Постановление Мэра городского округа Тольятти от 18 июня 2008 г. N 1378-1/п "О разработке и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Тольятти"

В целях обеспечения эффективной организации процесса разработки и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Тольятти, и в соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", постановляю:

1. Утвердить Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Тольятти (далее - Порядок).

2. Порядок, утвержденный в пункте 1 настоящего постановления, вступает в силу с 01.01.2009 г.

3. Отделу по работе со СМИ мэрии (Телелькова Л.В.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

Мэр	А.Н. Пушков

Порядок
принятия решений о разработке,
формировании и реализации долгосрочных целевых
программ городского округа Тольятти
(утв. постановлением Мэра городского округа Тольятти
от 18 июня 2008 г. N 1378-1/п)

I. Общие положения

1.1. Долгосрочные целевые программы ( далее - ДЦП) представляют собой комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий (проектов), увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных для развития городского округа социальных и экономических задач. ДЦП разрабатываются на срок от 3-х до 10 лет.

ДЦП являются одним из важнейших средств реализации социально-экономической политики городского округа Тольятти, методом активного воздействия на комплексное развитие городского округа и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для городского округа инвестиционных, научно-технических, социальных и иных проектов, направленных на решение системных проблем, решение которых входит в компетенцию органов местного самоуправления городского округа Тольятти.

1.2. В процессе разработки и реализации ДЦП выделяются следующие субъекты: инициатор постановки проблемы, разработчик концепции ДЦП, заказчик ДЦП, основные разработчики ДЦП, исполнители ДЦП.

1.3. ДЦП может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках ДЦП. Деление ДЦП на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Формирование, утверждение, реализация и изменение подпрограмм осуществляются в порядке, устанавливаемом для формирования, утверждения, реализации и изменения ДЦП.

1.4. ДЦП не может содержать мероприятия (проекты) других ДЦП и ведомственных целевых программ.

1.5. Разработка проекта и утверждение ДЦП включают следующие основные этапы:

подготовка инициативного предложения о программной разработке проблемы;

разработка концепции ДЦП;

принятие решения мэром городского округа Тольятти о разработке ДЦП;

разработка проекта ДЦП;

согласование проекта ДЦП;

рассмотрение проекта ДЦП на заседании Коллегии мэрии городского округа;

доработка (при необходимости) проекта ДЦП, в соответствии с замечаниями Коллегии мэрии;

обсуждение проекта ДЦП на публичных слушаниях;

утверждение ДЦП постановлением мэра городского округа Тольятти.

1.6. Реализация утвержденной ДЦП осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, заключаемых заказчиком программы с исполнителями программных мероприятий.

II. Отбор проблем для программной разработки

2.1. Инициаторами постановки проблем (далее - инициаторы) для решения их программными методами могут выступать органы местного самоуправления, юридические и физические лица.

2.2. Предложения инициаторов направляются в орган мэрии городского округа Тольятти, к предметам ведения которого относится сфера деятельности, в которой, по мнению инициатора, существует данная проблема.

2.3. В случае принятия решения о целесообразности разработки проблемы программным методом с учетом материалов, поступивших от инициатора, орган мэрии городского округа, определенный пунктом 2.2 настоящего Порядка (далее - разработчик концепции), разрабатывает концепцию ДЦП и направляет ее на рассмотрение в департамент экономического развития мэрии городского округа.

2.4. Концепция ДЦП должна включать следующие основные разделы:

содержание проблемы и анализ причин ее возникновения;

цели ДЦП;

состояние нормативной правовой базы в данной сфере правового регулирования;

возможные способы и сроки решения проблемы, предполагаемые программные мероприятия;

потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения;

предварительная оценка социально-экономической эффективности и последствий от реализации ДЦП;

возможные исполнители ДЦП, срок и стоимость ее разработки.

2.5. Отбор проблем для их разработки и решения программным методом определяется следующими факторами:

значимость проблемы;

невозможность без муниципальной поддержки решения проблемы в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;

высокая эффективность технических, организационных и иных предлагаемых к реализации программных мероприятий;

необходимость координации межотраслевых связей для решения проблемы.

2.6. При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития Самарской области, прогнозы развития потребностей городского округа, результаты анализа экономического, социального состояния городского округа Тольятти, российские общеэкономические условия, международные договоренности.

