Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Самарской области от 6 августа 2009 г. N 372 "Об утверждении областной целевой программы "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области" на 2010-2012 годы и на период до 2020 года"
Постановление Правительства Самарской области от 6 августа 2009 г. N 372 "Об утверждении областной целевой программы "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области" на 2010-2012 годы и на период до 2020 года"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Самарской области от 29 сентября 2011 г. N 472 в настоящее постановление внесены изменения
Постановление Правительства Самарской области от 6 августа 2009 г. N 372
"Об утверждении областной целевой программы
"Совершенствование системы обращения с отходами производства
и потребления и формирование кластера использования
вторичных ресурсов на территории Самарской области"
на 2010-2012 годы и на период до 2020 года"
С изменениями и дополнениями от:
9 октября 2009 г., 26 мая, 23 июня, 29 октября 2010 г., 29 сентября, 27 октября 2011 г., 25 июня 2012 г.
В соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления Правительство Самарской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области" на 2010-2012 годы и на период до 2020 года.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. N 701 в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения
2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемых в установленном порядке законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, министерству строительства Самарской области, министерству имущественных отношений Самарской области, департаменту управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области на соответствующие цели.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. N 701 в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.
4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
|
И.о. Губернатора - |
А.П. Нефедов |
Областная целевая программа
"Совершенствование системы обращения с отходами производства
и потребления и формирование кластера использования
вторичных ресурсов на территории Самарской области"
на 2010-2012 годы и на период до 2020 года
(утв. Постановлением Правительства Самарской области
от 6 августа 2009 г. N 372)
С изменениями и дополнениями от:
26 мая, 23 июня, 29 октября 2010 г., 27 октября 2011 г., 25 июня 2012 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. N 701 в паспорт настоящей программы внесены изменения
Паспорт программы
Наименование - областная целевая программа "Совершенствование системы
программы обращения с отходами производства и потребления и
формирование кластера использования вторичных ресурсов на
территории Самарской области" на 2010-2012 годы и на период
до 2020 года (далее - Программа)
Дата принятия - поручение и.о. Губернатора Самарской области Нефедова А.П.
решения от 08.10.2008
о разработке
программы
Государствен- - министерство лесного хозяйства, охраны
ный окружающей среды и природопользования Самарской области
заказчик
программы
Цели и задачи - основная цель Программы: разработка и реализация комплекса
программы мер, направленных на совершенствование системы обращения с
отходами производства и потребления и увеличение их
использования в качестве вторичных материальных ресурсов на
территории Самарской области.
Цель 1. Совершенствование системы управления в сфере
обращения с отходами производства и потребления и
использования вторичных материальных ресурсов на территории
Самарской области.
Задачи:
совершенствование правовой базы, регулирующей вопросы
использования вторичных ресурсов и обращения с отходами
производства и потребления на территории Самарской области;
создание и поддержка единой информационной среды в сфере
обращения с отходами производства и потребления и
использования вторичных ресурсов.
Цель 2. Совершенствование системы обращения с отходами
производства и потребления и формирование кластера
использования вторичных ресурсов в экономике Самарской
области.
Задачи:
модернизация системы обращения с отходами производства и
потребления на территории Самарской области;
проектирование и строительство объектов обращения с отходами
на территории муниципальных образований;
создание условий для развития производств по использованию
вторичных ресурсов на территории Самарской области с
использованием механизмов государственно-частного
партнерства.
Цель 3. Улучшение санитарного и экологического состояния
территорий муниципальных образований Самарской области.
Задача: ликвидация несанкционированных объектов размещения
отходов и рекультивация техногенных массивов
Сроки и этапы - 2010-2020 годы
реализации I этап: 2010-2012 годы
программы II этап: 2013-2020 годы
Важнейшие - количество населенных пунктов, охваченных системами сбора и
целевые удаления отходов, по отношению к общему количеству населенных
индикаторы и пунктов Самарской области; доля коммунальных отходов,
показатели размещаемых в природной среде;
программы количество объектов размещения твердых бытовых отходов,
соответствующих современным требованиям природоохранного
законодательства; доля коммунальных отходов, использованных в
качестве вторичных материальных ресурсов;
количество несанкционированных мест размещения твердых
бытовых отходов; объем нефтешламов, извлеченных из
накопителей углеводородсодержащих отходов, не имеющих
собственников, и переработанных в продукты
количество муниципальных образований, разработавших
генеральные схемы очистки территорий
ОБЪЕМЫ И - объем финансирования Программы за счет областного
ИСТОЧНИКИ бюджета составляет 4 026 133,6 тыс. рублей, в том числе:
ФИНАНСИРОВАНИЯ в 2010 году - 27 624,0 тыс. рублей;
ПРОГРАММНЫХ в 2011 году - 24 900,0 тыс. рублей;
МЕРОПРИЯТИЙ в 2012 году - 314 586,1 тыс. рублей;
в 2013 году - 301 394,1 тыс. рублей;
в 2014 году - 1 230 185,8 тыс. рублей;
в 2015 - 2020 годах - 2 127 443,6 тыс. рублей.
Показатели - отношение степени достижения основных целевых показателей
социально- (индикаторов) Программы к уровню ее финансирования
экономической
эффективности
реализации
программы
Система - управление реализацией Программы осуществляется
организации государственным заказчиком - министерством
контроля за лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования
ходом Самарской области.
реализации Контроль за исполнением Программы осуществляется в
программы соответствии с действующим законодательством, в том числе с
учетом Порядка принятия решений о разработке, формирования и
реализации областных целевых программ в Самарской области,
утвержденного постановлением Правительства Самарской области
от 12.12.2007 N 253.
1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа
Одной из глобальных проблем человечества является производство отходов, которое во всем мире нарастает темпами, опережающими их переработку, обезвреживание и утилизацию.
Ежегодно в Российской Федерации образуется более 7 млрд. тонн бытовых, сельскохозяйственных, промышленных и иных видов отходов. Объем образования твердых бытовых отходов (далее - ТБО) в населенных пунктах Российской Федерации составляет 150 млн. м (30 млн. тонн) в год. Основная часть ТБО складируется на полигонах различного типа и многочисленных свалках. На полигоны попадает около 85% отходов, лишь 5% отходов проходит вторичную переработку, и примерно 10% отходов теряется при транспортировке. Накопление отходов приносит огромный экологический, экономический и социальный ущерб.
Отрицательные воздействия отходов проявляются также в повышении заболеваемости людей, ухудшении их жизненных условий, снижении продуктивности природных ресурсов. Загрязнение почв, воды порождает 47% заболеваний органов дыхания, 16% - эндокринной системы, 2,5% - онкологических заболеваний у лиц в возрасте 30-34 лет и 11% - у лиц в возрасте 55-59 лет. Все чаще возникают ситуации, когда обнаруживаются симптомы специфических патологий, обусловленных хроническим действием малых концентраций техногенных поллютантов. Это действие связано с переносом вредных веществ из внешней среды (свалки отходов) во внутреннюю среду организма с последующей более или менее длительной задержкой части этих веществ и их постепенным накоплением.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, главная цель экологической политики государства на среднесрочную перспективу - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.
Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года определила основные направления обеспечения экологической устойчивости региона, среди которых утилизация, обезвреживание, экологически безопасное захоронение к размещение отходов производства и потребления, ликвидация всех очагов загрязнения, не отвечающих нормативным требованиям полигонов отходов, несанкционированных свалок, отстойников, хранилищ химического оружия, развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов путем строительства и модернизации заводов по переработке отходов, мусоросортировочных и перегрузочных станций, полигонов отходов на территории Самарской области.
Самарская область является регионом, в котором основная часть населения сосредоточена в крупных градопромышленных агломерациях. Сосредоточение производств и населения в крупных центрах, с одной стороны, приводит к концентрации техногенной нагрузки на окружающую среду и, соответственно, на здоровье населения. Пригородные территории и примыкающие к городским округам природные ландшафты чрезвычайно загрязнены твердыми коммунальными отходами (бутылки из полиэтилентерефталата, полиэтиленовые пакеты, одноразовая посуда, алюминиевая и стеклянная тара). Крупные объекты несанкционированного размещения отходов жизнедеятельности населения городов располагаются в водоохранных зонах, особо охраняемых территориях, нанося ущерб окружающей среде и ухудшая эстетический облик региона. Положение усугубляется неконтролируемым сжиганием разнообразных накопленных отходов, увеличивающим уровень загрязнения атмосферного воздуха, в том числе высокотоксичными бензпиренами и хлордиоксинами.
С другой стороны, концентрация источников образования отходов, которые одновременно представляют собой ценные вторичные материальные ресурсы, является положительным фактором, способствующим организации перерабатывающих производств, способных значительно уменьшить загрязнение территорий и обеспечить выпуск востребованной на рынке продукции.
Объем образованных отходов по городам и районам Самарской области в 2007 году согласно сводным данным статистической отчетности составил 5541,2 тыс. тонн, из них 1320,0 тыс. тонн - твердые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и работы предприятий области, 4221,2 тыс. тонн - производственные отходы. Кроме того, в 2007 году на территории региона было образовано 254,2 тыс. тонн сельскохозяйственных отходов, 359,0 тыс. тонн медицинских и биологических отходов.
Представленные в таблице 1 данные позволяют говорить об общей тенденции роста объемов образования отходов на протяжении последних 15 лет, что обуславливает обострение проблемы их утилизации.
