Наименование изменено с 15 октября 2020 г. - Постановление Правительства Самарской области от 15 октября 2020 г. N 789
Постановление Правительства Самарской области от 29 ноября 2013 г. N 703
"Об утверждении государственной программы Самарской области "Ликвидация накопленного экологического вреда и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области" на 2014-2024 годы"
13 марта 2014 г., 29 января 2015 г., 5 июля, 30 ноября 2016 г., 10 июня, 15 июля, 6 декабря 2019 г., 3 февраля, 26 марта, 15 октября 2020 г., 19 марта, 23 сентября 2021 г., 27 января, 25 марта, 2 сентября 2022 г., 9 марта 2023 г.
Действие настоящего постановления было приостановлено до 1 января 2019 г. постановлением Правительства Самарской области от 30 ноября 2016 г. N 688 (в редакции постановления Правительства Самарской области от 1 марта 2018 г. N 121)
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498 "О разработке и реализации государственных программ в Самарской области" в целях снижения уровня риска воздействия опасных химических факторов, в том числе возникших в результате прошлой хозяйственной деятельности, на биосферу, техносферу и экологическую систему, а также повышения уровня экологической безопасности и сохранения природных систем в Самарской области Правительство Самарской области постановляет:
Пункт 1 изменен с 15 октября 2020 г. - Постановление Правительства Самарской области от 15 октября 2020 г. N 789
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Самарской области "Ликвидация накопленного экологического вреда и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области" на 2014-2024 годы (далее - Государственная программа).
Пункт 2 изменен с 13 июня 2019 г. - Постановление Правительства Самарской области от 10 июня 2019 г. N 392
2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета, предусматриваемых в установленном порядке на реализацию мероприятий Государственной программы министерству промышленности и торговли Самарской области как главному распорядителю средств областного бюджета на соответствующие цели.
3. Признать утратившими силу следующие постановления Правительства Самарской области:
от 29.10.2010 N 566 "Об установлении в 2011-2014 годах отдельного расходного обязательства Самарской области на проведение инженерно-геологических, инженерно-экологических изысканий и разработку проектно-сметной документации рекультивации территории бывшего ОАО "Средне-Волжский завод химикатов" (г. Чапаевск)";
от 10.10.2011 N 523 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 29.10.2010 N 566 "Об установлении в 2011-2013 годах отдельного расходного обязательства Самарской области на проведение инженерно-геологических, инженерно-экологических изысканий и разработку проектно-сметной документации рекультивации территории бывшего ОАО "Средне-Волжский завод химикатов" (г. Чапаевск)";
от 25.10.2011 N 598 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 29.10.2010 N 566 "Об установлении в 2011-2013 годах отдельного расходного обязательства Самарской области на проведение инженерно-геологических, инженерно-экологических изысканий и разработку проектно-сметной документации рекультивации территории бывшего ОАО "Средне-Волжский завод химикатов" (г. Чапаевск)";
от 18.10.2012 N 536 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 29.10.2010 N 566 "Об установлении в 2011-2013 годах отдельного расходного обязательства Самарской области на проведение инженерно-геологических, инженерно-экологических изысканий и разработку проектно-сметной документации рекультивации территории бывшего ОАО "Средне-Волжский завод химикатов" (г. Чапаевск)".
Пункт 4 изменен с 13 июня 2019 г. - Постановление Правительства Самарской области от 10 июня 2019 г. N 392
4. Определить министерство промышленности и торговли Самарской области уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области на осуществление взаимодействия с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
5. Министерству промышленности и технологий Самарской области (Безрукову):
провести мониторинг мероприятий Государственной программы и объемов финансирования на предмет необходимости актуализации с учетом их обоснованности и эффективности;
в срок до 01.03.2014 представить результаты мониторинга с приложением подтверждающих документов и расчетов в Правительство Самарской области, министерство управления финансами Самарской области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, службу государственного финансового контроля Самарской области и в случае необходимости подготовить проекты нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений в Программу.
Пункт 6 изменен с 13 июня 2019 г. - Постановление Правительства Самарской области от 10 июня 2019 г. N 392
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство промышленности и торговли Самарской области.
7. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
8. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
И.о. вице-губернатора - |
С.С. Кандеев |
Наименование изменено с 15 октября 2020 г. - Постановление Правительства Самарской области от 15 октября 2020 г. N 789
Государственная программа
Самарской области "Ликвидация накопленного экологического вреда и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области" на 2014-2024 годы (далее - Программа)
(утв. постановлением Правительства Самарской области от 29 ноября 2013 г. N 703)
13 марта 2014 г., 29 января 2015 г., 5 июля 2016 г., 10 июня, 15 июля, 6 декабря 2019 г., 3 февраля, 26 марта, 15 октября 2020 г., 19 марта, 23 сентября 2021 г., 27 января, 25 марта, 2 сентября 2022 г., 9 марта 2023 г.
Паспорт изменен с 10 марта 2023 г. - Постановление Правительства Самарской области от 9 марта 2023 г. N 161
Паспорт государственной программы
Наименование Программы |
- |
государственная программа Самарской области "Ликвидация накопленного экологического вреда и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области" на 2014-2024 годы |
Дата принятия решения о разработке программы |
|
поручение вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области Нефедова А.П. от 01.11.2013 N 6-11/926 |
Ответственный исполнитель программы |
- |
министерство промышленности и торговли Самарской области (далее - министерство) |
Соисполнители программы |
- |
отсутствуют |
Участники программы |
- |
отсутствуют |
Цель программы |
- |
снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных химических факторов, возникших в результате прошлой хозяйственной деятельности, на биосферу, техносферу и экологическую систему, а также повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Самарской области |
Задачи Программы |
- |
проведение работ по ликвидации (обезвреживанию) источников и очагов химической опасности на территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск); выявление и предупреждение возникновения объектов накопленного экологического вреда на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок |
Стратегические показатели (индикаторы) Программы |
- |
численность населения, проживающего на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной деятельностью; общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных, земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического вреда; количество ликвидированных объектов накопленного экологического вреда; количество муниципальных образований, в которых проведены работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде |
Тактические показатели (индикаторы) программы |
|
количество положительных заключений государственной экспертизы проектно-сметной документации на рекультивацию территории бывших промышленных площадок; количество подготовленных пакетов проектно-сметной документации по мероприятию "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2. 1 этап реализации проекта "Рекультивация территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск); количество положительных решений по итогам конкурсного отбора по предоставлению субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятия "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2. 1 этап реализации проекта "Рекультивация территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" в рамках федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология", проводимого Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; количество объектов, на которых осуществляются строительно-монтажные работы; доля выполненных видов работ от общего количества видов работ, реализуемых в рамках мероприятия; количество ликвидированных объектов накопленного экологического вреда, представляющих угрозу реке Волге; абзац утратил силу с 9 декабря 2019 г. - Постановление Правительства Самарской области от 6 декабря 2019 г. N 894 Информация об изменениях:наличие ежегодно актуализированного регионального перечня объектов накопленного экологического вреда на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок; наличие ежегодно актуализированного перечня промышленных предприятий Самарской области, на которых имеется оборудование, содержащее полихлорированные бифенилы (далее - ПХБ); наличие ежегодно актуализированного перечня нефтешламонакопителей на территории Самарской области; количество организованных семинаров, круглых столов для промышленных предприятий Самарской области в целях предупреждения возникновения объектов накопленного экологического ущерба |
Подпрограммы с указанием целей и сроков реализации |
- |
отсутствуют |
Иные программы с указанием целей и сроков реализации |
- |
отсутствуют |
Планы мероприятий с указанием сроков Реализации |
- |
отсутствуют |
Этапы и сроки реализации программы |
- |
2014-2024 годы Программа реализуется в один этап |
Объемы бюджетных ассигнований программы |
- |
общий объем финансирования Программы составляет 3 229 437,95 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 2 817 085,29 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 412 352,66 тыс. рублей, средства местного бюджета - 898,38511 тыс. рублей (справочно); в том числе: в 2014 году - 474 337,973 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 456 178,5 тыс. рублей, за исключением поступающих в областной бюджет - 128 400,0 тыс. рублей, а также средства областного бюджета - 18 159,473 тыс. рублей; в 2015 году - 206 732,885 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета, не поступающие в областной бюджет - 194 980,0 тыс. рублей, а также не использованный на 01.01.2015 остаток средств областного бюджета - 11 752,885 тыс. рублей; в 2016 году финансирование мероприятий осуществлялось в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности министерства промышленности и торговли Самарской области; в 2017-2018 годах финансирование мероприятий не осуществлялось в связи с приостановлением действия Программы; в 2019 году - 20 000,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета; в 2020 году - 22 498,93511 тыс. рублей за счет средств областного бюджета; в 2022 году - 643 842,66140 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 554 477,30000 тыс. рублей, средства областного бюджета - 89 365,36140 тыс. рублей, средства местного бюджета - 898,38511 тыс. рублей (справочно); в 2023 году - 1 070 370,77 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 920 518,86 тыс. рублей и средства областного бюджета - 149 851,91 тыс. рублей; в 2024 году - 803 407,61 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 690 930,63 тыс. рублей и средства областного бюджета - 112 476,98 тыс. рублей. Информация об объемах финансирования за счет средств федерального бюджета, не поступающих в областной бюджет, носит справочный характер и не является основанием для возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета |
Результаты реализации программы |
- |
разработка и утверждение проектно-сметной документации для проведения работ по мероприятию "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2. 1 этап реализации проекта "Рекультивация территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск); изоляция объекта накопленного экологического вреда, источника химической опасности - шламоотстойника Ш2; положительное решение по итогам конкурсного отбора по предоставлению субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятия "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2. 1 этап реализации проекта "Рекультивация территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" в рамках федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология", проводимого Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; абзац утратил силу с 9 декабря 2019 г. - Постановление Правительства Самарской области от 6 декабря 2019 г. N 894 Информация об изменениях:наличие ежегодно актуализированного регионального перечня объектов накопленного экологического вреда на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок; наличие ежегодно актуализированного перечня промышленных предприятий Самарской области, на которых имеется оборудование, содержащее ПХБ; наличие ежегодно актуализированного перечня нефтешламонакопителей на территории Самарской области |
Раздел 1 изменен с 24 сентября 2021 г. - Постановление Правительства Самарской области от 23 сентября 2021 г. N 725
1. Характеристика текущего состояния в сфере ликвидации накопленного экологического ущерба и рекультивации бывших промышленных площадок на территории Самарской области. Основные проблемы в сфере реализации Программы, включая анализ причин их возникновения, показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Программы
1.1. Анализ возникновения накопленного вреда окружающей среде в Самарской области
Начиная с 20-30-х годов XX века в СССР осуществлялось интенсивное развитие промышленного производства, негативной стороной которого явилось образование больших объемов различных отходов. За десятилетия промышленного производства на территории СССР и затем в Российской Федерации были образованы многочисленные места скопления отходов: в шламонакопителях и шламоотстойниках, прудах- отстойниках, отвалах горных пород, на загрязненных и деградированных участках земель. К ним добавлялись скотомогильники, заброшенные хранилища горюче-смазочных материалов, пестицидов, ядохимикатов и другие подобные объекты, содержащие токсичные вещества. Как указано в Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности в Российской Федерации накоплено свыше 30 млрд. тонн отходов производства и потребления.
В Куйбышевской области (в настоящее время Самарская область) в результате интенсивного промышленного развития региона, особенно нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, машиностроительной, авиакосмической, химической отраслей промышленности, было накоплено значительное количество отходов. Основными видами отходов являются отходы кислот и щелочей, нефтешламы и прочие отходы нефтепродуктов, твердые минеральные отходы, лом и отходы черных металлов, металлические и гальванические шламы, отходы содержания животных и птиц, уличный смет, отходы от жилищ, отходы (осадки) сточных вод.
После прекращения существования СССР в 1991 году и проведения приватизации промышленных предприятий частными собственниками, новыми владельцами предприятий не планировалась деятельность по ликвидации накопленных отходов и причинённого окружающей среде вреда. Проблемные объекты накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты HBOC) передавались в государственную собственность или оставались бесхозными.
В настоящее время согласно официальным данным Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Российской Федерации насчитывается 340 объектов HBOC. В государственный реестр объектов HBOC, который размещен на сайте ФГБУ ВНИИ "Экология", включено 193 объекта. В государственный реестр объектов HBOC, размещенный на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, по состоянию на 07.05.2021 включено 327 объектов HBOC. По информации Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Козлова А.А., в Российской Федерации по состоянию на июнь 2021 года выявлено около 29 тысяч объектов HBOC.
Подраздел 1.2 изменен с 28 марта 2022 г. - Постановление Правительства Самарской области от 25 марта 2022 г. N 171
1.2. Реализация государственной политики в сфере ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Российской Федерации и Самарской области и ее влияние на ход реализации Программы
Попытки решения проблемы ликвидации объектов HBOC, образованных в период существования СССР, предпринимались еще в 90-е годы прошлого века, когда началась приватизация государственного имущества. В совместном распоряжении Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 08.06.95 N 791-р/1 "Об учете экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий, организаций" предлагалось учитывать потребность в экологической санации предприятий и организаций. В ходе приватизации новые владельцы старались избавиться от объектов природоохранного назначения, изначально входивших в производственные комплексы, то есть перенести всю ответственность за их существование на государство. В первую очередь это относилось к объектам HBOC, включающим накопители отходов производства (и потребления) и загрязненные (деградированные) участки земель. В связи с этим Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкологии России) подготовил письмо от 22.12.99 N 03-22/24-321 "О применении рекомендаций по определению размера прошлого экологического ущерба и степени ответственности продавца и покупателя объектов, намечаемых к приватизации", но это не принесло ожидаемого результата.
Начиная с 2000-х годов Правительство Российской Федерации стало уделять повышенное внимание решению проблемы ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 N 38-р была утверждена Программа социально-экономического развития Российской Федерации на 2006-2008 годы, в которой отмечалось, что к важнейшим задачам государственной экологической политики относится реализация мер, направленных на реабилитацию территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, включая оказание государственной поддержки проведению работ по сокращению накопленного экологического ущерба. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, одним из направлений которой являлось обеспечение экологической безопасности экономического развития и улучшение экологической среды жизни человека, ликвидация накопленного загрязнения, восстановление эродированных земель, захламленных территорий. В апреле 2012 года Президентом Российской Федерации утверждены Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, в числе основных задач государственной политики в области экологического развития отмечается восстановление нарушенных естественных экологических систем, в том числе ликвидация объектов HBOC.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2552-р была утверждена государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы. В 2014 году в нее был внесен ряд дополнений и изменений, и новая редакция указанной государственной программы была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326.
В феврале 2013 года Президентом Российской Федерации была утверждена Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, предусматривающая ликвидацию экологического ущерба, причиненного в результате прошлой хозяйственной, военной и иной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, включая оценку причиненного экологического ущерба и реализацию мероприятий по очистке арктических морей и территорий от загрязнения.
Согласно Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 N 176, к внутренним вызовам экологической безопасности относится наличие значительного количества объектов HBOC, в том числе территорий, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению. Отмечалось, что обеспечение необходимого уровня экологической безопасности в стране возможно, в частности, при ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
Также проблема ликвидации накопленного вреда обсуждалась на заседаниях Правительства Российской Федерации, по результатам которых формировались поручения органам исполнительной власти о разработке нормативной правовой базы и реализации практических мер по ликвидации объектов HBOC.
Так, по итогам рассмотрения вопроса "О мерах по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации" на заседании Совета безопасности Российской Федерации, состоявшемся 30.01.2008, было дано поручение Правительству Российской Федерации о разработке и утверждении в I квартале 2008 года комплекса мер по обеспечению экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации, а также реализации мероприятий по устранению последствий экологического вреда, нанесенного ранее (накопленного) в результате хозяйственной и военной деятельности, ужесточении санкций за негативное воздействие предприятий на окружающую среду. На заседании Правительства Российской Федерации 21.02.2008 был рассмотрен вопрос "О создании правовых и инвестиционных механизмов ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью". Решение этой проблемы затем было включено в План действий Правительства Российской Федерации на 2008 год.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 N 2063-р был утвержден план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2010 год, предусматривающий разработку проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования вопросов ликвидации экологического ущерба, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью)". Исполнителями были определены Минприроды России, Минэнерго России, Минфин России, Минэкономразвития России, Минпромторг России и ГК "Росатом".
На заседании президиума Государственного совета Российской Федерации 27.05.2010 по вопросу совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды Президентом Российской Федерации был дан ряд поручений, в том числе о проведении инвентаризации и учета объектов накопленного экологического ущерба и разработке комплекса мер по его ликвидации с определением механизмов и объёмов финансирования этих мер, включая пилотные проекты отработки технологии ликвидации накопленного ущерба. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации был издан приказ Минприроды России от 25.06.2010 N 221 о подготовке проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих разработку комплекса мер по ликвидации накопленного экологического ущерба. В итоге был разработан проект закона Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования вопросов ликвидации экологического ущерба, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью)", который не был согласован Правительством Российской Федерации.