2.7. Департамент экономического развития , в двухнедельный срок после получения концепции ДЦП, подготавливает и направляет соответствующее заключение мэру городского округа.

2.8. Мэр городского округа Тольятти на основании представленной концепции ДЦП, с учетом заключения департамента экономического развития городского округа принимает постановление о разработке соответствующей ДЦП.

2.9. Основанием для разработки ДЦП является постановление мэра городского округа Тольятти о разработке ДЦП, содержащее поручение соответствующему органу мэрии согласно компетенции (далее - заказчику ДЦП) обеспечить разработку ДЦП.

2.10. Проект постановления о разработке ДЦП подготавливает заказчик ДЦП.

2.11. Проект постановления о разработке ДЦП содержит сведения о разработчике, ответственных исполнителях ДЦП, сроках разработки.

2.12. Проект постановления о разработке ДЦП согласовывается в установленном порядке со всеми заинтересованными органами и лицами.

III. Формирование ДЦП

3.1. Заказчик ДЦП осуществляет формирование ДЦП и координирует деятельность разработчиков ДЦП.

Разработчиками ДЦП могут быть органы мэрии городского округа Тольятти, а также научные организации, иные юридические и физические лица, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

К разработке ДЦП могут привлекаться на договорной основе общественные организации.

3.2. ДЦП должна содержать:

3.2.1. паспорт ДЦП (по форме согласно приложению 1);

3.2.2. разделы ДЦП:

1) характеристика проблемы, на решение которой направлена ДЦП;

2) основные цели и задачи ДЦП с указанием сроков и этапов ее реализации;

3) перечень программных мероприятий (проектов) с указанием финансовых затрат на их реализацию (по форме согласно приложению 2);

4) целевые индикаторы и показатели: базовые и прогнозируемые значения, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации ДЦП (по форме согласно приложению 3);

5) обоснование ресурсного обеспечения ДЦП;

6) механизм реализации ДЦП;

7) оценка предполагаемой социально-экономической эффективности в результате реализации ДЦП.

3.3. К содержанию разделов ДЦП предъявляются следующие требования.

3.3.1. Первый раздел содержит развернутую постановку проблемы, включая анализ причин возникновения, обоснование ее связи с приоритетными направлениями социально-экономического развития городского округа Тольятти, обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом.

3.3.2. Второй раздел содержит формулировку целей и задач ДЦП.

Требования, предъявляемые к целям ДЦП:

1) специфичность (цели ДЦП должны соответствовать компетенции заказчика ДЦП);

2) достижимость (цели ДЦП должны быть потенциально достижимы);

3) измеримость (должна существовать возможность проверки достижения целей ДЦП);

4) привязка к временному графику (должны быть установлены сроки достижения целей ДЦП и этапы их реализации).

3.3.3. Третий раздел содержит перечень мероприятий (проектов), которые предлагается реализовать для решения задач и достижения целей ДЦП, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия (проекта) финансовых ресурсах, их источников и сроках его реализации. По каждому мероприятию (проекту) указывается главный распорядитель средств бюджета городского округа и возможный исполнитель в соответствии с действующим законодательством.

Исполнителями ДЦП могут являться органы мэрии городского округа Тольятти, организации, определенные в постановлении мэра городского округа Тольятти, а также юридические и физические лица, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

По мероприятиям инвестиционного характера дополнительно указываются наименование заказчика (получателя) средств, вводимые мощности, сметная стоимость (остаток сметной стоимости) объекта.

3.3.4. Четвертый раздел содержит существующие (сложившиеся) и прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей в целом за период реализации ДЦП, а также по каждой цели, для каждого этапа ДЦП, в том числе с разбивкой по годам.

3.3.5. В пятом разделе содержится обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации ДЦП, а также сроков и источников финансирования мероприятий (проектов) ДЦП с указанием форм бюджетных ассигнований.

Объем ассигнований из бюджета городского округа на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается решением Думы городского округа Тольятти о бюджете, в составе ведомственной структуры расходов бюджета, по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета городского округа.

В целях комплексного планирования решения поставленных задач, ДЦП может содержать информацию о финансировании (потребности в финансировании) мероприятий (проектов), направленных на решение определенных в ДЦП проблем, за счет средств федерального и областного бюджетов, внебюджетных источников.

