Постановление Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 21 сентября 2016 г. N 3003-п/1 "Об утверждении муниципальной программы "Противодействие коррупции в городском округе Тольятти на 2017-2021 годы"

С изменениями и дополнениями от:

4 декабря 2017 г., 16 января 2018 г.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Самарской области от 10.03.2009 г. N 23-ГД "О противодействии коррупции в Самарской области", Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 г. N 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы", постановлением мэрии городского округа Тольятти от 16.07.2009 г. N 1604-п/1 "Об утверждении положения о противодействии коррупции", Уставом городского округа Тольятти, мэрия городского округа Тольятти постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Противодействие коррупции в городском округе Тольятти на 2017-2021 годы".

Информация об изменениях:

Пункт 2 изменен с 6 декабря 2017 г. - Постановление Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 4 декабря 2017 г. N 3917-п/1

См. предыдущую редакцию

2. Руководителям органов (структурных подразделений) администрации городского округа Тольятти обеспечить качественное и своевременное выполнение мероприятий программы, утвержденной настоящим постановлением.

Информация об изменениях:

Пункт 3 изменен с 6 декабря 2017 г. - Постановление Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 4 декабря 2017 г. N 3917-п/1

См. предыдущую редакцию

3. Департаменту финансов администрации городского округа Тольятти (Гильгулин Г.В.) осуществлять финансирование муниципальной программы "Противодействие коррупции в городском округе Тольятти на 2017-2021 годы" в пределах выделенных ассигнований.

4. Управлению по оргработе и связям с общественностью мэрии городского округа Тольятти (Алексеев А.А.) опубликовать настоящее постановление в газете "Городские ведомости".

Информация об изменениях:

Пункт 5 изменен с 6 декабря 2017 г. - Постановление Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 4 декабря 2017 г. N 3917-п/1

См. предыдущую редакцию

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы городского округа - руководителя аппарата администрации Блинову Т.В.

6. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 01.01.2017 г.

Мэр	С.И. Андреев

Утверждена
постановлением мэрии
городского округа Тольятти
от 21.09.2016 г. N 3003-п/1

Муниципальная программа

"Противодействие коррупции в городском округе Тольятти на 2017-2021 годы"

(далее - Программа)

С изменениями и дополнениями от:

4 декабря 2017 г., 16 января 2018 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 24 января 2018 г. - Постановление Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 16 января 2018 г. N 90-п/1

Изменения применяются с 1 января 2018 г.

См. предыдущую редакцию

Паспорт Программы

1	Наименование Программы	Муниципальная программа "Противодействие коррупции в городском округе Тольятти на 2017-2021 годы"
2	Реквизиты распоряжения мэрии городского округа Тольятти о разработке Программы	Распоряжение мэрии городского округа Тольятти от 26.05.2016 N 3116-р/1 "О разработке муниципальной программы "Противодействие коррупции в городском округе Тольятти на 2017-2021 годы"
3	Реквизиты правовых актов, утвердивших аналогичные государственные программы Российской Федерации, государственные программы Самарской области, региональные программы	Государственная программа Самарской области "Противодействие коррупции в Самарской области на 2014-2018 годы", утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 673
4	Координатор Программы	Управление муниципальной службы и кадровой политики администрации городского округа Тольятти
5	Заказчики Программы	Управление муниципальной службы и кадровой политики администрации городского округа Тольятти
6	Цели и задачи Программы	Цель Программы - развитие и совершенствование комплексной системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления городского округа Тольятти. Задачи Программы: 1. Организация исполнения антикоррупционного законодательства и достижение максимальной прозрачности деятельности органов местного самоуправления городского округа Тольятти. 2. Совершенствование работы в сфере противодействия коррупции на муниципальной службе. 3. Реализация мер по предупреждению проявлений коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, при проведении соответствующих торгов. 4. Организация антикоррупционной пропаганды в городском округе Тольятти и формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
7	Сроки реализации Программы	2017-2021 годы
8	Объемы и источники финансового обеспечения реализации Программы	Общий объем финансового обеспечения реализации Программы за счет средств бюджета городского округа Тольятти составит 675,49 тыс. рублей, из них: - в 2017 году - 100,00 тыс. рублей. - в 2018 году - 91,00 тыс. рублей. - в 2019 году - 91,00 тыс. рублей. - в 2020 году - 91,00 тыс. рублей. - в 2021 году - 302,49 тыс. рублей
9	Планируемые результаты реализации Программы	В ходе реализации Программы планируется: - своевременно разработать и принять муниципальные правовые акты антикоррупционной направленности, в том числе по мере принятия соответствующих нормативных правовых актов на федеральном или региональном уровне; - организовать исполнение антикоррупционного законодательства при осуществлении деятельности органов местного самоуправления городского округа Тольятти; - усовершенствовать механизм предупреждения коррупции, разрешения конфликта интересов на муниципальной службе; - реализовать меры по предупреждению проявлений коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, при проведении соответствующих торгов; - минимизировать количество фактов нарушения антикоррупционного законодательства муниципальными служащими органов местного самоуправления городского округа Тольятти; - повысить открытость муниципальной службы в городском округе Тольятти; - осуществить антикоррупционную пропаганду в городском округе Тольятти, сформировать в обществе нетерпимое отношение к проявлениям коррупции

