Приказ Департамента труда и занятости населения Самарской области от 29 ноября 2010 г. N 194-п "Об утверждении ведомственной целевой программы содействия занятости населения Самарской области на 2011 - 2013 годы"

В соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2 "О разработке и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области", на основании протокола заседания комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам от 29.11.2010 N 15 в целях реализации на территории Самарской области государственной политики в сфере содействия занятости населения приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу содействия занятости населения Самарской области на 2011-2013 годы.

2. Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

3. Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации.

4. Разместить настоящий Приказ в сети Интернет на официальном сайте департамента труда и занятости населения Самарской области.

5. Настоящий Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Руководитель департамента труда и занятости населения Самарской области

О.Б. Фурсов

Ведомственная целевая программа
содействия занятости населения Самарской области
на 2011 - 2013 годы
(далее - Ведомственная программа)
(утв. приказом Департамента труда и занятости населения
Самарской области от 29 ноября 2010 г. N 194-п)

Паспорт Ведомственной программы

Наименование              - ведомственная  целевая  программа  содействия

Ведомственной программы     занятости населения Самарской области на 2011

                            - 2013 годы

Дата принятия решения     - протокол     оперативного     совещания     в

о разработке                департаменте  труда  и  занятости   населения

Ведомственной программы     Самарской области от 01.03.2010

Разработчик и исполнитель - департамент  труда  и   занятости   населения

Ведомственной программы     Самарской области

Цель и задачи               Цель  Ведомственной  программы  -  содействие

Ведомственной программы     эффективной  занятости  населения   Самарской

                            области.

                            Задача 1. Содействие  трудоустройству граждан

                            и   обеспечение     кадровой      потребности

                            работодателей.

                            Задача 2.  Обеспечение  социальной  поддержки

                            безработных  граждан,  предотвращение   роста

                            социальной напряженности.

                            Задача  3.  Развитие  качества  и   повышение

                            профессиональной   конкурентоспособности    и

                            мобильности рабочей силы на рынке труда

Сроки реализации          - 2011 - 2013 годы

Ведомственной

программы

Важнейшие целевые           Индикатор   (показатель)   достижения    цели

индикаторы и показатели     Ведомственной программы:

Ведомственной программы     уровень   регистрируемой    безработицы    от

                            численности экономически активного  населения

                            (в среднем за год).

                            Индикаторы (показатели) задачи 1:

                            доля   трудоустроенных   граждан   в    общей

                            численности    граждан,    обратившихся    за

                            содействием  в  поиске  подходящей  работы  в

                            органы службы занятости населения;

                            доля трудоустроенных граждан,  относящихся  к

                            категории  инвалидов,  в  общей   численности

                            граждан, относящихся к  категории  инвалидов,

                            обратившихся   за   содействием   в    поиске

                            подходящей работы в органы  службы  занятости

                            населения;

                            численность участников общественных работ;

                            численность     временно      трудоустроенных

                            безработных граждан, испытывающих трудности в

                            поиске работы;

                            численность     временно      трудоустроенных

                            несовершеннолетних граждан в возрасте  от  14

                            до 18 лет, желающих работать в  свободное  от

                            учебы время;

                            численность     временно      трудоустроенных

                            безработных граждан в возрасте от  18  до  20

                            лет   из   числа    выпускников    учреждений

                            начального   и   среднего   профессионального

                            образования, ищущих работу впервые;

                            численность безработных  граждан,  получивших

                            услуги по социальной адаптации;

                            количество ярмарок вакансий и учебных рабочих

                            мест;

                            численность  граждан,  получивших  услуги  по

                            содействию самозанятости.

                            Индикатор (показатель) задачи 2:

                            количество  жалоб  со   стороны   безработных

                            граждан на невыплату пособия по безработице.

                            Индикаторы (показатели) задачи 3:

                            численность  граждан,  получивших  услуги  по

                            профессиональной ориентации;

                            численность безработных граждан, приступивших

                            к профессиональному обучению  по  направлению

                            органов службы занятости населения;

                            доля  граждан,  признанных  безработными,  из

                            числа завершивших  профессиональное  обучение

                            по  направлению  органов   службы   занятости

                            населения

Объемы финансирования       Общий   объем   финансирования    мероприятий

мероприятий, определенных   Ведомственной  программы  за   счет   средств

Ведомственной программой    областного  бюджета,  формируемых   за   счет

                            поступающих из федерального бюджета субвенций

                            на  осуществление  переданных  полномочий  по

                            содействию занятости  населения,   составляет

                            4 806 884,2 тыс. рублей, в том числе:

                            2011 год - 1 754 646,1 тыс. рублей;

                            2012 год - 1 669 932,1 тыс. рублей;

                            2013 год - 1 382 306,0 тыс. рублей.

