Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19 декабря 2014 г. N 33-12715/2014 (ключевые темы: градостроительное зонирование - правила землепользования и застройки - внесение изменений в правила землепользования - объекты капитального строительства - территория общего пользования)

Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19 декабря 2014 г. N 33-12715/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "А." на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 05 сентября 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления ООО "А." о признании приложения N 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти" "Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти", в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти N 1236 от 19.06.2013 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059", недействующим в части установления территорий общего пользования в границах земельных участков с кадастровыми номерами N и N - отказать.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда З.С.В., доводы представителя ООО "А." - Д.Л.В. (по доверенности) в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя мэрии г.о.Тольятти - Я.М.В. (по доверенности), объяснения представителя Думы г.о.Тольятти - Р.И.Ю. (по доверенности), заключение прокурора У.Т.А., полагавшей, что решение подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия установила:

13.08.14 общество с ограниченной ответственностью "А." обратилось в суд с заявлением об оспаривании в части нормативного правового акта органа местного самоуправления. Просило признать приложение N 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти" "Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти" (далее ПЗЗ г.о.Тольятти), в редакции, утвержденной Решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.13 N 1236 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.08 N 1059", недействующим в части установления территорий общего пользования в границах земельных участков с кадастровыми номерами N и N .

Ссылалось на то, что сведения об установлении территорий общего пользования в отношении названных выше земельных участков внесены в ПЗЗ г.о.Тольятти после публичных слушаний и не были предметом обсуждения на них. Кроме того, данные земельные участки принадлежат ООО "А." на праве собственности, имеют разрешенный вид использования "для сельскохозяйственного производства", ввиду чего не могут быть отнесены к местам общего пользования без разработки проекта планировки территории и проведения определенных законодателем процедур установления публичного сервитута или изъятия у собственника, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО "А." просит решение суда отменить, требования удовлетворить в полном объеме.

В заседании судебной коллегии представитель ООО "А." - Д.Л.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель мэрии г.о.Тольятти - Я.М.В. и представитель Думы г.о.Тольятти - Р.И.Ю. просили решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Из материалов дела следует, что решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.13 N 1236 внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.08 N 1059.

Решение Думы г.о.Тольятти от 19.06.13 N 1236 и изложенные в новой редакции Правила землепользования и застройки г.о.Тольятти (далее ПЗЗ г.о.Тольятти) опубликованы в газете "Городские ведомости" N 51 от 12.07.13.

Пунктом 1 ст. 29 ПЗЗ утверждено приложение N 1 - Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти, представляющая собой чертеж с отображением границ городского округа Тольятти и границ территориальных зон.

Судом установлено, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, и подтверждено представленными в дело документами, что ООО "А." принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами N и N , площадью 1.345 кв. м и 3.880 кв. м, соответственно, отнесенные к землям населенных пунктов с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства" по адресу: <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 2 ч. 2, п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в числе прочих, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, наряду с другими, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Из материалов дела следует, что проект планировки территории в отношении перечисленных выше земельных участков, принадлежащих ООО "А.", не разрабатывался, предусмотренные законодательством процедуры установления в отношении них статуса территорий общего пользования не проводились.

Утверждение ООО "А." о том, что оспариваемая часть графического материала (Карты) в составе документа территориального планирования (ПЗЗ г.о.Тольятти) противоречит приведенным в заявлении правовым нормам основано на неправильном их толковании.

С учетом изложенного суд пришел к правильным выводам о недоказанности факта нарушения прав ООО "А." оспариваемой частью Карты градостроительного зонирования, которая, в свою очередь, является частью документации по планированию территории г.о.Тольятти, принятой в пределах полномочий и фиксирующей на данный момент предполагаемые органами местного самоуправления возможные направления ее развития.

Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 07.11.14 положения п. 3 ст. 29 ПЗЗ г.о.Тольятти о том, что на Карте градостроительного зонирования городского округа Тольятти отображены границы территории общего пользования, признаны незаконными и недействующими с момента принятия.

Согласно требованиям ст. 30 ГрК РФ, определяющей содержание ПЗЗ, отображение границ территории общего пользования на карте градостроительного зонирования не предусмотрено.

В соответствии со ст. 42 ГрК РФ отображение границ территорий общего пользования путем нанесения красных линий возможно на стадии изготовления проектов планировки и межевания территорий.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы повторяют основания, приведенные в заявлении, ввиду чего не могут быть приняты во внимание по названным выше мотивам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 05 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.