I. Анализ проблемы и обоснование ее решения в соответствии с программно-целевым принципом

Противодействие коррупции является одним из приоритетных направлений внутренней политики Российской Федерации. Коррупция представляет реальную угрозу национальной безопасности и стабильности России, в том числе нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам и свободам человека и гражданина и социальной справедливости. Коррупция продолжает видоизменяться, ее негативные трансформации приводят к снижению уровня доверия общества к государству, ухудшению инвестиционного климата, торможению социально-экономического развития, ослаблению правопорядка.

На современном этапе развития Российской Федерации коррупция, которая постоянно видоизменяется и эволюционирует, продолжает оставаться одной из актуальных проблем, требующих разрешения, и противодействие коррупции по-прежнему является приоритетным направлением в деятельности нашего государства в целом и органов местного самоуправления на местах.

Понятия "коррупция" и "противодействие коррупции", основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Рассматривая коррупцию в качестве системного явления, органы местного самоуправления наряду с органами государственной власти разрабатывают и применяют комплексные меры по предупреждению и борьбе с ней, такие меры выступают неотъемлемой частью антикоррупционной политики.

Муниципальная программа "Противодействие коррупции в городском округе Тольятти на 2017-2021 годы" призвана продолжить реализацию и повышение эффективности системы антикоррупционных мер в сфере деятельности органов местного самоуправления городского округа Тольятти.

Данная Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Самарской области от 10.03.2009 N 23-ГД "О противодействии коррупции в Самарской области", Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 N 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы", постановлением мэрии городского округа Тольятти от 16.07.2009 N 1604-п/1 "Об утверждении положения о противодействии коррупции".

В настоящей Программе учтены актуальные и требующие продолжения реализации мероприятия по совершенствованию муниципальных нормативных правовых актов антикоррупционной направленности, по проведению соответствующих анализов и мониторингов, по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, по осуществлению контроля за соблюдением муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе, по обеспечению координации и взаимодействия субъектов антикоррупционной деятельности в рамках городского округа Тольятти, по реализации мер и мероприятий антикоррупционной пропаганды.

Комплекс индикаторов (показателей) и мероприятий, предусмотренный Программой, сформирован с учетом требований Национального противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 N 147, государственной программы Самарской области "Противодействие коррупции в Самарской области на 2014-2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 673, опыта реализации муниципальной программы "Противодействие коррупции в городском округе Тольятти на 2013-2016 годы", утвержденной постановлением мэрии городского округа Тольятти от 11.10.2013 N 3143-п/1, а также с учетом требований действующего антикоррупционного законодательства.

В целях своевременного приведения муниципальных нормативных правовых актов городского округа Тольятти (далее - НПА) в соответствие с действующим законодательством мэрией городского округа Тольятти в 2015 году было принято 17 НПА в сфере противодействия коррупции, в 2014 году - 16 НПА. На постоянной основе проводится антикоррупционная экспертиза НПА и проектов НПА.

По итогам 2015 года, за неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, 29 муниципальных служащих мэрии городского округа Тольятти были привлечены к административной ответственности по статье 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", что на 71% меньше, чем в 2014 году (103 муниципальных служащих). В связи с чем имеется позитивная тенденция уменьшения фактов возбуждения административных дел в отношении муниципальных служащих органов местного самоуправления городского округа Тольятти, чему, несомненно, способствуют разъяснительно-профилактические мероприятия антикоррупционной направленности, проводимые с муниципальными служащими, а также повышение их квалификации на базе учреждений высшего образования Самарской области. В 2015 году количество прошедших обучение увеличилось в 1,5 раза.