Указанные положения не являются основаниями возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального и областного бюджетов. Расходные обязательства Российской Федерации и Самарской области по финансированию мероприятий (проектов), направленных на решение определенных в ДЦП проблем, возникают по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Обязательства частных лиц по участию в решении определенных в ДЦП проблем возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством.

3.3.6. Основные требования к шестому разделу ДЦП установлены разделом Vнастоящего Порядка.

3.3.7. Седьмой раздел содержит описание социальных и экономических последствий, которые могут возникнуть при реализации ДЦП, общую оценку вклада ДЦП в экономическое развитие городского округа Тольятти, а также оценку эффективности реализации ДЦП. Оценка эффективности реализации ДЦП осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации ДЦП, в соответствии с утвержденным мэром Порядком оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ городского округа Тольятти.

IV. Согласование и утверждение ДЦП

4.1. Заказчик ДЦП, в срок не позднее 1 мая года, предшествующего году начала ее реализации, подготавливает и направляет проект ДЦП на рассмотрение Коллегии мэрии, в соответствии с Положением о коллегии мэрии и порядком, установленным для направления документов на рассмотрение Коллегии мэрии.

4.2. Коллегия мэрии городского округа Тольятти рассматривает проект ДЦП и принимает решение об одобрении,доработке, либо отклонении ДЦП.

4.3. Одобренный Коллегией мэрии проект ДЦП в обязательном порядке выносится на публичные слушания в соответствии с Положением о публичных слушаниях в городском округе Тольятти, утвержденным Думой городского округа Тольятти.

4.4. ДЦП утверждается постановлением мэра городского округа Тольятти. Для сведения к пакету документов (проекту постановления и проекту ДЦП), направляемых на подпись мэру, прилагаются решение Коллегии мэрии и протокол публичных слушаний.

ДЦП, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта бюджета городского округа на предстоящий год в Думу городского округа Тольятти.

V. Управление реализацией ДЦП
и контроль за ходом ее выполнения

5.1. Заказчик ДЦП:

- осуществляет координацию и мониторинг хода ее выполнения, самостоятельно определяет формы и методы организации управления реализацией ДЦП;

- разрабатывает проекты нормативных правовых актов в пределах своих полномочий, необходимые для выполнения ДЦП;

- организует проведение конкурсов (аукционов) по отбору исполнителей программных мероприятий (проектов);

- заключает контракты (договоры) на закупку и поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд с исполнителями программных мероприятий (проектов);

- несет ответственность за качественную и своевременную подготовку ДЦП, реализацию программных мероприятий (проектов) и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

5.2. При необходимости заказчик ДЦП вносит мэру предложения (с соответствующими обоснованиями, информацией о результатах реализации и оценкой эффективности реализации ДЦП за отчетный период) о внесении изменений в действующую ДЦП.

5.3. Изменения в действующую ДЦП вносятся с учетом требований, предъявляемых к ДЦП, в соответствии с разделами III и IV настоящего Порядка.

5.4. Заказчик ДЦП подготавливает и направляет в департамент экономического развития мэрии и департамент финансов мэрии на рассмотрение отчет о ходе реализации ДЦП за отчетный период (по форме согласно приложению 4):

- отчет за полугодие (до 15 числа месяца следующего за отчетным периодом), с нарастающим итогом, который включает:

пояснительную записку;

информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий (проектов), плановых и фактических объемах привлеченных средств бюджета городского округа Тольятти, федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников, по каждому мероприятию (проекту);

- годовой отчет(до 1 марта года, следующего за отчетным), который включает:

пояснительную записку;

анализ выполнения целей и задач ДЦП, применительно к соответствующему периоду реализации;

сравнительный анализ планового и фактического привлечения средств бюджета городского округа Тольятти, федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников, по каждому мероприятию (проекту);

информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий (проектов);

оценку эффективности реализации ДЦП, включая оценку достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности реализации ДЦП, рассчитанных в установленном порядке;

оценку влияния фактических результатов реализации ДЦП на различные сферы экономики городского округа (социально-экономический эффект по результатам реализации ДЦП);

рекомендации о дальнейшей деятельности.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

5.6. Заказчик в срок до 1 апреля представляет годовой отчет о ходе реализации ДЦП для рассмотрения на заседании Коллегии мэрии городского округа Тольятти в установленном порядке.