Таблица 1
Динамика объемов образования отходов
на территории Самарской области
за 1994-2007 годы
|
Наименование |
Объемы образования отходов по годам, тыс. тонн |
|||||||||||||
|
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
|
Промышленные |
450,0 |
500,0 |
700,0 |
750,0 |
992,7 |
1050,0 |
1262,2 |
1258,9 |
1745,7 |
1961,5 |
1957,8 |
2339,8 |
3703,7 |
4221,2 |
|
Бытовые |
600,0 |
700,0 |
750,0 |
780,0 |
800,0 |
900,0 |
944,0 |
1229,0 |
1766,6 |
1905,1 |
1592,6 |
1653,9 |
1584,7 |
1320,0 |
|
Всего |
1050,0 |
1200,0 |
1450,0 |
1530,0 |
1792,7 |
1950,0 |
2206,2 |
2487,9 |
3512,3 |
3866,7 |
3550,4 |
3993,2 |
5288,5 |
5541,2 |
(1) Данные статистики, основанные на форме отчетности 2-ТП, в отсутствии контроля за достоверностью вносимых параметров не отражают реальную картину по объемам образования отходов. По оценкам, с учетом норм накопления отходов, представленных в СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", на территории Самарской области, в статотчетности за 2007 год не учтено порядка 460 тыс. тонн твердых коммунальных отходов.
Существующая система обращения с твердыми коммунальными отходами во всех муниципальных образованиях области экономически и технологически неэффективна и не обеспечивает исполнения требований природоохранного законодательства. Более двух третей образующихся на территории области отходов захораниваются на полигонах и несанкционированных свалках. При этом потери ресурсной составляющей отходов экспертно оцениваются в 3,5 млрд. рублей, а наносимый ущерб от загрязнения окружающей природной среды - в 1,8 млрд. рублей в год. Несанкционированное размещение отходов происходит на территориях всех муниципальных образований. Объекты захоронения, находящиеся практически возле каждого крупного населенного пункта, в основном представляют собой свалки без каких-либо сооружений по защите окружающей среды. Из 21 объекта захоронения отходов, расположенных на территории Самарской области, только 3 созданы в соответствии с проектами, имеющими необходимые согласования, включая должным образом оформленный землеотвод, и не требуют изменения своего функционального назначения и технологических решений. Остальные объекты в своем большинстве не имеют актов о вводе в эксплуатацию, их функционирование осуществляется с грубыми нарушениями установленных законодательством норм.
Общее количество несанкционированных свалок на территории Самарской области, по данным муниципальных образований, составляет около 500. Реально, по экспертным оценкам, их более 2000, а объем накопленных на них отходов (10,6 млн. м, или 2385 тыс. тонн) сопоставим с объемами наполнения наиболее крупных организованных полигонов. Основными причинами такого положения дел являются необеспеченность городских округов и муниципальных районов достаточным количеством объектов размещения (из 37 муниципальных образований Самарской области лишь в 16 имеются мощности по организованному размещению твердых бытовых отходов), а также техническими средствами сбора и транспортировки отходов. Десятки сельских населенных пунктов не охвачены услугами по сбору, транспортировке и размещению отходов. В 2007 году, по официальным данным статистики, на территории области было образовано 1320,0 тыс. тонн твердых бытовых отходов, из которых на полигонах размещено лишь 1070,056 тыс. тонн. Таким образом, значительная доля отходов (250 тыс. тонн, или 19%) была рассеяна в природной среде.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", Методическими рекомендациями о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.08.2003 N 152, планирование и дислокация объектов временного накопления отходов, нормативное количество транспортных средств для их вывоза, мероприятия по удалению отходов из частного сектора, рекреационных зон определяются на основе генеральных схем очистки территорий муниципальных образований, которые утверждаются органами местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет. На сегодняшний день только 13 муниципальных образований исполняют требования законодательства в этой части, еще 7 схем очистки были приняты до 2004 года и не обновлялись. Таким образом, в 17 муниципальных образованиях Самарской области схемы очистки никогда не разрабатывались.
Материально-техническая база сферы обращения с отходами в муниципалитетах находится в неудовлетворительном состоянии. Использование устаревших контейнеров открытого типа приводит к ухудшению эстетического облика населенных пунктов, загрязнению прилегающих территорий, потерям качества потенциально содержащихся в отходах вторичных ресурсов из-за воздействия осадков. Недостаток специальной техники по вывозу мусора (дефицит составляет около 40% от необходимого количества) и высокий уровень износа имеющихся мусоровозов приводит к постоянным срывам графиков вывоза коммунальных отходов.
Особенностью Самарской области является наличие большого количества объектов размещения углеводородсодержащих отходов (шламовые амбары, пруды дополнительного отстоя, илонакопители и т.д.), которые были образованы при разработке нефтяных месторождений в период 40-70-х годов. На территории региона насчитывается около 40 таких хранилищ. Большинство из них являются бесхозяйными, объем накопленных углеводородсодержащих отходов оценочно достигает 200 тыс. тонн. Накопители крупных нефтепромышленных комплексов занимают десятки гектаров выведенных из хозяйственного использования территорий и являются объектами экологической, пожарной и санитарно-гигиенической опасности. По мере строительства современных резервуарных парков хранения сырья и продуктов, шламонакопителеи с высоким уровнем инженерной защиты окружающей среды старые объекты размещения нефтешламов выводятся из эксплуатации, но продолжают оставаться источниками комплексного загрязнения всех компонентов экосистем.
Дефицит строительных площадок, наличие больших объемов ветхого и аварийного жилья обуславливают проблему размещения отходов строительства и сноса. По предварительной оценке объемы образования таких отходов на территории Самарской области составляют около 470 тыс. тонн в год. Этот объем отходов образован в основном на предприятиях промышленности строительных материалов и частично вовлечен в повторную переработку. В указанном объеме отходов не учтены отходы, образующиеся непосредственно на строительных площадках при строительстве, реконструкции или сносе зданий и сооружений. Их объем достигает 300 тыс. тонн в год. Утилизация таких отходов осуществляется неорганизованно, зачастую на несанкционированных свалках. Помимо негативного влияния на состояние окружающей среды, утрачивается возможность дальнейшего использования строительных отходов как ценных строительных материалов для дорожных работ, производства бетона и т.п.
Согласно данным статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2007 год в Самарской области использование промышленных отходов составляет 56,6% от общего количества. Переработка же твердых бытовых отходов осуществляется единственным на территории Самарской области заводом в г. Тольятти, на котором перерабатывается порядка 10% от общего объема образующихся твердых бытовых отходов. В то же время сортировка твердых коммунальных отходов на полигонах осуществляется стихийно (исключение составляет сортировочная станция ООО "Повтор", открывшаяся в Тольятти в мае текущего года), а доля их использования в качестве вторичных ресурсов не превышает 15%. Для сравнения, в развитых европейских странах (Швеции, Дании, Швейцарии, Германии, Бельгии, Норвегии, Австрии и Нидерландах), где отходы рассматриваются в первую очередь как ценный источник вторичного сырья, повторное вовлечение твердых бытовых отходов в технологический цикл производства составляет от 30 до 50% и выше.
Основными проблемами, препятствующими увеличению использования вторичных ресурсов в экономике региона, являются:
1) отсутствие нормативной правовой базы, стимулирующей переработку и потребление вторичных материальных ресурсов (отсутствие в законодательстве Самарской области правовых норм, регламентирующих вопросы сбора и использования вторичных ресурсов, является одним из факторов, препятствующих развитию бизнеса по переработке отходов и, соответственно, увеличению доли их повторного потребления в производственно-технологическом цикле предприятий);
2) отсутствие единой информационной среды, обеспечивающей участников рынка достоверной информацией об объемах и источниках образования отходов, потребностях во вторичных материальных ресурсах, доступных способах их переработки;
3) отсутствие системного подхода к организации сбора отходов, направленного на извлечение вторичных ресурсов;
4) несовершенство тарифной политики в сфере сбора и удаления отходов с территории муниципальных образований;
5) неудовлетворительное состояние материально-технической базы муниципалитетов (недостаточное количество объектов размещения, высокий износ специализированной техники, устаревшие типы контейнеров);
6) неразвитость мощностей по первичной сортировке отходов и отсутствие возможности стабильных крупнотоннажных поставок вторсырья на переработку;
7) недостаточное количество производств, использующих вторичное сырье для выпуска готовой продукции.
Управление отходами производства и потребления на территории муниципальных образований Самарской области осуществляется в соответствии с нормативными правовыми документами (более 100). Принимаемые администрациями городских округов и муниципальных районов меры носят локальный характер и не позволяют использовать преимущества кооперации в создании межмуниципальной инженерной инфраструктуры, современных технологий обращения с отходами и по этой причине не способны кардинально изменить в ближайшие годы положение к лучшему.
Сложившаяся в Самарской области система правового регулирования не выделяет переработку вторичных ресурсов в качестве автономного объекта управления. В этой связи на обращение с вторичными ресурсами распространяются требования нормативных правовых документов, регламентирующих обращение с отходами в целом. Таким образом, реализуется только одно направление в системе обращения с отходами - захоронение на полигонах и свалках.
Основными недостатками действующего нормативного правового обеспечения обращения с отходами в части регламентации их использования в качестве вторичных ресурсов являются:
отсутствие нормативных положений, регламентирующих организацию сбора отходов в целях их полезного использования в качестве вторичных материальных ресурсов, развития рынка вторичного сырья;
отсутствие дифференцированного подхода к регулированию сбора и использованию вторичных материальных ресурсов в зависимости от экономических условий для сбора и переработки их определенных видов, степени обеспеченности экономики области ресурсами первичного сырья;
недостаточность нормативно закрепленных инструментов экономического регулирования процесса сбора и переработки отходов и стимулирования развития малого и среднего бизнеса в этой сфере;
отсутствие экономических стимулов по сокращению добычи и переработки первичного сырья и энергоносителей за счет использования вторичных ресурсов;
нереализованность принципа ответственности производителя - субъекты хозяйственной деятельности не несут никакой ответственности на стадии превращения в отход продукции, которую они ввели в обращение на рынок;
отсутствие нормативно закрепленных требований к природопользователям по обязательной утилизации отходов;
отсутствие детализации нормативных положений об обращении с брошенным и разукомплектованным автотранспортом, отходами, образующимися на территории частного сектора, садоводческих и огороднических товариществ, и другими отходами, требующими специального регулирования;
отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей процедурные вопросы отнесения отходов к категории вторичного сырья.
