Постановление Правительства Самарской области от 25 октября 2011 г. N 595 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года"

В целях создания экономических и технологических условий для восстановления и развития мелиоративного комплекса Самарской области, обеспечения повышения устойчивости сельскохозяйственного производства к действию неблагоприятных климатических факторов Правительство Самарской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года".

2. Финансовое обеспечение расходных обязательств Самарской области, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых областным бюджетом на 2012-2020 годы на обеспечение выполнения министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области возложенных на него функций.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (Альтергота).

4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.

Губернатор - председатель Правительства Самарской области

В.В. Артяков

Областная целевая программа
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения
в Самарской области на период до 2020 года"
(далее - Программа)
(утв. постановлением Правительства Самарской области
от 25 октября 2011 г. N 595)

Паспорт программы

Наименование программы	- областная целевая программа "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года"
Дата принятия решения о разработке программы	- поручение исполняющего обязанности Губернатора - председателя Правительства Самарской области Нефёдова А.П. от 7 декабря 2010 года
Государственный заказчик программы	- министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области
Цель и задачи программы	- цель Программы - создание экономических и технологических условий для восстановления и развития мелиоративного комплекса Самарской области, обеспечение повышения устойчивости сельскохозяйственного производства к действию неблагоприятных климатических факторов.
	Задачи Программы: улучшение технического состояния оросительных систем и водохозяйственных объектов; восстановление орошения и повышение продуктивности сельскохозяйственных культур на орошаемых землях в Самарской области; достижение нового качества орошения, обеспечивающего экологическую безопасность и ресурсосбережение для хозяйств Самарской области; поддержание финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения
Сроки и этапы реализации программы	- 2012-2020 годы. Программа реализуется в два этапа: I этап - с 2012 по 2016 год; II этап - с 2017 по 2020 год
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы	- увеличение площадей мелиорируемых земель за счет строительства новых оросительных систем; увеличение площадей мелиорируемых земель за счет реконструкции оросительных систем; - увеличение площадей мелиорируемых земель за счет технического перевооружения оросительных систем; - увеличение объемов производства за счет увеличения площадей мелиорируемых земель картофеля, овощей, зерна колосовых, кукурузы и сои, плодов и ягод; количество создаваемых рабочих мест
Объемы и источники финансирования программных мероприятий	- объём финансирования Программы в 2012-2020 годах за счет средств областного бюджета составляет 4050,0 млн. рублей, в том числе: в 2012 году - 171,0 млн. рублей; в 2013 году - 317,0 млн. рублей; в 2014 году - 380,0 млн. рублей; в 2015 году - 524,0 млн. рублей; в 2016 году - 613,0 млн. рублей; в 2017 году - 613,0 млн. рублей; в 2018 году - 607,0 млн. рублей; в 2019 году - 473,0 млн. рублей; в 2020 году - 352,0 млн. рублей. В целях решения поставленных задач в Программе приведена информация о предполагаемом объеме финансирования мероприятия за счет внебюджетных источников в объеме 1820,0 млн. рублей
Показатели социально-экономической эффективности реализации программы	- отношение степени достижения целевых индикаторов (показателей) Программы к уровню её финансирования
Система организации контроля за ходом реализации программы	- управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области. Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2007 N 253.

1. Характеристика
проблемы, на решение которой направлена Программа

Орошаемые земли во всем мире являются одним из главных факторов обеспечения стабильности сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности.

В Самарской области в 2009-2010 годах складывались аномальные агрометеорологические условия, обусловленные острым дефицитом осадков, повышенными значениями среднесуточных температур воздуха и суховейными явлениями.

Общая площадь земель под погибшими сельскохозяйственными культурами в 2010 году составила 890 тысяч гектаров или около 45% всех посевных площадей Самарской области. Пострадавшими признаны 873 сельскохозяйственных товаропроизводителя.

Материальный ущерб сельскохозяйственных товаропроизводителей в результате гибели сельскохозяйственных культур составил 5,8 млрд. рублей, фактические прямые затраты - 3,5 млрд. рублей.