                            Объемы    финансирования    мероприятий    по

                            содействию   занятости   населения   ежегодно

                            корректируются в соответствии с  утвержденным

                            объемом субвенций из федерального бюджета

Показатель социально-     - затраты на трудоустройство одного гражданина

экономической

эффективности реализации

Ведомственной программы

Система организации         Общее   руководство,   контроль   за    ходом

контроля за ходом           реализации      Ведомственной       программы

реализации Ведомственной    осуществляет департамент  труда  и  занятости

программы                   населения   Самарской   области   (далее    -

                            департамент)

1. Характеристика проблем,
решение которых осуществляется путем реализации
Ведомственной программы, целесообразность
и необходимость их решения на ведомственном уровне
программным методом

Программный метод позволяет обеспечивать целенаправленное и комплексное воздействие на существующие проблемы рынка труда и способствует наиболее успешному предотвращению кризисных ситуаций. Данная программа направлена на решение конкретных задач в рамках переданных субъектам Российской Федерации полномочий в области содействия занятости населения в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", реализация которых в Самарской области возложена на департамент, что обусловливает ее ведомственный характер.

Ведомственная программа предусматривает меры, направленные на повышение эффективности использования трудовых ресурсов, содействие трудоустройству различных категорий населения, в том числе граждан, испытывающих трудности в поиске работы, обеспечение социальной защиты, профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан, развитие профессиональной ориентации населения, улучшение информированности населения о ситуации на рынке труда и оказываемых службой занятости населения услугах.

Ведомственная программа разработана с учетом основных направлений государственной политики занятости населения на основе анализа и прогноза состояния регистрируемого рынка труда и выявленных в сфере занятости проблем. При разработке Ведомственной программы учитывались результаты деятельности департамента по реализации Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Самарской области, утвержденной приказом департамента от 19.09.2008 N 101.

Ситуация на рынке труда области в 2009 - 2010 годах формировалась под влиянием различных факторов.

Негативное воздействие мирового финансового кризиса на экономику Самарской области проявилось в существенном спаде промышленного производства. Индекс промышленного производства за 2009 год составил 72,5% к 2008 году. Наиболее серьезный спад произошел в обрабатывающих производствах - на треть, прежде всего за счет резкого снижения производства в автомобилестроении. В силу своих структурных особенностей экономика региона оказалась более уязвимой по сравнению с другими субъектами Российской Федерации: экономический спад в 2,5 раза превышал среднероссийский (27,5% против 10,8% соответственно).

Спад производства способствовал широкому распространению официально учитываемой скрытой безработицы (работа в режиме неполного рабочего времени по инициативе работодателя, простои по его вине, отпуска без сохранения заработной платы). По данным Самарастата, в декабре 2009 года 102,3 тыс. работников пребывали в режиме неполной занятости по инициативе работодателя, т.е. 6% списочной численности работников организаций области были заняты неполное рабочее время, 15% находились в отпусках с частичным сохранением заработной платы.

В 2010 году ситуация в сфере занятости Самарской области формируется на фоне стабилизации и посткризисного восстановления экономики. В январе - сентябре наблюдается положительная динамика по большинству показателей социально-экономического развития региона.

Индекс промышленного производства за 9 месяцев 2010 года составил 114,4%, наибольший рост отмечен в обрабатывающих производствах - 125,9% к соответствующему периоду прошлого года. Стабильно развивается добыча топливно-энергетических полезных ископаемых. Ожидается рост промышленного производства в целом за 2010 год на уровне 114,6%, в том числе в обрабатывающих производствах - 123,3%.

По данным Самарастата, в сентябре 2010 года 0,6% списочной численности работников работали в режиме неполной рабочей недели (дня) по инициативе работодателя, 5,3% находились в отпусках без сохранения заработной платы, 0,2% - в простое по вине работодателя.

По данным проводимого департаментом мониторинга, масштабы скрытой безработицы в текущем году сократились в 6,1 раза - до 15,9 тыс. человек на 24 ноября.

Реальная заработная плата за 2009 год составляла 91,4% к уровню 2008 года, за январь - сентябрь 2010 года она составила 104,3% к уровню января - сентября 2009 года.

Динамика основных экономических показателей в Самарской области повлияла на занятость населения и ситуацию на рынке труда.