Таким образом, на сегодняшний день в Самарской области правовое регулирование обращения с отходами как с вторичными материальными ресурсами развито очень слабо. Сформировавшаяся на муниципальном и региональном уровнях система управления отходами ориентирована главным образом на обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами, что дает большие полномочия контролирующим органам, но не содержит стимулов для сокращения объемов их размещения в природной среде.
Сократить поток отходов на объекты их захоронения и сжигания можно только одним способом - масштабным и своевременным выделением из твердых бытовых отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования. При такой постановке задачи одним из важнейших элементов является селективный сбор и сортировка отдельных компонентов отходов.
Как показывают исследования Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова и зарубежный опыт, около 55% твердых бытовых отходов и более 70% коммерческих отходов может быть вовлечено в хозяйственный оборот в виде вторичного сырья.
В целях уменьшения объемов захоронения отходов в окружающей среде необходимо организовать раздельный сбор отходов, что позволит извлечь из них утильные фракции, уменьшить транспортные расходы, расходы на захоронение, продлить срок эксплуатации полигонов, а также снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду. Дальнейшее использование собранного при раздельном сборе сырья является экологически более безопасным, приемлемым, энерго- и ресурсосберегающим производством.
Введение раздельного сбора отходов преследует три основные цели:
сокращение объемов отходов, направляемых на размещение в окружающей природной среде;
экономия природных ресурсов;
повышение эффективности процессов сортировки, обезвреживания и переработки отходов и качества получаемой продукции (вторичного сырья, компоста).
Отсутствие стратегических подходов к управлению отходами, единого органа, осуществляющего на региональном уровне координацию действий органов власти и участников рынка, вызывает несбалансированность мер государственного регулирования и управления в области обращения с отходами.
Сфера обращения с отходами в большинстве развитых стран представляет собой высокоразвитую, рентабельную и инвестиционно привлекательную отрасль производства. В отличие от этого в отечественных условиях лишь отдельные стадии обращения с отходами экономически выгодны и способны привлечь к участию инвесторов. К таким стадиям относятся сбор и транспортировка отходов от мест накопления. При этом эффективность каждой из перечисленных стадий зависит от конкретных экономических условий, устанавливаемых муниципалитетами.
В Самарской области одной из причин низкой активности частных инвесторов является несовершенство тарифной политики в отношении вывоза и утилизации отходов. Только в 26 муниципальных образованиях Самарской области в составе платы за жилищно-коммунальные услуги, устанавливаемой муниципалитетами для нанимателей жилых помещений, услуги по вывозу и утилизации отходов расшифрованы и выделены отдельной строкой. Учитывая, что тариф на вывоз отходов не является предметом государственного регулирования и устанавливается на основе договорных отношений между спецперевозчиками и управляющими компаниями, обслуживающими жилищный фонд, последние, ориентируясь на муниципальные ставки оплаты жилищных услуг, имеют возможность занижать затраты на обращение с отходами, что ведет к недофинансированию мероприятий по обустройству и содержанию контейнерных площадок, оплате услуг по вывозу и утилизации. В результате имеет место значительный разброс в тарифах на вывоз и утилизацию ТБО по различным муниципальным образованиям: за одну и ту же услугу (по состоянию на начало 2009 года) житель платит от 24,48 руб. за м (муниципальный район Шигонский) до 397 руб. за м (муниципальный район Приволжский).
В структуре тарифов на захоронение ТБО по всем лицензированным полигонам Самарской области отсутствует инвестиционная составляющая, что сдерживает организацию весового учета поступивших отходов, не позволяет финансировать проекты рекультивации. По состоянию на начало 2009 года муниципалитетами не утверждено ни одной инвестиционной программы, разрабатываемой предприятиями коммунального комплекса, занимающимися захоронением отходов, в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
Индустрия рециклинга в Самарской области еще только формируется и нуждается в серьезной государственной поддержке. Для ускоренного развития этой отрасли наиболее действенным в настоящее время может быть кластерный подход.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, предусматривается создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России.
К настоящему времени использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Самарская область является одним из признанных в стране лидеров в развитии кластеров. Ряд проектов развития территориальных кластеров реализуется в инициативном порядке. Главное направление стратегии, реализуемой Правительством Самарской области в сфере промышленного развития, - развитие высокотехнологичных кластеров на базе традиционных и новых отраслей специализации, формирование инновационного профиля экономики области. В таких условиях сверхактуальным является создание кластера использования вторичных ресурсов Самарской области, разработка новых механизмов, управляющих потоками вторичного сырья, направляющих их на производство технически важной продукции.
Идентификация условий формирования кластера основана как минимум на двух признаках:
1) наличие критической массы предприятий одной отрасли, производящих конкурирующие продукты/услуги;
2) географическая близость предприятий кластера, дополняемая активным деловым общением.
Высокая концентрация источников образования отходов, наличие производственных мощностей разных отраслей экономики, научных и проектных организаций, консалтинговых и аудиторских фирм, инвестиционных компаний, саморегулируемых организаций создают предпосылки для формирования на территории Самарской области кластера использования вторичных материальных ресурсов, в рамках взаимодействия участников которого будут действовать рыночные механизмы, способствующие вовлечению отходов в хозяйственный оборот и сокращению объемов их размещения в природной среде.
Под кластером вторичных ресурсов понимается территориальная система, обеспечивающая согласованное взаимодействие субъектов обращения с отходами производства и потребления для реализации экономики циклов потоков вторичных материальных ресурсов вне зависимости от наличия или отсутствия общих собственников.
Принципиальным отличием кластера "Вторичные ресурсы" является принадлежность предприятий, связанных с процессами жизненного цикла отходов, к разным отраслям. Объединение партнеров в рамках кластера "Вторичные ресурсы" происходит изначально на межотраслевой основе.
19 Отходы, образующиеся в одной отрасли, могут использоваться в качестве вторичных ресурсов как внутри этой же отрасли, так и в других отраслях. Движение вторичных ресурсов между отраслями способствует межотраслевой интеграции знаний и появлению принципиально новых научно-технических решений. Важной особенностью кластера "Вторичные ресурсы" в отличие от чисто промышленных кластеров является существенное влияние муниципального хозяйства, образующего значительный объем бытовых отходов широкой номенклатуры.
В Самарской области имеются условия для создания кластера использования вторичных ресурсов. По состоянию на 01.02.2009 в регионе зарегистрировано 410 предприятий, имеющих лицензию на деятельность в области обращения с отходами. Существует как минимум девять локальных секторов по видам обращения с отходами (см. таблицу 2).
Таблица 2
Секторальный состав
лицензированных организаций в Самарской области
|
N сектора |
Наименование сектора |
Доля в общем количестве организаций, % |
|
1. |
Сбор и транспортировка отходов |
41 |
|
2. |
Специальный сбор и переработка замазученных грунтов, нефтешламов, отработанных масел |
18 |
|
3. |
Эксплуатация объектов размещения отходов |
17 |
|
4. |
Переработка аккумуляторных батарей, черных и цветных металлов |
8 |
|
5. |
Сбор, транспортировка и переработка прочих видов промышленных отходов |
7 |
|
6. |
Переработка бумаги и картона |
4 |
|
7. |
Переработка мясокостных отходов |
2 |
|
8. |
Переработка разинотехнических отходов |
2 |
|
9. |
Переработка ТБО |
1 |
|
|
Всего |
100 |
В 2004 году на территории области образована Ассоциация "Обращение с отходами" - некоммерческая организация, объединяющая организации, являющиеся операторами рынка вторичных ресурсов либо каким-то образом задействованные в сфере обращения с отходами на территории региона. По состоянию на 01.01.2009 в Ассоциацию входят 34 организации Самары, Новокуйбышевска, Тольятти и других городов области.
В регионе имеются фундаментальные и прикладные научные структуры, проектные организации, консалтинговые и аудиторские фирмы, инвестиционные компании, общественные и экологические организации, которые также являются потенциальными субъектами кластера использования вторичных ресурсов.
Развитие интеграции субъектов обращения с отходами требует организационного оформления в рамках кластерной стратегии, реализуемой Правительством Самарской области.
Преимущества кластерных объединений очевидны, и их можно определить как приоритетное направление дальнейшего развития и повышения эффективности деятельности предприятий индустрии рециклинга:
содействие в создании и функционировании системы использования вторичных ресурсов;
объединение ресурсов на основе региональных механизмов для внедрения современных технологий переработки отходов;
разработка и внедрение информационно-технических систем и их использование в рамках единого информационного пространства;
совместная подготовка кадров всех уровней - от лицеев до вузов;
сотрудничество с зарубежными предприятиями по обмену передовым опытом и новейшими достижениями в отрасли и др.
В сложившейся ситуации приоритетным направлением обеспечения реализации целей, определенных стратегическими документами Российской Федерации и Самарской области, является разработка и реализация кластерного подхода к построению единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, развитие системы очистки муниципальных образований Самарской области от коммунальных и промышленных отходов, которые должны базироваться на стратегическом курсе сокращения полигонного захоронения и создания индустриальной базы переработки отходов, расширения их использования в экономике в качестве вторичного сырья. Организация комплекса производств по переработке утилизируемых фракций твердых коммунальных отходов позволит не только повысить качество окружающей среды, но и создать новую промышленную отрасль в экономике региона.
Исходя из вышеизложенных концептуальных подходов современная технологическая схема обращения с отходами на территории Самарской области должна строиться на основе следующих принципов:
1. Максимальное использование ресурсного потенциала отходов. Данный принцип предполагает исключение захоронения отходов, обладающих ресурсным потенциалом, путем построения системы, направленной на извлечение максимального количества вторичного сырья за счет внедрения раздельного сбора, современных систем сортировки отходов, создания производств по переработке вторсырья.