В целях снижения негативного влияния экономических и природных рисков, сопровождающихся значительным снижением урожайности и объемов сбора сельскохозяйственной продукции, необходимо повысить эффективность использования мелиорируемых земель на территории Самарской области.

Наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях глобального изменения климата, а зачастую и экстремального его проявления является водная мелиорация - орошение земель.

Показатели наличия орошаемых земель и состояния оросительных систем на территории Самарской области, по состоянию на 01.01.2011, приведены в приложении 1 к настоящей Программе.

Имеющаяся в настоящее время на территории Самарской области площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (из-за почти полной амортизации гидромелиоративных систем и снижения культуры земледелия) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий. В будущем это окажет отрицательное влияние на темпы социально-экономического развития региона.

Высокая зависимость сельскохозяйственного производства от агрометеорологических условий, накопившиеся проблемы в состоянии гидромелиоративных систем обусловили необходимость разработки и утверждения настоящей Программы.

Обозначенные проблемы являются общегосударственными и могут быть решены на межведомственном уровне. Осуществление мероприятий Программы позволит одновременно увеличить объемы орошения земель, повысить эффективность их использования, осуществить реконструкцию и капитальный ремонт оросительных систем и других мелиоративных фондов, оптимизировать режимы орошения и технологии возделывания сельскохозяйственных культур.

Восстановление, реконструкция и дальнейшее развитие мелиорации земель в Самарской области станет надежным средством противостояния аномальным проявлениям климата.

Так, при выращивании без полива урожайность картофеля не превышает 150 центнеров с гектара, овощей - 100 центнеров с гектара, зерновых культур - 15-17 центнеров с гектара, сои - 8-12 центнеров с гектара, плодов и ягод - 90 центнеров с гектара, многолетних трав и кукурузы на зеленый корм - 120-150 центнеров с гектара.

При выращивании на орошаемых землях урожайность картофеля увеличивается в 2 раза и достигает 300 центнеров с гектара, овощей - в 3 раза и достигает 300 центнеров с гектара, зерновых культур - более чем в 3 раза и достигает 55 центнеров с гектара, сои - в 3 раза и достигает 30 центнеров с гектара, плодов и ягод - в 3 раза и достигает 280 центнеров с гектара, многолетних трав и кукурузы на зеленый корм - в 3,5 раза и достигает до 500 центнеров с гектара.

Программа позволит продолжить реализацию государственной политики, направленную на решение проблемы продовольственной безопасности региона и устойчивого развития сельских территорий.

2. Цель и задачи
Программы, сроки и этапы её реализации

Целью Программы является создание экономических и технологических условий для восстановления и развития мелиоративного комплекса Самарской области, обеспечение повышения устойчивости сельскохозяйственного производства к действию неблагоприятных климатических факторов.

Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих задач:

улучшение технического состояния оросительных систем и водохозяйственных объектов;

восстановление орошения и повышение продуктивности сельскохозяйственных культур на орошаемых землях в Самарской области;

достижение нового качества орошения, обеспечивающего экологическую безопасность и ресурсосбережение для хозяйств Самарской области;

поддержание финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и улучшение социально-экономических условий жизни сельского населения.

Реализация настоящей Программы будет осуществляться в течение 2012-2020 годов в два этапа:

I этап (c 2012 по 2016 год), предполагающий разработку проектно-сметной документации, строительство новых оросительных систем, реконструкцию и техническое перевооружение оросительных систем, принятие организационных и правовых решений по проектированию, строительству и эксплуатации объектов мелиорации;

II этап (с 2017 по 2020 год), предполагающий продолжение реконструкции, строительство отдельно расположенных гидротехнических сооружений и мелиоративных систем нового поколения, техническое перевооружение, а также дальнейшее осуществление прикладных научных исследований, разработку и внедрение инновационных технологий и новых высокоэффективных технических средств.

