Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Самарской области
от 13 августа 2013 г. N 392

Подпрограмма

"Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Самарской области" на 2013 год (далее - подпрограмма)

Паспорт подпрограммы:

Наименование подпрограммы - подпрограмма "Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Самарской области" на 2013 год.

Дата принятия решения о разработке подпрограммы - поручение вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства Самарской области Нефёдова А.П. (протокол оперативного совещания от 27.02.2012 N 7).

Государственный заказчик подпрограммы - департамент ветеринарии Самарской области.

Цель и задачи подпрограммы - целью подпрограммы является обеспечение ветеринарно-санитарной безопасности захоронений биологических отходов на территории Самарской области.

Для достижения цели предусматривается решение следующих задач:

соблюдение требований ветеринарно-санитарного и природоохранного законодательства;

устранение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду, здоровье населения и сельскохозяйственных животных путём приведения в должное санитарное состояние сибиреязвенных захоронений и действующих скотомогильников на территории Самарской области;

реализация комплекса мер по консервации объектов сбора биологических отходов.

Сроки и этапы реализации подпрограммы - 2013 год. Подпрограмма реализуется в один этап.

Важнейшие целевые индикаторы (показатели) подпрограммы - количество изготовленных и установленных знаков, информирующих о местах захоронения животных;

количество скотомогильников (биотермических ям), на которые разработана проектно-сметная документация;

количество законсервированных сибиреязвенных захоронений

Объёмы и источники финансирования подпрограммных мероприятий - реализация подпрограммы осуществляется за счёт средств областного бюджета.

Объём финансирования подпрограммы за счёт средств областного бюджета составляет 3887 тыс. рублей.

Показатели социально-экономической эффективности реализации подпрограммы - отношение степени достижения целевых индикаторов (показателей) подпрограммы к уровню её финансирования.

Система организации контроля за ходом реализации подпрограммы - контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляется департаментом ветеринарии Самарской области в соответствии с действующим законодательством, в том числе постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2007 N 253.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма

По данным Международного эпизоотического бюро (МЭБ), в мире с 1990 года резко активизировалась эпизоотическая обстановка по ряду особо опасных болезней животных и птиц.

Ежегодно в мире регистрируются заболевания животных, имеющие серьезные последствия для жизни человека и экономики стран.

В настоящее время реальную опасность для здоровья человека представляют следующие болезни животных и птиц: высокопатогенный грипп птиц, сибирская язва, губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота, ящур, бруцеллез, сап, туберкулез, листериоз, орнитоз. Также не исключается возможность заноса и других инфекционных заболеваний животных, ранее не регистрируемых на территории Российской Федерации.

Впервые за последние 30 лет на территории Российской Федерации в 2008 году была зарегистрирована африканская чума свиней в регионах Южного федерального округа и Оренбургской области. Вирус африканской чумы свиней повторно был выявлен в 2009 году в Краснодарском и Ставропольском краях. Прямой экономический ущерб составил более 200 млн. рублей, в настоящее время существует реальная угроза заноса африканской чумы свиней на территорию Самарской области. При этом необходимо отметить, что затраты на ликвидацию вспышки классической чумы свиней только в одном свиноводческом комплексе составляют в среднем 10 млн. рублей.

Необходимость решения проблемы обеспечения биологической безопасности обусловлена возможностью заноса и распространения в Самарской области особо опасных инфекций с приграничных территорий Республики Казахстан, где имеются природные очаги чумы, также существует угроза заноса и распространения с приграничных территорий таких особо опасных инфекций, как холера, сибирская язва.

В настоящее время Самарская область располагает многоотраслевой экономикой, в которой агропромышленный комплекс имеет существенное значение. В агропромышленном комплексе региона работают около 500 крупных сельскохозяйственных предприятий, свыше 3000 крестьянских (фермерских) хозяйств и более 250 тыс. личных подсобных хозяйств.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию согласно прогнозам на 2012-2014 годы планируется увеличение поголовья крупного рогатого скота, свиней, овец, коз и птицы. В связи с этим остро встает вопрос о захоронении и утилизации павших животных.

Всего на территории Самарской области находится 461 скотомогильник, 3 скотомогильника являются сибиреязвенными, 2 из них законсервированы, а скотомогильник в селе Дергачи Красноармейского района был построен свыше 20 лет назад, в настоящее время непригоден к эксплуатации, является бесхозным и вследствие этого не законсервирован. Это создает постоянную угрозу распространения сибирской язвы среди животных и людей (споры возбудителя сибирской язвы способны длительное время сохраняться в почве - более 50 лет).