Также в 2015 году снизилось количество нарушений антикоррупционного законодательства при заполнении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выявленных прокуратурой города Тольятти. В отчетном периоде установлено 20 фактов нарушений, для сравнения - по итогам 2014 года выявлено 35 случаев. Положительная динамика достоверности и полноты предоставленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера составила 42,9%, что свидетельствует о повышении уровня сознательности и ответственности муниципальных служащих при заполнении указанных сведений, достигнутым путем проведений консультаций и практических семинаров, в том числе при взаимодействии и с участием представителей правоохранительных органов.

В июне 2013 года с целью определения коррупционности в органах местного самоуправления, правоохранительных органах, судах проведен опрос общественного мнения. В опросе приняло участие 1500 респондентов. Опрос проведен агентством маркетинговых коммуникаций "Radiance" совместно с муниципальным казенным учреждением городского округа Тольятти "Охрана общественного порядка". По мнению опрошенных, максимально коррумпированными являются судебная система - 23% (+ 3%), органы государственной власти - 15% (-3% относительно 2012 г.), образование - 12% (+2%). Менее коррумпированы, по мнению респондентов, правоохранительные органы (10%), местное самоуправление (10% против 11% в 2012 году) и здравоохранение (6%).

Обращений граждан на телефон "горячей линии" мэрии городского округа Тольятти в 2014-2015 годах не поступало.

Организация антикоррупционной пропаганды в городском округе Тольятти и формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции осуществляется посредством размещения и актуализации информации в разделе "Противодействие коррупции" официального портала мэрии городского округа Тольятти, а также посредством размещения на указанном портале сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей, проектов НПА для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

Кроме того, в 2015 году были изготовлены и размещены на территории городского округа Тольятти средства наглядной антикоррупционной агитации и пропаганды (рекламные щиты, перетяги, плакаты, буклеты) в рамках освоения выделенных бюджетных средств заключены муниципальные контракты на общую сумму 200 тыс. рублей, или 100% исполнения от общего объема финансового обеспечения. В ходе исполнения муниципальных контрактов изготовлено 4 рекламных щита с антикоррупционной пропагандой, размещение которых с учетом ротации составило 10 мест на территории городского округа Тольятти. Также изготовлено 250 плакатов формата А4 антикоррупционной направленности, которые размещены на информационных стендах муниципальных учреждений и предприятий городского округа Тольятти.

Следует отметить, что предпринимаемые меры по противодействию коррупции дают определенные позитивные результаты, однако, уровень коррупции в городском округе Тольятти продолжает оставаться высоким и проблема борьбы с коррупцией, в том числе в органах местного самоуправления на сегодняшний день остается одной из самых актуальных, как для России в целом, так и для городского округа Тольятти в частности.

Основным риском реализации муниципальной Программы является недостаточность ее финансового обеспечения за счет средств местного бюджета, но здесь необходимо учитывать реалии современной социально-экономической обстановки.

II. Цели и задачи муниципальной программы

Целью настоящей Программы является развитие и совершенствование комплексной системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления городского округа Тольятти.

Цель направлена на достижение конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, а также на контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных настоящей Программой.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

1. Организация исполнения антикоррупционного законодательства и достижение максимальной прозрачности деятельности органов местного самоуправления городского округа Тольятти.

2. Совершенствование работы в сфере противодействия коррупции на муниципальной службе.

3. Реализация мер по предупреждению проявлений коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, при проведении соответствующих торгов.

4. Организация антикоррупционной пропаганды в городском округе Тольятти и формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

Достижение поставленной цели и решение вышеперечисленных задач достигается посредством реализации комплекса мероприятий, предусмотренных настоящей Программой.

Срок реализации Программы охватывает период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2021 года.

III. Перечень мероприятий муниципальной программы

Перечень мероприятий Программы с указанием объемов финансового обеспечения за счет средств бюджета городского округа Тольятти и сроков, необходимых для их реализации по годам, а также ответственных исполнителей изложен в Приложении N 1 к настоящей Программе.

IV. Показатели (индикаторы) муниципальной программы

Результаты реализации мероприятий Программы характеризуются показателями (индикаторами) настоящей Программы, изложенными в Приложении N 2 к Программе.

Информация об изменениях:

Раздел V изменен с 24 января 2018 г. - Постановление Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 16 января 2018 г. N 90-п/1

Изменения применяются с 1 января 2018 г.

