Приложение. Муниципальная программа городского округа Сызрань "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань на 2014-2022 годы"

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 1 января 2020 г. - Постановление Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 27 декабря 2019 г. N 3758

См. предыдущую редакцию

Приложение
к Постановлению Администрации
городского округа Сызрань
от 18 декабря 2013 г. N 4034

Муниципальная программа
городского округа Сызрань "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань на 2014-2022 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9 июня, 30 сентября, 24 октября, 18 декабря 2014 г., 25 августа, 30 сентября, 24 ноября, 18 декабря 2015 г., 8 июля, 29 сентября 2016 г., 26 сентября, 19 декабря 2017 г., 21 сентября, 17 декабря 2018 г., 25 сентября, 1 ноября, 27 декабря 2019 г.

Паспорт
муниципальной программы городского округа Сызрань "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань на 2014-2022 годы" (далее - Программа)

Наименование Программы	Муниципальная программа городского округа Сызрань "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань на 2014-2022 годы".
Дата принятия решения о разработке муниципальной Программы	Распоряжение Администрации городского округа Сызрань от 09.08.2013 N 391-р "О разработке муниципальной программы городского округа Сызрань "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань на 2014-2016 годы".
Ответственный исполнитель муниципальной Программы	Управление по общественной безопасности, делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Администрации городского округа Сызрань.
Соисполнители муниципальной Программы	Отсутствуют.
Участники муниципальной Программы	Главные распорядители бюджетных средств Администрации городского округа Сызрань, Органы и структурные подразделения Администрации городского округа Сызрань, Антитеррористическая комиссия городского округа Сызрань, МУ МВД России "Сызранское" (по согласованию), Сызранский ЛО МВД России на транспорте (по согласованию), Западное управление министерства образования и науки Самарской области (по согласованию).
Цель муниципальной Программы	Профилактика терроризма и экстремизма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа и обеспечение безопасности населения городского округа Сызрань.
Задачи муниципальной Программы	- создание комплексной системы по профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань; - предупреждение и устранение террористических угроз объектам вероятных террористических устремлений, важным объектам инфраструктуры, жизнеобеспечения и местам массового пребывания людей; - организация воспитательной и профилактической работы среди детей и молодёжи, направленной на устранение причин и условий, способствующих экстремистским проявлениям; - противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма и активизация работы по информационно - пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий, предупреждению межнациональных и межконфессиональных конфликтов.
Стратегический показатель (индикатор) муниципальной Программы	Количество зарегистрированных правонарушений экстремистской направленности на территории городского округа Сызрань в отчетном году.
Тактические показатели (индикаторы) муниципальной Программы	- количество проведённых заседаний антитеррористической комиссии городского округа Сызрань; - количество комплексных проверок антитеррористической защищённости объектов вероятных террористических устремлений (важные объекты инфраструктуры и жизнеобеспечения, места массового пребывания людей); - обеспечение деятельности антитеррористической комиссии городского округа Сызрань (приобретение материально-технических средств и канцелярских товаров); - количество подготовленных должностных лиц и специалистов в области ГО, противопожарной безопасности, защиты от чрезвычайных ситуаций, противодействия терроризму и экстремизму; - количество разработанных, распространённых, размещенных средств наглядной агитации (памятки, баннеры и др.) по профилактике терроризма и экстремизма; - количество объектов вероятных террористических устремлений (важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей), оборудованных в соответствии с Перечнем минимальных обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищённости потенциально-опасных объектов, учреждений образования и мест массового пребывания граждан, утверждённого решением антитеррористической комиссии Самарской области 03.03.2005 года; - количество проведённых учебных тренировок по порядку эвакуации и правилам поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; - количество проведённых совещаний с должностными лицами учреждений и организаций с обсуждением вопросов антитеррористической защищённости объектов; - количество разработанных для дежурных служб (вахтёров, охранников, сотрудников) инструкций по действиям при возникновении террористической угрозы; - количество объектов вероятных террористических устремлений (мест массового пребывания людей) оснащенных металлодетекторами; - количество молодёжных военно-патриотических клубов, кружков и секций, направленных на формирование в детской и молодёжной среде положительного отношения к здоровому образу жизни; - количество проведённых семинаров, заседаний, "круглых столов" и других мероприятий по вопросу профилактики терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань; - количество информационных материалов, публикуемых в средствах массовой информации и размещённых на интернет-сайтах по профилактике терроризма и экстремизма в Российской Федерации, уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий, формирование у населения толерантного поведения и культурного самосознания; - количество проведенных мероприятий, направленных на формирование положительного отношения населения к культуре и традициям проживающих на территории городского округа народов.
Подпрограммы с указанием целей и сроков реализации	Отсутствуют.
Этапы и сроки реализации муниципальной Программы	Реализация программы рассчитана на период 2014-2022 годов.
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной Программы	Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета городского округа составляет - 3646.22 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 462.0 тыс. рублей; в 2015 году - 109.0 тыс. рублей; в 2016 году - 172.3 тыс. рублей; в 2017 году - 207.7 тыс. рублей; в 2018 году - 1735.7 тыс. рублей; в 2019 году - 239.52 тыс. рублей; в 2020 году - 240.0 тыс. рублей; в 2021 году - 240.0 тыс. рублей; в 2022 году - 240.0 тыс. рублей.
Результаты реализации муниципальной программы	- придание работе по противодействию терроризму и экстремизму системного характера, обеспечение эффективного нормативного правового регулирования деятельности по профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа; - формирование нетерпимости ко всем фактам террористических и экстремистских проявлений, а также толерантного сознания, позитивных установок к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ; - укреплению и культивированию в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности; - недопущению создания и деятельности националистических экстремистских молодежных группировок; - усиление антитеррористической защищенности объектов различных категорий; - углубление межведомственного сотрудничества, повышение ответственности руководителей за реализацию антитеррористических и антиэкстремистских мероприятий; - повышению эффективности системы социальной профилактики экстремизма, привлечению к организации деятельности по предупреждению экстремизма организации всех форм собственности и общественные организации. - формированию единого информационного пространства для пропаганды и распространения на территории городского округа идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, в том числе через средства массовой информации.

