Постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области от 30 сентября 2015 г. N 3100 "Об утверждении муниципальной программы "Экологическая программа городского округа Кинель Самарской области на 2016-2020 годы"

Для создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидация ее последствий, в соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ и Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Экологическая программа городского округа Кинель Самарской области на 2016-2020 годы" (Приложение N 1).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Кинельская жизнь" или "Неделя Кинеля" г.о. Кинель Самарской области.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы администрации по ЖКХ (Козлов С.В.).

И.о. Главы администрации

А.А. Прокудин

Приложение N 1
к Постановлению администрации
городского округа Кинель
Самарской области
от 30 сентября 2015 г. N 3100

Муниципальная программа
"Экологическая программа городского округа Кинель Самарской области на 2016-2020 годы"

Паспорт муниципальной программы "Экологическая программа городского округа Кинель Самарской области на 2016-2020 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа "Экологическая программа городского округа Кинель Самарской области на 2016-2020 годы" (далее - программа).
Дата принятия решения о разработке муниципальной программы	Распоряжение Главы администрации городского округа Кинель N 185 от 21.08. 2015 г. "О разработке муниципальной программы "Экологическая программа городского округа Кинель Самарской области на 2016-2020 годы"
Заказчик муниципальной программы	Администрация городского округа Кинель Самарской области.
Разработчик программы	Отдел административного, экологического и муниципального контроля администрации городского округа Кинель Самарской области.
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел административного, экологического и муниципального контроля администрации городского округа Кинель Самарской области.
Цели и задачи муниципальной программы	Цель программы - обеспечение экологической безопасности жителей городского округа в существующих социально-экономических условиях, для создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидация ее последствий. Задачи: - выявление и ликвидация несанкционированных свалок в водоохранных зонах городского округа; - проведение мероприятий по благоустройству и озеленению городского округа; - разработка нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды; - развитие и функционирование системы экологического воспитания, культуры и просвещения населения городского округа; - проведение контрольно-надзорных мероприятий для обеспечения соблюдения требований природоохранного законодательства.
Сроки и этапы реализации Программы	2016-2020 годы
Целевые индикаторы Программы	- количество высаженных деревьев, кустарников; - количество населения, вовлеченного в экологические мероприятия, к общему числу жителей городского округа; - количество мероприятий, проведенных в Дни защиты от экологической опасности; - количество проверок по региональному государственному экологическому контролю; - количество публикаций, информационного материала, размещенного на официальном сайте городского округа Кинель и в СМИ.
Перечень подпрограмм	Подпрограммы отсутствуют
Объемы и источники финансирования мероприятий, определённых Программой	Общий объем финансирования на весь период реализации Программы составляет 7230 тыс. рублей. Суммы ежегодного финансирования составляют: 2016 год - 1385 тыс. рублей; 2017 год - 1395 тыс. рублей; 2018 год - 1480 тыс. рублей; 2019 год - 1455 тыс. рублей; 2020 год - 1515 тыс. рублей. Источники финансирования: Бюджет городского округа Кинель по разделу "Охрана окружающей среды" и внебюджетные источники. Объемы финансирования из бюджета муниципального образования, предусмотренные программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета городского округа Кинель на соответствующий год. В случае несоответствия результатов выполнения программы системе показателей реализации программы бюджетные ассигнования на реализацию программы могут быть в установленном порядке сокращены.
Основные мероприятия Программы	Основные мероприятия: - проведение инвентаризации и создание базы данных зеленых насаждений, произрастающих на территории населённых пунктов городского округа Кинель; - мероприятия по обследованию зеленых насаждений; - реконструкция и обустройство существующих зеленых зон на территории городского округа; - создание новых озелененных территорий в населённых пунктах округа; - проведение мероприятий по экологическому образованию, воспитанию и просвещению населения городского округа; - информационное обеспечение и издательско-просветительская деятельность.
Управление Программой и контроль за ее реализацией	Контроль за реализацией программы осуществляет администрация городского округа Кинель. Координация деятельности исполнителей осуществляется отделом административного, экологического и муниципального надзора администрации городского округа Кинель. Контроль за целевым использованием средств программы осуществляет Управление финансами администрации городского округа. Органы государственной власти, предприятия всех форм и видов собственности привлекаются к исполнению программы по предварительному согласованию и исключительно в пределах своих полномочий.
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы	Реализация мероприятий программы позволит обеспечить оздоровление и стабилизацию экологической обстановки на территории городского округа за счет: - снижения воздействия негативных факторов на окружающую природную среду городского округа, улучшения качества жизни населения; - улучшения внешнего облика муниципального образования; - комплексного благоустройства и озеленения территорий; - повышения эффективности природоохранной деятельности в городском округе; - повышения уровня экологической культуры населения путем прививания навыков бережного отношения к природе, привлечения населения, в первую очередь молодежи, к проблемам охраны окружающей среды посредством дальнейшего развития системы непрерывного экологического образования и воспитания, в т.ч. проведения экологических акций с учащимися школ городского округа и воспитанниками детских садов, проведения экологических конкурсов, приобретения экологической литературы для библиотек городского округа Кинель, обучения руководителей, специалистов-экологов организаций и предприятий всех форм собственности; - информирования населения об экологической ситуации в городском округе (размещения на сайте официальном сайте городского округа и в СМИ).