Проблемные вопросы относительно ликвидации объектов HBOC рассматривались на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации 09.06.2011 в городе Дзержинске Новгородской области, в том числе вопрос "О мерах по обеспечению экологической безопасности при реализации крупных инвестиционных проектов и ликвидации накопленного экологического ущерба". По итогам этого заседания было подготовлено поручение Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 N ВП-П9-4594 о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду и возмещения ущерба окружающей среде, нанесенного и накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности.
В 2013 году по поручению Председателя Правительства Российской Федерации началась работа над проектом федеральной целевой программы "Ликвидация накопленного экологического ущерба" на 2015-2026 годы. Федеральная целевая программа не была принята как самостоятельный документ, однако на ее основе была сформирована подпрограмма, которая вошла в новую редакцию государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.12.2014 N 2462-р был утвержден комплекс первоочередных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду в результате экономической и иной деятельности. В документе были указаны 24 объекта HBOC, подлежащие ликвидации (реабилитации) в 2015-2016 годах.
В период 2012-2015 годов Правительством Российской Федерации разрабатывались проекты нормативных актов о внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов возмещения вреда окружающей среде и ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
Многолетняя законотворческая работа завершилась принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 254 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающего внесение изменений в Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в том числе в части включения в него новой главы XIV.1 "Ликвидация накопленного вреда окружающей среде", содержащей статьи 80.1 "Выявление, оценка и учет объектов накопленного вреда окружающей среде" и 80.2 "Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде". Новые нормы предусматривают необходимость выявления объекта HBOC путем инвентаризации и обследования акваторий и территорий, оценку объекта HBOC, учет объектов HBOC посредством их включения в государственный реестр объектов HBOC, категорирование объектов HBOC, состав работ, предусматривающих ликвидацию объектов HBOC, и определяют органы, уполномоченные на ликвидацию накопленного вреда окружающей среде (органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления). Также было принято постановление Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 N 445 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде".
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека Правительством Российской Федерации было разработано 12 национальных проектов со сроком реализации до 2024 года, одним из которых является национальный проект "Экология".
Национальный проект "Экология" предусматривает решение ряда задач, в том числе:
формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления;
создание и эффективное функционирование во всех субъектах Российской Федерации системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок;
создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, и ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда.
Указанные задачи предусматривается решать в рамках реализации федеральных проектов "Оздоровление Волги", "Чистая страна" и "Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности".
Кроме того, с 01.01.2011 введен в действие ГОСТ Р 54003-2010 "Экологический менеджмент. Оценка прошлого, накопленного в местах дислокации организаций, экологического ущерба. Общие положения".
В Самарской области деятельность по ликвидации накопленного вреда окружающей среде получила новое развитие после ликвидации двух крупнейших предприятий Самарского региона - бывшего ОАО "Средневолжский завод химикатов" в г.о. Чапаевск (далее - ОАО "СВЗХ") в 2005 году и бывшего ОАО "Фосфор" в г.о. Тольятти в 2008 году. Правительством Самарской области начиная с 2007 года ведется работа по ликвидации накопленного вреда на данных площадках.
Территория бывшего ОАО "СВЗХ" площадью 263 га в г. Чапаевске является крупнейшим объектом HBOC в Самарской области, начиная с 1912 года на ней осуществлялось производство различных химических веществ. За такой длительный период работы предприятия на его территории накопилось большое количество отходов химического производства.
В 2011-2012 годах федеральным государственным унитарным предприятием "Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологий" проведены инженерно-экологические изыскания, определены классы опасности токсичных веществ в грунте, в строительных конструкциях, в отстойниках и шламоотстойниках, разработаны исходные данные для проектирования работ по рекультивации территории бывшего ОАО "СВЗХ". В результате проведенных исследований установлено, что содержание отдельных групп высокотоксичных веществ в грунте превышает предельно допустимые концентрации в сотни тысяч раз. Объем накопленных отходов составляет 3,5 млн тонн. Состав отходов включает диоксины, хлорорганические пестициды, ПХБ, соли тяжелых металлов (свинец, никель, медь, кадмий, кобальт, цинк), мышьяк, иприт и токсичные продукты его разложения, люизит и токсичные продукты его разложения, ртуть. Накопленные отходы на территории ОАО "СВЗХ" размещаются в 13 очагах загрязнения грунта высокотоксичными веществами, в 230 зданиях, в том числе разрушенных и полуразрушенных зданиях, а также в крупных хранилищах токсичных веществ: шламоотстойнике, шламонакопителе, отстойно-регулирующей емкости и отстойнике промышленных минеральных сточных вод.
Территория бывшего ОАО "Фосфор" в г. Тольятти площадью 162 га также является одной из крупнейших бывших промышленных площадок Самарской области, на которой с 1963 года производились фосфор и соединения на его основе.
В 2009 году мэрией г.о. Тольятти в рамках муниципального контракта, заключенного с ООО "ЛЕННИИГИПРОХИМ" (г. Санкт-Петербург), были проведены обследование территории бывшего ОАО "Фосфор", инвентаризация отходов, а также подготовлен предварительный расчет полного комплекса затрат на ликвидацию накопленного вреда. В ходе инвентаризации отходов выявлено наличие химических веществ I - IV классов опасности в объеме около 8 тыс. тонн, включающих фосфор и фосфорсодержащий шлам, органические и неорганические вещества. В период возникновения благоприятных метеорологических условий фосфорсодержащий шлам способен к самовозгоранию, что приводит к возникновению чрезвычайных ситуаций и неблагоприятно сказывается на состоянии окружающей среды и здоровье жителей г.о. Тольятти.
Принимая во внимание реализуемые в 2010-2013 годах меры Правительства Российской Федерации в области государственной экологической политики, направленные на ликвидацию объектов HBOC в Российской Федерации, постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 703 утверждена государственная программа Самарской области "Ликвидация накопленного экологического вреда и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области" на 2014-2024 годы (далее - Программа), предусматривающая решение задач по ликвидации (обезвреживанию) источников и очагов химической опасности, рекультивации территорий бывших промышленных площадок, выявлению и предупреждению возникновения объектов накопленного экологического ущерба на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок.
Для решения задачи по ликвидации (обезвреживанию) источников и очагов химической опасности и рекультивации территорий бывших промышленных площадок были включены мероприятия по рекультивации территорий бывшего ОАО "Средне-Волжский завод химикатов" (г. Чапаевск) и обезвреживанию, утилизации отходов, находящихся на территории бывшего ОАО "Фосфор".
Мероприятие "Рекультивация территорий бывшего ОАО "Средне-Волжский завод химикатов" (г. Чапаевск)" было реализовано в 2014-2015 годах. Исполнителем работ являлось ЗАО "ЭКРОС - Инжиниринг (г. Санкт-Петербург). Реализация мероприятия осуществлялась с привлечением средств из федерального бюджета на условиях софинансирования за счет средств из бюджета Самарской области. Финансирование мероприятия из федерального бюджета осуществлялось в рамках государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы.
По результатам выполненной ЗАО "ЭКРОС - Инжиниринг" работы в 2013-2015 годах проведены инженерные изыскания, включая инженерно-экологические и инженерно-геологические изыскания, разработаны проект санитарно-защитной зоны, проектно-сметная документация рекультивации территории бывшего ОАО "СВЗХ" и получены положительное экспертное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" на проектную документацию и результаты инженерных изысканий по проекту "Рекультивация территорий бывшего ОАО "СВЗХ" (г. Чапаевск)" и положительное экспертное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" о достоверности определения сметной стоимости проекта "Рекультивация территорий бывшего ОАО "СВЗХ" (г. Чапаевск)".
Сметная стоимость реализации проекта "Рекультивация территорий бывшего ОАО "СВЗХ" составляет 11,7 млрд. рублей. Общая продолжительность проведения работ по рекультивации, определенная разработчиками проекта, составляет 18 лет.
Реализация мероприятия "Обезвреживание, утилизация отходов, находящихся на территории бывшего ОАО "Фосфор", не осуществлялась в связи с отсутствием финансирования.
Для решения задачи по выявлению и предупреждению возникновения объектов накопленного экологического ущерба на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок в Программу включены мероприятия по формированию и ежегодной актуализации регионального перечня объектов накопленного экологического ущерба на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок; формированию и ежегодной актуализации перечня промышленных предприятий Самарской области, на которых имеется оборудование, содержащее полихлорированные бифенилы; формированию и ежегодной актуализации перечня нефтешламонакопителей на территории Самарской области; проведению семинаров, круглых столов для промышленных предприятий Самарской области.