5.7. Коллегия мэрии городского округа Тольятти на своем заседании рассматривает вопрос об эффективности реализации ДЦП и принимает одно из следующих решений:

продолжить реализацию ДЦП;

внести изменения в ДЦП;

досрочно прекратить реализацию ДЦП (либо сократить с очередного финансового года бюджетные ассигнования на реализацию ДЦП);

признать реализацию ДЦП завершенной.

Решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП или о досрочном прекращении ее реализации оформляется постановлением мэра городского округа и принимается не позднее чем за один месяц до внесения проекта решения о бюджете городского округа Тольятти в Думу городского округа Тольятти.

5.8. По ДЦП, срок реализации которой завершается в отчетном году, заказчик ДЦП, наряду с годовым отчетом подготавливает (в порядке и по форме предоставления годового отчета) итоговый отчет.

5.9. Итоговый отчет после рассмотрения на Коллегии мэрии утверждается мэром городского округа.

Руководитель департамента Экономического развития

Д.В. Жидков

Приложение 1
к Порядку
принятия решений о разработке,
формировании и реализации долгосрочных целевых программ
городского округа Тольятти

Паспорт
долгосрочной целевой программы

 Наименование ДЦП                        _______________________________

                                         ________

 Дата принятия решения о разработке ДЦП  _______________________________

                                         ________

 Заказчик ДЦП                            _______________________________

                                         ________

 Цели и задачи ДЦП                       _______________________________

                                         ________

 Сроки и этапы реализации ДЦП            _______________________________

                                         ________

 Важнейшие    целевые       индикаторы и _______________________________

 показатели    ДЦП,       существующие и ________

 ожидаемые (в результате реализации ДЦП)

 значения

 Перечень подпрограмм ДЦП                _______________________________

                                         ________

 Объемы   и   источники   финансирования _______________________________

 программных мероприятий                 ________

 Система организации контроля  за  ходом _______________________________

 реализации ДЦП                         ________

Приложение 2
к Порядку
принятия решений о разработке,
формировании и реализации долгосрочных целевых программ
городского округа Тольятти

Перечень мероприятий (проектов)
долгосрочной целевой программы
и финансовые затраты на их реализацию

Цель, задачи, наименование мероприятий (проектов)	Исполнитель; Сроки исполнения	Финансовые затраты, тыс. руб.
		j(год)					j +1 (год)					j +п (год) 1					Итого
		Всего	бюджет			внебюдж	Всего				внебюдж	Всего	бюджет			внебюдж
			Местный	областной	федеральный			Местный	областной	федеральный			Местный	областной	федеральный
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Цель
Задача
Мероприятие (проект).
....
Цель
Задача
Мероприятие (проект).
....

j - год начала реализации долгосрочной целевой программы

Приложение 3
к Порядку
принятия решений о разработке,
формировании и реализации долгосрочных целевых программ
городского округа Тольятти

Целевые индикаторы и показатели

Цель, задачи, наименование мероприятий (проектов)	Исполнитель	Целевые индикаторы и показатели
		наименование показателя	ед. изм.	базовое значение	j (год)	j+l (год)	j+2 (год )	j+n (год)	прогнозируемое значение
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Цель
Задача
Мероприятие (проект ).
Цель
Задача
Мероприятие (проект ).

j - год начала реализации долгосрочной целевой программы

Приложение 4
к Порядку
принятия решений о разработке,
формировании и реализации долгосрочных целевых программ
городского округа Тольятти

Отчет
о выполнении долгосрочной целевой программы городского округа
(наименование программы)

         за____________________________________________________________

                                (отчетный период)

Цель, задачи, наименование мероприятий (проекты)

Исполнитель; сроки исполнения

Финансовые затраты, тыс. руб.

Целевые индикаторы и показатели

утвержденный план

уточненный план

исполнено

наименование показателя

ед. изм.

базовое значение

план

уточненный план

факт

отклонение, % (13 )

бюджетные

внебюджетные

бюджетные

внебюджетные

бюджетные

внебюджетные

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

Цель

Задача

Мероприятие (проект)

....

Цель

Задача

Мероприятие (проект)

....