Постановление Правительства Самарской области от 19 декабря 2011 г. N 818 "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения" на 2012-2015 годы"

В целях обеспечения государственных гарантий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, проживающих на территории Самарской области, Правительство Самарской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения" на 2012-2015 годы.

2. Установить, что финансовое обеспечение расходных обязательств Самарской области, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете на 2012-2015 годы на обеспечение выполнения министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области возложенных на него функций.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Капустина).

4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2012 года

Губернатор - председатель Правительства Самарской области

В.В. Артяков

Областная целевая программа
"Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой
(попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения"
на 2012-2015 годы (далее - Программа)
(утв. постановлением Правительства Самарской области от 19 декабря 2011 г. N 818)

Паспорт программы

Наименование программы	-	областная целевая программа "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения" на 2012-2015 годы
Дата принятия решения о разработке программы	-	поручение исполняющего обязанности Губернатора Самарской области Нефёдова А.П. от 21.09.2011 N 1-28/37
Государственный заказчик программы	-	министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области
Цель и задачи программы	-	цель Программы: обеспечение государственных гарантий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, проживающих на территории Самарской области, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее - дети-сироты). Задачи Программы: учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; оказание государственной поддержки детям-сиротам в обеспечении жилыми помещениями за счет средств областного бюджета
Сроки и этапы реализации программы	-	2012-2015 годы. Программа реализуется в один этап
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы	-	количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями с использованием средств областного бюджета
Объемы и источники финансирования программных мероприятий	-	реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составит 990 млн. рублей на весь срок её реализации, в том числе: в 2012 году - 260 млн. рублей; в 2013 году - 200 млн. рублей; в 2014 году - 265 млн. рублей; в 2015 году - 265 млн. рублей. Указанные положения не являются основанием возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета. Расходные обязательства Самарской области по финансированию мероприятий Программы возникают по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации
Показатели социально-экономической эффективности реализации программы	-	отношение степени достижения основных целевых индикаторов (показателей) Программы к уровню ее финансирования
Система организации контроля за ходом реализации программы	-	управление ходом реализации Программы осуществляется государственным заказчиком - министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных целевых программ в Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2007 N 253.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон) установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (статьи 5, 8 Федерального закона).

Учитывая важность решения проблемы обеспечения жильем такой социально незащищенной категории граждан, как дети-сироты, в Самарской области приняты законы Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан", постановление Правительства Самарской области от 29.10.2008 N 421 "Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с данными нормативными правовыми актами государственные полномочия Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы органам местного самоуправления в Самарской области. Решение жилищных проблем детей-сирот осуществляется путем предоставления им социальных выплат на строительство или приобретение жилых помещений за счет средств областного бюджета.

Ежегодно на данные цели выделяются значительные финансовые ресурсы.

С 2008 по 2011 год из областного бюджета было выделено 935,6 млн. рублей. Кроме того, были привлечены средства федерального бюджета в размере 45,8 млн. рублей. С использованием данных средств по состоянию на 01.08.2011 решена жилищная проблема 929 детей-сирот.

Необходимо отметить, что в 2010 году Самарская область заняла первое место среди регионов Приволжского федерального округа Российской Федерации по объему средств, выделенных из регионального бюджета на решение жилищных проблем детей-сирот (453 млн. рублей).

Несмотря на значительные объемы выделяемых средств, проблема обеспечения жилыми помещениями детей-сирот до настоящего времени не решена.

По состоянию на 01.10.2011 в органах местного самоуправления зарегистрировано в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями 880 детей-сирот.

При этом количество детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет бюджетных средств, ежегодно увеличивается в среднем на 270 человек.

Настоящая Программа разработана в целях обеспечения участия Самарской области в отборе субъектов Российской Федерации для получения субсидий из федерального бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, а также в целях установления соответствия объема выделяемых средств количеству детей-сирот, которые будут обеспечены жилыми помещениями. Это повысит эффективность расходования бюджетных средств и позволит осуществлять действенный контроль за реализацией данных мероприятий.

2. Основные цель и задачи программы, сроки и этапы её реализации

Основной целью Программы является обеспечение государственных гарантий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;

оказание государственной поддержки детям-сиротам в обеспечении жилыми помещениями за счет средств областного бюджета.

Программа будет реализовываться в период с 2012 по 2015 год.

Программа реализуется в один этап.

3. Целевые индикаторы (показатели), характеризующие ежегодный ход
и итоги реализации программы

Перечень целевых индикаторов (показателей), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Программы, представлен в приложении 1 к Программе.

Источником информации для расчета соответствующих индикаторов (показателей) является отчетность органов местного самоуправления в Самарской области.