Данные выборочных обследований населения по проблемам занятости имели следующую динамику: численность экономически активных граждан в 2009 году снизилась и составляла в среднем за месяц 1 743,6 тыс. человек (в 2008 году - 1 786,9 тыс.). Это было обусловлено снижением численности занятых в области с 1 712,6 до 1 636,9 тыс. человек. Сокращение занятости вызвало значительный рост безработицы - численность безработных (по методологии Международной Организации Труда) увеличилась с 74,3 до 106,7 тыс. человек, а уровень безработицы - с 4,2 до 6,1%.

В 2010 году сокращение численности населения трудоспособного возраста, в том числе за счет уменьшения миграции, оказало благоприятное действие на сферу занятости, естественным образом снижая нагрузку на рынок труда. Занятость населения начала расти - по данным выборочных обследований населения, в среднем за август - октябрь 2010 года она составляет 1 683,4 тыс. человек (в 2009 году - 1 636,9 тыс. человек), что характеризуется и расширенным характером движения кадров (с февраля текущего года прием работников превышает выбытие ежемесячно в среднем на 9%). Общая безработица сократилась в 1,4 раза по сравнению с 2009 годом и равна 76,8 тыс. человек, уровень общей безработицы - 4,4%.

С ростом общей безработицы в 2009 году наблюдался интенсивный рост обращаемости граждан в службу занятости. За содействием в поиске подходящей работы обратились 143,0 тыс. незанятых граждан (в 2008 году - 81,4 тыс. человек). При этом значительное увеличение обращаемости произошло за счет городов области - в 1,8 раза, в районах - в 1,6 раза.

Статус безработного в 2009 году получили 104,2 тыс. человек, или 72,8% из числа ищущих работу незанятых граждан (в 2008 году - 42,8 тыс. человек, или 52,6%).

В течение 2009 года численность официально зарегистрированных в службе занятости населения безработных изменилась с 24,0 тыс. человек в начале года до 58,3 тыс. человек к концу 2009 года.

Следствием положительного влияния общеэкономических факторов и принимаемых в регионе антикризисных мер стало постепенное выравнивание положения и на регистрируемом рынке труда.

Снизилась обращаемость граждан за содействием в поиске подходящей работы: за 10 месяцев 2010 года поставлено на учет 102,0 тыс. человек (на 42,0% меньше показателей аналогичного периода предыдущего года). 88,3 тыс. из них - незанятые граждане (на 24,9% меньше показателей аналогичного периода предыдущего года).

Уменьшилась интенсивность признания безработными по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. За 10 месяцев текущего года официальный статус получили 65,5 тыс. человек (на 19,8% меньше аналогичного периода прошлого года).

С апреля текущего года численность зарегистрированных безработных снизилась в 1,9 раза и составляет к 24 ноября 34,0 тыс. человек (уровень безработицы в целом по области - 1,9%).

Ожидается, что в среднемесячном исчислении численность официально зарегистрированных безработных в 2010 году составит 49,2 тыс. человек.

В 2011 году развитие экономики региона будет зависеть от внешних факторов: ситуации на мировом и российском рынках сырья, инвестиционных процессов и связанных с ними проектов и программ.

Ситуация на рынке труда будет формироваться под влиянием темпов восстановления экономики, а также эффективности реализации инвестиционных проектов, предусматривающих мероприятия по поддержанию занятости населения.

В то же время дестабилизирующее влияние на ситуацию могут оказать как существовавшие ранее, так и появившиеся новые проблемы. Основными из них являются следующие.

1. Накопленные размеры неэффективной занятости.

По данным мониторинга, проводимого департаментом, общая численность граждан, работающих в режиме неполного рабочего времени по инициативе работодателя, составляет 14,2 тыс. человек, находятся в отпусках без сохранения заработной платы 0,5 тыс. работников, в простое по вине работодателя - 1,1 тыс. человек.

Кроме того, направленная на увеличение производительности труда модернизация производства и как следствие - оптимизация численности персонала может быть осуществлена с применением процедуры высвобождения работников, что обострит конкуренцию на рынке труда.

2. Сезонные колебания спроса и предложения рабочей силы.

2009 и 2010 годы оказались проблемными для сельского хозяйства области. В результате засухи к августу погибло около половины посевов сельскохозяйственных культур, проблемы с заготовкой кормов привели к сокращению поголовья скота. Такие процессы могут привести к усилению сезонных колебаний спроса и предложения рабочей силы и будут способствовать росту безработицы зимой 2010 - 2011 годов (на 15 - 20%).

3. Наличие профессионально-квалификационного несоответствия спроса и предложения рабочей силы, усиливающего структурный характер региональной безработицы.

