Приложение N 1. Муниципальная программа городского округа Самара "Развитие единой светоцветовой среды городского округа Самара" на 2013-2017 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Самара от 8 сентября 2017 г. N 820 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к постановлению Администрации
городского округа Самара
от 27.07.2012 N 956

Муниципальная программа
городского округа Самара "Развитие единой светоцветовой среды городского округа Самара" на 2013-2017 годы (далее - Программа)

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2012 г., 20 ноября, 10 декабря 2013 г., 15 января, 3 апреля, 3, 22 октября, 19, 31 декабря 2014 г., 8 июня, 6 июля, 4 сентября 2015 г., 28 апреля, 21 июля, 22 августа, 30 декабря 2016 г., 8 сентября, 19, 29 декабря 2017 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 8 января 2018 г. - Постановление Администрации городского округа Самара от 29 декабря 2017 г. N 1138

См. предыдущую редакцию

Паспорт Программы

Наименование Программы	- муниципальная программа городского округа Самара "Развитие единой светоцветовой среды городского округа Самара" на 2013-2017 годы (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	- 26.04.2012
Заказчик Программы	- Администрация городского округа Самара
Разработчик Программы	- Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара
Головной исполнитель Программы	- Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара (до 12.01.2016), Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (с 12.01.2016)
Цели и задачи Программы	Цели программы: - повышение уровня личной безопасности жителей, безопасности автомобильного и пешеходного движения; - обеспечение светового комфорта городской среды и архитектурно-художественных качеств города в вечернее и ночное время; - повышение надежности функционирования системы уличного освещения городского округа Самара и сокращение энергопотребления. Задачи программы: - проектирование, строительство , восстановление и реконструкция объектов системы наружного освещения в городском округе Самара; - развитие материально-технической базы системы уличного освещения городского округа Самара (включая объекты капитального строительства и спецтехнику); - развитие информационной базы и банка данных об объектах, использующих уличное освещение в городском округе Самара; - обеспечение сохранности сетей уличного освещения и продление их жизненного цикла; - развитие сетей уличного освещения посредством внедрения энергоэффективных технологий; - привлечение и использование внебюджетных средств; - организация уличного освещения
Сроки и этапы реализации Программы	2013-2017 годы. Реализация Программы не предусматривает выделение этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- количество светоточек на транспортных магистралях и улицах; - количество светоточек на пешеходных пространствах территорий общего пользования; - количество светоточек на жилых территориях; - количество светоточек на входных зонах и территориях объектов социальной инфраструктуры; - количество светоточек на озеленённых рекреационных пространствах; - количество вновь установленных и реконструированных светоточек с энергосберегающими лампами; - укрепление материально-технической базы; - количество восстановленных светоточек; - среднегодовое количество светоточек, находящихся в рабочем состоянии, от общего количества светоточек; - количество устройств праздничной иллюминации.
Перечень подпрограмм Программы	Программа не имеет подпрограмм.
Объемы и источники финансирования программных мероприятий	Источники финансирования мероприятий Программы - средства бюджета городского округа Самара и иные привлеченные средства из внебюджетных источников. Общий объем финансирования программных мероприятий составит 1 191 136,8 тыс. руб., в том числе: из средств бюджета городского округа Самара - 1 109 528,3 тыс. руб., из них: в 2013 году - 180 138,1 тыс. руб.; в 2014 году - 109 743,9 тыс. руб.; в 2015 году - 318 371,9 тыс. руб.; в 2016 году - 317 030,6 тыс. руб. (в том числе кредиторская задолженность 69 703,9 тыс. руб.); в 2017 году - 410 241,6 тыс. руб. (в том числе кредиторская задолженность 156 293,9 тыс. руб.); из внебюджетных источников - 81 608,5 тыс. руб., в том числе: в 2013 году - 15 261,6 тыс. руб.; в 2014 году - 10 378,8 тыс. руб.; в 2015 году - 5 454,0 тыс. руб.; в 2016 году - 5 206,0 тыс. руб.; в 2017 году - 45 308,1 тыс. руб. Под внебюджетными источниками подразумевается коммерческая деятельность муниципального предприятия "Самарагорсвет" городского округа Самара (далее - МП "Самарагорсвет").
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы	- повышение уровня личной безопасности жителей, безопасности автомобильного и пешеходного движения; - обеспечение светового комфорта городской среды и архитектурно-художественных качеств города в вечернее и ночное время; - повышение надежности функционирования системы уличного освещения городского округа Самара и сокращение энергопотреблении.
Система организации контроля за ходом реализации Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим порядок принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Самара.
Специальные термины	МП "Самарагорсвет" - Муниципальное предприятие городского округа Самара "Самарагорсвет"; кабельная линия - линия для передачи электроэнергии от источника до потребителя; исполнительный пункт - электрическое распределительное устройство для присоединения групповой сети уличного освещения к источнику питания; АСУ НО - автоматизированная система управления наружным освещением.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения

Основополагающей задачей государственной политики является реализация конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно Закону РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, при планировке и застройке городских и сельских поселений путем комплексного благоустройства должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья людей. Высокое качество среды обитания определяется социальными факторами - условиями быта, труда и отдыха, зависящими, в частности, от уровня благоустройства территорий. Одним из необходимых элементов системы благоустройства является наружное освещение, обеспечивающее безопасность и комфорт в вечернее и ночное время.

В основу настоящей Программы положены предварительные результаты завершающейся Целевой программы городского округа Самара "Светлый город" на 2008-2012 годы, утвержденной решением Думы городского округа Самара от 28 февраля 2008 г. N 525 (далее - целевая программа "Светлый город"). Мероприятия целевой программы "Светлый город" были выполнены практически в полном объеме:

1) проведена инвентаризация установок уличного освещения и создан единый реестр этих объектов;

2) восстановлены и модернизированы сети уличного освещения, находящиеся в хозяйственном ведении МП "Самарагорсвет";

3) создана автоматизированная система управления и контроля сетей наружного освещения АСУ НО;

4) восстановлены необслуживаемые установки уличного освещения, принятые в муниципальную собственность в нерабочем состоянии;

5) восстановлены ведомственные установки уличного освещения, принятые в муниципальную собственность в нерабочем состоянии;

6) проведены модернизация и капитальный ремонт сетей уличного освещения озеленённых территорий массового отдыха населения (парк Победы, парк им. Щорса, парк "Дружба" и ряд скверов).

Неполный объем выполнения мероприятий целевой программы "Светлый город" объясняется ежегодным дефицитом финансовых средств на реализацию данной программы из-за ограниченности бюджета городского округа Самара.

Проведённая в рамках целевой программы "Светлый город" инвентаризация установок уличного освещения позволила выявить новые проблемы. Основной причиной является то, что на территории городского округа Самара существуют многочисленные участки, где в рамках градостроительной деятельности до сих пор не осуществлялось строительство сетей и устройств наружного освещения.

Отсутствие наружного функционального освещения в отдельных частях городского округа Самара - самая острая проблема. Согласно данным инвентаризации в 2012 году в число объектов, входные зоны и (или) участки которых не обеспечены воздушно-кабельными линиями и устройствами наружного освещения, вошли следующие:

более 67,08 км улиц и транспортных магистралей (3304 светоточки);

18 транспортно-пешеходных узлов (352 светоточки);

более 23,14 км пешеходных путей территорий общего пользования (940 светоточек);

около 294,91 км пешеходных путей жилых территорий (10 392 светоточки);

155 учреждений образования (в том числе 92 детских сада и 63 школы) или около 46,56 км проездов и пешеходных путей на входных зонах и территориях (2 119 светоточек);

21 учреждение здравоохранения или около 9,86 км проездов и пешеходных путей на входных зонах и территориях (404 светоточки);

20 учреждений социальной помощи и защиты или более 5,84 км проездов и пешеходных путей на входных зонах и территориях (234 светоточки);

2 объекта физкультуры и спорта или около 2,55 км пешеходных путей на входных зонах (72 светоточки);

3 городских парка и некоторые другие озеленённые территории (144 светоточки).

Помимо этого, нуждаются в сетях и устройствах наружного функционального освещения подходы к отдельным учреждениям культуры, физкультуры и спорта.