См. предыдущую редакцию

V. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

Общий объем финансового обеспечения Программы за счет средств бюджета городского округа Тольятти составит 675,49 тыс. рублей, из них:

- в 2017 году - 100,00 тыс. рублей.;

- в 2018 году - 91,00 тыс. рублей.;

- в 2019 году - 91,00 тыс. рублей.;

- в 2020 году - 91,00 тыс. рублей.;

- в 2021 году - 302,49 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться при наличии средств в бюджете городского округа Тольятти на реализацию данной Программы, а также при условии открытых лимитов бюджетных обязательств.

Финансовое обеспечение мероприятий Программы приведено в Приложении N 1 к данной Программе.

Информация об изменениях:

Раздел VI изменен с 6 декабря 2017 г. - Постановление Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 4 декабря 2017 г. N 3917-п/1

См. предыдущую редакцию

VI. Механизм реализации муниципальной программы

Управление настоящей Программой включает в себя организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию, корректировку и контроль исполнения предусмотренных мероприятий Программы в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации, оценки эффективности муниципальных программ городского округа Тольятти, утвержденным постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2013 N 2546-п/1 (далее - Порядок N 2546).

Управление муниципальной службы и кадровой политики администрации городского округа Тольятти (далее - УМСиКП), являясь координатором Программы, в целях управления реализацией Программы, мониторинга и контроля ее реализации осуществляет реализацию полномочий, указанных в разделе VI Порядка N 2546.

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заместитель главы городского округа - руководитель аппарата администрации городского округа Тольятти.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за своевременное и полное их выполнение.

VII. Планируемые результаты реализации Программы

Мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции в городском округе Тольятти на ближайшие пять лет.

Социальный эффект от реализации Программы выражается в укреплении доверия населения к органам местного самоуправления, повышении статуса муниципального служащего, формировании в обществе отрицательного отношения к коррупционным действиям и проявлениям, повышении эффективности использования муниципального имущества и предоставления муниципальных услуг, развитии системы прозрачности деятельности органов местного самоуправления, в том числе при разработке и принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности городского округа Тольятти.

Последовательная реализация Программы в целом позволит:

- своевременно разработать и принять муниципальные правовые акты городского округа Тольятти антикоррупционной направленности, в том числе по мере принятия соответствующих нормативных правовых актов на федеральном или региональном уровне;

- организовать исполнение антикоррупционного законодательства при осуществлении деятельности органов местного самоуправления городского округа Тольятти;

- усовершенствовать механизм предупреждения коррупции, разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;

- реализовать меры по предупреждению проявлений коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, при проведении соответствующих торгов;

- минимизировать количество фактов нарушения антикоррупционного законодательства муниципальными служащими органов местного самоуправления городского округа Тольятти;

- повысить открытость муниципальной службы в городском округе Тольятти;

- осуществить антикоррупционную пропаганду в городском округе Тольятти, сформировать в обществе нетерпимое отношение к проявлениям коррупции.

Информация об изменениях:

Показатели изменены с 6 декабря 2017 г. - Постановление Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 4 декабря 2017 г. N 3917-п/1

См. предыдущую редакцию

Показатели

конечного результата

N п/п	Наименование показателей	Ед. измер.	Базовое значение	Значение показателей по годам
				2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.
1	Доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения	%	100	100	100	100	100	100
2	Доля проектов нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу в отчетном периоде, от общего количества проектов нормативных правовых актов, подлежащих антикоррупционной экспертизе в отчетном периоде	%	100	100	100	100	100	100
3	Доля выявленных нарушений по представлениям прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, от общего числа муниципальных служащих, представивших указанные сведения	%	17	17	16	15	14	13
4	Утратила силу с 6 декабря 2017 г. - Постановление Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 4 декабря 2017 г. N 3917-п/1 Информация об изменениях: См. предыдущую редакцию
5	Количество случаев возбуждения уголовных дел в отношении муниципальных служащих органов местного самоуправления городского округа Тольятти, связанных с нарушением антикоррупционного законодательства	Ед.	0	Отсутствие фактов - 100%; 1 и более - 0%
6	Доля организованных проверок и анализа на коррупционность результатов осуществления закупок, товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, в том числе на наличие аффилированности всех лиц, причастных к осуществлению закупок товаров, работ, услуг, от их общего числа осуществленных закупок, товаров, работ, услуг для муниципальных нужд	%	100	100	100	100	100	100
7	Доля размещенных на официальных порталах органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей от их общего числа	%	100	100	100	100	100	100

Руководитель управления муниципальной службы и кадровой политики мэрии

Д.В. Дементьев