Нагрузка безработных на 1 рабочее место в группе руководителей органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий, составляет на конец октября 2010 года 3,5 человека, в группе служащих, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием, - 2,4 человека, среди операторов, аппаратчиков, машинистов установок и машин и слесарей-сборщиков - 1,8 человека, среди специалистов высшего уровня квалификации - 1,6 человека. В группе квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр, а также сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства на 10 рабочих мест претендуют 8 безработных.

Вследствие недостатка спроса по сравнению с предложением рабочей силы в службу занятости за 10 месяцев 2010 года обратилось 4,9 тыс. выпускников профессиональных учебных заведений различного уровня, что значительно больше, чем в прежние годы. Среди них 37,5% выпускников - со средним профессиональным образованием, 48,0% - с высшим профессиональным образованием. Трудоустройство выпускников некоторых специальностей особенно затруднено, т.к. и в прежние годы на региональном рынке труда наблюдался избыток экономистов, менеджеров, юристов, а в связи с кризисом сократилась потребность и в инженерах.

4. Проблемы локальных рынков труда, в том числе рынков труда монопрофильных территорий.

Сохраняется высокая степень дифференциации территорий области по уровню безработицы. Вариация этого показателя по области составляет более 6 раз. Максимальный уровень безработицы к 24 ноября 2010 года отмечался в Пестравском (4,3%), Большеглушицком и Алексеевском (по 4,1%) районах, минимальный - в Волжском районе (0,7%) и г.о. Самара (0,9%).

Абсолютный прирост численности безработных в Самарской области за 2009 год составил 34,3 тыс. человек, из них на города приходится 86,4% прироста региональной безработицы, в том числе на монопрофильные (Тольятти, Чапаевск, Октябрьск, Похвистнево) - 44,7%.

В 2010 году ситуация в монопрофильных городах области стабилизировалась. За счет проведения антикризисных мероприятий остановлен рост безработицы в крупнейшем моногороде области и страны - Тольятти. В апреле - ноябре численность безработных г.о. Тольятти снизилась в 1,9 раза и составила на 24 ноября 10,3 тыс. человек. В других монопрофильных территориях наблюдаются аналогичные тенденции: в г.о. Чапаевск численность безработных снизилась в 1,8 раза - до 1,0 тыс. человек, в г.о. Похвистнево - в 1,9 раза - до 0,4 тыс. человек, в г.о. Октябрьск - в 2,0 раза - до 0,4 тыс. человек.

Тем не менее к 24 ноября 2010 года уровень безработицы по монопрофильным городам несколько выше, чем в целом по области (1,9%): в г.о. Тольятти - 2,2%, в г.о. Чапаевск - 2,3%, в г.о. Похвистнево - 2,2%, в г.о. Октябрьск - 2,4%.

Несмотря на достигнутую положительную динамику процессов на рынках труда монотерриторий, сложности остаются, особенно в г.о. Тольятти. Ситуация в этом городе и в области в целом связана с тем, что рынок труда как города, так и области зависим от проблем, возникающих на градообразующем предприятии ОАО "АвтоВАЗ" и связанных с ним предприятиях-смежниках.

5. Сложности трудоустройства отдельных категорий населения.

Структура клиентов службы занятости населения претерпела некоторые изменения.

Доля молодых людей в возрасте от 16 до 29 лет в структуре ищущих работу граждан составляет по итогам 10 месяцев 2010 года 40,9% (за 10 месяцев 2009 года - 35,3%). При всех, несомненно, положительных качествах, присущих именно молодым людям (стремление к повышению своего профессионального уровня, обучаемость, нестандартность мышления, мобильность и т.п.), их конкурентоспособность на рынке труда ограничивается отсутствием практического опыта, недостаточной или отсутствующей профессиональной подготовкой.

Актуальной остается проблема трудоустройства инвалидов. Доля инвалидов среди ищущих работу граждан увеличилась по сравнению с прошлым годом до 5,0% (за 10 месяцев 2009 года - 3,1%). Трудоустройство этой категории граждан затруднено из-за имеющихся у них ограничений к определенным видам деятельности, сложности добираться до рабочего места в случае его удаленности, неэффективности квотирования рабочих мест и т.п.

Удельный вес обратившихся за содействием в поиске работы граждан предпенсионного возраста увеличился с 5,1% за 10 месяцев 2009 года до 5,8% за 10 месяцев 2010 года. Среди зарегистрированных безработных их доля составила 9,8% на 01.11.2010 против 6,3% на 01.11.2009. Как правило, граждане предпенсионного возраста менее конкурентоспособны на рынке труда, а при наличии ограничений в труде по медицинским показаниям шансов найти работу становится еще меньше. Из обратившихся в 2010 году в службу занятости населения граждан рассматриваемой категории трудоустроены лишь 36,4%.

