Постановление Правительства Самарской области от 17 февраля 2010 г. N 45 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Самарской области" на 2010-2012 годы и внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 07.12.2009 N 638 "О предоставлении в 2009 - 2010 годах субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, на реализацию мероприятий, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Самарской области"

С изменениями и дополнениями от:

23 июня 2010 г., 28 апреля 2011 г.

В целях развития системы ипотечного жилищного кредитования в Самарской области Правительство Самарской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Самарской области" на 2010-2012 годы (далее - Программа).

2. Внести в постановление Правительства Самарской области от 07.12.2009 N 638 "О предоставлении в 2009 - 2010 годах субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, на реализацию мероприятий, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Самарской области" следующие изменения:

в наименовании, пунктах 1, 2 слова "- 2010 годах" заменить словом "году";

в пункте 3 слова "и 2010 годы" заменить словом "год";

в наименовании, пункте 1 Порядка определения объема и предоставления в 2009 - 2010 годах субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, на реализацию мероприятий, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Самарской области слова "- 2010 годах" заменить словом "году".

3. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусматриваемых в установленном порядке на соответствующий финансовый год на реализацию Программы.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Самарской области от 21.10.2009 N 571 "О Порядке определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, на мероприятия по обеспечению инвестирования в строительство жилья, предназначенного для реализации заемщикам по ипотечным жилищным кредитам (целевым займам)".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Хасаева).

6. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и действует до 1 января 2013 года, за исключением отдельных положений Программы, для которых Программой предусмотренной порядок их действия.

Губернатор - председатель Правительства Самарской области

В.В. Артяков

Областная целевая программа
"Развитие ипотечного жилищного кредитования
в Самарской области" на 2010-2012 годы
(далее - Программа)
(утв. постановлением Правительства Самарской области
от 17 февраля 2010 г. N 45)

С изменениями и дополнениями от:

23 июня 2010 г., 28 апреля 2011 г.

Паспорт программы

 Наименование     -  областная целевая программа "Развитие ипотечного

 программы           жилищного кредитования в Самарской области" на

                     2010-2012 годы

 Дата принятия    -  28.01.2010

 решения о

 разработке

 программы

 Государственный  -  министерство экономического развития, инвестиций

 заказчик            и торговли Самарской области

 программы

 Цели и задачи    -  цель Программы:

 программы           развитие системы ипотечного жилищного

                     кредитования, обеспечивающей повышение

                     доступности жилья для населения Самарской

                     области.

                     Задачи Программы:

                     создание условий для повышения доступности

                     ипотечных жилищных кредитов (займов) и увеличение

                     объемов кредитования;

                     привлечение внебюджетных средств в жилищное

                     строительство и стимулирование развития

                     строительства ипотечного жилья

 Сроки и этапы    -  2010-2012 годы.

 реализации          Программа реализуется в один этап

 программы

 Важнейшие        -  количество семей (граждан), приобретших жилое

 целевые             помещение с использованием ипотечных жилищных

 индикаторы          кредитов в ходе реализации Программы;

 (показатели)        объем ипотечных жилищных кредитов,

 программы           предоставленных гражданам в ходе реализации

                     Программы; объем внебюджетных средств, выделяемых

                     на решение обозначенных в Программе проблем

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Самарской области от 23 июня 2010 г. N 292 в раздел "Объемы и источники финансирования программных мероприятий" Паспорта настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

 Объемы и         -  Реализация Программы осуществляется за счет

 источники           средств областного бюджета.

 финансирования      Объем финансирования Программы за счет средств

 программных         областного бюджета составит 412,0 млн. рублей, в

 мероприятий         том числе:

                     в 2010 году - 410,0 млн. рублей;

                     в 2011 году - 1,0 млн. рублей;

                     в 2012 году - 1,0 млн. рублей

 Показатели       -  отношение степени достижения основных целевых

 социально-          индикаторов (показателей) Программы к уровню ее

 экономической       финансирования

 эффективности

 реализации

 программы

 Система          -  Контроль за реализацией Программы осуществляется

 организации         государственным заказчиком Программы -

 контроля за         министерством экономического развития, инвестиций

 ходом               и торговли Самарской области.