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена муниципальная программа

Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет экологическую безопасность, как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия субъектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Обеспечение экологической безопасности является одним из важных факторов реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также необходимым условием повышение уровня и качества жизни населения. Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическое развитие городского округа Кинель могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Основная проблема городского округа Кинель - отсутствие комплексного подхода к решению вопроса размещения, переработки и утилизации отходов производства и потребления приводит к увеличению числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, водоохранных зон поверхностных водоемов и атмосферного воздуха.

Большое значение для сохранения экологического равновесия и улучшения внешнего облика городского округа Кинель играют зеленые насаждения. В результате воздействия вредителей и болезней зеленых насаждений, антропогенных факторов, неблагоприятных погодных условий, избыточного увлажнения, и других факторов зеленые насаждения теряют свою биологическую устойчивость и становятся больными и аварийными. Необходимо проводить ряд мероприятий по удалению больных и аварийных деревьев и кустарников, по воспроизводству новых зеленых насаждений.

Совершенствование системы экологического образования, воспитания и информирования населения становится все более актуальной задачей. Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В области экологии должны быть определены открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов самоуправления и бизнеса в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды.

При этом уровень экологической культуры и экологического образования в городском округе остается сравнительно низким, что зачастую является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды. Формирование экологической культуры населения городского округа, повышение уровня экологического воспитания и образования населения, особенно детей и подростков, являются залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде.

Для комплексного решения экологических проблем на территории городского округа с использованием программно-целевого метода возникла необходимость разработки муниципальной программы "Экологическая программа городского округа Кинель Самарской области на 2016-2020 годы".

Муниципальная программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования на территории городского округа. Реализация данных мероприятий будет способствовать оздоровлению экологической обстановки и обеспечению экологической безопасности, а также повышению уровня экологического образования и воспитания, экологической культуры населения. Выбор мероприятий муниципальной программы основан на анализе экологической ситуации в городском округе Кинель.

На успешное выполнение муниципальной программы и достижение планируемого уровня целевых показателей могут повлиять внешние факторы и риски. К основным рискам можно отнести риски, связанные с изменениями в законодательстве и государственной политике в сфере охраны окружающей среды, которые могут повлечь изменения в структуре и содержании муниципальной программы, принципах ее ресурсного обеспечения и механизмах реализации.

Минимизация влияния данного вида рисков возможна при проведении систематического мониторинга изменений в федеральном и региональном законодательстве в сфере охраны окружающей среды и своевременной корректировки положений муниципальной программы.

