Приложение. Положение "О порядке проведения проверок при осуществлении муниципального контроля по размещению наружной рекламы на территории муниципального образования городской округ Сызрань"

Приложение

к Решению Думы

городского округа Сызрань

от 31 октября 2012 г. N 117

Положение
"О порядке проведения проверок при осуществлении муниципального контроля
по размещению наружной рекламы на территории муниципального образования
городской округ Сызрань"

1. Общие положения

1.1. Положение "О порядке проведения проверок при осуществлении муниципального контроля по размещению наружной рекламы на территории муниципального образования городской округ Сызрань" (далее по тексту - Положение) принято с целью реализации полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань на осуществление муниципального контроля за соблюдением законодательства в отношении размещения наружной рекламы на территории муниципального образования городской округ Сызрань.

1.2. Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", Законом Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", Уставом городского округа Сызрань, Правилами выдачи разрешения на установку рекламной конструкции на территории городского округа Сызрань, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 24.08.2010 года N 2190.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду постановление Администрации городского округа Сызрань от 24.08.2009 г. N 2190

1.3. Положение устанавливает порядок проведения проверок при осуществлении муниципального контроля по размещению наружной рекламы на территории муниципального образования городской округ Сызрань, права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, их должностных лиц, а также граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

1.4. Муниципальный контроль за соблюдением законодательства в отношении размещения наружной рекламы на территории муниципального образования городской округ Сызрань осуществляет Администрация городского округа Сызрань, в лице Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Сызрань (далее по тексту - Комитет).

1.5. Проведение проверок осуществляется в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан (далее по тексту - рекламораспространители). Мероприятия по муниципальному контролю по размещению наружной рекламы проводятся с участием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя, гражданина или его уполномоченного представителя. В случае неявки указанного лица или уполномоченного представителя в акт проверки вносится соответствующая запись.

1.6. По результатам проведения проверки должностными лицами Комитета, проводящими проверку, составляется акт проверки. Акт проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, составляется в форме, утвержденной Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 N 141 "О реализации полномочий Федерального Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Акт проверки в отношении гражданина составляется по форме, согласно приложению к настоящему Положению.

1.7. Комитетом проводятся плановые и внеплановые проверки. Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

1.8. Предметом документарной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний органов муниципального контроля.

Предметом документарной проверки граждан являются сведения, содержащиеся в документах, связанных с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний органов муниципального контроля.

Документарная проверка (плановая и внеплановая) осуществляется по месту нахождения Комитета.

1.9. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан сведения, а также состояние используемых указанными лицами рекламных конструкций и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнению предписаний органов муниципального контроля.

Выездная проверка (как плановая так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя, гражданина или по месту размещения рекламных конструкций.

В рамках проведения выездных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан осуществляются:

- визуальный осмотр и фотографирование рекламных конструкций;

- проверка соответствия размещения наружных рекламных конструкций параметрам, указанным в разрешении на установку рекламной конструкции.

1.10. Плановые проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя осуществляются в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок. План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей разрабатывается Комитетом и утверждается Постановлением Администрации городского округа Сызрань.

Плановые проверки в отношении граждан осуществляются в соответствии с ежеквартальным планом проведения плановых проверок физических лиц, утверждаемым Постановлением Администрации городского округа Сызрань.

Плановые проверки в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина проводятся не чаще одного раза в три года.

1.11. В срок до 01 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Комитет направляет в органы прокуратуры проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В случае внесения органами прокуратуры предложений по проекту ежегодного плана проведения плановых проверок Комитет рассматривает данные предложения и в срок до 01 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет в органы прокуратуры утвержденный Постановлением Администрации городского округа Сызрань ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации городского округа Сызрань в сети "Интернет".

1.12. Основанием для осуществления муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является Распоряжение Администрации городского округа Сызрань.

В распоряжении указываются:

- наименование органа муниципального контроля;

- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;

- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами городского округа Сызрань;

- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

- перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля;

- перечень документов, представление которых юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

- даты начала и окончания проведения проверки.

