сметной документации по расчистке русла реки Самара в пределах с. Заплавное и 1,5 км ниже села муниципального района Борский	2013	4210			4210
1.2.	Разработка проектно-сметной документации по расчистке реки Чапаевка в районе с. Яблоневый овраг муниципального района Волжский (1 этап)	2013	3500			3500
1.3.	Разработка проектно-сметной документации п расчистке русла реки Большой Иргиз с. Мосты муниципального района Пестравский (1 этап)	2013	4250			4250
1.4.	Разработка проектно-сметной документации по расчистке русла реки Чапаевка 5 км выше с Подъем-Михайловка муниципального района Волжский (1 этап)	2013	4230			4230
1.5.	Разработка проектно-сметной документации по расчистке русла реки Большой Иргиз в границах с. Тамбовки муниципального района Большеглушицкий	2013	4230			4230
1.6.	Разработка проектно-сметной документации по расчистке русла реки Большая Черниговка (1 этап) муниципального района Большечерниговский	2013	3500			3500
	Итого по задаче 1:		23490			23490
	Задача 2. Организация работ по расчистке русел рек в Самарской области
2.1.	Расчистка русла реки Тишерек в районе с. Троицкое муниципального района Сызранский	2009 - 2013	41455			41455
2.2.	Расчистка русла реки Большой Кинель в с. Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский	2011 - 2013	48788	12400	4000	32378
2.3.	Расчистка русла реки Сок в границах муниципального района Сергиевский	2013	41942			41942
2.4.	Расчистка русла реки Узенькая с. Кушниково муниципального района Шигонский	2013	4296			4296
2.5.	Расчистка оврага Березовый, с. Малячкино муниципального района Шигонский	2013	5192			5192
2.6.	Расчистка русла реки Большой Иргиз с. Пестравка муниципального района Пестравский	2013	45000			45000
2.7.	Расчистка русла реки Камышла в районе городского округа Похвистнево (п. Венера)	2013	45000			45000
	Всего по задаче 2:		231663	12400	4000	215263
	Всего:		255153	12400	4000	238753