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы в сфере реализации программы

В Российской Федерации последовательно проводится работа по противодействию терроризму и экстремизму. В этой области принято ряд нормативных правовых актов, в которых определены задачи по противодействию терроризму и экстремизму.

В соответствии со статьями 4, 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. В целях противодействия экстремистской деятельности, в пределах своей компетенции, в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии со статьями 5; 5.2. Федерального закона от 6 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий:

- разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

- организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

- участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В городском округе Сызрань сосредоточены значительные людские и материальные ресурсы, расположены крупные промышленные предприятия, насыщенная транспортная система, важные стратегические и военные объекты. На территории городского округа функционируют объекты повышенной опасности и жизнеобеспечения, дислоцируются воинские части. Расположены объекты, на которых проводятся массовые культурно-зрелищные, спортивные мероприятия, рынки, торговые центры, медицинские учреждения и учреждения образования.

Международные террористические и экстремистские организации с целью нанесения ущерба безопасности России постоянно предпринимают попытки расширить свое влияние на территории Российской Федерации. Этому во многом способствует миграция народов из стран Центрально-Азиатского региона, используемая для проникновения и легализации на территории России членов террористических организаций и пособников террористов. Наличие национальных общин и диаспор в области создают предпосылки к возможному возникновению очагов социальной напряженности и осложнению межнациональных отношений, в том числе и на территории городского округа. Городской округ Сызрань по своему составу многонационален, на его территории проживают русские, татары, чуваши, мордва, курды, армяне, азербайджанцы, цыгане, украинцы, казахи, евреи, немцы и граждане других национальностей.

Поступающая из различных источников информации указывает на сохранение потенциальной угрозы совершения акций экстремистского и террористического характера.

Исходя из анализа складывающейся в области и городском округе обстановки, необходимо выделить следующие факторы, определяющие террористическую угрозу:

- возможность проникновения на территорию городского округа и незаконной легализации отдельных боевиков или групп террористов;

- неэффективная система контроля за внутренней миграцией, временной регистрацией и паспортизацией;

- наличие социальной и межнациональной конфликтности в различных слоях населения;

- недостаточность мер, осуществляемых по антитеррористической защищенности критически важных объектов, в т.ч. химически-опасных производственных предприятий, объектов жизнеобеспечения, мест массового скопления людей;

- неотработанная система действий населения в условиях непосредственной угрозы терроризма, недостаточная организационная вовлеченность жителей городского округа в профилактические мероприятия, осуществляемые в жилом секторе, на транспорте и т.д.