2. Минимизация количества отходов, направляемых на захоронение. Реализация данного принципа осуществляется с целью снижения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду за счет отбора утильных фракций в виде вторичного сырья.
3. Укрупнение объектов утилизации отходов с целью повышения экономической эффективности инвестиций в развитие отрасли, строительства более совершенных полигонов и минимизации негативного воздействия на окружающую среду на стадии утилизации отходов. Данный принцип подразумевает строительство межмуниципальных объектов по переработке и обезвреживанию отходов. Ограничением при реализации данного принципа является необходимость обеспечения оптимальной логистической доступности объектов с целью сохранения надежности функционирования системы удаления отходов и минимизации расходов населения на оплату жилищных услуг.
4. Максимальное вовлечение частных инвесторов в систему обращения с отходами. Внедрение современных технологий переработки отходов потребует значительных инвестиций. Основой развития отрасли должно стать максимальное привлечение частных инвестиций и обеспечение функционирования отрасли за счет рыночных механизмов. С целью снижения нагрузки на бюджеты различных уровней развитие системы обращения с отходами должно быть основано на максимальном использовании механизмов государственно-частного партнерства. При этом инвестиции в развитие объектов обращения с отходами производства и потребления со стороны бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должны осуществляться либо в коммерчески невыгодные объекты сбора отходов (оборудование площадок накопления и временного хранения, организация экспериментов по раздельному сбору), либо в объекты, которые могут быть в последующем переданы инвесторам на коммерческих (в том числе инвестиционных) условиях.
5. Применение кластерного подхода к построению системы обращения с отходами и использования вторичных ресурсов. Кластер является перспективной для Самарской области формой поддержки бизнеса. Консолидация усилий взаимозависимых партнеров для решения общих задач становится главным фактором развития региональной интеграции.
Масштабность и сложность задачи, наличие в ней значительного межотраслевого, межмуниципального и межрегионального аспектов, необходимость комплексного подхода и организации взаимодействия органов публичной власти всех уровней, хозяйствующих субъектов и населения обуславливают ее решение программно-целевыми методами. Только такой подход позволяет сконцентрировать для решения этой задачи необходимые финансовые, организационные, технические и научные ресурсы, привлечь значительные объемы внебюджетных инвестиций.
Настоящая Программа не затрагивает вопросы обращения с биологическими отходами и отходами лечебно-профилактических учреждений.
2. Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является разработка и реализация комплекса мер, направленных на совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и увеличение их использования в качестве вторичных материальных ресурсов на территории Самарской области.
Целями Программы являются:
Цель 1. Совершенствование системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления и использования вторичных материальных ресурсов на территории Самарской области.
Цель 2. Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов в экономике Самарской области.
Цель 3. Улучшение санитарного и экологического состояния территорий муниципальных образований Самарской области.
Для достижения поставленных целей в процессе реализации Программы должны быть решены следующие задачи:
совершенствование правовой базы, регулирующей вопросы использования вторичных ресурсов и обращения с отходами производства и потребления на территории Самарской области;
создание и поддержка единой информационной среды в сфере обращения с отходами производства и потребления и использования вторичных ресурсов;
модернизация системы обращения с отходами производства и потребления на территории Самарской области;
проектирование и строительство объектов обращения с отходами на территории муниципальных образований;
создание условий для развития производств по использованию вторичных ресурсов на территории Самарской области с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов и рекультивация техногенных массивов.
Программа разработана на период с 2010 по 2020 год.
Программа реализуется в два этапа:
I этап: 2010-2012 годы;
II этап: 2013-2020 годы.
На первом этапе планируется создание организационных механизмов реализации Программы, проведение эксперимента по раздельному сбору ТБО в населенных пунктах муниципальных районов Самарской области, создание генеральных схем очистки территорий городских округов, муниципальных районов и Самарской области в целом, а также начало проектирования и строительства первоочередных объектов обращения с отходами на территории муниципальных районов Самарской области.
На втором этапе планируется реализация комплекса мер, направленных на создание производств по переработке вторичных ресурсов, и ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на территории городских округов и муниципальных районов Самарской области. Кроме того, на втором этапе предполагается корректировка программных мероприятий с учетом итогов реализации первого этапа Программы.
3. Перечень целевых индикаторов (показателей),
характеризующих ежегодный ход и
итоги реализации Программы
Решение задач в рамках реализации Программы будет определяться достижением целевых индикаторов (показателей), представленных в таблице 3.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. N 701 таблица 3 раздела 3 настоящей Программы изложена в новой редакции
См. текст таблицы в предыдущей редакции
Таблица 3
Целевые индикаторы (показатели) Программы
|
N п/п |
Наименование целевого индикатора (показателя) |
Единица измерения |
Значение целевого индикатора (показателя) по годам |
||||||
|
2009 (оценка) |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2020 |
|||
|
Цель: совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов в экономике Самарской области | |||||||||
|
Задача: модернизация системы обращения с отходами производства и потребления на территории Самарской области | |||||||||
|
1. |
Количество населённых пунктов, охваченных системами сбора и удаления отходов, по отношению к общему количеству населенных пунктов Самарской области |
процентов |
16,8 |
16,8 |
16,8 |
16,8 |
23,5 |
63,0 |
100 |
|
2. |
Количество муниципальных образований, разработавших генеральные схемы очистки территорий |
единиц |
5 |
37 |
37 |
37 |
37 |
37 |
37 |
|
Задача: проектирование и строительство объектов обращения с отходами на территории муниципальных образований | |||||||||
|
3. |
Доля коммунальных отходов, размещаемых в природной среде |
процентов |
82,8 |
82,8 |
82,8 |
82,8 |
81,3 |
79,6 |
67,2 |
|
4. |
Количество объектов размещения ТБО, соответствующих современным требованиям природоохранного законодательства |
единиц |
3 |
3 |
3 |
5 |
7 |
13 |
28 |
|
Задача: создание условий для развития производств по использованию вторичных ресурсов на территории Самарской области с использованием механизмов государственно-частного партнёрства | |||||||||
|
5. |
Доля коммунальных отходов, использованных в качестве вторичных материальных ресурсов |
процентов |
17,2 |
17,2 |
17,2 |
17,2 |
17,2 |
18,7 |
32,8 |
|
Цель: улучшение санитарного и экологического состояния территории муниципальных образований Самарской области | |||||||||
|
Задача: ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов и рекультивация техногенных массивов | |||||||||
|
6. |
Количество несанкционированных мест размещения ТБО |
единиц |
503 |
503 |
503 |
503 |
473 |
433 |
0 |
|
7. |
Объем нефтешламов, извлеченных из накопителей углеводородсодержащих отходов, не имеющих собственников, и переработанных в продукты |
тыс. куб.м |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
20 |
200 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4. Перечень программных мероприятий
Исходя из приведенного выше анализа сложившейся в Самарской области ситуации в сфере обращения с отходами, а также поставленных целей и задач предлагаемая система программных мероприятий включает следующие основные направления:
1. Совершенствование системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления и использования вторичных материальных ресурсов на территории Самарской области.
2. Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов в экономике Самарской области, включающее в себя:
модернизацию системы обращения с отходами производства и потребления на территории Самарской области;
проектирование и строительство объектов обращения с отходами на территории муниципальных образований;
создание условий для развития производств по использованию вторичных ресурсов на территории Самарской области с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
3. Ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов и рекультивация техногенных массивов.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Самарской области от 9 октября 2009 г. N 549 абзац восьмой раздела 4 настоящей Программы изложен в новой редакции
Перечень мероприятий по строительству, реконструкции объектов и других мероприятий с указанием сроков их выполнения, объемов и источников финансирования, исполнителей приведен в приложении N 1 к настоящей Программе. Указанные в Перечне программных мероприятий объемы финансирования за счет средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных средств приведены в качестве справочной информации.
4.1. Совершенствование системы управления в сфере обращения
с отходами производства и потребления и использования
вторичных материальных ресурсов
на территории Самарской области
4.1.1. Совершенствование правовой базы, регулирующей вопросы использования вторичных ресурсов и обращения с отходами производства и потребления на территории Самарской области
Сформировавшаяся в Самарской области система правового регулирования обращения с отходами ориентирована главным образом на обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами и не способствует притоку инвестиций в эту отрасль.
В этой связи основной целью совершенствования правовой базы является упрощение и повышение эффективности механизмов управления потоками отходов, создание условий для развития бизнеса по их сбору, переработке и повторному использованию.
В ходе реализации предусмотренных Программой мероприятий в законодательстве Самарской области будут нормативно закреплены:
приоритет переработки отходов перед их уничтожением;
введение системы ответственности всех хозяйствующих субъектов за сбор и хозяйственное использование вторичных материальных ресурсов;
обязательность сбора твердых бытовых отходов в муниципальных образованиях, предусматривающего их разделение на виды (с учетом итогов проведенного эксперимента);
обязательность предоставления в установленном порядке и доступность информации в сфере обращения с вторичными материальными ресурсами;
процедуры учета (паспортизации) мусорообразователей, ведения регионального кадастра отходов;
меры экономического стимулирования деятельности, связанной с переработкой отходов и повторным вовлечением их в хозяйственный оборот;
обязательность возмещения вреда, нанесенного природной среде в результате ее загрязнения отходами и др.
Для решения этих задач планируется разработка проектов законов Самарской области "О вторичных материальных ресурсах", "О внесении изменений в Закон Самарской области "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области", постановления Правительства Самарской области "О региональном кадастре отходов производства и потребления". Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов осуществляют органы местного самоуправления, в рамках Программы будут разработаны модельные положения по организации раздельного сбора твердых бытовых отходов, обращения с отходами строительства и сноса и другие, которые станут основой для принятия соответствующих правовых актов на уровне муниципалитетов.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. N 701 подпункт 4.1.2 пункта 4.1 раздела 4 настоящей программы изложен в новой редакции
4.1.2. Создание и поддержка единой информационной среды в сфере обращения с отходами производства и потребления и использования вторичных ресурсов.
Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в рамках исполнения настоящей Программы обеспечит разработку организационно-проектного механизма создания и поддержки Самарского кластера использования вторичных ресурсов, будет осуществлять мониторинг и развитие потенциала, структуры, услуг его потенциальных участников, проводить информационную и просветительскую работу среди населения по вопросам рационального обращения с отходами и сохранения окружающей среды.
Для изучения положительного опыта других регионов, обсуждения проблемных вопросов в сфере рециклинга, формирования законодательных инициатив планируется регулярное проведение научно-практической конференции "Инновационные решения проблем вторичных ресурсов" в рамках межрегиональных экономических форумов "Самарская инициатива: кластерная политика - основа инновационного развития национальной экономики".
Механизмы формирования бюджетных программ и отчетность о результатах их выполнения должны быть прозрачными для населения и общественных организаций, представляющих его интересы. Отсутствие действенного контроля за реализацией мероприятий по охране окружающей среды снижает эффективность использования финансовых средств. В этой связи планируется проведение ежегодного эколого-экономического аудита результативности выполнения программных мероприятий.
4.2. Совершенствование системы обращения с отходами производства
и потребления и формирование кластера использования
вторичных ресурсов в экономике Самарской области
4.2.1. Модернизация системы обращения с отходами производства и потребления на территории Самарской области
Государственная политика Российской Федерации в области обращения с отходами ориентирована на ресурсосбережение и охрану окружающей природной среды. Очистка территорий муниципальных образований от коммунальных отходов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. В целях соблюдения норм статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" муниципалитеты разрабатывают генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов от коммунальных отходов.
Программными мероприятиями предусмотрена разработка в 2010 году генеральных схем очистки территорий муниципальных образований с частичным софинансированием из средств бюджета Самарской области. Проектные решения схем будут направлены на внедрение раздельного сбора, максимальное использование отходов в качестве вторичных ресурсов, ликвидацию несанкционированных свалок и снижение общего объема размещаемых отходов.
В генеральных схемах будут решены вопросы очистки не только селитебных территорий, но также пляжей, рекреационных зон, садово-дачных массивов, объектов частного сектора, особо охраняемых природных территорий.
Генеральные схемы очистки территорий муниципальных образований будут являться составной частью генеральной схемы очистки территории Самарской области, в которой будут отражены мероприятия по обращению с отходами в целом по области. В частности, генеральная схема очистки Самарской области будет содержать информацию о необходимости строительства межмуниципальных объектов размещения отходов и оптимальной дислокации сортировочных и перерабатывающих производств с учетом логистики.
В рамках Программы планируется проведение эксперимента по организации раздельного сбора отходов в сельских населенных пунктах Волжского района, наиболее приближенного к местам утилизации и переработки отходов, а также Шигонского района, имеющего большое количество объектов рекреации, в том числе федерального значения.
В Самарской области имеется опыт организации раздельного сбора твердых коммунальных отходов в г.о. Новокуйбышевск. Получены положительные результаты. Но специфика территорий не позволяет распространять какую-либо одну универсальную модель. Практика подтверждает готовность населения крупных городских округов участвовать в раздельном сборе, однако готовность участия населения небольших населенных пунктов сельских районов нельзя спрогнозировать.
4.2.2. Проектирование и строительство объектов обращения с отходами на территории муниципальных образований
В рамках реализации Программы предполагается проектирование и строительство следующих объектов обращения с отходами:
а) строительство контейнерных площадок для сбора и временного накопления отходов в сельских населенных пунктах Самарской области. Асфальтированную площадку с установленным на ней контейнером (бункером) большой емкости (30 м3), оснащенным системой "мультилифт", предполагается строить по типовому проекту и размещать в местах образования стихийных свалок. Места дислокации пунктов сбора и временного накопления отходов, маршруты и графики их вывоза, экономически обоснованные тарифы будут определены по итогам разработки генеральных схем очистки территорий муниципальных образований. Предполагается, что к 2015 году услугами по сбору и вывозу отходов будут обеспечены все населенные пункты Самарской области;
б) проектирование и строительство 5 пунктов сбора, накопления и первичной сортировки твердых бытовых отходов вблизи малых районных центров Самарской области (села Большая Глушица, Кошки, Пестравка, Клявлино, Исаклы). Указанные объекты будут размещаться на базе имеющихся полигонов (в р.ц. Большая Глушица на территории рекультивируемой свалки) и содержать в своем составе открытые гидроизолированные карты временного накопления ТБО, участок размещения балластных фракций, пункт перегрузки балластных фракций системы "мультилифт", площадку компостирования сельхозотходов и осадков сточных вод с буртом накопления рекультивационных материалов, склад отработанных ртутьсодержащих приборов и люминисцентных ламп. Также за счет внебюджетных источников предполагается размещение постов ручной сортировки и пакетирования с площадками временного накопления пакетированных пластиков и бумаги;
в) проектирование и строительство 6 полигонов размещения твердых бытовых отходов в муниципальных районах Самарской области: Хворостянский, Челно-Вершинский, Шигонский, Болыпечерниговский, Кинель-Черкасский, Борский; проектирование и строительство перегрузочного пункта с элементами сортировки ТБО в городском округе Октябрьск.
Особого внимания требует организация обращения с отходами на территории населенных пунктов и мест рекреации в границах национального парка "Самарская Лука". Мероприятия Программы, реализуемые на особо охраняемых природных территориях, требуют специального подхода к системе сбора, удаления и размещения отходов. В рамках исполнения Программы предусмотрено строительство сортировочно-перегрузочного комплекса с площадкой сезонного накопления отходов в с. Рождествено и полигона размещения балластных фракций ТБО в районе села Валы Ставропольского района;
г) проектирование и строительство 7 полигонов размещения твердых бытовых и промышленных отходов 4-5 класса опасности с зоной первичной сортировки мощностью по 50 тыс. т/год каждый вблизи малых городов и крупных райцентров Самарской области (городские округа Чапаевск, Отрадный, Кинель, Похвистнево, городское поселение Нефтегорск, село Сергиевск, п.г.т. Безенчук). Производительности объектов определены предпроектным расчетом и с учетом примерно одинаковых размеров отходообразующих пространств. В дополнение к составу сооружений полигонов малых районных центров данные объекты будут содержать площадки сбора, подготовки и временного накопления крупногабаритных отходов, биодеструкции органоминеральных отходов и замазученных грунтов, временного накопления и частичной сортировки строительных отходов. В процессе реализации Программы все полигоны малых городов и крупных районных центров будут оснащены станциями механизированной сортировки ТБО малой производительности за счет внебюджетных средств;
д) проектирование и строительство усовершенствованного полигона твердых бытовых и промышленных отходов с участками сортировки и переработки ТБО вблизи городского округа Новокуйбышевск и высоконагружаемого полигона твердых бытовых отходов и промышленных (II, III и IV классов) отходов вблизи городского округа Сызрань. Состав сооружений полигонов идентичен полигонам малых городов и крупных районных центров и отличается большей мощностью, размером коммуникаций, водозащитных систем, площадей покрытия, дорог и озеленения. Кроме того, за счет внебюджетных источников на базе полигона в городском округе Новокуйбышевск будет построена мусоросортировочная станция мощностью 100 тыс. тонн в год (в городском округе Сызрань станция аналогичной мощности запроектирована в районе Сызранского кирпичного завода);
е) проектирование и строительство трех комплексов размещения твердых бытовых и промышленных отходов с организацией промышленной зоны для организации сортировки отходов и размещения производств по переработке вторсырья на базе полигонов крупных городов Самарской области (двух - вблизи городского округа Самара и одного - вблизи городского округа Тольятти).
Кроме того, предусмотрено выделение субсидий муниципалитетам на оборудование мест массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов.
Логистика движения ресурсов предполагает прием отходов на объекты обращения с отходами от населенных пунктов, с территорий водоохранных зон и зон рекреации, расположенных на расстоянии не более 40 км от месторасположения полигона. Увеличение данного расстояния и организация промежуточных мусороперегрузочных станций нецелесообразны в связи со значительным ростом тарифа на услуги по вывозу отходов с мест их накопления (а, следовательно, дополнительной нагрузкой на стоимость жилищных услуг, оплачиваемых населением), а также во избежание снижения надежности системы удаления отходов при отклонениях от нормальной ситуации (неблагоприятные погодные условия, ремонт дорог, поломка мусоровозов и т.п.).
Пункты сбора и временного накопления отходов в сельских населенных пунктах будут строиться за счет средств муниципалитетов. Учитывая большой объем капитальных расходов, Программой предусмотрено приобретение большегрузных контейнеров (бункеров-накопителей) и специальной техники для вывоза отходов за счет средств бюджета Самарской области.
Источником финансирования строительства вышеуказанных объектов обращения с отходами будет являться бюджет Самарской области, поскольку эти объекты носят межмуниципальный характер. В таблицах 4 и 5 представлены зоны обслуживания всех объектов обращения с отходами, строительство и реконструкция которых предусмотрены программными мероприятиями.