В соответствии с внесенными Правительством Российской Федерации изменениями в природоохранное законодательство и в связи с реализацией государственной политики в сфере ликвидации накопленного экологического вреда Правительством Самарской области была активизирована деятельность по ликвидации накопленного экологического вреда на территории бывших промышленных площадок ОАО "СВЗХ" и ОАО "Фосфор".
В рамках внесённых в 2016 году изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" приказом Минприроды России от 26.02.2018 N 62 "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2017 N 470" территория бывшего ОАО "СВЗХ" была включена в государственный реестр объектов HBOC.
Правительством Самарской области в 2019 году была достигнута договоренность с Минприроды России о поэтапной реализации проекта "Рекультивация территорий бывшего ОАО "СВЗХ" в рамках национального проекта "Экология".
Первый этап реализации проекта "Рекультивация территорий бывшего ОАО "СВЗХ" предусматривает изоляцию самого опасного источника химической опасности на территории бывшего ОАО "СВЗХ" - шламоотстойника Ш2, находящегося в непосредственной близости от русла реки Чапаевки (около 30 м), входящей в речную систему реки Волги, и содержащего около 400 тыс. тонн отходов I и II классов опасности, включающих гексахлорциклогексан, гексахлорбензол, полихлорированные бифенилы, соли тяжелых металлов.
За счет средств из бюджета Самарской области в 2019-2020 годах был разработан проект "Корректировка проектно-сметной документации проекта "Рекультивация территорий бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск) с выделением 1 этапа работ "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника 1112", получены положительные заключения государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы ФАУ "Главгосэкспертиза России". Сметная стоимость проекта составляет 2,56 млрд. рублей, срок реализации - 3 года. В связи с этим в Программу было включено мероприятие "Корректировка проектно-сметной документации проекта "Рекультивация территорий бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" с выделением 1 этапа работ "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2".
Также в 2019 году Правительством Самарской области планировалось реализовать мероприятие "Обезвреживание, утилизация отходов, находящихся на территории бывшего ОАО "Фосфор" в рамках федерального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология". В соответствии с условиями включения природоохранного мероприятия по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде в федеральный проект "Чистая страна" необходимо, чтобы данный объект был включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС).
В целях получения сведений для включения территории бывшего ОАО "Фосфор" в ГРОНВОС администрацией г.о. Тольятти был заключен муниципальный контракт от 28.01.2020 N 0842300004019000548_259977 с ФГБОУ ВО "Самарский государственный технический университет" на разработку технико-экономического обоснования на вариантной основе работ по ликвидации очагов загрязнения на территории бывшего ОАО "Фосфор". В ходе исполнения муниципального контракта было проведено обследование данной территории, выполнены инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические изыскания и разработано технико-экономическое обоснование, включающее проектные решения, объем, сроки и стоимость проектно-изыскательских работ по ликвидации мест локализации отходов на территории бывшего ОАО "Фосфор". В связи с этим мероприятие "Обезвреживание, утилизация отходов, находящихся на территории бывшего ОАО "Фосфор" было исключено в 2019 году из Программы.
По результатам проведенных работ на территории бывшего ОАО "Фосфор" было выявлено 11 очагов загрязнения отходами II - IV классов опасности в объеме 13,4 тыс. тонн. На основе полученных сведений о территории бывшего ОАО "Фосфор" планируется включение в ГРОНВОС 11 очагов загрязнения, находящихся на территории бывшего ОАО "Фосфор".
Подраздел 1.3 изменен с 28 марта 2022 г. - Постановление Правительства Самарской области от 25 марта 2022 г. N 171
1.3. Текущее состояние в сфере ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории Самарской области. Основные проблемы в сфере реализации Программы, включая анализ причин их возникновения
В настоящее время реализация государственной политики в сфере ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с действующим российским законодательством возлагается на все уровни государственной власти.
В соответствии со статьями 80.1 и 80.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" выявление, оценку и учет объектов HBOC, а также организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценку объектов HBOC проводят федеральные органы исполнительной власти, а организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.
Однако правовое регулирование порядка выявления объектов HBOC органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в региональном законодательстве практически не осуществляется. Ввиду отсутствия правового регулирования процедуры инвентаризации территорий и акваторий, порядка оценки имеющегося на них загрязнения и расположенных объектов, выяснения их правового режима проведение процедуры выявления объектов HBOC должным образом представляется очень затруднительным.
Таким образом, полномочия по выявлению и ликвидации объектов HBOC в субъектах Российской Федерации возложены на региональные и муниципальные органы власти. При этом в соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на субъект Российской Федерации возлагаются полномочия по выявлению и ликвидации объекта HBOC при условии, если объект HBOC носит межмуниципальный и региональный характер (например, территория бывшего ОАО "СВЗХ"). В случае если объект HBOC располагается на территории муниципального образования, полномочия по его выявлению и ликвидации возлагаются на муниципальное образование.
Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при инвентаризации территорий и акваторий должны фактически руководствоваться определениями, которые указаны в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", где под объектами HBOC понимаются территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде. Накопленным вредом окружающей среде, согласно указанному Федеральному закону, является вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
В соответствии с перечнем объектов HBOC, размещенным на сайте Минприроды России, под объектами HBOC понимаются санкционированные и несанкционированные свалки промышленных, бытовых, коммунальных отходов, нефтешламовые амбары, полигоны твердых бытовых отходов и твердых коммунальных отходов, земли, загрязненные нефтепродуктами. В составе накопленного вреда могут быть твердые коммунальные, бытовые и промышленные отходы, загрязненные земли, нефтешламы, металлолом, заброшенные скважины. Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности, самые опасные отходы относятся к I классу опасности.
В Правительстве Самарской области полномочия по реализации мероприятий, направленных на ликвидацию объектов HBOC, распределяются между органами исполнительной власти в зависимости от источников образования отходов.
Так, полномочия по обращению с коммунальными и бытовыми отходами отнесены к предметам ведения министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области. Согласно докладу "Об экологической ситуации в Самарской области за 2019 год" министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на территории Самарской области действуют 24 полигона по захоронению твердых бытовых отходов I - IV классов опасности. Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области реализуются мероприятия по созданию объектов обращения с отходами на территории муниципальных образований Самарской области в рамках государственной программы Самарской области "Совершенствование системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Самарской области" на 2018-2024 годы.
Вопросы в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в пределах, установленных действующим законодательством, относятся к предметам ведения министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. Согласно докладу "Об экологической ситуации в Самарской области за 2019 год" министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на территории Самарской области расположены 66 объектов размещения отходов (шламонакопители, нефтяные амбары, золоотвалы, хвостохранилища и т.п.), находящихся в собственности промышленных предприятий и организаций. Ликвидация накопленного экологического ущерба на объектах размещения отходов осуществляется в рамках задачи 2 "Улучшение санитарного и экологического состояния территории муниципальных образований Самарской области" государственной программы Самарской области "Охрана окружающей среды Самарской области на 2014-2025 годы и на период до 2030 года", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 668, ответственным исполнителем которой является министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.
Мероприятия по ликвидации накопленного вреда на бывших промышленных площадках Самарской области были включены в Программу и реализуются на двух крупных бывших промышленных площадках Самарской области: на территории бывшего ОАО "СВЗХ" и на территории бывшего ОАО "Фосфор".
В период 2022-2024 годов планируется выполнение работ по ликвидации (рекультивации) объектов накопленного вреда окружающей среде и изоляции источников накопленного вреда окружающей среде, представляющих угрозу реке Волге, в рамках мероприятия "Корректировка проектно-сметной документации проекта "Рекультивация территорий бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" с выделением 1 этапа работ "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2" с привлечением средств из федерального бюджета. После завершения реализации данного мероприятия в 2024 году в соответствии с достигнутой договоренностью с Минприроды России планируется реализация следующих этапов проекта "Рекультивация территорий бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)", предполагающих выполнение работ по утилизации отходов I - IV классов опасности с привлечением специализированной организации в рамках федерального проекта "Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности" и рекультивации территории бывшего завода химикатов в рамках федерального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология".
Период реализации последующих этапов указанного проекта "Рекультивация территорий бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" в настоящее время не может быть определен по причине краткосрочности действия федеральных проектов национального проекта "Экология" (2018-2024 годы).
Кроме того, необходимость внесения изменений в проект "Рекультивация территорий бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" и согласования с Минприроды России решения о выделении средств из федерального бюджета на реализацию последующих этапов также может привести к увеличению периода проведения работ на последующих этапах.
Реализация мероприятия по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории бывшего ОАО "Фосфор" в рамках Программы в настоящее время не планируется.