В настоящее время в городском округе Самара отдельные участки существующих воздушно-кабельных сетей и устройств наружного освещения имеют значительный износ. Нормативный срок их эксплуатации составляет от 10 до 30 лет. Зачастую фактический срок эксплуатации основного оборудования превышает предусмотренный нормативными документами и инструктивными материалами заводов-изготовителей. В связи с этим требуют проведения реконструкции участки сетей наружного освещения, техническое состояние которых не удовлетворяет действующим нормам и требованиям. На текущий момент к ним относятся:

более 220,76 км улиц и транспортных магистралей (6 976 светоточек);

18 транспортно-пешеходных узлов;

более 24,80 км пешеходных путей территорий общего пользования (875 светоточек);

около 141,03 км пешеходных путей на жилых территориях (4 939 светоточек);

201 учреждение образования (в том числе 103 детских сада и 98 школ) или около 68,34 км проездов и пешеходных путей на входных зонах и территориях (2 831 светоточка);

8 учреждений здравоохранения или около 6,55 км проездов и пешеходных путей на входных зонах и территориях (257 светоточек);

3 городских парка и некоторые другие озеленённые территории (336 светоточек).

Основная причина перечисленных проблем функционального наружного освещения состоит в несоответствии динамики развития города темпам проектирования, нового строительства, текущего и капитального и ремонта, модернизации и реконструкции сетей наружного освещения и систем управления ими. На отдельных частях магистралей и территорий города неудовлетворительное состояние наружного освещения является причиной снижение уровня безопасности дорожного движения и нарастания криминогенной напряженности, роста энергопотребления.

К числу причин, затрудняющих улучшение наружного освещения в городе, можно также отнести проблемы мониторинга состояния электрических сетей и устройств наружного освещения. До сих пор не создана в электронном виде эффективная информационная система - инструмент измерения и ведения учёта изменения параметров качества, позволяющий формировать и вести единую базу данных о техническом состоянии объектов системы наружного освещения.

Развитие системы наружного освещения должно отвечать самым разнообразным интересам жителей городского округа Самара. Современный подход к решению проблемы связан с рассмотрением новых потребительских аспектов - необходимостью сокращения энергопотребления и повышения эстетических качеств светоцветовой среды (праздничное и архитектурное освещение, подсветка). Оба направления соответствуют задачам повышения качества среды жизнедеятельности.

Выявленный масштаб накопленных проблем требует интеграции усилий не только организаций-исполнителей, но и органов законодательной и исполнительной власти городского округа Самара. На её основе новая Программа позволит реализовать стратегию повышения качества жизни и создания более благоприятных условий проживания в городе.

Стратегическое планирование дальнейшего развития воздушно-кабельных сетей и устройств наружного освещения в городском округе Самара должно опираться на обеспечение контроля выполнения существующих норм наружного освещения. Нормативные показатели являются ориентирами повышения потребительских качеств среды, предпосылками успешного решения задачи минимизации энергопотребления и оптимизации расходования бюджетных средств.

Развитие наружного освещения в городском округе Самара без использования программно-целевого метода сдерживает темпы социально-экономического развития. Традиционное бюджетное планирование, которое не ориентируется на комплекс проблем, не позволяет добиться повышения темпов социально-экономического развития и ликвидировать несовершенства и диспропорции в развитии элементов благоустройства, обеспечить снижение затрат на обслуживание сетей наружного освещения и получить положительные результаты в энергосбережении. Для традиционного бюджетного планирования характерны следующие недостатки:

1) отсутствие комплексного подхода к созданию единой и уникальной светоцветовой среды города, что создает предпосылки экономических потерь, так как разработка и реализация комплексного решения позволяют более рационально распределять бюджетные средства на основе учёта и взаимной увязки множества технических, экономических и организационных мероприятий;

2) недостаточность контроля и взаимодействия городских управленческих структур, потребителей и организаций, ответственных за строительство, эксплуатацию и ремонт электрических сетей и устройств наружного освещения, что может привести к значительному повышению энергопотребления;

3) неопределенность индикаторов, которые позволяют увидеть и оценить территориальные потребности и реальные результаты улучшения качества среды жизнедеятельности в ходе решения проблем наружного освещения в городском округе Самара;