3. Целевые индикаторы
Программы и показатели эффективности её реализации

N п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение целевого индикатора (показателя) по годам
			2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	Всего по Программе
1.	Увеличение площадей мелиорируемых земель за счет строительства новых оросительных систем	гектаров					1100	2200	2700	2400	2100	10500
2.	Увеличение площадей мелиорируемых земель за счет реконструкции оросительных систем	гектаров		1880	1880	1880	1880	1570	980	930		11000
3.	Увеличение площадей мелиорируемых земель за счет технического перевооружения оросительных систем	гектаров	150	740	740	1210	620	40				3500
4.	Увеличение объемов производства за счет увеличения площадей мелиорируемых земель:
	картофеля	тонн	3000	15000	15000	15000	9000	9000	6000	6000	6000	84000
	овощей	тонн	1500	6000	6000	6000	4500	4500	3000	3000	3000	37500
	зерна колосовых, кукурузы и сои	тонн		1300	1000	1200	2000	2000	4000	4000	4000	19500
	плодов и ягод	тонн			2800	2800	2800	2800	2800	2800		16800
	кормов	тонн кормовых единиц		9600	10040	12540	15900	17160	14280	12180	4800	96500
5.	Количество создаваемых рабочих мест	человек	11	183	183	216	252	267	258	83	147	1750

4. Перечень
программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Объем финансирования по годам, млн. рублей										Исполнитель мероприятия, главный распорядитель средств областного бюджета
			2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	Всего по Программе
1.	Предоставление субсидий за счёт средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на проектирование, строительство и реконструкцию мелиоративных систем*	2012-2020	105,0	238,0	286,0	412,0	478,0	453,0	415,0	248,0	95,0	2730,0	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области
2.	Предоставление субсидий за счёт средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части затрат на осуществление полива с применением объектов мелиорации	2012-2020	66,0	79,0	94,0	112,0	135,0	160,0	192,0	225,0	257,0	1320,0	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области
	Всего по Программе		171,0	317,0	380,0	524,0	613,0	613,0	607,0	473,0	352,0	4050,0

* Объем финансирования мероприятия по строительству, реконструкции будет уточнен после получения положительного заключения государственной экспертизы на проект.

5. Обоснование
ресурсного обеспечения Программы

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета составляет 4050,0 млн. рублей, в том числе в 2012 году - 171,0 млн. рублей, в 2013 году - 317,0 млн. рублей, в 2014 году - 380,0 млн. рублей, в 2015 году - 524,0 млн. рублей, в 2016 году - 613,0 млн. рублей, в 2017 году - 613,0 млн. рублей, в 2018 году - 607,0 млн. рублей, в 2019 году - 473,0 млн. рублей, в 2020 году - 352,0 млн. рублей.

Мероприятия Программы финансируются в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии с частью 1 и пунктом 3 части 2 статьи 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", а также организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области:

в целях возмещения затрат в связи с производством сельско-хозяйственной продукции в части расходов на проектирование, строительство и реконструкцию мелиоративных систем (далее - субсидии на строительство);

в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части затрат на осуществление полива с применением объектов мелиорации (далее - субсидии на полив).

Субсидии на строительство предоставляются получателям в размере 70% по каждому виду понесенных затрат на одного получателя (для выращивания на орошаемых землях зерновых и кормовых культур) и 50% по каждому виду понесенных затрат на одного получателя (для выращивания на орошаемых землях овощных и плодово-ягодных культур).

Субсидии на полив предоставляются получателям ежемесячно в размере 50% понесенных получателями затрат на оплату электрической энергии и (или) услуг по подаче воды, приобретенной для осуществления полива с применением объектов мелиорации.

В целях комплексного планирования решения поставленных задач в приложении 2 к настоящей Программе приведена информация о предполагаемом финансировании за счет внебюджетных источников, мероприятия Программы в объеме 1820,0 млн. рублей.

6. Механизм
реализации Программы

Контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, предоставляемых на реализацию настоящей Программы, осуществляет министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации Программы, рассчитанных в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года" (приложение 3 к настоящей Программе), и направляет ее в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области на рассмотрение.

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области в течение двух недель подготавливают и направляют в министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области соответствующие заключения.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области ежегодно в срок до 1 апреля представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением вышеуказанных заключений для рассмотрения на заседании Правительства Самарской области.

7. Оценка
социально-экономической эффективности реализации Программы

Восстановление орошаемых земель и поддержание их в рабочем состоянии позволит обеспечивать гарантированный прирост повышения продуктивности земель и производства сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения продовольственной безопасности Самарской области.