 реализации          Контроль за реализацией Программы осуществляется

 программы           в соответствии с действующим законодательством, в

                     том числе с учетом Порядка принятия решений о

                     разработке, формирования и реализации областных

                     целевых программ в Самарской области,

                     утвержденного постановлением Правительства

                     Самарской области от 12.12.2007 N 253.

1. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена программа

Развитие ипотечного жилищного кредитования остается одним из основных направлений приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также социально-экономического развития Самарской области.

В Самарской области созданы основные условия для обеспечения спроса на ипотечное жилищное кредитование: учреждены Самарский областной Фонд жилья и ипотеки и Самарский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе; разработаны и приняты стандарты ипотечного жилищного кредитования; создана система привлечения долгосрочных финансовых ресурсов через механизм рефинансирования на вторичном рынке ипотечных кредитов; отработан механизм предоставления государственных гарантий Самарской области, обеспечивающих привлечение инвестиций в систему ипотечного жилищного кредитования; разработана и принята необходимая нормативная правовая база, регламентирующая вопросы в сфере ипотечного жилищного кредитования.

С 2006 года в Самарской области активно развивался рынок ипотечного жилищного кредитования. Несмотря на снижение доходов населения, в 2008 году на территории Самарской области было выдано ипотечных кредитов на сумму 18,458 млрд. рублей. Это на 45% выше уровня 2007 года и в 3 раза больше, чем в 2006 году. Однако в 2009 году темпы развития рынка ипотечного жилищного кредитования существенно замедлились.

С конца 2008 года почти все кредитные организации столкнулись с жесткими финансовыми ограничениями. Основными коммерческими банками в 2009 году сокращены объемы финансирования ипотечных программ в сравнении с 2008 годом в среднем на 40%. По оперативным данным, объем ипотечного кредитования на территории Самарской области в 2009 году составил 3,627 млрд. рублей или 20% к уровню 2008

года, из них некоммерческими организациями было выдано 454,7 млн.рублей.

Сложившаяся в настоящее время ситуация привела к негативным последствиям в жилищном строительстве. Банки значительно сократили кредитование инвестиционно-строительных проектов из-за существенного снижения ликвидности и роста рисков нереализации готовых жилищных объектов. Произошло ужесточение условий предоставления строительных кредитов.

Благодаря совместным усилиям Правительства Самарской области, органов местного самоуправления и иных участников строительного процесса в 2008 году удалось добиться ввода жилья в объеме 1328 тыс. кв. метров, что на 3,2% превышает значение 2007 года. Однако в 2009 году наблюдается снижение объемов вводимого жилья: по предварительным данным на 01.01.2010, введено 1024 тыс. кв. метров или 77% к уровню 2008 года.

Большинство граждан не имеет возможности улучшить жилищные условия путем единовременной покупки жилого помещения с оплатой исключительно за счет собственных средств. В условиях существующего дисбаланса между потенциальным потребительским спросом на жилье и реальной возможностью его приобретения эффективным способом решения жилищных проблем граждан является система ипотечного жилищного кредитования.

Учитывая вышеизложенное, необходимо осуществить конкретные меры государственной поддержки развития системы ипотечного жилищного кредитования в целях обеспечения доступности жилья для граждан, проживающих на территории Самарской области.

Всесторонний анализ показывает необходимость комплексного подхода, который предполагает использование программно-целевого метода, позволяющего определить приоритетные направления и консолидировать средства областного бюджета и внебюджетных источников на реализацию конкретных мероприятий.

Программа будет способствовать реализации положений Закона Самарской области "Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области", а также развитию ипотечного жилищного кредитования на территории Самарской области.