4) отсутствие целей и ориентиров по проектированию, строительству и реконструкции электрических сетей и систем наружного освещения в связи с тем, что у городского округа Самара не разработана схема единой светоцветовой среды, которая необходима для сокращения размеров упущенной экономической выгоды, связанной с привлечением в город инвесторов для развития как градообразующей базы, так и социальной инфраструктуры;

5) использование практики выборочных (фрагментарных) и немасштабных работ по проектированию и модернизации существующих ветхих систем наружного освещения со значительным сроком эксплуатации и степенью износа;

6) нарушение норм соблюдения оптимальных зрительных условий для водителей и пешеходов, которые обеспечиваются с помощью улучшения количественных и качественных параметров освещения, и, учитывая темпы автомобилизации, будет неуклонно приводить к росту количества ДТП и противоправных действий.

Ориентация на текущие потребности приведёт к усугублению накопленных в городском округе Самара проблем наружного освещения. В частности, может остаться без наружного освещения большое число улиц и транспортных магистралей, транспортно-пешеходных узлов - площадей, транспортных развязок, конечных пунктов городского транспорта, значительное количество пешеходных пространств на жилых территориях и на территориях общего пользования. Останутся без наружного освещения входные зоны и территории многочисленных учреждений социальной инфраструктуры, объектов потребительского рынка и озеленённых пространств, а нерегулируемое развитие иллюминации приведёт к повышению энергопотребления.

Очевидно, что финансовые ресурсы, которые необходимы для развития кабельных электросетей и систем наружного освещения, будут привлечены через некоторое время, но в условиях инфляции уже в гораздо большем объёме.

2. Основные цели, задачи, этапы и сроки реализации Программы

Основные цели Программы:

повышение уровня личной безопасности жителей, безопасности автомобильного и пешеходного движения;

обеспечение светового комфорта городской среды и архитектурно-художественных качеств города в вечернее и ночное время;

повышение надежности функционирования системы уличного освещения городского округа Самара и сокращение энергопотребления.

Программа предусматривает решение следующих задач:

проектирование, строительство, восстановление и реконструкция объектов системы наружного освещения в городском округе Самара;

развитие материально-технической базы системы уличного освещения городского округа Самара (включая объекты капитального строительства и спецтехнику);

развитие информационной базы и банка данных об объектах, использующих уличное освещение в городском округе Самара;

обеспечение сохранности сетей уличного освещения и продление их жизненного цикла;

развитие сетей уличного освещения посредством внедрения энергоэффективных технологий;

привлечение и использование внебюджетных средств;

организация уличного освещения.

Сроки реализации Программы - 2013-2017 годы.

Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.

3. Целевые индикаторы и показатели, характеризующие
ежегодный ход и итоги реализации Программы

Целевыми индикаторами реализации Программы являются:

количество светоточек на транспортных магистралях и улицах;

количество светоточек на пешеходных пространствах территорий общего пользования;

количество светоточек на жилых территориях;

количество светоточек на входных зонах и территориях объектов социальной инфраструктуры;

количество светоточек на озеленённых рекреационных пространствах;

количество вновь установленных и реконструированных светоточек с энергосберегающими лампами;

укрепление материально-технической базы;

количество восстановленных светоточек;

среднегодовое количество светоточек;

количество устройств праздничной иллюминации.

Перечень целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы городского округа Самара "Развитие единой светоцветовой среды городского округа Самара" на 2013-2017 годы представлен в приложении N 1 к Программе.

4. Перечень и характеристика основных мероприятий Программы

В соответствии с поставленными задачами основные мероприятия Программы могут быть сгруппированы и систематизированы по следующим направлениям (разделам):

1. Проектирование и строительство.

2. Проектирование и реконструкция.

3. Восстановление сетей наружного освещения.

4. Монтаж конструктивных элементов праздничной иллюминации на городских линиях электропередачи.

5. Материально-техническая база.

6. Восстановление сетей уличного освещения, находящихся в хозяйственном ведении МП городского округа Самара "Самарагорсвет".

7. Предоставление субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с оказанием ус