Острой проблемой остаются бесхозные скотомогильники. По результатам проверок в настоящее время выявлен 381 такой объект. В процессе реформирования сельскохозяйственного производства некоторые объекты утилизации биологических отходов, ранее находящиеся в ведении хозяйствующих субъектов, после их ликвидации и реорганизации утратили свою принадлежность.

В большинстве муниципальных районов области проблема упорядочения обращения и утилизации биологических отходов из-за отсутствия четкой нормативно-правовой базы и недостатка финансовых средств в бюджетах различных уровней далека от окончательного решения.

Места захоронения биологических отходов (скотомогильники, биотермические ямы), находящиеся на территории Самарской области

Наименование муниципального образования	Места захоронения биологических отходов (скотомогильники, биотермические ямы)
	Всего	в том числе бесхозные	В том числе дальнейшее использование которых целесообразно
			Всего	в том числе бесхозные
Муниципальные районы
Алексеевский	26	25	0	0
Безенчукский	6	6	4	4
Богатовский	11	9	1	0
Большеглушицкий	13	8	4	1
Большечерниговский	31	31	15	15
Борский	14	14	1	1
Волжский	16	16	9	8
Елховский	9	9	0	0
Исаклинский	18	9	7	0
Камышлинский	10	10	1	1
Кинельский	27	27	0	0
Кинель-Черкасский	19	4	5	0
Клявлинский	7	7	0	0
Кошкинский	42	41	1	1
Красноармейский	17	17	4	4
Красноярский	19	9	12	4
Нефтегорский	12	9	1	0
Пестравский	20	7	9	1
Похвистневский	22	22	12	12
Приволжский	7	0	5	0
Сергиевский	25	25	0	0
Ставропольский	22	22	9	9
Сызранский	11	9	4	3
Хворостянский	8	6	1	0
Челно-Вершинский	13	11	12	10
Шенталинский	22	21	0	0
Шигонский	6	6	1	1
Городские округа
Жигулевск	1	0	0	0
Новокуйбышевск	2	0	1	0
Октябрьск	1	0	0	0
Самара	1	0	1	0
Сызрань	1	0	1	0
Тольятти	1	0	1	0
Чапаевск	1	1	0	0
Итого	461	381	122	75

При этом не все имеющиеся скотомогильники соответствуют требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 04.12.95 N 13-7-2/469. Многие из них не имеют сплошного двухметрового забора, не обвалованы, отсутствуют траншеи, навесы, замки на воротах и крышках ям, таким образом, открыт свободный доступ на территорию скотомогильника людей и животных, что создает прямую угрозу причинения вреда здоровью людей и окружающей среде.

Наибольшую опасность представляет выпас животных на территориях вблизи необустроенных сибиреязвенных скотомогильников. Также потенциальным источником возникновения и распространения опасного инфекционного заболевания может стать несоблюдение санитарного законодательства при проведении строительных работ, связанных с выемкой грунта на территории или в районе размещения скотомогильника. Все это является угрозой возникновения эпидемий, чрезвычайных эпизоотических, экологических ситуаций, представляет опасность для жизни и здоровья людей, растительного и животного мира.

В связи с этим назрела необходимость разработки настоящей подпрограммы, которая позволит:

активизировать работу в сфере обращения с биологическими отходами;

определить приоритетные направления организации безопасного обращения с биологическими отходами и предотвратить их вредное воздействие на окружающую среду, здоровье людей и животных;

определить собственников бесхозяйных скотомогильников;

предусмотреть софинансирование строительства, ремонта и консервации объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, приобретение специальной техники ввиду того, что муниципальные образования области в связи с недостаточностью средств не имеют возможности самостоятельно финансировать такие масштабные проекты.

Таким образом, подпрограмма направлена на обеспечение ветеринарного и санитарно-эпидемиологического благополучия и экологической безопасности населения Самарской области.

Реализация подпрограммы обеспечит сокращение ожидаемых прямых и косвенных потерь в результате предотвращения возникновения и распространения на территории Самарской области особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и птиц.

2. Цель и задачи подпрограммы с указанием сроков и этапов её реализации

Целью подпрограммы является обеспечение ветеринарно-санитарной безопасности захоронений биологических отходов на территории Самарской области.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

соблюдение требований ветеринарно-санитарного и природоохранного законодательства;

устранение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду, здоровье населения и сельскохозяйственных животных путём приведения в должное санитарное состояние сибиреязвенных захоронений и действующих скотомогильников на территории Самарской области;

реализация комплекса мер по консервации объектов сбора биологических отходов.

Срок реализации подпрограммы - 2013 год.

Подпрограмма реализуется в один этап. 

3. Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы, характеризующие ежегодный ход и итоги её реализации

Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение целевого индикатора (показателя) на 2013 год
Цель: обеспечение ветеринарно-санитарной безопасности захоронений биологических отходов на территории Самарской области
Задача 1. Соблюдение требований ветеринарно-санитарного и природоохранного законодательства
Количество изготовленных и установленных знаков, информирующих о местах захоронения животных	ед.	461
Задача 2. Устранение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду, здоровье населения и сельскохозяйственных животных путём приведения в должное санитарное состояние сибиреязвенных захоронений и действующих скотомогильников на территории Самарской области
Количество скотомогильников (биотермических ям), на которые разработана проектно-сметная документация	ед.	1
Задача 3. Реализация комплекса мер по консервации объектов сбора биологических отходов
Количество законсервированных сибиреязвенных захоронений	ед.	1

4. Перечень мероприятий подпрограммы

N п/п	Наименование цели, задачи, мероприятия	Объём финансирования, тыс. рублей	Главный распорядитель средств областного бюджета
Цель: обеспечение ветеринарно-санитарной безопасности захоронений биологических отходов на территории Самарской области
Задача 1. Соблюдение требований ветеринарно-санитарного и природоохранного законодательства
1.	Изготовление и установка знаков, информирующих о местах захоронения животных	1749,6	Департамент ветеринарии Самарской области
Задача 2. Устранение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду, здоровье населения и сельскохозяйственных животных путём приведения в должное санитарное состояние сибиреязвенных захоронений и действующих скотомогильников на территории Самарской области
2.	Разработка проектно-сметной документации на строительство скотомогильника	857,5	Департамент ветеринарии Самарской области
Задача 3. Реализация комплекса мер по консервации объектов сбора биологических отходов
3.	Предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по консервации сибиреязвенных захоронений (биотермических ям), возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования	1279,9	Департамент ветеринарии Самарской области
	Итого	3887

5. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется за счёт средств областного бюджета. Общий объём финансирования подпрограммы за счёт средств областного бюджета составляет 3887 тыс. рублей.

Мероприятия подпрограммы, указанные в пунктах 1 и 2 раздела 4 подпрограммы, финансируются в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам.

Мероприятие, указанное в пункте 3 раздела 4 подпрограммы, финансируется в форме бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам.

Суммы расходов на реализацию мероприятий подпрограммы могут корректироваться в соответствии с изменением уровня цен на основе результатов проведения торгов.

6. Механизм управления ходом реализации подпрограммы

Управление ходом реализации подпрограммы осуществляет государственный заказчик подпрограммы - департамент ветеринарии Самарской области.

Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации областных целевых программ в Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2007 N 253.

7. Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы

Выполнение мероприятий подпрограммы позволит:

устранить негативные последствия воздействия биологических отходов и процессов их утилизации на окружающую среду;

провести консервацию недействующих скотомогильников;

обеспечить государственный контроль (надзор) за обращением биологических отходов.

Оценка эффективности реализации подпрограммы зависит от степени достижения основной цели - обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности захоронений биологических отходов на территории Самарской области.

Критерием оценки эффективности реализации подпрограммы является степень достижения целевых индикаторов (показателей), установленных подпрограммой.

Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении к настоящей подпрограмме.

Приложение
к подпрограмме "Комплексные меры
по организации сбора, утилизации
и уничтожения биологических отходов
на территории Самарской области" на 2013 год

Методика

оценки эффективности реализации подпрограммы "Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Самарской области" на 2013 год

Оценка эффективности реализации подпрограммы "Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Самарской области" на 2013 год (далее - подпрограмма) осуществляется в течение всего срока ее реализации и в целом по окончании ее реализации.

Эффективность реализации подпрограммы оценивается путем соотнесения степени достижения целевых индикаторов (показателей) подпрограммы с уровнем ее финансирования (расходов).

Комплексный показатель эффективности реализации подпрограммы (R) за отчетный год рассчитывается по формуле

,

где N - количество целевых индикаторов (показателей) подпрограммы;

- плановое значение n-го целевого индикатора (показателя);

- значение n-го целевого индикатора (показателя) на конец отчетного года;

- плановая сумма финансирования, предусмотренная на реализацию мероприятий подпрограммы в отчетном году;

- сумма расходов на реализацию подпрограммы на конец отчетного года.

Для расчета комплексного показателя эффективности реализации подпрограммы используются целевые индикаторы (показатели), достижение которых предусмотрено в отчетном году.

При значении комплексного показателя эффективности реализации подпрограммы свыше 80 процентов эффективность реализации подпрограммы признается высокой, при значении 80 процентов и менее - низкой.