В настоящее время мероприятия Программы направлены на решение проблемы ликвидации накопленного вреда на территории бывшего ОАО "СВЗХ" и выявление объектов HBOC в Самарской области. Однако возможность включения дополнительных мероприятий в Программу ограничена рядом существующих объективных проблем в сфере ликвидации накопленного вреда окружающей среде в Самарской области, действующим российским природоохранным законодательством и мероприятиями, реализуемыми органами исполнительной власти Самарской области и органами местного самоуправления в данной сфере. Необходимо выделить следующие основные проблемы реализации Программы:
отсутствие определения термина "бывшая промышленная площадка", что усложняет проведение процедуры выявления объектов HBOC;
правовая неопределенность процедуры выявления накопленного вреда и объектов HBOC, что затрудняет проведение инвентаризации территорий и акваторий, порядка оценки имеющегося на них загрязнения и расположенных объектов, выяснения их правового режима. Например, отсутствует разграничение понятия "отходы от производственной деятельности" в отношении действующего хозяйствующего субъекта, даже если эти отходы образовались 15-20 лет назад и размещены на земельном участке предприятия, и понятия "накопленный вред окружающей среде от прошлой хозяйственной деятельности" в отношении юридических лиц, прекративших свое существование. Также существуют трудности в выявлении объемов накопленного вреда окружающей среде на бывших промышленных площадках, если в течение многих лет на них осуществлялись несанкционированные захоронения различного вида привезенных отходов. В этом случае бывшая промышленная площадка превращается в несанкционированную свалку;
трудность отбора бывших промышленных площадок, содержащих накопленный вред окружающей среде, для разработки мероприятий по ликвидации накопленного вреда и включения их в Программу, обусловленная обнаружением признаков несанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов при изучении бывших промышленных площадок. Мероприятия по ликвидации накопленного вреда на несанкционированных свалках промышленных и бытовых отходов реализуют министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области;
передача полномочий по выявлению и ликвидации объектов HBOC органам местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", предусматривающих возможность реализации природоохранных мероприятий самостоятельно, без привлечения региональных органов власти.
1.4. Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Программы
Следует отметить следующие риски при реализации Программы, которые могут повлиять на решение проблем в сфере ликвидации накопленного экологического вреда:
технологические риски: на территориях бывших промышленных площадок накоплено большое количество токсичных отходов различных видов и классов опасности, и их полное обезвреживание может потребовать разработки и применения целого ряда наукоемких и дорогостоящих технологий;
финансовые риски, связанные с увеличением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;
техногенные и экологические риски: любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа усугубит негативное воздействие объекта накопленного экологического вреда, что потребует дополнительных ресурсов для ликвидации ее последствий;
макроэкономические риски, влияющие в том числе на уровень финансирования мероприятий Программы.
Раздел 2 изменен с 5 сентября 2022 г. - Постановление Правительства Самарской области от 2 сентября 2022 г. N 730
Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г.
2. Долгосрочные приоритеты региональной политики в сфере реализации Программы, цель и задачи Программы, обоснование выбора и установления значений стратегического показателя (индикатора) на плановый период, планируемые результаты реализации Программы
Выбор приоритетов Программы определен Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 12.07.2017 N 441.
Стратегической целью в области экологического развития является обеспечение экологически ориентированного роста экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Исходя из стратегических приоритетов региональной политики целью Программы является снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных химических факторов, возникших в результате прошлой хозяйственной деятельности, на биосферу, техносферу и экологическую систему, а также повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Самарской области.
Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач:
проведение работ по ликвидации (обезвреживанию) источников и очагов химической опасности на территории бывшего ОАО "СВЗХ" (г.о. Чапаевск);
выявление и предупреждение возникновения объектов накопленного экологического вреда на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок.
Стратегические показатели (индикаторы) Программы "численность населения, проживающего на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной деятельностью", "общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных, земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического вреда", "количество ликвидированных объектов накопленного экологического вреда" были выбраны для оценки результативности реализации Программы из Перечня показателей (индикаторов) оценки результативности реализации государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326.
Стратегический показатель (индикатор) Программы "Количество муниципальных образований, в которых проведены работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде" был дополнительно введен для возможности оценки ежегодного выполнения работ в муниципальных образованиях Самарской области с целью анализа возможного воздействия проведения данных работ на социально-экономическое состояние муниципального образования.
Стратегические показатели (индикаторы) Программы характеризуют масштаб воздействия бывших промышленных площадок, содержащих накопленный экологический вред, на население Самарской области, а также площадь территорий, количество объектов, содержащих накопленный экологический вред, и количество муниципальных образований, в которых проводятся работы по ликвидации накопленного экологического вреда окружающей среде, в Самарской области.
Значения стратегического показателя (индикатора) на плановый период определены как суммарная прогнозная численность населения, проживающего в г.о. Чапаевск и г.о. Тольятти, на территории которых находятся крупнейшие объекты накопленного экологического вреда Самарской области - территория бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" и бывшего открытого акционерного общества "Фосфор".
Значение стратегического показателя (индикатора) "Общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных, земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического вреда" на плановый период определено как значение площади земельного участка на территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" и территории бывшего открытого акционерного общества "Фосфор", на котором планируется проведение работ по рекультивации.
Значение стратегического показателя (индикатора) "Количество ликвидированных объектов накопленного экологического вреда" определено исходя из количества объектов накопленного экологического вреда - территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" и территории бывшего открытого акционерного общества "Фосфор", на которых планируется ликвидировать накопленный экологический вред.
Значение стратегического показателя (индикатора) "Количество муниципальных образований, в которых проведены работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде" определено как количество муниципальных образований, в которых планируется проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
Планируемыми результатами реализации Программы являются:
разработка и утверждение проектно-сметной документации для проведения работ по мероприятию "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2. 1 этап реализации проекта "Рекультивация территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск);
изоляция объекта накопленного экологического вреда, источника химической опасности - шламоотстойника Ш2;
положительное решение по итогам конкурсного отбора по предоставлению субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятия "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2. 1 этап реализации проекта "Рекультивация территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" в рамках федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология", проводимого Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
абзац утратил силу с 9 декабря 2019 г. - Постановление Правительства Самарской области от 6 декабря 2019 г. N 894
наличие ежегодно актуализированного регионального перечня объектов накопленного экологического вреда на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок;
наличие ежегодно актуализированного перечня промышленных предприятий Самарской области, на которых имеется оборудование, содержащее ПХБ;
наличие ежегодно актуализированного перечня нефтешламонакопителей на территории Самарской области.
Раздел 3 изменен с 15 октября 2020 г. - Постановление Правительства Самарской области от 15 октября 2020 г. N 789
3. Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на 2014-2024 годы и реализуется в один этап.
Раздел 4 изменен с 27 января 2022 г. - Постановление Правительства Самарской области от 27 января 2022 г. N 36
Изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г.
4. Описание мер правового и государственного регулирования, направленных на достижение цели Программы
Правовое регулирование мероприятий Программы, направленных на снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных химических факторов, возникших в результате прошлой хозяйственной деятельности, на биосферу, техносферу и экологическую систему, а также повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем, регламентируется:
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Градостроительным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326 "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды";
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 N 1188 "Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Самарской области на проведение инженерно-геологических и инженерно-экологических изысканий, а также на разработку проектно-сметной документации рекультивации территории бывшего открытого акционерного общества "Средне-Волжский завод химикатов" (г. Чапаевск)";
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации";
приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18.02.2011 N 189 "Об утверждении формы Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Самарской области на проведение инженерно-геологических и инженерно-экологических изысканий, а также на разработку проектно-сметной документации рекультивации территории бывшего открытого акционерного общества "Средне-Волжский завод химикатов" (г. Чапаевск)";
Законом Самарской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области";
постановлением Правительства Самарской области от 10.10.2011 N 522 "Об установлении значений показателей результативности предоставления в 2011-2015 годах субсидии из федерального бюджета бюджету Самарской области на проведение инженерно-геологических и инженерно-экологических изысканий, а также на разработку проектно-сметной документации рекультивации территории бывшего открытого акционерного общества "Средне-Волжский завод химикатов" (г. Чапаевск)".
постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498 "О разработке и реализации государственных программ в Самарской области".
5. Перечень стратегических показателей (индикаторов) Программы
Перечень стратегических показателей (индикаторов) Программы с указанием плановых значений до 2030 года приведен в приложении 1 к Программе.
Методика расчета стратегических показателей (индикаторов) Программы приведена в приложении 2 к Программе.
6. Перечень тактических показателей (индикаторов) Программы
В целях оценки эффективности реализации Программы используются тактические показатели (индикаторы).