Среди ищущих работу увеличилась доля граждан, желающих возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва в работе: с 12,2% за 10 месяцев 2009 года до 18,3% за 10 месяцев 2010 года. Многие из них из-за длительного перерыва в работе утратили профессиональные навыки. При этом именно длительно не имеющие работы граждане в большинстве своем обращаются за справками для получения субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг и имеют низкий потенциал трудоустройства. Из числа обратившихся в службу занятости граждан после перерыва в работе более года трудоустроены 45,7%.

2. Цель и задачи Ведомственной программы

Ведомственная программа разработана с целью содействия эффективной занятости населения Самарской области.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих основных задач:

задача 1. Содействие трудоустройству граждан и обеспечение кадровой потребности работодателей;

задача 2. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, предотвращение роста социальной напряженности;

задача 3. Развитие качества и повышение профессиональной конкурентоспособности и мобильности рабочей силы на рынке труда.

Содействие трудоустройству граждан и обеспечение кадровой потребности работодателей является одним из важнейших направлений деятельности органов службы занятости населения, которое предусматривает обеспечение трудоустройства граждан, обратившихся в поиске работы, как путем подбора подходящих вакансий, так и временного трудоустройства в рамках специальных программ занятости, повышение возможностей трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, особенно инвалидов, профилактику безработицы за счет проведения мероприятий по информированию о положении на рынке труда и профессиональной ориентации, социальной адаптации безработных граждан, расширение контактов с работодателями с целью пополнения банка вакансий и подбора им необходимых работников.

Социальная поддержка безработных граждан направлена на смягчение негативных последствий безработицы и является разновидностью адресной социальной помощи. Получателями социальной поддержки являются лица, признанные безработными в установленном Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" порядке. Государство в период поиска подходящей работы гарантирует им получение социальных выплат.

Развитие качества и повышение профессиональной конкурентоспособности и мобильности рабочей силы на рынке труда осуществляется посредством профессиональной ориентации граждан, психологической поддержки и профессионального обучения безработных граждан.

Для большинства безработных граждан профессиональное обучение является необходимым условием для обеспечения возможности последующего трудоустройства или нахождения доходного занятия. Наряду с этим оно способствует повышению сбалансированности рынка труда области. Профориентационное сопровождение профессионального обучения - важное и перспективное направление деятельности службы занятости, которое позволяет безработным выбрать оптимальное направление профессионального обучения, быстрее адаптироваться к учебе и успешно осваивать необходимые профессиональные навыки.

3. Целевые индикаторы (показатели) Ведомственной программы

Индикатором (показателем) достижения поставленной цели является:

уровень регистрируемой безработицы от численности экономически активного населения (в среднем за год).

Индикаторы (показатели) задачи 1 "Содействие трудоустройству граждан и обеспечение кадровой потребности работодателей":

доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости населения;

доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости населения;

численность участников общественных работ;

численность временно трудоустроенных безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

численность временно трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, желающих работать в свободное от учебы время;

численность временно трудоустроенных безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

численность безработных граждан, получивших услуги по социальной адаптации;

количество ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

численность граждан, получивших услуги по содействию самозанятости.

Индикатор (показатель) задачи 2 "Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, предотвращение роста социальной напряженности":

количество жалоб со стороны безработных граждан на невыплату пособия по безработице.

Индикаторы (показатели) задачи 3 "Развитие качества и повышение профессиональной конкурентоспособности и мобильности рабочей силы на рынке труда":

численность граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации;

численность безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости населения;

доля граждан, признанных безработными, из числа завершивших профессиональное обучение по направлению органов службы занятости населения.

Значения целевых индикаторов (показателей) представлены в приложении N 1.

4. Перечень программных мероприятий

Структура и содержание мероприятий Ведомственной программы соответствуют поставленным задачам.

Для реализации задачи 1 "Содействие трудоустройству граждан и обеспечение кадровой потребности работодателей" предполагается:

содействие трудоустройству граждан путем подбора вариантов подходящей работы из вакансий, заявляемых работодателями;

информирование о положении на рынке труда;

организация и проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест предусматривает проведение крупных (общегородских) ярмарок вакансий, мини-ярмарок, специализированных ярмарок вакансий для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

содействие временному трудоустройству ищущих работу и безработных граждан предусматривает следующие государственные услуги:

трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

занятость несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

организация общественных работ;

социальная адаптация и формирование навыков самостоятельного поиска работы ("Клуб ищущих работу", "Новый старт");

содействие самозанятости безработных граждан.