Большая часть указанных факторов может быть устранена в случае выработки и реализации эффективной системы защитных мер, адекватных целям террористов, их устремленности на массированные акции против гражданского населения, усиления координации деятельности правоохранительных органов и органов местного самоуправления городского округа Сызрань по предупреждению террористических действий. Эффективность противодействия терроризму находится в прямой зависимости от действенности административно-правового режима и механизма его реализации, а также от степени гражданской консолидации общества, направленных на устранение условий осуществления террористических актов.

Таким образом, проблема противодействия терроризму и экстремизму на территории городского округа Сызрань может быть решена с помощью комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма.

На территории городского округа Сызрань осуществляет свою деятельность Антитеррористическая комиссия городского округа Сызрань, являющаяся постоянно действующим коллегиальным органом, осуществляющим профилактику терроризма в пределах своих полномочий на территории городского округа.

Несмотря на то, что меры, направленные на профилактику терроризма и экстремизма, реализуются на постоянной основе, уровень работы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма недостаточно высок в связи, с чем наиболее эффективной моделью реализации мероприятий по решению рассматриваемого вопроса местного значения является продолжение реализации муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань на 2014-2022 годы", что позволит, в определённой мере, снизить возможность проявлений терроризма и экстремизма, создаст систему технической защиты объектов образования, жизнеобеспечения, объектов с массовым пребыванием людей, повысит уровень воспитательной и профилактической работы среди населения городского округа Сызрань.

Основными рисками реализации муниципальной программы являются финансовые риски, которые могут быть связаны с возникновением дефицита бюджета или изменением приоритетности финансирования муниципальных программ и, соответственно, снижением уровня бюджетного финансирования, а также организационные риски, связанные с деятельностью исполнителей программы и субъектов контроля. Снижение риска достигается путем совершенствования информационного и научно-методического обеспечения реализации муниципальной программы, оперативного реагирования на выявляемые недостатки.

2. Долгосрочные приоритеты муниципальной политики в сфере реализации программы, описание целей и задач программы, планируемые результаты реализации программы

Долгосрочными приоритетами муниципальной политики в сфере реализации Программы является обеспечение безопасности жителей от террористических и экстремистских посягательств, защита прав и свобод населения городского округа.

Цель Программы: Профилактика терроризма и экстремизма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа и обеспечение безопасности населения городского округа Сызрань.

Мероприятия программы направлены на решение следующих задач:

- создание комплексной системы по профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань;

- предупреждение и устранение террористических угроз объектам вероятных террористических устремлений, важным объектам инфраструктуры, жизнеобеспечения и местам массового пребывания людей;

- организация воспитательной и профилактической работы среди детей и молодёжи, направленной на устранение причин и условий, способствующих экстремистским проявлениям;

- противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма и активизация работы по информационно - пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий, предупреждению межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

В результате реализации муниципальной программы ожидается:

- недопущение совершения экстремистских и террористических актов на территории городского округа;

- повышение эффективности антитеррористической защищенности объектов вероятных террористических устремлений, важных объектов инфраструктуры, жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей;

- повышение уровня правосознания, гражданской ответственности у населения городского округа, а прежде всего молодежи, развитие активной гражданской позиции, направленной на неприятие идеологии терроризма и экстремизма, воспитание толерантности, уважительного отношения к людям других национальностей и религиозных взглядов.

3. Сроки и этапы реализации программы

Период реализации Программы - с 2014 по 2022 год.

4. Описание мер правового, государственного и муниципального регулирования, направленных на достижение цели программы

Правовое регулирование в сфере противодействия терроризму и экстремизму регламентировано Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральным законом от 6 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 N 116 "О мерах по противодействию терроризму", Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом РФ 28 ноября 2014 года, Комплексным планом противодействия идеологии терроризма в РФ на 2019-2023 годы, Распоряжением Губернатора Самарской области от 24.09.2018 N 1-АТК "О формировании антитеррористических комиссий муниципальных образований Самарской области, Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 13.05.2014 N 1477 "Об антитеррористической комиссии городского округа Сызрань Самарской области" (в редакции Постановления Администрации городского округа Сызрань от 31.01.2019 N 222), иными нормативными правовыми актами.