Таблица 4
Реконструкция существующих объектов обращения с отходами
|
N п/п |
Наименование объекта обращения с отходами (далее - объект) |
Местонахождение объекта |
Муниципальные образования, входящие в зону обслуживания объекта |
Численность населения в зоне обслуживания, человек |
Расчетная производительность объекта по количеству поступающих отходов ТБО, т/год |
Среднее расстояние перевозки с учетом заданной зоны обслуживания, км |
|
1 |
Комплексы размещения ТБО и производства рекультивационных материалов В том числе: |
|
|
|
|
|
|
"Самарский - 1" |
г. Самара |
Муниципальный район Волжский (кроме его южной части), городской округ Самара |
606 632 |
300 000 |
32,0 |
|
|
"Самарский - 2" |
г. Самара |
Муниципальный район Волжский (северная, северо-восточная и северо-западная часть), городской округ Самара |
641 071 |
300 000 |
49,0 |
|
|
2 |
Усовершенствованный полигон с участком сортировки и переработки ТБО "Новокуйбышевский" |
г. Новокуйбышевск |
Городской округ Новокуйбышевск, юго-западная часть муниципального района Волжский |
113 990 |
100 000 |
25,0 |
|
3 |
Полигоны размещения ТБО с зоной первичной сортировки В том числе: |
|
|
|
|
|
|
"Чапаевский" |
г. Чапаевск |
Городской округ Чапаевск, северная и северо-западная часть муниципального района Красноармейский |
78 911 |
50 000 |
25,0 |
|
|
"Отрадненский" |
г. Отрадный |
Городской округ Отрадный, муниципальный район Богатовский |
80 298 |
50 000 |
40,1 |
|
|
"Кинельский" |
г. Кинель |
Городской округ Кинель, муниципальный район Кинельский |
86 763 |
50 000 |
25,5 |
|
|
"Похвистневский" |
г. Похвистнево |
Городской округ Похвистнево, муниципальный район Похвистневский |
58 379 |
50 000 |
32,0 |
|
|
"Сергиевский" |
р.ц. Сергиевск |
Сельское поселение Сергиевск, муниципальный район Сергиевский, северо-восточная часть муниципального района Красноярский, юго-западная часть муниципального района Исаклинский |
47 450 |
50 000 |
28,5 |
|
|
4 |
Пункты сбора, накопления, первичной сортировки и размещения ТБО В том числе: |
|
|
|
|
|
|
"Кошкинский" |
р.ц. Кошки |
Сельское поселение Кошки, муниципальные районы Кошкинский, Елховский |
31 400 |
20 000 |
38,7 |
|
|
"Пестравский" |
р.ц. Пестравка |
Сельское поселение Пестравка, муниципальный район Пестравский (кроме его юго-восточной части), муниципальный район Красноармейский (кроме его северной и северо-западной части) |
26 968 |
20 000 |
40,0 |
|
|
"Клявлинский" |
р.ц. Клявлино |
Сельское поселение станция Клявлино, муниципальные районы Клявлинский, Камышлинский |
24 619 |
20 000 |
29,5 |
|
|
"Исаклинский" |
р.ц. Исаклы |
Сельское поселение Исаклы, муниципальные районы Исаклинский (кроме его юго-западной части), Шенталинский (кроме его западной части) |
17 150 |
20 000 |
32,5 |
Таблица 5
Новое строительство объектов обращения с отходами
В дальнейшем в рамках реализации Программы планируется создание акционерного общества со стопроцентным участием Самарской области, в уставный капитал которого будут внесены созданные в рамках реализации Программы объекты размещения ТБО, а также специальная техника и оборудование для сбора и транспортировки отходов. В последующем указанное имущество может быть передано в эксплуатацию муниципальным унитарным или иным предприятиям, которые действуют в сфере обращения с отходами. Кроме того, имущество может быть передано в концессию или долгосрочную аренду на инвестиционных условиях, а также внесено в уставный капитал хозяйствующих субъектов, созданных совместно с инвесторами, заинтересованными в создании мощностей по сортировке отходов и переработке вторсырья.
Использование подобного механизма позволит осуществлять поддержку потенциальных участников кластера различных категорий - от предприятий малого и среднего бизнеса до крупных стратегических инвесторов. Организационная поддержка кластера будет осуществляться в рамках функционирования как уже существующих структур - департамента развития предпринимательства, инновационно-инвестиционного фонда Самарской области, региональной ассоциации предприятий, работающих в сфере обращения с отходами, так и в процессе взаимодействия субъектов предпринимательства с уполномоченной структурой - ГУ СО "Природоохранный центр".
Также программными мероприятиями предусматривается дальнейшая разработка организационно-проектного механизма создания и поддержки кластера вторичных ресурсов в Самарской области.
Механизм реализации программных мероприятий в общем виде представлен на схеме.
"Механизм реализации программных мероприятий"
4.2.3. Создание условий для развития производств по использованию вторичных ресурсов на территории Самарской области с использованием механизмов государственно-частного партнерства
Для дальнейшего развития бизнеса по переработке вторичных ресурсов необходима консолидация усилий власти и частного бизнеса, что достигается широким использованием механизмов государственно-частного партнерства. Учитывая непривлекательность для частных инвесторов долгосрочных, как правило, высокорисковых и низкоокупаемых инвестиционных проектов в инфраструктурной сфере, при создании комплексов по переработке отходов и выпуску продукции из вторичных ресурсов в рамках реализации настоящей Программы предполагается создание на территории Самарской области 3-х промышленных зон (двух - для г.о. Самара, одной - для г.о. Тольятти). В 2013-2015 годах будет проведено обоснование мест их размещения, осуществлен выкуп сформированных земельных участков в собственность Самарской области и произведено обеспечение их объектами инженерной инфраструктуры.
Для координации этой деятельности на конкурсной основе будет выбрана управляющая организация, которая возьмет на себя решение вопросов привлечения инвесторов, заинтересованных в создании мощностей по переработке отходов и выпуску продукции из вторичного сырья на территории промышленных зон. Создание объектов инфраструктуры будет осуществляться только при наличии соответствующих соглашений с такими инвесторами. В дальнейшем земельные участки и имущество, созданное за счет средств бюджета Самарской области, могут быть предоставлены инвесторам в собственность или долгосрочную аренду либо использованы в качестве вклада в уставные капиталы предприятий по переработке вторичных ресурсов, размещаемых на территориях промышленных зон.
Использование данного инструмента снижает земельные риски и издержки на инфраструктуру при реализации инвестиционных проектов, что будет способствовать вовлечению инвесторов в проекты, связанные с созданием кластера. Финансовое участие региона в создании элементов инфраструктуры промышленных зон позволит сформировать эффективную систему партнерства, которая решит задачи взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и существующих организаций разных форм собственности и обеспечит полную реализацию целей, предусмотренных Программой.
Строительство за счет внебюджетных источников комплексов по сортировке отходов, переработке биоразлагаемых отходов, а также создание производственных мощностей по выпуску продукции из вторичного сырья на базе создаваемых промышленных зон является самым целесообразным способом переработки отходов как с точки зрения экологии, так и с экономической точки зрения. Назначением комплексов по выпуску продукции из вторичного сырья является производство готовой продукции (товаров народного потребления) из компонентов твердых коммунальных отходов (полимеры, макулатура, стекло и др.), извлекаемых в процессе сортировки на комплексах производства рекультивационных материалов на базе полигонов твердых бытовых отходов районных центров, малых, средних и крупных городов Самарской области.
4.3. Ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов
и рекультивация техногенных массивов
По мере завершения строительства новых полигонов размещения отходов в муниципальных районах Самарской области программными мероприятиями планируется реализация комплекса работ по рекультивации несанкционированных объектов захоронения. Для этого планируется осуществить инвентаризацию существующих неорганизованных объектов размещения твердых коммунальных отходов, исследование возможности их естественной ассимиляции природной средой, корректировку проектно-сметной документации и производство работ по рекультивации массивов неорганизованных свалок и полигонов в муниципальных образованиях Самарской области.
В целях решения проблемы санации территорий старых техногенных массивов планируется проведение работ по рекультивации полигона жидких промышленных отходов в пос. Зубчаниновка и инвентаризация бесхозяйных накопителей углеводородсодержащих отходов. Наличие коммерческого потенциала последних позволит осуществить их ликвидацию за счет внебюджетных источников.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Самарской области от 25 июня 2012 г. N 296 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного постановления
5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусматриваемых в установленном порядке соответствующим главным распорядителям средств областного бюджета на период с 2010 по 2020 год законом Самарской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 4 026 133,6 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета осуществляется в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам, бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам, бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями, и бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности (за исключением государственных унитарных предприятий).
Субсидии местным бюджетам предоставляются в соответствии с Порядком предоставления в 2012 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Самарской области, предусмотренных в рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области" на 2010-2012 годы и на период до 2020 года (приложение N 2 к настоящей Программе). Распределение субсидий, предоставляемых в 2012 году из областного бюджета местным бюджетам в рамках реализации мероприятий Программы, установить согласно приложению 5 к Программе.
Ориентировочные объемы финансирования Программы по этапам реализации приведены в таблице N 6.
Расходы бюджета Самарской области в разрезе главных распорядителей бюджетных средств представлены в таблице N 7.
В целях комплексного решения задач, поставленных в Программе, на территории Самарской области предполагается привлечение иных источников финансирования, в том числе:
средства местных бюджетов - 197 333,0 тыс. рублей;
внебюджетные средства - 4 044 641,8 тыс. рублей.
Справочная информация об объемах финансирования мероприятий, направленных на комплексное решение задач, поставленных в Программе, приведена в таблице N 8.