2. Основные цели, задачи и сроки
реализации программы

Целью Программы является развитие системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей повышение доступности жилья для населения Самарской области.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

создание условий для повышения доступности ипотечных жилищных кредитов (займов) и увеличение объемов кредитования;

привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство и стимулирование развития строительства ипотечного жилья.

Программа реализуется с 2010 по 2012 годы в один этап.

3. Целевые индикаторы (показатели),
характеризующие ежегодный ход и
итоги реализации программы

Для оценки эффективности реализации задач Программы используются следующие целевые индикаторы (показатели):

количество семей (граждан), приобретших жилое помещение с использованием ипотечных жилищных кредитов в ходе реализации Программы;

объем ипотечных жилищных кредитов, предоставленных гражданам

в ходе реализации Программы;

объем внебюджетных средств, выделяемых на решение обозначенных в Программе проблем.

Перечень целевых индикаторов (показателей), характеризующих ежегодные прогнозируемые итоги реализации Программы, представлен в приложении 1 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Самарской области от 28 апреля 2011 г. N 145 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Перечень программных мероприятий

Программой предусматривается предоставление субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (далее - некоммерческие организации), за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Перечень программных мероприятий и объемы их финансирования установлены в приложении 2 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Самарской области от 23 июня 2010 г. N 292 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составит 412,0 млн. рублей на весь срок ее реализации, в том числе в 2010 году - 410,0 млн. рублей, в 2011 году - 1,0 млн. рублей, в 2012 году - 1,0 млн. рублей.

Объем средств, предусматриваемых на реализацию Программы, определен исходя из возможностей областного бюджета в условиях сложившейся социально-экономической ситуации в Самарской области с учетом необходимости достижения целевых индикаторов (показателей) Программы.

6. Механизм реализации программы

Функции государственного заказчика Программы выполняет министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (далее - министерство), которое взаимодействует с некоммерческими организациями с целью эффективной реализации мероприятий Программы и предоставляет указанные в разделе 4 Программы субсидии (далее - субсидии).

6.1. Субсидии предоставляются некоммерческим организациям на реализацию следующих мероприятий:

мероприятия по обеспечению инвестирования в строительство жилья, предназначенного для реализации заемщикам по ипотечным жилищным кредитам (займам), в том числе в целях компенсации расходов некоммерческих организаций, возникших в связи с выплатой фиксированного процента (купона) от номинальной стоимости облигации по облигационному займу, предоставляемому созданному некоммерческой организацией хозяйственному обществу для осуществления строительства жилья (далее - мероприятия по инвестированию в строительство жилья);

мероприятия, направленные на развитие ипотечного жилищного кредитования в Самарской области, в целях исполнения обязательств некоммерческой организацией по погашению задолженности перед иностранными юридическими лицами, в том числе осуществляющими свою деятельность в сфере строительства жилья на территории Самарской области (далее - мероприятия по развитию ипотечного кредитования).

6.2. Субсидии предоставляются некоммерческим организациям, соответствующим следующим критериям:

целью деятельности некоммерческой организации в соответствии с учредительными документами является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, проживающих на территории Самарской области;

основным видом деятельности некоммерческой организации в соответствии с учредительными документами является предоставление целевых займов, обеспеченных залогом недвижимости (ипотекой), на приобретение, строительство жилья гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области;

объем выдаваемых некоммерческой организацией в год целевых займов на строительство или приобретение жилого помещения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, составляет не менее 50 млн. рублей;

продолжительность деятельности некоммерческой организации на территории Самарской области составляет не менее 5 лет с даты ее государственной регистрации в качестве юридического лица.

6.3. В целях получения субсидий некоммерческими организациями представляются в министерство следующие документы:

заявка о предоставлении субсидии (с указанием расчета размера субсидии);

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная не позднее чем за 10 дней до момента представления заявки;

бухгалтерский баланс некоммерческой организации за отчетный год;

справка об объеме выдаваемых некоммерческой организацией в год целевых займов на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, подписанная руководителем некоммерческой организации;

копии учредительных документов некоммерческой организации.