Способами ограничения финансовых рисков выступают ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной программы, в том числе в зависимости от достигнутых результатов; определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение внебюджетного финансирования.

Риски, связанные со снижением экономической стабильности на территории городского округа Кинель, негативно отражающиеся на хозяйственной деятельности участников муниципальной программы, ведущие к выполнению мероприятий не в полном объеме.

Чтобы минимизировать возможные отрицательные последствия, связанные с указанными рисками, в структуре управления муниципальной программой предусмотрена ежегодная корректировка мероприятий.

2. Основные цели и задачи муниципальной программы, сроки и этапы реализации

Выбор приоритетов муниципальной программы определен статьей 42 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Законом Самарской области от 06.05.2009 N 46-ГД "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области", Законом Самарской области от 06.04.2010 N 36-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды", Государственной программой Самарской области от 27.11.2013 N 668 "Охрана окружающей среды Самарской области на 2014-2020 годы".

Приоритеты и цель политики на муниципальном уровне в сфере охраны окружающей среды определяют необходимость комплексного решения задач, направленных на повышение уровня экологической безопасности граждан и сохранения природных систем.

Целью муниципальной программы является обеспечение экологической безопасности жителей городского округа в существующих социально-экономических условиях, для создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидация ее последствий.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- выявление и ликвидация несанкционированных свалок в водоохранных зонах городского округа;

- проведение мероприятий по благоустройству и озеленению городского округа;

- разработка нормативно-правовых актов в сфере охраны окружающей среды;

- развитие и функционирование системы экологического воспитания, культуры и просвещения населения городского округа;

- проведение контрольно-надзорных мероприятий для обеспечения соблюдения требований природоохранного законодательства.

Решение вышеперечисленных задач муниципальной программы позволит обеспечить оздоровление и стабилизацию экологической обстановки на территории городского округа за счет:

- снижения воздействия негативных факторов на окружающую природную среду городского округа, улучшения качества жизни населения;

- улучшения внешнего облика муниципального образования;

- комплексного благоустройства и озеленения территорий;

- повышения эффективности природоохранной деятельности в городском округе;

- повышения уровня экологической культуры населения посредством дальнейшего развития системы непрерывного экологического образования и воспитания;

- информирования населения об экологической ситуации в городском округе (размещения на сайте официальном сайте городского округа и в СМИ).

3. Сроки и этапы реализации муниципальной программы в целом с указанием промежуточных результатов

Муниципальная программа рассчитана на 2016-2020 годы.

Механизм реализации муниципальной программы предусматривает использование средств бюджета городского округа Кинель. Из городского бюджета мероприятия программы финансируются по статье "Охрана окружающей среды".

В ходе реализации муниципальной программы мероприятия, объемы и источники финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа проведенных мероприятий и полученных результатов в рамках бюджетного процесса.

4. Описание мер правового и муниципального регулирования в сфере окружающей среды городского округа Кинель Самарской области, направленных на достижение цели муниципальной программы

Правовое и муниципальное регулирование в сфере окружающей среды городского округа Кинель осуществляется в соответствии с правовыми актами в сфере реализации муниципальной программы:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации;

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

4. Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

5. Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

6. Федеральный закон от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

7. Закон Самарской области от 06.04.09 г. N 46-ГД "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области";

8. Закон Самарской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды" N 36-ГД от 06.04.2010 года;

9. Закон Самарской области от 16.07.2009 г. N 91-ГД "О порядке пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Самарской области";

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 "Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (с изменениями и дополнениями);

11. Постановление Правительства Российской Федерации РФ от 12.06.2003 года N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросами загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления";

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.96 N 686 "О проведении Дней защиты от экологической опасности";

13. Постановление Правительства Самарской области от 10.11.2010 N 591 "Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Самарской области";

14. Концепция экологического развития Самарской области на период до 2020 года, утвержденной приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 14.10.2011 N 326;

15. Государственная программа Самарской области от 27.11.2013 N 668 "Охрана окружающей среды Самарской области на 2014-2020 годы"

16. Положение "О порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе Кинель Самарской области", утвержденное постановлением Думы городского округа Кинель Самарской области N 113 от 29.11.2005 г.;

17. "Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Кинель Самарской области", утвержденные решением Думы городского округа Кинель N 349 от 30.05.2013 г.;

18. "Порядок организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа Кинель Самарской области" утвержденный решением Думы городского округа Кинель N 353 от 27.06.2013 г.

5. Индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации муниципальной программы

Достижение цели и решение задач муниципальной программы оценивается целевыми показателями (индикаторами), представленными в таблице N 1.

Таблица N 1

N п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значение целевого индикатора (показателя) по годам
			2014 (отчет)	2015 (оценка)	Плановый период (прогноз)
					2016	2017	2018	2019	2020
1	Количество высаженных деревьев, кустарников	штук в год	504	370	350	350	370	370	380
2	Количество населения, вовлеченного в экологические мероприятия, к общему числу жителей городского округа	%	70,2	65,0	65,0	65,5	65,5	66,0	66,0
3	Количество мероприятий, проведенных в Дни защиты от экологической опасности	штук в год	130	87	90	90	95	95	100
4	Количество проверок по региональному государственному экологическому контролю	штук в год	24	23	18	15	15	25	25
5	Количество публикаций, информационного материала, размещенного на официальном сайте городского округа Кинель и в СМИ	штук в год	18	20	20	23	23	24	25

Реализация данной муниципальной программы будет содействовать созданию благоприятных условий для проживания населения, сохранению экологической стабильности и улучшению качества окружающей природной среды.

6. Перечень Программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных целей и задач.

Перечень основных мероприятий по реализации Программы приведен в Приложении 1 к настоящей Программе.

7. Механизм реализации муниципальной программы

Информация о ресурсном обеспечении реализации муниципальной программы за счет средств бюджета городского округа в разрезе мероприятий и исполнителей представлена в приложении N 1 к муниципальной программе.

Организационную схему управления муниципальной программой осуществляет отдел административного, экологического и муниципального контроля администрации городского округа Кинель.

Система управления реализацией мероприятий муниципальной программы должна гарантировать достижение поставленных целей и эффективность проведения каждого из мероприятий.

Заказчик муниципальной программы осуществляет функции координации разработки и реализации мероприятий муниципальной программы.

Реализация муниципальной программы осуществляется при активном взаимодействии структурных подразделений администрации городского округа Кинель в пределах своей компетенции.

Контроль за реализацией муниципальной программы осуществляет администрация городского округа Кинель. Координация деятельности исполнителей осуществляется отделом административного, экологического и муниципального контроля администрации городского округа Кинель. Контроль за целевым использованием средств муниципальной программы осуществляет Управление финансами администрации городского округа.

8. Методика оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программ осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с их реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации результатом.

Оценка эффективности реализации Программ осуществляется головным исполнителем муниципальной программы по годам в течение всего срока реализации Программы.

Эффективность реализации муниципальных программ оценивается степенью достижения плановых значений показателей (индикаторов) программы.

Степень достижения показателей (индикаторов) муниципальных программ городского округа Кинель должны быть представлены по форме, согласно таблице N 2.

Таблица N 2

N п/п	Наименование индикатора	Ед. изм.	Значения целевых индикаторов		Степень достижения целевых индикаторов, %
			плановые значения по Программе	фактически достигнутые значения
1
2

Степень достижения целевых показателей (индикаторов) Программы оценивается как: от 90% до 100% и более эффективность реализации Программы признаётся высокой; 70%-90% - средняя; менее 70% - низкая.