За счет роста урожайности увеличивается валовой сбор сельскохозяйственных культур и, соответственно, объем валовой продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении. В целом объем валовой продукции сельского хозяйства за счет роста урожайности увеличится в 2,5 раза по сравнению с выращиванием на богаре (посевных неполивных землях).

Реализация настоящей Программы позволит увеличить годовые объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции: картофеля - на 84 тыс. тонн, овощей - на 37,5 тыс. тонн, зерна колосовых, кукурузы и сои - на 19,5 тыс. тонн, плодов и ягод - на 16,8 тыс. тонн, кормов - на 96,5 тыс. тонн кормовых единиц.

С учетом дополнительных затрат на технологические процессы и хранение прибавка валовой продукции сельского хозяйства, полученная за счет роста урожайности, позволит окупить вложенные средства за 7 лет.

В результате реализации мероприятий Программы улучшится социальная обстановка на селе вследствии сохранения существующих и создания новых рабочих мест, произойдет рост налогооблагаемой базы, а также решатся проблемы обводнения и водоснабжения сельских поселений. Реализация Программы приведет к улучшению качества жизни сельского населения.

Приложение 1

к областной целевой программе

"Развитие мелиорации земель

сельскохозяйственного назначения

в Самарской области на период

до 2020 года"

Орошаемые земли
Самарской области по состоянию на 01.01.2011

Наименование муниципального района	Площадь орошаемых земель, гектаров	В том числе
		планируемая к поливу в 2011 году, гектаров	требующая реконструкции, гектаров
Алексеевский	609		609
Безенчукский	20626	16584	4042
Богатовский	3638	35	3603
Большеглушицкий	2076		2076
Большечерниговский	99		99
Волжский	6222	770	5452
Кинель-Черкасский	660		660
Кинельский	6336		6336
Кошкинский	238		238
Красноармейский	8169		8169
Красноярский	2943		2943
Камышлинский	230		230
Нефтегорский	3311	40	3271
Пестравский	748		748
Похвистневский	2783		2783
Приволжский	42504	8549	33955
Сергиевский	1774		1774
Ставропольский	24377	5506	18871
Сызранский	4029	1045	2984
Хворостянский	3943	733	3210
Челно-Вершинский	1559		1592
Шигонский	2292		2292
Итого	139 199	33262	105937

Приложение 2

к областной целевой программе

"Развитие мелиорации земель

сельскохозяйственного назначения

в Самарской области на период

до 2020 года"

Информация
о предполагаемом финансировании за счет внебюджетных источников
мероприятия областной целевой программы "Развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года"

Наименование мероприятия	Срок исполнения, годы	Объем финансирования по годам, млн. рублей
		2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	Всего по Программе
Привлечение средств организаций и предприятий агропромышленного комплекса Самарской области на проектирование, строительство и реконструкцию мелиоративных систем	2012-2020	70,0	159,0	191,0	274,0	319,0	302,0	276,0	164,0	65,0	1820,0

Приложение 3

к областной целевой программе

"Развитие мелиорации земель

сельскохозяйственного назначения

в Самарской области на период

до 2020 года"

Методика
оценки эффективности реализации областной целевой программы
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения
в Самарской области на период до 2020 года"

Оценка эффективности реализации областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года" (далее - Программа) осуществляется министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений индикаторов (показателей) Программы с их целевыми значениями.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы и в целом по окончании ее реализации.

Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения целевых индикаторов (показателей) Программы к уровню ее финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности реализации Программы (R) рассчитывается по формуле

,

где N - общее число целевых индикаторов (показателей);

- плановое значение n-го целевого индикатора (показателя) Программы;

- текущее значение n-го целевого индикатора (показателя) Программы;

- плановая сумма финансирования реализации Программы;

- сумма финансирования (расходов) на текущую дату.

Для расчета комплексного показателя эффективности реализации Программы (R) используются все целевые индикаторы (показатели), приведенные в разделе 3 Программы.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы.

При значении комплексного показателя эффективности реализации Программы (R) от 80 до 100% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении менее 80% - низкой.