Перечень тактических показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Программы, с указанием плановых значений по годам ее реализации приведен в приложении 3 к Программе.
Методика расчета тактических показателей (индикаторов) Программы приведена в приложении 2 к Программе.
Раздел 7 изменен с 10 марта 2023 г. - Постановление Правительства Самарской области от 9 марта 2023 г. N 161
7. Информация о ресурсном обеспечении Программы
Общий объем финансирования Программы составляет 3 229 437,95 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2 817 085,29 тыс. рублей, средства областного бюджета - 412 352,66 тыс. рублей; средства местного бюджета - 898,38511 тыс. рублей (справочно):
в 2014 году - 474 337,973 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 456 178,5 тыс. рублей, за исключением поступающих в областной бюджет - 128 400,0 тыс. рублей, а также средств областного бюджета - 18 159,473 тыс. рублей;
в 2015 году - 206 732,885 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета, не поступающие в областной бюджет - 194 980,0 тыс. рублей, а также не использованный на 01.01.2015 остаток средств областного бюджета - 11 752,885 тыс. рублей;
в 2016 годах финансирование мероприятий осуществлялось в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности министерства промышленности и торговли Самарской области;
в 2017-2018 годах финансирование мероприятий не осуществлялось в связи с приостановлением действия Программы;
в 2019 году - 20 000,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета;
в 2020 году - 22 498,93511 тыс. рублей за счет средств областного бюджета;
в 2022 году - 643 842,66140 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 554 477,30000 тыс. рублей, средства областного бюджета - 89 365,36140 тыс. рублей, средства местного бюджета - 898,38511 тыс. рублей (справочно);
в 2023 году - 1 070 370,77 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 920 518,86 тыс. рублей, средства областного бюджета - 149 851,91 тыс. рублей;
в 2024 году - 803 407,61 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 690 930,63 тыс. рублей, средства областного бюджета - 112 476,98 тыс. рублей.
Абзац утратил силу с 28 марта 2022 г. - Постановление Правительства Самарской области от 25 марта 2022 г. N 171
Мероприятия, указанные в пунктах 1.1 и 1.3 приложения 4 к Программе, финансируются за счет средств областного и федерального бюджетов в форме бюджетных ассигнований, в том числе на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период министерству.
Мероприятие, указанное в пункте 1.2 приложения 4 к Программе, финансируется в форме бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, предусмотренных законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период министерству.
Мероприятие, указанное в пункте 1.4 приложения 4 к Программе, в 2022 году финансируется в форме бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидии местному бюджету, в 2023 и 2024 годах финансируется в форме иных межбюджетных трансфертов местному бюджету.
Мероприятие региональной составляющей федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология", ответственным исполнителем по которому является министерство, с указанием сроков и финансовых ресурсов, необходимых для его реализации, приведено в приложении 5 к Программе.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении 4 к Программе.
Порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области, направленных на ликвидацию (рекультивацию) объектов накопленного вреда окружающей среде и изоляцию источников накопленного вреда окружающей среде, представляющих угрозу реке Волге, на 2022-2024 годы представлен в приложении 7 к Программе.
Государственная программа дополнена разделом 8 с 15 октября 2020 г. - Постановление Правительства Самарской области от 15 октября 2020 г. N 789
8. Механизм реализации Программы
Текущее управление реализацией Программы осуществляет ответственный исполнитель Программы - министерство.
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее реализации осуществляются в соответствии с действующим законодательством, в том числе Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498.
Наименование изменено с 15 октября 2020 г. - Постановление Правительства Самарской области от 15 октября 2020 г. N 789
9. Методика комплексной оценки эффективности реализации Программы
Комплексная оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока ее реализации и по окончании реализации и включает в себя оценку степени выполнения мероприятий Программы и оценку эффективности реализации Программы.
Оценка степени выполнения мероприятий Программы
Степень выполнения мероприятий Программы за отчетный год рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленные сроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетном году.
Степень выполнения мероприятий Программы по окончании ее реализации рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за весь период реализации Программы, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению за весь период ее реализации.
Подраздел изменен с 24 сентября 2021 г. - Постановление Правительства Самарской области от 23 сентября 2021 г. N 725
Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы рассчитывается путем соотнесения степени достижения значений тактических показателей (индикаторов) Программы к уровню ее финансирования (расходов).
Показатель эффективности реализации Программы (R) за отчетный год рассчитывается по формуле:
,
где
N - количество тактических показателей (индикаторов) Программы;
- плановое значение n-го тактического показателя (индикатора) в соответствии с объемом ресурсов, предусмотренных и направленных на реализацию Программы;
- фактическое значение n-го тактического показателя (индикатора) Программы на конец отчетного года;
F План. - объем ресурсов, предусмотренных (направленных) на реализацию Программы в отчетном году;
F Факт. - объем ресурсов, освоенных в ходе реализации Программы на конец отчетного года.
В случае отсутствия финансирования программных мероприятий в отчетному году показатель эффективности реализации Программы (R) за отчетный год рассчитывается как степень достижения тактических показателей (индикаторов) Программы по формуле:
,
где
N - количество тактических показателей (индикаторов) Программы;
- плановое значение n-го тактического показателя (индикатора);
- фактическое значение n-го тактического показателя (индикатора) Программы на конец отчетного года.
Для расчета показателя эффективности реализации Программы используются тактические показатели (индикаторы), достижение значений которых запланировано в отчетном году. В случае если фактическое значение n-го тактического показателя (индикатора) превысило его плановое значение более чем на 30%, степень достижения данного тактического показателя (индикатора) принимается равной 130%.
Оценка эффективности реализации Программы за весь период реализации рассчитывается как среднее арифметическое значений показателей эффективности реализации Программы за все отчетные годы.
Критерии комплексной оценки эффективности реализации Программы установлены в приложении 5 к Порядку принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498.
Приложение 1 изменено с 5 сентября 2022 г. - Постановление Правительства Самарской области от 2 сентября 2022 г. N 730
Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г.
Приложение N 1
к государственной программе Самарской области
"Ликвидация накопленного экологического вреда
и рекультивация бывших промышленных площадок
на территории Самарской области" на 2014-2024 годы
Перечень
стратегических показателей (индикаторов) государственной программы Самарской области "Ликвидация накопленного экологического вреда и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области" на 2014-2024 годы
13 марта 2014 г., 29 января 2015 г., 5 июля 2016 г., 10 июня, 15 июля 2019 г., 3 февраля, 15 октября 2020 г., 2 сентября 2022 г.
N п/п |
Наименование цели, стратегического показателя (индикатора) |
Единица измерения |
Значение стратегического показателя (индикатора) по годам |
||||||||||||
отчет, 2018 |
отчет, 2019 |
оценка, 2020 |
плановый период (прогноз) |
||||||||||||
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
2028 |
2029 |
2030 |
||||||
Цель. Снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных химических факторов, возникших в результате прошлой хозяйственной деятельности, на биосферу, техносферу и экологическую систему, а также повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Самарской области | |||||||||||||||
1. |
Численность населения, проживающего на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной деятельностью |
человек |
780186 |
780000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. |
Общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных, земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического вреда |
га |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7 |
7 |
7 |
3. |
Количество ликвидированных объектов накопленного экологического вреда |
единиц |
|
|
|
|
|
|
1 |
1 |
1 |
1 |
2 |
2 |
2 |
4. |
Количество муниципальных образований, в которых проведены работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде |
единиц |
|
|
|
|
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
Приложение 2 изменено с 10 марта 2023 г. - Постановление Правительства Самарской области от 9 марта 2023 г. N 161
Приложение N 2
к государственной программе Самарской области
"Ликвидация накопленного экологического вреда
и рекультивация бывших промышленных площадок
на территории Самарской области" на 2014-2024 годы
Методика
расчета стратегических и тактических показателей (индикаторов) государственной программы Самарской области "Ликвидация накопленного экологического вреда и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области" на 2014-2024 годы
29 января 2015 г., 5 июля 2016 г., 10 июня, 15 июля, 6 декабря 2019 г., 3 февраля, 15 октября 2020 г., 19 марта 2021 г., 25 марта, 2 сентября 2022 г., 9 марта 2023 г.