Задача 2 "Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, предотвращение роста социальной напряженности" предполагает выполнение государственных гарантий по социальной поддержке безработных граждан и включает в себя в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации":

выплату пособия по безработице, оказание материальной помощи безработным, у которых закончился период выплаты пособия;

выплату стипендий в период обучения по направлению органов службы занятости населения;

возмещение затрат Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области на выплату пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно.

В рамках решения задачи 3 "Развитие качества и повышение профессиональной конкурентоспособности и мобильности рабочей силы на рынке труда" предполагается выполнение следующих мероприятий:

профессиональная ориентация граждан;

профессиональное обучение.

Перечень мероприятий Ведомственной программы с указанием сроков их реализации, объемов финансирования, исполнителей приведен в приложении N 2 к Ведомственной программе.

5. Описание социальных и экономических последствий
реализации Ведомственной программы, планируемая общая оценка
ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели

Социально-экономическими последствиями реализации Ведомственной программы станут:

создание благоприятных условий для трудоустройства населения и рационального использования трудового потенциала, сдерживание роста социальной напряженности в обществе благодаря проведению активной политики на рынке труда и материальной поддержке безработных граждан;

увеличение налоговых поступлений и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней в результате трудоустройства службой занятости населения граждан, ищущих работу, на вакантные рабочие места.

В период реализации Ведомственной программы предполагается снижение средней величины затрат на трудоустройство одного гражданина.

Выполнению Ведомственной программы могут помешать следующие риски: увеличение размеров пособия по безработице и материальной поддержки (при субсидировании временной занятости), рост стоимости услуг по профессиональному обучению, - связанные с более высоким уровнем инфляции, чем расчетный, при сохранении объемов субвенций.

6. Методика оценки эффективности реализации
Ведомственной программы с учетом ее особенностей

Оценка эффективности реализации Ведомственной программы осуществляется по показателю "затраты на трудоустройство одного гражданина".

Расчет данного показателя осуществляется по формуле:

,

где:

З - объем расходов на выполнение мероприятий Ведомственной программы за отчетный год;

Тр - численность граждан, нашедших работу (включая нашедших работу после завершения профессионального обучения и не обратившихся в службу занятости населения повторно в течение 3 месяцев).

Наименование показателя	Единица измерения	Период реализации Ведомственной программы
		2011 год	2012 год	2013 год
Затраты на трудоустройство одного гражданина	тыс. руб./чел.	23,4	23,2	23,0

7. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Успешное выполнение Ведомственной программы зависит от своевременного и полного обеспечения необходимыми ресурсами, предусмотренными Ведомственной программой, и потребует выделения в 2011 - 2013 годах финансовых средств из областного бюджета, формируемых за счет поступающих из федерального бюджета субвенций на осуществление переданных полномочий, в размере 4 806 884,2 тыс. рублей, в том числе в 2011 году - 1 754 646,1 тыс. рублей, в 2012 году - 1 669 932,1 тыс. рублей, в 2013 году - 1 382 306,0. Из них общий объем на выполнение задачи 1 составляет 132 780,7 тыс. рублей, задачи 2 - 4 322 602,4 тыс. рублей, задачи 3 - 351 501,1 тыс. рублей.

На реализацию мероприятий активной политики занятости населения в общей сложности предполагается направить 10,1% от общей суммы планируемых расходов, на социальную поддержку безработных граждан - 89,9%.

Потребность в средствах рассчитывалась исходя из:

прогнозируемого уровня безработицы;

прогнозируемой численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 лет до 18 лет, проживающих в Самарской области;

установленного размера минимальной величины пособия по безработице;

среднего периода участия безработных и несовершеннолетних граждан в программах временной занятости и общественных работах;

установленного размера максимальной и минимальной величины пособия по безработице;

складывающейся на протяжении последних лет на рынках труда городских округов и муниципальных районов структуры получателей пособия.

В 2011 году средние затраты на обучение одного безработного составят 12,5 тыс. рублей, затраты на организацию профессионального обучения 9,6 тыс. безработных - 119 863,3 тыс. рублей.

При расчете стипендии гражданам, обучающимся по направлению органов службы занятости населения, учитываются удельный вес получателей стипендии в размере от минимального до максимального пособия по безработице, средняя продолжительность обучения. На осуществление выплаты стипендии в 2011 году необходимо 46 293,4 тыс. рублей, в том числе 230,3 тыс. рублей - оплата услуг банка.