Некоммерческие организации в зависимости от осуществляемого ими мероприятия Программы дополнительно к вышеназванным документам представляют:

документы, подтверждающие фактические расходы некоммерческой организации, понесенные в связи с проведением мероприятий по обеспечению инвестирования в строительство жилья, предназначенного для реализации заемщикам по ипотечным жилищным кредитам (займам), -в случае осуществления мероприятий по инвестированию в строительство жилья;

документы, подтверждающие размер имеющейся задолженности некоммерческой организации перед иностранными юридическими лицами, в том числе осуществляющими свою деятельность в сфере строительства жилья на территории Самарской области, - в случае осуществления мероприятий по развитию ипотечного кредитования.

6.4. Объем субсидий некоммерческим организациям определяется следующим образом:

на мероприятия по инвестированию в строительство жилья - в размере, не превышающем 50 процентов от суммы фактически понесенных расходов в связи с проведением мероприятий по обеспечению инвестирования в строительство жилья, предназначенного для реализации заемщикам по ипотечным жилищным кредитам (займам), и определяемом на основании методики, утверждаемой министерством;

на мероприятия по развитию ипотечного кредитования - в размере, не превышающем имеющейся у некоммерческой организации задолженности перед иностранными юридическими лицами, в том числе осуществляющими свою деятельность в сфере строительства жилья на территории Самарской области.

6.5. Субсидии предоставляются некоммерческим организациям при соблюдении ими следующих условий:

использование субсидии некоммерческой организацией в соответствии с договором о предоставлении субсидии;

представление некоммерческой организацией в министерство отчета об использовании субсидии в сроки и по форме, устанавливаемые договором о предоставлении субсидии.

Субсидии на мероприятия по развитию ипотечного кредитования предоставляются некоммерческим организациям при соблюдении, помимо указанных условий, условия об утверждении некоммерческой организацией в срок не более полугода с момента истечения трех лет после перечисления субсидии на реализацию мероприятий по развитию ипотечного кредитования согласованной Правительством Самарской области программы, содержащей мероприятия по развитию системы обеспечения доступным жильем граждан на территории Самарской области, в том числе по передаче указанной некоммерческой организацией на безвозмездной основе жилья в собственность Самарской области в объеме прямо пропорциональном (эквивалентном) перечисленной некоммерческой организации субсидии на реализацию мероприятий по развитию ипотечного кредитования, в целях обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями в порядке, установленном действующим законодательством (далее - программа по развитию системы обеспечения граждан жильем), и обеспечении реализации указанной программы в предусмотренные ею сроки.

6.6. Субсидии перечисляются некоммерческим организациям в соответствии с договором.

6.7. Перечень некоммерческих организаций - получателей субсидий утверждается министерством.

6.8. Важными элементами механизма реализации Программы являются планирование и мониторинг целевых индикаторов (показателей) Программы. В связи с этим ход реализации Программы ежегодно оценивается на основе результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов (показателей).

6.9. Министерство ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), а также показателей эффективности реализации Программы, рассчитанных в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Программы (приложение 3 к Программе), и направляет ее в министерство управления финансами Самарской области на рассмотрение. Министерство управления финансами Самарской области в течение двух недель со дня поступления указанной информации подготавливает и направляет в министерство соответствующее заключение.

Министерство в срок до 1 апреля представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением вышеуказанного заключения для рассмотрения на заседании Правительства Самарской области.

6.10. Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2007 N 253.

6.11. Контроль за соблюдением некоммерческой организацией условия предоставления субсидии об утверждении и обеспечении реализации некоммерческой организацией программы по развитию системы обеспечения граждан жильем осуществляется министерством до дня окончания действия указанной программы.