N п/п |
Наименование показателя (индикатора) |
Методика расчета показателя (индикатора) |
Источник информации для расчета значения показателя (индикатора) |
Примечание |
1. |
Численность населения, проживающего на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной деятельностью |
Стратегический показатель рассчитывается по формуле:
Р=Ч НЭС-Ч ОНЭС,
где
Ч НЭС=Ч Чап+Ч Тол,
Ч Чап - численность населения, проживающего в г.о. Чапаевск, человек; Ч Тол - численность населения, проживающего в г.о. Тольятти, человек; Ч НЭС - численность населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной деятельностью, человек; Ч ОНЭС - численность населения, проживающего на территориях, освобожденных от негативного воздействия, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью, человек |
Статистический сборник "Самарский статистический ежегодник", раздел "Население" |
|
2. |
Общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического вреда |
Стратегический показатель рассчитывается по формуле:
Р=S,
где S - площадь восстановленных, в том числе рекультивированных земельных участков, подверженных негативному воздействию накопленного экологического вреда (с начала реализации Программы), га |
Акты выполненных работ о проведении рекультивации на земельных участках, подверженных негативному воздействию накопленного экологического вреда |
|
3. |
Количество ликвидированных объектов накопленного экологического вреда |
Стратегический показатель рассчитывается по формуле:
Р=К,
где К - количество ликвидированных объектов накопленного экологического вреда (с начала реализации Программы), единиц |
Акты выполненных работ о проведении ликвидации объектов накопленного экологического вреда |
|
4. |
Количество муниципальных образований, в которых проведены работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде |
Стратегический показатель рассчитывается по формуле:
Р=КМО,
где КМО - количество муниципальных образований, в которых проведены работы по ликвидации накопленного вреда, запланированные в отчетном году, единиц |
Информация министерства промышленности и торговли Самарской области о муниципальных образованиях, в которых осуществляются работы по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде |
|
5. |
Количество положительных заключений государственной экспертизы проектно-сметной документации на рекультивацию территории бывших промышленных площадок |
Тактический показатель рассчитывается по формуле:
Р=Р закл,
где Р закл - количество положительных заключений государственной экспертизы проектно-сметной документации на рекультивацию территории бывших промышленных площадок в отчетном году, единиц |
Положительные заключения, выданные федеральным автономным учреждением "Главгосэкспертиза России" на проектно-сметную документацию на рекультивацию территории бывших промышленных площадок |
|
6. |
Количество подготовленных пакетов проектно-сметной документации по мероприятию "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2. 1 этап реализации проекта "Рекультивация территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" |
Тактический показатель рассчитывается по формуле:
Р=Р пакСВЗХ,
где Р пакСВЗХ - количество подготовленных в отчетном году пакетов проектно-сметной документации по мероприятию "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2. 1 этап реализации проекта "Рекультивация территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" с положительным заключением федерального автономного учреждения "Главгосэкспертиза России", единиц |
Акт выполненных работ по разработке проектно-сметной документации по мероприятию "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2. 1 этап реализации проекта "Рекультивация территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" |
|
7. |
Количество положительных решений по итогам конкурсного отбора по предоставлению субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятия "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2. 1 этап реализации проекта "Рекультивация территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" в рамках федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология", проводимого Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации |
Тактический показатель рассчитывается по формуле:
Р=Р П,
где Р П - количество положительных решений в отчетном году по предоставлению субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятия "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2. 1 этап реализации проекта "Рекультивация территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" в рамках федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология", единиц |
Протокол экспертной комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации |
|
8. |
Доля выполненных видов работ от общего количества видов работ, реализуемых в рамках мероприятия |
Тактический показатель рассчитывается по формуле
Р=Р вып/Р всего 100 %,
где Р вып - количество видов работ, выполненных нарастающим итогом в соответствии с графиком выполнения работ за отчетный период с начала реализации мероприятия, единиц; Р всего - общее количество видов работ, запланированных к выполнению нарастающим итогом на период с начала реализации мероприятия, единиц |
Акты выполненных работ, график выполнения работ |
|
9. |
Количество изолированных объектов накопленного экологического вреда |
Тактический показатель рассчитывается по формуле:
Р=Р ИОНВ,
где Р ИОНВ - количество изолированных объектов накопленного экологического вреда в отчетном году, единиц |
Акт выполненных работ по изоляции объектов накопленного экологического вреда |
|
10. |
Количество ликвидированных объектов накопленного экологического вреда, представляющих угрозу реке Волга |
Тактический показатель рассчитывается по формуле:
Р=К,
где К - количество ликвидированных объектов накопленного экологического вреда, представляющих угрозу реки Волга, в отчетном году, единиц |
Акт выполненных работ о ликвидации объектов накопленного экологического вреда, представляющих угрозу реки Волги |
|
11. |
Наличие ежегодно актуализированного регионального перечня объектов накопленного экологического вреда на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок |
При значении тактического показателя: 0 - актуализированный перечень отсутствует; 1 - актуализированный перечень имеется |
Результаты ежегодного мониторинга объектов накопленного экологического вреда Самарской области на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок, проводимого министерством промышленности и торговли Самарской области |
|
12. |
Наличие ежегодно актуализированного перечня промышленных предприятий Самарской области, на которых имеется оборудование, содержащее полихлорированные бифенилы |
При значении тактического показателя: 0 - актуализированный перечень отсутствует; 1 - актуализированный перечень имеется |
Результаты ежегодного мониторинга промышленных предприятий Самарской области, на которых имеется оборудование, содержащее полихлорированные бифенилы, проводимого министерством промышленности и торговли Самарской области |
|
13. |
Наличие ежегодно актуализированного перечня нефтешламонакопителей на территории Самарской области |
При значении тактического показателя: 0 - актуализированный перечень отсутствует; 1 - актуализированный перечень имеется |
Результаты ежегодного мониторинга нефтешламонакопителей на территории Самарской области, проводимого министерством промышленности и торговли Самарской области |
|
14. |
Количество организованных семинаров, круглых столов для промышленных предприятий Самарской области в целях предупреждения возникновения объектов накопленного экологического ущерба |
Тактический показатель рассчитывается по формуле:
Р=Р мер,
где Р мер - количество организованных семинаров, круглых столов для промышленных предприятий Самарской области в целях предупреждения возникновения объектов накопленного экологического ущерба |
Информация министерства промышленности и торговли Самарской области о проводимых мероприятиях с участием промышленных предприятий Самарской области, органов исполнительной и законодательной власти в целях предупреждения возникновения объектов накопленного экологического ущерба |
|
Приложение 3 изменено с 28 марта 2022 г. - Постановление Правительства Самарской области от 25 марта 2022 г. N 171
Приложение 3
к государственной программе Самарской области
"Ликвидация накопленного экологического вреда
и рекультивация бывших промышленных площадок
на территории Самарской области" на 2014-2024 годы
Перечень
тактических показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации государственной программы Самарской области "Ликвидация накопленного экологического вреда и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области" на 2014-2024 годы
15 июля, 6 декабря 2019 г., 3 февраля, 15 октября 2020 г., 19 марта, 23 сентября 2021 г., 25 марта 2022 г.
N п/п |
Наименование цели, задачи, показателя (индикатора) |
Единица измерения |
Значение тактического показателя (индикатора) по годам |
||||||||||
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|||
Цель. Снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных химических факторов, возникших в результате прошлой хозяйственной деятельности, на биосферу, техносферу и экологическую систему, а также повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Самарской области | |||||||||||||
Задача 1. Проведение работ по ликвидации (обезвреживанию) источников и очагов химической опасности на территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск) | |||||||||||||
1. |
Количество положительных заключений государственной экспертизы проектно-сметной документации на рекультивацию территорий бывших промышленных площадок |
единиц |
|
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. |
Количество подготовленных пакетов проектно-сметной документации по мероприятию "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2. 1 этап реализации проекта "Рекультивация территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" |
единиц |
|
|
|
|
|
|
1 |
|
|
|
|
|
В том числе в соответствии с действующими объемами бюджетных ассигнований |
единиц |
|
|
|
|
|
|
1 |
|
|
|
|
3. |
Количество положительных решений по итогам конкурсного отбора по предоставлению субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятия "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2. 1 этап реализации проекта "Рекультивация территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" в рамках федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология", проводимого Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации |
единиц |
|
|
|
|
|
|
|
1 |
|
|
|
4. |
Доля выполненных видов работ от общего количества видов работ, реализуемых в рамках мероприятия |
процентов |
|
|
|
|
|
|
|
|
42,9 |
42,9 |
100 |
5. |
Количество изолированных объектов накопленного экологического вреда |
единиц |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
|
В том числе в соответствии с действующими объемами бюджетных ассигнований |
единиц |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- |
6. |
Количество ликвидированных объектов накопленного экологического вреда, представляющих угрозу реке Волге |
единиц |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
|
В том числе в соответствии с действующими объемами бюджетных ассигнований |
единиц |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- |
Задача 2. Выявление и предупреждение возникновения объектов накопленного экологического вреда на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок | |||||||||||||
7. |
Наличие ежегодно актуализированного регионального перечня объектов накопленного экологического вреда на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок |
единиц |
1 |
1 |
1 |
|
|
|
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
8. |
Наличие ежегодно актуализированного перечня промышленных предприятий Самарской области, на которых имеется оборудование, содержащее полихлорированные бифенилы |
единиц |
1 |
1 |
1 |
|
|
|
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
9. |
Наличие ежегодно актуализированного перечня нефтешламонакопителей на территории Самарской области |
единиц |
1 |
1 |
1 |
|
|
|
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
10. |
Количество организованных семинаров, круглых столов для промышленных предприятий Самарской области в целях предупреждения возникновения объектов накопленного экологического ущерба |
единиц |
2 |
2 |
2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение 4 изменено с 10 марта 2023 г. - Постановление Правительства Самарской области от 9 марта 2023 г. N 161
Приложение 4
к государственной программе Самарской области
"Ликвидация накопленного экологического вреда
и рекультивация бывших промышленных площадок
на территории Самарской области" на 2014-2024 годы
Перечень
мероприятий государственной программы Самарской области "Ликвидация накопленного экологического вреда и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области" на 2014-2024 годы
15 июля, 6 декабря 2019 г., 3 февраля, 15 октября 2020 г., 19 марта, 23 сентября 2021 г., 27 января, 25 марта 2022 г., 9 марта 2023 г.