В 2012 году предполагаемые затраты на обучение одного безработного составят 12,5 тыс. рублей. Затраты на организацию профессионального обучения 9,6 тыс. человек составят 119 863,3 тыс. рублей.

На осуществление выплаты стипендии гражданам, обучающимся по направлению органов службы занятости населения, в 2012 году необходимо 46 293,4 тыс. рублей, в том числе 230,3 тыс. рублей - оплата услуг банка.

В 2013 году предполагаемые затраты на обучение одного безработного составят 12,5 тыс. рублей. Затраты на организацию профессионального обучения 7,8 тыс. человек составят 97 820,2 тыс. рублей.

На осуществление выплаты стипендии гражданам, обучающимся по направлению органов службы занятости населения, в 2013 году необходимо 37 774,9 тыс. рублей, в том числе 187,94 тыс. рублей - оплата услуг банка.

Объемы финансирования мероприятий по содействию занятости населения ежегодно корректируются в соответствии с утвержденным объемом субвенций из федерального бюджета.

8. Механизм управления реализацией Ведомственной программы

Исполнителем Ведомственной программы является департамент, ответственными за реализацию ее мероприятий - соответствующие структурные подразделения департамента, подведомственные ему государственные учреждения центры занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области.

Департамент осуществляет оперативное управление Ведомственной программой, оказывает методическую поддержку центрам занятости населения.

Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов Ведомственной программы, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет руководитель департамента.

Текущее управление и контроль за ходом реализации Ведомственной программы осуществляется координатором Ведомственной программы в лице заместителя руководителя департамента, ответственного за расходование финансовых средств.

Координатором по итогам каждого квартала в течение месяца после его окончания проводится анализ эффективности выполнения мероприятий Ведомственной программы, расходования финансовых средств и разрабатывается промежуточный краткий отчет о ходе реализации Ведомственной программы, который представляется руководителю департамента.

Департамент ежегодно до 1 февраля направляет информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год на заключение в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерство управления финансами Самарской области.

Департамент ежегодно до 1 марта направляет в комиссию при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерства управления финансами Самарской области для рассмотрения на заседании вышеуказанной комиссии.

Приложение N 1
к Ведомственной целевой программе
содействия занятости населения
Самарской области на 2011 - 2013 годы

Перечень
целевых индикаторов (показателей) ведомственной
целевой программы содействия занятости населения
Самарской области на 2011 - 2013 годы

N п/п	Наименование цели, задачи и целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение показателя
			2009 год (факт )	2010 год (оценка)	2011 год (прогноз)	2012 год (прогноз)	2013 год (прогноз)
1	2	3	4	5	6	7	8
Цель. Содействие эффективной занятости населения Самарской области
1.1	Уровень регистрируемой безработицы от численности экономически активного населения (в среднем за год)	%	2,4	2,9	2,4	1,8	1,7
Задача 1. Содействие трудоустройству граждан и обеспечение кадровой потребности работодателей
1.1	Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости населения	%	55,9	60,0	60,5	61,2	62,0
1.2	Доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости населения	%	21,5	22,0	22,5	23,0	23,5
1.3	Численность участников общественных работ	человек	10253	4600	8000	8000	8000
1.4	Численность временно трудоустроенных безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	человек	822	800	2591	2591	2591
1.5	Численность временно трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, желающих работать в свободное от учебы время	человек	12347	9600	12576	12576	12576
1.6	Численность временно трудоустроенных безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	человек	239	220	1200	1200	1200
1.7	Численность безработных граждан, получивших услуги по социальной адаптации	человек	4100	3800	9422	9422	9422
1.8	Количество ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	единиц	495	315	303	290	290
1.9	Численность граждан, получивших услуги по содействию самозанятости	человек	7863	3600	3700	3600	3500
Задача 2. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, предотвращение роста социальной напряженности
2.1	Количество жалоб со стороны безработных граждан на невыплату пособия по безработице	единиц	0	0	0	0	0
Задача 3. Развитие качества и повышение профессиональной конкурентоспособности и мобильности рабочей силы на рынке труда
3.1	Численность граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации	человек	61729	57200	120436	109487	95256
3.2	Численность безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости населения	человек	5222	6000	9552	9552	7795
3.3	Доля граждан, признанных безработными, из числа завершивших профессиональное обучение по направлению органов службы занятости населения	%	1,2	2,0	1,9	1,8	1,7