1.13. Основанием для осуществления муниципального контроля в отношении граждан является Распоряжение Администрации городского округа Сызрань.

В распоряжении указываются:

- наименование органа муниципального контроля;

- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, осуществляющих проверку, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

- фамилия, имя, отчество физического лица, проверка которого проводится, места жительства физических лиц и места фактического осуществления ими деятельности;

- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами городского округа Сызрань;

- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

- перечень административных регламентов по осуществлению муниципального контроля;

- перечень документов, представление которых физическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

- даты начала и окончания проведения проверки.

1.14. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и гражданин уведомляются Комитетом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии Распоряжения Администрации городского округа Сызрань о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

1.15. Внеплановой проверкой является проверка, не включенная в ежегодный план проведения плановых проверок.

Предмет внеплановой проверки и основания для проведения внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлены статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Комитетом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Внеплановые проверки в отношении физических лиц (граждан) проводятся по следующим основаниям:

- контроль исполнения предписаний органов муниципального контроля об устранении нарушений законодательства в отношении размещения наружной рекламы на территории муниципального образования городской округ Сызрань;

- при непосредственном обнаружении нарушений законодательства в отношении размещения наружной рекламы на территории муниципального образования городской округ Сызрань;

- на основании обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления городского округа Сызрань, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.

2. Порядок проведения проверок

2.1. Принятие решения о проведении проверки и подготовка ее проведения осуществляется в соответствии с пунктами 1.5.-1.15. настоящего Положения.

2.2. Должностные лица при проведении проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

- проводить проверку на основании Распоряжения Администрации городского округа Сызрань о ее проведении в соответствии с ее назначением;

- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии Распоряжения Администрации городского округа Сызрань и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки;

- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его уполномоченному представителю, физическому лицу или его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

- знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Распоряжением Администрации городского округа Сызрань о проведении проверки;

- не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;

- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

2.3. По результатам проверки рекламораспространителей должностным лицом составляется акт в двух экземплярах.

2.4. В акте проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя указываются:

- дата, время и место составления акта проверки;

- наименование органа муниципального контроля;

- дата и номер Распоряжения Администрации городского округа Сызрань;

- фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

В акте проверки физического лица указываются:

- дата, время и место составления акта проверки;

- наименование органа муниципального контроля;

- дата и номер Распоряжения Администрации городского округа Сызрань;

- фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

- фамилия, имя и отчество проверяемого физического лица, присутствовавшего при проведении проверки;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки проверяемого физического лица, присутствовавшего при проведении проверки, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи;

- подписи должностного лица (лиц), проводивших проверку.

2.5. Акт проверки вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Комитета.

В случае, если внеплановая выездная проверка юридического лица или индивидуального предпринимателя проходила по согласованию с органами прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

Акт проверки вручается физическому лицу или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отказа проверяемого физического лица или его уполномоченного представителя от присутствия при проведении проверки, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

2.6. При выявлении в ходе мероприятий по муниципальному контролю по размещению наружной рекламы нарушений принимаются следующие меры:

- вынесение предписания;

- направление материалов проверки на рассмотрение в уполномоченный орган для принятия решения о привлечении рекламораспространителя к административной ответственности.

3. Права и обязанности граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении проверок

3.1. При осуществлении проверок по муниципальному контролю за соблюдением законодательства в отношении размещения наружной рекламы на территории муниципального образования городской округ Сызрань граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право:

- получать от должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;

- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними;

- обжаловать действия (бездействие) лиц, уполномоченных на проведение проверок соблюдения законодательства, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.2. При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели, граждане обязаны присутствовать лично или обеспечить присутствие уполномоченных представителей.

3.3. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, граждане, их уполномоченные представители, допустившие нарушение требований настоящего Положения и норм федерального законодательства, устанавливающего порядок проведения муниципального контроля, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.