5. Перечень стратегических показателей (индикаторов) программы

Перечень стратегических показателей (индикаторов) представлен в Приложении N 1 к Программе. Методика расчета стратегических показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации муниципальной программы, представлены в Приложении N 3 к Программе.

6. Перечень тактических показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации программы

Для обеспечения количественной оценки степени достижения поставленных в Программе цели и задач применяются тактические показатели (индикаторы) Программы.

Перечень тактических показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации муниципальной программы, представлен в Приложении N 2 к Программе. Методика расчета тактических показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации муниципальной программы, представлена в Приложении N 3 к Программе.

7. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета городского округа составляет - 3646.22 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году - 462.0 тыс. рублей;

в 2015 году - 109.0 тыс. рублей;

в 2016 году - 172.3 тыс. рублей;

в 2017 году - 207.7 тыс. рублей;

в 2018 году - 1735.7 тыс. рублей;

в 2019 году - 239.52 тыс. рублей;

в 2020 году - 240.0 тыс. рублей;

в 2021 году - 240.0 тыс. рублей;

в 2022 году - 240.0 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении мероприятий муниципальной программы в разрезе исполнителей, главных распорядителей средств бюджета городского округа Сызрань, источников финансирования, а также по годам реализации муниципальной программы представлена в Приложение N 4 к Программе.

Распределение объёмов бюджетных ассигнований, предусматриваемых соответствующим главным распорядителям средств бюджета городского округа Сызрань на реализацию мероприятий Программы, приведено в Приложении N 5 к Программе.

Мероприятия финансируются в рамках расходов по основной деятельности соответствующих структур, которые не учитываются в общем объеме средств бюджета городского округа, предусмотренных на реализацию Программы.

8. Механизм реализации программы

Общее руководство за исполнением Программы осуществляет Антитеррористическая комиссия городского округа Сызрань.

Управление по общественной безопасности, делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Администрации городского округа Сызрань является органом, ответственным за разработку и реализацию Программы в целом и обладающим полномочиями, установленными Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа Сызрань, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 09.09.2019 г. N 2373 (далее - Порядок).

Участниками Программы являются:

- главные распорядители бюджетных средств Администрации городского округа Сызрань;

- органы и структурные подразделения Администрации городского округа Сызрань;

- антитеррористическая комиссия городского округа Сызрань;

- МУ МВД России "Сызранское" (по согласованию);

- Сызранский ЛО МВД России на транспорте (по согласованию);

- Западное управление министерства образования и науки Самарской области (по согласованию).

Участники Программы совместно с ответственным исполнителем несут ответственность за реализацию мероприятий муниципальной программы и достижение значений стратегических и тактических показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также за достоверность представляемой в годовом отчете информации.

Участники программы осуществляют руководство и контроль за ходом реализации соответствующих программных мероприятий и представляют информацию об исполнении мероприятий Программы в Антитеррористическую комиссию городского округа Сызрань и ответственному исполнителю Программы, ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующим за отчетным периодом, и ежегодно в срок до 05 февраля года, следующего за отчетным годом.

Антитеррористическая комиссия городского округа Сызрань совместно с ответственным исполнителем Программы ежегодно в срок до 01 марта года, следующего за отчетным, подготавливают годовой отчет о ходе реализации мероприятий Программы за отчётный год, включая оценку значений показателей (индикаторов), а также показателей эффективности реализации Программы, направляют её в Финансовое Управление и Управление экономического развития и инвестиций Администрации городского округа Сызрань для подготовки соответствующих заключений, в порядке, установленном разделом 7 Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа Сызрань, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 09.09.2019 г. N 2373.

Антитеррористическая комиссия городского округа Сызрань совместно с ответственным исполнителем Программы, в случае необходимости, проводят корректировку ежегодных программных мероприятий и планируемого объёма финансирования путём внесения изменений в муниципальную Программу совместно с главными распорядителями бюджетных средств.

Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе Порядком.

9. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на очередной финансовый год и плановый период

Прогноз сводных показателей муниципальных заданий на очередной финансовый год и плановый период Программой не предусмотрен.

10. Методика комплексной оценки эффективности реализации муниципальной программы

Оценка эффективности реализации муниципальной Программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с ее реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации определенных результатов.

Комплексная оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока ее реализации и по окончании ее реализации в соответствии с методикой комплексной оценки эффективности реализации муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань на 2014-2022 годы", согласно Приложению N 6 к Программе.