Указанные положения не являются основаниями возникновения расходных обязательств муниципальных образований. Расходные обязательства муниципальных образований по финансированию мероприятий, направленных на решение задач, поставленных в Программе, возникают по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Обязательства частных лиц по участию в решении поставленных Программой задач возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. N 701 таблица 6 раздела 5 настоящей программы изложена в новой редакции
Таблица N 6
Объемы финансирования Программы
по этапам реализации
|
Источник финансирования |
Объем финансирования Программы, тыс. рублей |
||||||
|
Всего |
в том числе по годам |
||||||
|
I этап |
II этап |
||||||
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
||
|
Областной бюджет |
4 026 133,6 |
27 624,0 |
24 900,0 |
314 586,1 |
301 394,1 |
1 230 185,8 |
2 127 443,6 |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. N 701 таблица 7 раздела 5 настоящей программы изложена в новой редакции
Таблица N 7
Расходы бюджета Самарской области
в разрезе главных распорядителей бюджетных средств
|
N п/п |
Наименование главного распорядителя |
Объем расходов главных распорядителей бюджетных средств, тыс. рублей |
||||||
|
Всего по Программе |
в том числе по годам |
|||||||
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 - 2020 |
|||
|
1. |
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования, Самарской области, всего |
816 839,2 |
27 624,0 |
24 900,0 |
48 172,0 |
47 958,0 |
103 945,7 |
564 239,5 |
|
|
в том числе субсидии местным бюджетам |
637 921,6 |
22 764,0 |
|
33 358,6 |
38 553,4 |
82 723,4 |
460 522,2 |
|
2. |
Департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области |
123 970,0 |
|
|
11 270,0 |
14 087,5 |
14 087,5 |
84 525 |
|
3. |
Министерство строительства Самарской области |
2 907 677,4 |
|
|
157 985,1 |
158 860,6 |
1 112 152,6 |
1 478 679,1 |
|
4. |
Министерство имущественных отношений Самарской области |
177 647,0 |
|
|
97 159,0 |
80 488,0 |
|
|
|
|
Итого |
4 026 133,6 |
27 624,0 |
24 900,0 |
314 586,1 |
301 394,1 |
1 230 185,8 |
2 127 443,6 |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Самарской области от 25 июня 2012 г. N 296 в таблицу 8 раздела 5 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного постановления
Таблица N 8
Справочная информация
об объемах финансирования мероприятий,
направленных на комплексное решение задач,
поставленных в Программе
6. Механизм реализации Программы
Основные исполнители Программы:
министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области;
министерство строительства Самарской области;
министерство имущественных отношений Самарской области;
департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области;
Абзац шестой раздела 6 утратил силу;
Информация об изменениях:
См. текст абзаца шестого раздела 6
администрации муниципальных образований Самарской области (по согласованию).
Абзац восьмой раздела 6 утратил силу.
Информация об изменениях:
См. текст абзаца восьмого раздела 6
Механизм реализации Программы предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для реализации целей и задач Программы.
Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - государственный заказчик Программы). Государственный заказчик Программы осуществляет координацию деятельности основных исполнителей в ходе реализации Программы, а также ее правовое и методическое обеспечение.
Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей программных мероприятий.
Основные исполнители Программы в части определенных за ними мероприятий:
несут ответственность за ее реализацию;
организуют размещение государственного заказа на выполнение работ по программным мероприятиям;
ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют государственному заказчику Программы информацию о ходе ее реализации.
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам (показателям) эффективности, предусмотренным Программой, государственный заказчик Программы вносит в Правительство Самарской области предложения:
о корректировке целей и сроков реализации Программы, перечня мероприятий Программы;
о сокращении финансирования Программы за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год;
о досрочном прекращении реализации Программы с соблюдением процедуры расторжения договоров (соглашений).
Государственный заказчик Программы ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), а также показателей эффективности реализации Программы, рассчитанных в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Программы (приложение 3), и направляет ее в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области на рассмотрение. Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления финансами Самарской области в течение двух недель подготавливают и направляют государственному заказчику Программы соответствующие заключения.
Государственный заказчик Программы в срок до 1 апреля представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением вышеуказанных заключений для рассмотрения на заседании Правительства Самарской области.
7. Оценка социально-экономической
эффективности реализации Программы
В результате выполнения мероприятий Программы планируется создать правовую, организационную, экономическую, техническую и информационную базу для совершенствования сферы обращения с отходами.
Реализация Программы позволит:
улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории Самарской области путем снижения уровней загрязнения почв отходами и содержащимися в них вредными веществами, перевода процессов сбора, транспортировки, переработки и захоронения отходов на условия, отвечающие экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;
сформировать кластер использования вторичных ресурсов на территории Самарской области путем обновления системы управления отходами и интеграции усилий заинтересованных сторон;
внедрить прогрессивную технологию селективного сбора отходов, позволяющую сократить транспортные и иные сопутствующие расходы;
создать и развить производственную инфраструктуру для выполнения работ и услуг в сфере обращения с отходами, в том числе по переработке отходов с получением социально значимой и конкурентоспособной продукции;
развить сеть объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для захоронения или длительного хранения отходов;
создать дополнительные рабочие места, в том числе для социально незащищенных слоев населения;
повысить уровень экологического сознания населения Самарской области;
сократить отчуждение площадей земель, пригодных для сельскохозяйственного и иного использования, под полигоны и иные объекты размещения отходов;
экономить первичные ресурсы за счет вовлечения твердых коммунальных отходов в хозяйственный цикл;
насытить рынок пользующимися спросом товарами, изготовленными полностью или частично с применением отходов производства и потребления.
Вложение средств областного бюджета в объекты обращения с отходами производства и потребления позволит привлечь частный капитал на условиях государственно-частного партнерства, что в свою очередь повысит эффективность реализуемой политики, проводимой Правительством Самарской области в этой сфере.
В результате реализации отдельных мероприятий Программы будет:
к 2015 году 100% населенных пунктов Самарской области обеспечено системами сбора и удаления отходов, соответствующих требованиям природоохранного законодательства;
сокращение доли коммунальных отходов, размещаемых в природной среде, с 82,8 до 67,2%;
увеличение количества объектов размещения твердых бытовых отходов, соответствующих современным требованиям, с 3 до 28;
увеличение доли коммунальных отходов, использованных в качестве вторичных материальных ресурсов, с 17,2 до 32,8%;
ликвидация несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов к 2017 году;
доведение объема нефтешламов, извлеченных из накопителей угле-водородсодержащих отходов, не имеющих собственников, и переработанных в продукты, к 2020 году до 200 тыс. м3.
Оценка эффективности реализации Программы проводится в соответствии с методикой, приведенной в приложении 3.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Самарской области от 25 июня 2012 г. N 296 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного постановления
Приложение 1
к Областной целевой программе
"Совершенствование системы обращения с отходами
производства и потребления и формирование кластера
использования вторичных ресурсов на территории
Самарской области"
на 2010-2012 годы и на
период до 2020 года
Перечень программных мероприятий
С изменениями и дополнениями от:
27 октября 2011 г., 25 июня 2012 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Самарской области от 25 июня 2012 г. N 296 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу с момента официального опубликования названного постановления
Приложение 2
к Областной целевой программе
"Совершенствование системы обращения
с отходами производства
и потребления и формирование
кластера использования
вторичных ресурсов
на территории Самарской области"
на 2010-2012 годы и
на период до 2020 года
Порядок предоставления
из областного бюджета субсидий местным бюджетам,
предусмотренных в рамках реализации мероприятий
областной целевой программы "Совершенствование системы
обращения с отходами производства и потребления и
формирование кластера использования вторичных ресурсов
на территории Самарской области"
на 2010-2012 годы и на период до 2020 года
С изменениями и дополнениями от:
26 мая 2010 г., 27 октября 2011 г., 25 июня 2012 г.
1. Настоящий Порядок определяет механизм предоставления и расходования субсидий из областного бюджета - бюджетам муниципальных образований Самарской области (далее - муниципальные образования) на оборудование мест массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов, в том числе в порядке компенсации произведенных в текущем финансовом году кассовых расходов на исполнение указанных расходных обязательств муниципальных образований (далее - субсидии).
2. Предоставление субсидий осуществляется министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год и в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, определенных министерству на 2012 год в установленном порядке.
3. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств по оборудованию мест массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (далее - расходные обязательства), в том числе в порядке компенсации произведенных в текущем финансовом году кассовых расходов на исполнение указанных расходных обязательств муниципальных образований (далее - компенсация).
4. Предельная и максимальная доля участия средств областного бюджета в софинансировании расходных обязательств муниципальных образований составляет 80% от общего объема финансирования расходных обязательств.
5. Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий, за исключением субсидий, предоставляемых в порядке компенсации, являются:
наличие муниципальной целевой программы по обращению с отходами на территории муниципального образования, содержащей мероприятие по оборудованию мест массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов;
отсутствие элементов системы сбора и удаления отходов в местах массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях муниципальных районов Самарской области.
Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий в порядке компенсации являются:
наличие муниципальной целевой программы по обращению с отходами на территории муниципального образования, содержащей мероприятие по оборудованию мест массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов;
фактическое завершение проведенных в 2012 году работ по оборудованию мест массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов в соответствующем муниципальном образовании (наличие соответствующих актов выполненных работ и платежных поручений).
6. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований при соблюдении следующих условий:
соответствие муниципального образования критериям отбора, предусмотренным пунктом 5 настоящего Порядка;
заключение между министерством и уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования соглашения о предоставлении субсидии, предусмотренного Законом Самарской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области" (далее - соглашение);
отсутствие у муниципального образования в отчетном финансовом году нарушений условия представления отчетности в министерство (непредставление отчетности и (или) представление недостоверной отчетности) в рамках заключенных соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов, предусмотренных областной целевой программой "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области" на 2010-2012 годы и на период до 2020 года;
наличие подтверждения финансового обеспечения расходного обязательства в форме выписки из решения о местном бюджете на соответствующий финансовый год;
наличие документального подтверждения фактического исполнения муниципальным образованием Самарской области обязательства о соответствующем долевом финансировании за счет средств местного бюджета расходного обязательства, на софинансирование которого направляются субсидии до их фактического перечисления бюджету муниципального образования Самарской области, в том числе заверенной копии платежного поручения на сумму долевого участия с приложением копий муниципальных контрактов (договоров), подтверждающих финансирование расходных обязательств и актов выполненных работ в рамках расходных обязательств.
В случае предоставления субсидии в порядке компенсации дополнительным условием предоставления субсидии является наличие документального подтверждения использования средств местного бюджета на исполнение расходного обязательства в полном объеме с приложением соответствующих актов выполненных работ и платежных поручений.
7. Субсидии, за исключением субсидий, предоставляемых в порядке компенсации, расходуются муниципальными образованиями на оборудование мест массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях элементами системы сбора и удаления отходов.
