Решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 4 апреля 2007 г. по делу N А79-2444/2006 (ключевые темы: АЗС - выделение земельного участка - генеральный план - правила землепользования и застройки - градостроительное зонирование)

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 4 апреля 2007 г. по делу N А79-2444/2006

г. Чебоксары

04 апреля 2007 г.

Дело N А79-2444/2006

Арбитражный суд в составе: судьи Авдониной О. Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Сачковой О. Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг"

к администрации города Чебоксары

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

при участии:

от заявителя директора Дельмана О. А., представителей Дельмана А. И. по доверенности от 27.03.2007, Свеклова В. В. по доверенности от 12.04.2007, Молякова И. Ю. по доверенности от 27.03.2007,

от администрации г. Чебоксары Филипповой Т. Ф. по доверенности N 29/01-3363 от 28.12.2006, Степанова С. А. по доверенности N 29/01-3361 от 28.12.2006

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Вогланефтьхолдинг" (далее ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия главы администрации г. Чебоксары (далее администрация), выразившегося в непринятии распоряжения "О предоставлении ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" земельного участка на пресечении улиц Гагарина и Цивильский" и обязании принять соответствующее решение.

Заявленные требования основаны на статьях 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и мотивировано непринятием решения по заявлению общества о предоставлении в аренду земельного участка для размещения и эксплуатации временной мини автозаправочной станции (далее мини АЗС), чем нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель указал, что в соответствии с распоряжениями от 08.04.2005 N 1235-р "О предварительном согласовании места размещения временной мини АЗС на 250 заправок с предприятиями обслуживания на пересечении улиц Гагарина и Цивильской" и от 22.08.2005 N 2977-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение главы администрации г. Чебоксары от 08.04.2005 N 1235-р" утвержден акт выбора земельного участка для размещения и эксплуатации временной мини АЗС на 250 заправок с предприятиями обслуживания по адресу: на пресечении улиц Гагарина и Цивильский города Чебоксары. Заявителем также получена вся разрешительная документация на размещение данного объекта.

Заявлением от 02.03.2007 истец изменил предмет требования и просил признать незаконным отказ главы администрации г. Чебоксары письмом от 26.02.2006 N 4613/72 в предоставлении ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" земельного участка на пересечении улиц Гагарина и Цивильской и обязать принять главу администрации г. Чебоксары соответствующее распоряжение (л. д. 46 том 4).

Администрация г. Чебоксары требования заявителя не признала, указав в отзывах, что Генеральным планом г. Чебоксары на пересечении улиц Гагарина и Цивильской не предусмотрено строительство временной мини АЗС. В соответствии с картой правового зонирования вышеуказанный земельный участок расположен в зоне скверов, бульваров. Согласно Правилам землепользования и застройки в г. Чебоксары, утвержденных решением Чебоксаркого городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.07.2005 N 1683, размещение временной мини АЗС, как разрешенного вида использования в данной зоне не предусмотрено.

Принятие распоряжения о предоставлении испрашиваемого земельного участка будет противоречить нормам градостроительного и земельного законодательства.

Администрация также указала, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка необходимо соблюсти требования законодательства об изучении общественного мнения жителей близлежащих домов. Большинство жителей близлежащих домов высказалось против строительства мини АЗС.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители администрации требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 27.03.2007 до 28.03.2007.

Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 28.03.2007.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил.

Главой администрации г. Чебоксары 08.04.2005 принято распоряжение N 1235-р "О предварительном согласовании места размещения временной мини-АЗС на 250 заправок с предприятиями обслуживания на пересечении улиц Гагарина и Цивильской", которым утвержден акт выбора земельного участка под проектирование и размещение временной мини АЗС от 5.03.2005 N 328, а также проект границ земельного участка с предоставлением его в аренду сроком до пяти лет.

Письмом от 20.03.2005 N 112 ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары с просьбой провести корректировку внешних границ землепользования. По результатам рассмотрения письма был подготовлен проект распоряжения "О внесении изменений и дополнений в распоряжение главы администрации г. Чебоксары от 08.04.2005 N 1235-р", однако распоряжение не было принято.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 12.08.2005 по делу N А79-7078/2005 бездействие главы администрации по принятию соответствующего распоряжения признано незаконным, суд обязал главу администрации г. Чебоксары внести изменения и дополнения в распоряжение от 08.04.2005 N 1235-р с учетом уточненных границ путем принятия соответствующего распоряжения.

Во исполнение решения суда глава администрации принял распоряжение от 22.08.2005 N 2977-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение главы администрации города Чебоксары от 08.04.2005 N 1235-р".

Письмами от 25.11.2005 и 29.12.2005 ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" обратилось в администрацию с просьбой предоставить земельный участок под проектирование и строительство автозаправочной станции и об издании соответствующего распоряжения.

Письмом от 20.01.2006 администрация сообщила обществу о нахождении проекта распоряжения в стадии согласования, а письмом от 26.02.2006 сообщила, что согласно карте градостроительного зонирования г. Чебоксары, испрашиваемый земельный участок находится в зоне скверов, садов и бульваров, регламент которой не предусматривает размещение на ней автозаправочной станции. Испрашиваемый земельный участок зарезервирован для строительства магистральной автодороги.

Администрация в письме также указала, что решение вопроса о размещении автозаправочной станции возможно путем внесения изменений в карту градостроительного зонирования г. Чебоксары с переводом зоны скверов, садов и бульваров в иную зону.

ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" оспорило отказ администрации в предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьям 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия по распоряжению спорным земельным участком, расположенным в границах г. Чебоксары, осуществляется администрацией.

Отказ администрации г. Чебоксары в предоставлении заявителю земельного участка под строительство мини АЗС суд находит обоснованным исходя из следующего.

Согласно части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Однако из толкования указанной нормы права не следует, что положительное разрешение вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта является безусловным основанием для последующего предоставления земельного участка под его строительство.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Чебоксары (утверждены решением Чебоксарского городского Собрания депутатов N 1683 от 14.07.2005, опубликованы 22.07.2005) решения по землепользованию и застройке должны приниматься в соответствии с Генеральным планом развития города (утвержден решением Чебоксарского городского Собрания депутатов N 1456 от 08.12.2004) (л. д. 115 том 4).

Согласно карте правового зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки в городе Чебоксары (утверждена решением Чебоксарского городского Собрания депутатов N 1683 от 14.07.2005, опубликована 22.02.2007 в газете "Чебоксарские новости" N 35-36) (л. д. 91 том 4) испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне Р-2 (зона скверов, садов, бульваров). Размещение автозаправочной станции как разрешенного вида использования в данной зоне не предусмотрено (л. д. 112-114 том 4).

Из Генерального плана развития города Чебоксары также следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок зарезервирован под строительство радиальной магистральной улицы (л. д. 116-118 том 4).

При изложенных обстоятельствах администрация правомерно отказала заявителю в предоставлении земельного участка под строительство автозаправочной станции.

Доводы заявителя о преюдициальном значении для разрешения настоящего дела выводов, содержащихся в решениях Арбитражного суда Чувашской Республики по делам N А79-5617/2005, N А79-6097/2005, N А79-6189/2006, NА79-9483/2006, N А79-6147/2006 суд находит несостоятельными. Указанные решения Арбитражного суда ЧР были основаны на выводах, содержащихся в решении от 27.04.2006 по настоящему делу. Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.01.2007 решение суда от 27.04.2006 отменено.

Заявитель также не представил бесспорные доказательства в подтверждение своего довода о внесении администрацией изменений в карту правового зонирования, утвержденную Чебоксарским городским Собранием депутатов.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" в удовлетворении заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья

О. Г. Авдонина