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Экологическая программа
городского округа Кинель
Самарской области
на 2016-2020 годы"

Перечень
программных мероприятий муниципальной программы "Экологическая программа городского округа Кинель Самарской области на 2016-2020 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС)/Исполнители	Объем финансирования по годам, тыс. рублей						Источники финансирования
			2016	2017	2018	2019	2020	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Проведение консультативных семинаров для представителей хозяйствующих субъектов	Администрация г.о. Кинель/Отдел административного, экологического и муниципального контроля	0	0	0	0	0	0	Финансирование не требуется
2.	Проведение плановых и внеплановых проверок, в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере охраны окружающей среды.	Администрация г.о. Кинель/Отдел административного, экологического и муниципального контроля	0	0	0	0	0	0	Финансирование не требуется
3	Озеленение территории городского округа, благоустройство новостроек.	Администрация г.о. Кинель/Отдел административного, экологического и муниципального контроля	250	280	320	350	380	1580	Бюджет городского округа Кинель
4	Уход за зелеными насаждениями и газонами.	Администрация г.о. Кинель/Отдел административного, экологического и муниципального контроля	200	200	230	230	250	1110	Бюджет городского округа Кинель
5	Проведения инвентаризации зеленых насаждений городского округа.	Администрация г.о. Кинель/Отдел административного, экологического и муниципального контроля	300	300	300	300	300	1500	Бюджет городского округа Кинель
6	Озеленение прилегающих территорий предприятий и организаций	Хозяйствующие субъекты городского округа Кинель всех форм собственности	0	0	0	0	0	0	Собственные средства исполнителей мероприятия
7	Проведение уборки водоохранных зон городского округа. Приобретение перчаток и пакетов для мусора.	Администрация г.о. Кинель/Отдел административного, экологического и муниципального контроля	30	30	30	30	35	155	Бюджет городского округа Кинель
8	Организация системы сбора ртутьсодержащих отходов. Приобретение контейнеров для сбора ртутьсодержащих отходов.	Администрация г.о. Кинель/Отдел административного, экологического и муниципального контроля	150	100	80	0	0	330	Бюджет городского округа Кинель
9	Проведение дезинсекции в местах массового отдыха населения (мероприятия по уничтожению клещей и комаров).	Администрация г.о. Кинель/Отдел административного, экологического и муниципального контроля	120	120	140	140	150	670	Бюджет городского округа Кинель
10	Участие в региональных конкурсах. Награждение участников и победителей.	Администрация г.о. Кинель/Отдел административного, экологического и муниципального контроля	70	80	80	90	90	410	Бюджет городского округа Кинель
11	Информирование населения об экологических мероприятиях, проводимых на территории городского округа и изменениях в природоохранном законодательстве в СМИ городского округа и на официальном сайте округа.	Администрация г.о. Кинель/Отдел административного, экологического и муниципального контроля	0	0	0	0	0	0	Финансирование не требуется
12	Проведение мероприятий, посвященных Дням защиты от экологической опасности.	Управление культуры и молодежной политики администрации городского округа/МАУК городского округа Кинель "Городской Дом культуры"	150	150	160	160	170	790	Бюджет городского округа Кинель
13	Работа с предприятиями и организациями по подготовке материала для участия в региональном экологическом карнавале и в региональных конкурсах.	Управление культуры и молодежной политики администрации городского округа/МБУ молодежной политики г.о. Кинель Самарской области "Альянс молодых"	100	110	110	120	120	560	Бюджет городского округа Кинель
14	Участие в окружном слёте юных экологов "Экотропы"	Управление культуры и молодежной политики администрации городского округа/МАУК городского округа Кинель "Городской Дом культуры"	15	15	20	20	20	90	Бюджет городского округа Кинель
15	Разработка и изготовление информационного материала (буклеты, листовки, плакаты, баннеры и др.)	Администрация г.о. Кинель/Отдел административного, экологического и муниципального контроля	0	10	10	15	0	35	Бюджет городского округа Кинель
16	Итого:		1385	1395	1480	1455	1515	7230
17	в том числе по ГРБС
18		Администрация городского округа Кинель	1120	1120	1190	1155	1205	5790
19		Управление культуры и молодежной политики администрации городского округа Кинель	265	275	290	300	310	1440