Приложение N 2
к Ведомственной целевой программе
содействия занятости населения
Самарской области на 2011 - 2013 годы

Перечень
мероприятий ведомственной целевой программы
содействия занятости населения
Самарской области на 2011 - 2013 годы

N п/п	Наименование цели, задачи и мероприятия	Срок реализации	Объем средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятия, тыс. рублей				Ответственный за реализацию мероприятия
			всего	в том числе:
				2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Цель. Содействие эффективной занятости населения Самарской области
Задача 1. Содействие трудоустройству граждан и обеспечение кадровой потребности работодателей
1.1	Проведение постоянного мониторинга регистрируемого рынка труда Самарской области, анализ спроса на рабочую силу и ее предложения	2011 - 2013	В рамках финансирования основной деятельности				Управление мониторинга, прогнозирования рынка труда и социальных выплат департамента труда и занятости населения Самарской области (далее - департамент)
1.2	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	2011 - 2013	9346,0	3321,8	3012,1	3012,1	Управление специальных программ занятости, профобучения и трудовой миграции департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области
1.3	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	2011 - 2013	1801,1	194,3	706,4	900,4	Управление информационного развития и автоматизированных систем департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области
1.4	Содействие в развитии самостоятельной занятости и предпринимательской инициативы безработных граждан	2011 - 2013	4863,0	1664,1	1656,2	1542,7	Управление специальных программ занятости, профобучения и трудовой миграции департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области
1.5	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, граждане в возрасте до 18 лет и предпенсионном возрасте, многодетные и одинокие родители и др.)	2011 - 2013	19147,0	7326,7	5443,6	6376,7	Управление специальных программ занятости, профобучения и трудовой миграции департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области
1.6	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, желающих работать в свободное от учебы время, в том числе состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних; из многодетных и неполных семей; детей, оставшихся без попечения родителей; детей-сирот	2011 - 2013	38533,3	13047,3	11693,0	13793,0	Управление специальных программ занятости, профобучения и трудовой миграции департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области
1.7	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	2011 - 2013	10550,6	3750,2	2800,2	4000,2	Управление специальных программ занятости, профобучения и трудовой миграции департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области
1.8	Организация общественных работ для безработных и незанятых граждан	2011 - 2013	47206,3	15920,3	14568,0	16718,0	Управление специальных программ занятости, профобучения и трудовой миграции департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области
1.9	Организация работы по социальной адаптации безработных граждан по программам "Клуб ищущих работу" и "Новый старт"	2011 - 2013	1333,4	419,3	444,8	469,3	Управление специальных программ занятости, профобучения и трудовой миграции департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области
1.10	Организация и координация работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по формированию квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации	2011 - 2013	В рамках финансирования основной деятельности				Управление специальных программ занятости, профобучения и трудовой миграции департамента
Итого по задаче 1			132780,7	45644,0	40324,3	46812,4
	Задача 2. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, предотвращение роста социальной напряженности
2.1	Выплата пособий по безработице, оказание безработным гражданам материальной помощи	2011 - 2013	3713911,5	1379614, 1	1297615,2	1036682,2	Управление мониторинга, прогнозирования рынка труда и социальных выплат департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области
2.2	Выплата стипендий гражданам, проходящим профессиональное обучение по направлению службы занятости населения	2011 - 2013	130361,7	46293,4	46293,4	37774,9	Управление специальных программ занятости, профобучения и трудовой миграции департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области
2.3	Возмещение Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области затрат, связанных с досрочным выходом безработных граждан на пенсию	2011 - 2013	478329,2	158296,7	161107,3	158925,2	Управление мониторинга, прогнозирования рынка труда и социальных выплат департамента
Итого по задаче 2			4322602,4	1584204, 2	1505015,9	1233382,3
Задача 3. Развитие качества и повышение профессиональной конкурентоспособности и мобильности рабочей силы на рынке труда
3.1	Оказание профориентационных услуг и психологической поддержки безработным гражданам	2011 - 2013	13954,3	4934,6	4728,6	4291,1	Управление специальных программ занятости, профобучения и трудовой миграции департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области
3.2	Организация профессионального обучения безработных граждан по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда	2011 - 2013	337546,8	119863,3	119863,3	97820,2	Управление специальных программ занятости, профобучения и трудовой миграции департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области
	Итого по задаче 3		351501,1	124797,9	124591,9	102111,3
	Итого по цели		4806884,2	1754646, 1	1669932,1	1382306,0
	Всего по Программе		4806884,2	1754646, 1	1669932,1	1382306,0