Субсидии, предоставляемые в порядке компенсации, расходуются муниципальными образованиями на исполнение полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
8. Условиями расходования муниципальными образованиями субсидий, за исключением субсидий, предоставляемых в порядке компенсации, являются:
расходование субсидий в сроки, установленные соглашением;
организация процедуры размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в 30-дневный срок со дня представления уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам (форма по ОКУД 0504817);
представление органами местного самоуправления в министерство копий протокола проведенного аукциона и муниципального контракта (договора) с подрядной организацией на выполнение работ (оказание услуг), софинансируемых за счет субсидий, в течение четырнадцати календарных Дней с даты заключения муниципального контракта (договора);
достижение показателя эффективности использования, субсидий;
представление муниципальным образованием в срок до 20 декабря текущего года в министерство отчета об использовании субсидии и достижении показателя эффективности использования субсидий по форме, установленной соглашением.
Условиями расходования муниципальными образованиями субсидий, предоставляемых в порядке компенсации, являются:
достижение показателя эффективности использования субсидий;
представление муниципальным образованием в срок до 20 декабря текущего года в министерство отчета об использовании субсидии и достижении показателя эффективности использования субсидий по форме, установленной соглашением.
9. Показателем эффективности использования субсидий является доля построенных контейнерных площадок в местах массового отдыха населения в водоохранных зонах, на особо охраняемых и других природных территориях муниципальных районов Самарской области в общем количестве запланированных к оборудованию контейнерных площадок.
Численное значение показателя эффективности использования субсидии для конкретного муниципального образования устанавливается соглашением.
10. Нарушение органами местного самоуправления условий расходования субсидий, в том числе недостижение показателя эффективности использования субсидии при отклонении значения показателя более чем на 50%, является основанием для возврата субсидии или ее части муниципальным образованием в доходную часть областного бюджета в текущем финансовом году в течение месяца.
Если указанные средства не возвращены в установленный срок, они взыскиваются в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.
11. В случае нарушения муниципальными образованиями условий предоставления субсидий министерство подготавливает в установленном порядке предложения по перераспределению субсидий.
12. Контроль за целевым предоставлением и использованием субсидий осуществляется министерством.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. N 701 в настоящее приложение внесены изменения
Приложение 3
к Областной целевой программе
"Совершенствование системы обращения
с отходами производства
и потребления и формирование
кластера использования
вторичных ресурсов
на территории Самарской области"
на 2010-2012 годы и
на период до 2020 года
Методика
оценки эффективности реализации Программы
С изменениями и дополнениями от:
27 октября 2011 г.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также путем сравнения текущих значений показателей и индикаторов с их целевыми значениями либо значениями на момент начала реализации Программы.
Эффективность реализации Программы с учетом бюджетного финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем ее бюджетного финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности
рассчитывается по формуле
i Xiплан - Xiтек n Xn тек - Xn план
SUM Ki x ----------------- + SUM Kn x ------------------
1 Xiплан - Xiнач 1 Xn план - Xn нач
R = ---------------------------------------------------------- x 100%,
Fтек/Fплан
где Xi - целевые показатели, для которых предусматривается уменьшение количественных значений в плановом периоде;
Хn - целевые показатели, для которых предусматривается увеличение (рост) количественных значений в плановом периоде;
X (i, n) нач - значение i-го целевого показателя (индикатора) на начало реализации Программы;
X (i, n) план - плановое значение показателя;
X (i, n) тек - текущее значение показателя;
F план - плановая сумма финансирования по Программе;
F тек - сумма финансирования на текущую дату;
К (i, n) - весовой коэффициент параметра.
При расчете комплексного показателя эффективности используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:
|
N п/п |
Наименование показателя |
Значение весового коэффициента |
|
1. |
Доля коммунальных отходов, использованных в качестве вторичных материальных ресурсов |
0,2 |
|
2. |
Доля коммунальных отходов, размещаемых в природной среде |
0,2 |
|
3. |
Количество населенных пунктов, охваченных системами сбора и удаления отходов, по отношению к общему количеству населенных пунктов Самарской области |
0,2 |
|
4. |
Количество несанкционированных мест размещения ТБО |
0,2 |
|
5. |
Количество объектов размещения ТБО, соответствующих современным требованиям природоохранного законодательства |
0,1 |
|
6. |
Объем нефтешламов, извлеченных из накопителей углеводородосодержащих отходов, не имеющих собственников, и переработанных в продукты |
0,1 |
При значении комплексного показателя эффективности 90 процентов и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении менее 90 процентов - низкой.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Самарской области от 26 мая 2010 г. N 204 настоящая Областная целевая программа дополнена приложением N 4
Приложение 4
к Областной целевой программе
"Совершенствование системы обращения
с отходами производства
и потребления и формирование
кластера использования
вторичных ресурсов
на территории Самарской области"
на 2010-2012 годы и
на период до 2020 года
Распределение
субсидий, предоставляемых в 2010 году из областного бюджета
местным бюджетам, предусмотренных в рамках реализации
мероприятий областной целевой программы
"Совершенствование системы обращения с отходами
производства и потребления и формирование кластера
использования вторичных ресурсов на территории
Самарской области" на 2010-2012 годы и
на период до 2020 года
|
N п/п |
Наименование муниципального образования в Самарской области |
Размер субсидии в 2010 году, тыс. рублей |
|
1. |
Городской округ Самара |
6 000 |
|
2. |
Городской округ Тольятти |
4 400 |
|
3. |
Городской округ Жигулевск |
375 |
|
4. |
Городской округ Кинель |
360 |
|
5. |
Городской округ Новокуйбышевск |
816 |
|
6. |
Городской округ Октябрьск |
234 |
|
7. |
Городской округ Отрадный |
224 |
|
8. |
Городской округ Похвистнево |
213 |
|
9. |
Городской округ Сызрань |
2345 |
|
10. |
Городской округ Чапаевск |
800 |
|
11. |
Муниципальный район Алексеевский |
207 |
|
12. |
Муниципальный район Безенчукский |
308 |
|
13. |
Муниципальный район Богатовский |
202 |
|
14. |
Муниципальный район Большеглушицкий |
280 |
|
15. |
Муниципальный район Большечерниговский |
280 |
|
16. |
Муниципальный район Борский |
294 |
|
17. |
Муниципальный район Волжский |
462 |
|
18. |
Муниципальный район Елховский |
205 |
|
19. |
Муниципальный район Исаклинский |
200 |
|
20. |
Муниципальный район Камышлинский |
210 |
|
21. |
Муниципальный район Кинельский |
280 |
|
22. |
Муниципальный район Кинель-Черкасский |
320 |
|
23. |
Муниципальный район Клявлинский |
197 |
|
24. |
Муниципальный район Кошкинский |
284 |
|
25. |
Муниципальный район Красноармейский |
200 |
|
26. |
Муниципальный район Красноярский |
284 |
|
27. |
Муниципальный район Нефтегорский |
245 |
|
28. |
Муниципальный район Пестравский |
207 |
|
29. |
Муниципальный район Похвистневский |
298 |
|
30. |
Муниципальный район Приволжский |
284 |
|
31. |
Муниципальный район Сергиевский |
292 |
|
32. |
Муниципальный район Ставропольский |
276 |
|
33. |
Муниципальный район Сызранский |
277 |
|
34. |
Муниципальный район Хворостянский |
208 |
|
35. |
Муниципальный район Челно-Вершинский |
205 |
|
36. |
Муниципальный район Шенталинский |
205 |
|
37. |
Муниципальный район Шигонский |
287 |
|
|
Итого |
22764 |
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Самарской области от 25 июня 2012 г. N 296 настоящая Программа дополнена приложением N 5, вступающим в силу с момента официального опубликования названного постановления
Приложение 5
к Областной целевой программе
"Совершенствование системы обращения
с отходами производства
и потребления и формирование
кластера использования
вторичных ресурсов
на территории Самарской области"
на 2010-2012 годы и
на период до 2020 года
Распределение
субсидий, предоставляемых в 2012 году из областного бюджета местным
бюджетам в рамках реализации мероприятий областной целевой программы
"Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления
и формирования кластера использования вторичных ресурсов на территории
Самарской области" на 2010-2012 годы и на период до 2020 года
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Самарской области от 6 августа 2009 г. N 372 "Об утверждении областной целевой программы "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области" на 2010-2012 годы и на период до 2020 года"
Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования
Текст постановления опубликован в газете "Волжская Коммуна" от 12 августа 2009 г. N 289
Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника
Постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 701 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Самарской области от 30 декабря 2013 г. N 852
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства Самарской области от 12 декабря 2013 г. N 761
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства Самарской области от 29 августа 2013 г. N 430
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства Самарской области от 25 декабря 2012 г. N 809
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления, за исключением положений, касающихся передачи полномочий государственного заказчика и основного исполнителя программных мероприятий министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, а также положений Программы, касающихся изменения объемов действующих расходных обязательств, финансовое обеспечение которых осуществляется в 2013-2015 годах, которые вступают в силу с 1 января 2013 г.
Постановление Правительства Самарской области от 7 декабря 2012 г. N 729
Изменения вступают в силу с 1 января 2013 г., за исключением абзацев с двадцать третьего по двадцать шестой пункта 1 названного постановления, которые вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановлением Правительства Самарской области от 25 декабря 2012 г. N 809 названные изменения признаны утратившими силу
Постановление Правительства Самарской области от 25 июня 2012 г. N 296
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства Самарской области от 27 октября 2011 г. N 701
Постановление Правительства Самарской области от 29 сентября 2011 г. N 472
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановлением Правительства Самарской области от 29 октября 2010 г. N 575
Изменения вступают в силу с 1 января 2011 года, за исключением пунктов 2.1.1, 3.4 приложения к названному Постановлению, которые вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства Самарской области от 23 июня 2010 г. N 264
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства Самарской области от 26 мая 2010 г. N 204
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства Самарской области от 9 октября 2009 г. N 549
Изменения вступают в силу с 1 января 2010 г.