Министерство ежеквартально со дня начала реализации Программы представляет в аппарат Правительства Самарской области и министерство управления финансами Самарской области документы, подтверждающие выполнение некоммерческими организациями условия предоставления субсидии об утверждении и обеспечении реализации программы по развитию системы обеспечения граждан жильем.*

* Пункт 6.11 действует до дня окончания действия программы по развитию системы обеспечения граждан жильем.

7. Оценка социально-экономической эффективности
реализации программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

улучшить до 2012 года с использованием ипотечных жилищных кредитов жилищные условия 323 семей;

создать условия для привлечения внебюджетных средств в жилищное строительство и стимулирования развития строительства ипотечного жилья.

Методика оценки эффективности реализации Программы определена в приложении 3 к Программе.

Приложение 1
к областной целевой программе
"Развитие ипотечного
жилищного кредитования
в Самарской области"
на 2010-2012 годы

Перечень
целевых индикаторов (показателей), характеризующих
ежегодные прогнозируемые итоги реализации Программы

Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение целевого индикатора (показателя)
		2010 год	2011 год	2012 год
Количество семей (граждан), приобретших жилое помещение с использованием ипотечных жилищных кредитов в ходе реализации Программы	семья	223	50	50
Объем ипотечных жилищных кредитов, предоставленных гражданам в ходе реализации Программы	млн. рублей	348,421	71,722	71,722
Объем внебюджетных средств, выделяемых на решение обозначенных в Программе проблем	млн. рублей	536,661	101,738	101,738

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Самарской области от 23 июня 2010 г. N 292 настоящее Приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 2
к областной целевой программе
"Развитие ипотечного
жилищного кредитования
в Самарской области"
на 2010-2012 годы

Перечень программных мероприятий
и объемы их финансирования

N п/ п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Объем финансирования, млн. рублей				Исполнитель мероприятия
			Всего	в том числе по годам
				2010	2011	2012
1.	Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на мероприятия по обеспечению инвестирования в строительство жилья, предназначенного для реализации заемщикам по ипотечным жилищным кредитам (займам), в том числе в целях компенсации расходов некоммерческих организаций, возникших в связи с выплатой фиксированного процента (купона) от номинальной стоимости облигации по облигационному займу, предоставляемому созданному некоммерческой организацией хозяйственному обществу для осуществления строительства жилья	2010-2012 годы	3,0	1,0	1,0	1,0	Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области
Информация об изменениях: Постановлением Правительства Самарской области от 28 апреля 2011 г. N 145 в пункт 2 настоящего приложения внесены изменения См. текст пункта в предыдущей редакции
2.	Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на мероприятия, направленные на развитие ипотечного жилищного кредитования в Самарской области, в целях исполнения обязательств некоммерческой организацией по погашению задолженности перед иностранными юридическими лицами, в том числе осуществляющими свою деятельность в сфере строительства жилья на территории Самарской области	2010 год	409,0	409,0			Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области
	Итого		412,0	410,0	1,0	1,0

Приложение 3
к областной целевой программе
"Развитие ипотечного
жилищного кредитования
в Самарской области"
на 2010-2012 годы

Методика оценки
эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы и в целом по окончании ее реализации.

Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей (индикаторов) Программы к уровню ее финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле

                                           Тек

                                          X

                                   1  n    n

                                   - SUM --------

                                   N n=1   План

                                          X

                                           n

                              R = ----------------- x 100 %,

                                          Тек

                                         F

                                        ------

                                          План

                                         F

где N     - общее число целевых показателей (индикаторов);

     План

    X     - плановое значение n-го целевого показателя (индикатора);

     n

     Тек

    X     - текущее значение n-го целевого показателя (индикатора);

     n

     План

    F     - плановая сумма финансирования по Программе;

     Тек

    F     - сумма финансирования (расходов) на текущую дату.

Для расчета комплексного показателя эффективности R используются все целевые показатели (индикаторы), приведенные в приложении 1 к Программе.

При значении комплексного показателя эффективности R от 80 до 100 % и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении менее 80% - низкой.