4. Перечень программных мероприятий

Программой предусматриваются следующие мероприятия, направленные на реализацию поставленной цели и решение поставленных задач:

формирование и ведение списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;

предоставление детям-сиротам социальных выплат на строительство или приобретение жилых помещений.

Перечень программных мероприятий и объемы их финансирования приведены в приложении 2 к Программе.

5. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Прогнозируемый объем финансирования за счет средств областного бюджета составит 990 млн. рублей на весь срок её реализации, в том числе в 2012 году - 260 млн. рублей, в 2013 году - 200 млн. рублей, в 2014 году - 265 млн. рублей, в 2015 году - 265 млн. рублей.

Указанные положения не являются основанием возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета.

Расходные обязательства Самарской области по финансированию мероприятий Программы возникают по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Финансирование указанного в пункте 2 приложения 2 к Программе мероприятия по предоставлению детям-сиротам социальных выплат на строительство или приобретение жилых помещений осуществляется в форме бюджетных ассигнований на предоставление субвенций местным бюджетам из бюджета Самарской области на осуществление государственных полномочий Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

6. Механизм реализации программы

Управление ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы - министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Мероприятия Программы осуществляются в соответствии с Порядком обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2008 N 421, с учетом положений Закона Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области".

Государственный заказчик Программы ежегодно:

до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации мероприятий Программы за отчетный год и направляет ее в министерство управления финансами Самарской области для подготовки соответствующего заключения;

в срок до 1 апреля представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением вышеуказанного заключения для рассмотрения на заседании Правительства Самарской области, включающую оценку значений целевых индикаторов (показателей), а также показателей эффективности реализации Программы, рассчитанных в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Программы (приложение 3 к Программе).

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

7. Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

Реализация мероприятий Программы позволит до 2015 года за счет бюджетных средств решить жилищную проблему 1 010 детей-сирот.

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении 3 к Программе.

Приложение N 1

к областной целевой программе

"Обеспечение жилыми помещениями

детей-сирот, детей, оставшихся

без попечения родителей, лиц из числа

детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, а также детей,

находящихся под опекой (попечительством),

не имеющих закрепленного жилого помещения"

на 2012-2015 годы

Перечень
целевых индикаторов (показателей), характеризующих ежегодный ход и итоги
реализации областной целевой программы "Обеспечение жилыми помещениями
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся
под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения"
на 2012-2015 годы

Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение целевого индикатора (показателя) по годам
		2012	2013	2014	2015
Количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями с использованием средств областного бюджета	человек	265	205	270	270

Приложение N 2

к областной целевой программе

"Обеспечение жилыми помещениями

детей-сирот, детей, оставшихся

без попечения родителей, лиц из числа

детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, а также детей,

находящихся под опекой (попечительством),

не имеющих закрепленного жилого помещения"

на 2012-2015 годы

Перечень
мероприятий областной целевой программы "Обеспечение жилыми помещениями
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся
под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения"
на 2012-2015 годы

N п/п	Направление расходования средств	Срок исполнения, годы	Объем финансирования, млн. рублей					Исполнитель мероприятий
			Всего	в том числе по годам
				2012	2013	2014	2015
1.	Формирование и ведение списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями	2012-2015	в рамках расходов по основной деятельности					Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области
2.	Предоставление детям-сиротам социальных выплат на строительство или приобретение жилых помещений *	2012-2015	990	260	200	265	265	Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области
	Итого		990	260	200	265	265

* Информация, представленная в пункте 2, является справочной, средства предоставляются в виде субвенций местным бюджетам из областного бюджета в соответствии с Законом Самарской области "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан".

Приложение N 3

к областной целевой программе

"Обеспечение жилыми помещениями

детей-сирот, детей, оставшихся

без попечения родителей, лиц из числа

детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, а также детей,

находящихся под опекой (попечительством),

не имеющих закрепленного жилого помещения"

на 2012-2015 годы

Методика
оценки эффективности реализации областной целевой программы "Обеспечение
жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также
детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного
жилого помещения" на 2012-2015 годы

Оценка эффективности реализации областной целевой программы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения" на 2012-2015 годы (далее - Программа) осуществляется министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений индикаторов (показателей) с их целевыми значениями.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы и в целом по окончании ее реализации.

Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых индикаторов (показателей) Программы к уровню ее финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле

где N - общее число целевых индикаторов (показателей);

- плановое значение n-го целевого индикатора (показателя);

- текущее значение n-го целевого индикатора (показателя);

- плановая сумма финансирования по Программе;

- сумма финансирования (расходов) на текущую дату.

Для расчета комплексного показателя эффективности R используются все целевые индикаторы (показатели), приведенные в приложении 1 к Программе.

При значении комплексного показателя эффективности R от 80 до 100% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении менее 80% - низкой.