N п/п |
Наименование цели, задачи, мероприятия |
Исполнители мероприятия |
Срок реализации, годы |
Источники финансирования |
Объем финансирования, тыс. рублей |
Тактический показатель (индикатор), характеризующий выполнение соответствующего мероприятия |
|||||||||||
Всего |
в том числе по годам |
||||||||||||||||
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
|||||||
Цель. Снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных химических факторов, возникших в результате прошлой хозяйственной деятельности, на биосферу, техносферу и экологическую систему, а также повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем Самарской области | |||||||||||||||||
Задача 1. Проведение работ по ликвидации (обезвреживанию) источников и очагов химической опасности на территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск) | |||||||||||||||||
1.1. |
Рекультивация территорий бывшего открытого акционерного общества "Средне-Волжский завод химикатов" (г. Чапаевск) |
Министерство промышленности и торговли Самарской области |
2014-2015 |
Всего |
345937,973 |
345937,973 |
11752,885 1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Пункт 1 приложения 3 к Программе |
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
за счет средств федерального бюджета |
327778,50 |
327778,50 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
за счет средств областного бюджета |
18159,473 |
18159,473 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
не использованный на 01.01.2015 остаток средств областного бюджета |
11752,885 1 |
|
11752,885 1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
1.2. |
Корректировка проектно-сметной документации проекта "Рекультивация территории бывшего открытого акционерного общества "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" с выделением 1 этапа работ "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2" |
Министерство промышленности и торговли Самарской области |
2019-2020 |
Всего |
42498,93511 |
|
|
|
|
|
20000,00 |
22498,93511 |
|
|
|
|
Пункт 2 приложения 3 к Программе |
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
за счет средств федерального бюджета |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
за счет средств областного бюджета |
42498,93511 |
|
|
|
|
|
20000,00 |
22498,93511 |
|
|
|
|
|||||
за счет средств местного бюджета (справочно) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
1.3. |
Мониторинг результатов конкурсного отбора по предоставлению субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий региональных проектов в рамках федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология", проводимого Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации |
Министерство промышленности и торговли Самарской области |
2021 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В рамках текущей деятельности |
|
|
|
Пункт 3 приложения 3 к Программе |
1.4. |
Выполнение работ по ликвидации (рекультивации) объектов накопленного вреда окружающей среде и изоляции источников накопленного вреда окружающей среде, представляющих угрозу реке Волге, по мероприятию "Корректировка проектно-сметной документации проекта "Рекультивация территории бывшего ОАО "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" с выделением 1 этапа работ "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2" |
Министерство промышленности и торговли Самарской области, г.о. Чапаевск |
2022-2024 |
Всего |
2517621,04 |
|
|
|
|
|
|
|
|
643842,66140 |
1070370,77 |
803407,61 |
Пункты 4, 5, 6 приложения 3 к Программе |
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
за счет средств федерального бюджета |
2165926,79 |
|
|
|
|
|
|
|
|
554477,30000 |
920518,86 |
690930,63 |
|||||
за счет средств областного бюджета |
351694,25 |
|
|
|
|
|
|
|
|
89365,36140 |
149851,91 |
112476,98 |
|||||
за счет средств местного бюджета (справочно) |
898,38511 |
|
|
|
|
|
|
|
|
898,38511 |
|
|
|||||
1.5. |
Обезвреживание, утилизация отходов, находящихся на территории бывшего открытого акционерного общества "Фосфор" 3 |
Министерство промышленности и торговли Самарской области |
2014-2015 |
Всего |
323380,00 2 |
128400,00 2 |
194980,00 2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
за счет средств федерального бюджета |
323380,00 2 |
128400,00 2 |
194980,00 2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
за счет средств областного бюджета |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
Итого по задаче 1 |
Всего |
3229437,95 4 |
474337,97 |
206732,89 |
|
|
|
20000,00 |
22498,93511 |
|
643842,66140 |
1070370,77 |
803407,61 |
|||
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
за счет средств |
2817085,29 |
456178,50 |
194980,00 |
|
|
|
|
|
|
554477,30000 |
920518,86 |
690930,63 |
|||||
федерального бюджета |
323380,00 2 |
128400,0 2 |
194980,00 2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
за счет средств областного бюджета |
412352,66 |
18159,47 |
|
|
|
|
20000,00 |
22498,93511 |
|
89365,36140 |
149851,91 |
112476,98 |
|||||
не использованный на 01.01.2015 остаток средств областного бюджета |
|
|
11752,89 1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
за счет средств местного бюджета (справочно) |
898,38511 |
|
|
|
|
|
|
|
|
898,38511 |
|
|
|||||
Задача 2. Выявление и предупреждение возникновения объектов накопленного экологического вреда на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок | |||||||||||||||||
2.1. |
Формирование и ежегодная актуализация регионального перечня объектов накопленного экологического вреда на территории промышленных предприятий и бывших промышленных площадок |
Министерство промышленности и торговли Самарской области |
2014-2016, 2020-2024 |
|
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
|
|
|
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
Пункт 9 приложения 3 к Программе |
2.2. |
Формирование и ежегодная актуализация перечня промышленных предприятий Самарской области, на которых имеется оборудование, содержащее полихлорированные бифенилы |
Министерство промышленности и торговли Самарской области |
2014-2016, 2020-2024 |
|
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
|
|
|
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
Пункт 10 приложения 3 к Программе |
2.3. |
Формирование и ежегодная актуализация перечня нефтешламонакопителей на территории Самарской области |
Министерство промышленности и торговли Самарской области |
2014-2016, 2020-2024 |
|
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
|
|
|
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
Пункт 11 приложения 3 к Программе |
2.4. |
Проведение семинаров, круглых столов для промышленных предприятий Самарской области |
Министерство промышленности и торговли Самарской области |
2014-2016 |
|
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
В рамках текущей деятельности |
|
|
|
|
|
|
|
|
Пункт 12 приложения 3 к Программе |
|
|
|
|
Всего по Программе |
3229437,95 4 |
474337,97 |
206732,89 |
|
|
|
20000,00 |
22498,93511 |
|
643842,66140 |
1070370,77 |
803407,61 |
|
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
за счет средств |
2817085,29 |
456178,50 |
194980,00 |
|
|
|
|
|
|
554477,30000 |
920518,86 |
690930,63 |
|||||
федерального бюджета |
323380,00 2 |
128400,00 2 |
194980,00 2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
за счет средств областного бюджета |
412352,66 |
18159,47 |
|
|
|
|
20000,00 |
22498,93511 |
|
89365,36140 |
149851,91 |
112476,98 |
|||||
не использованный на 01.01.2015 остаток средств областного бюджета |
|
|
11752,89 1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
за счет средств местного бюджета (справочно) |
898,38511 |
|
|
|
|
|
|
|
|
898,38511 |
|
|
1 Не использованный по состоянию на 01.01.2015 остаток средств областного бюджета исключается из общего объема финансирования мероприятия и Программы в целом.
2 Информация об объемах финансирования за счет средств федерального бюджета, не поступивших в областной бюджет, носила справочный характер и не могла являться основанием для возникновения расходных обязательств Самарской области, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. В 2014-2018 годах финансирование мероприятия из федерального бюджета не осуществлялось.
3 Мероприятие в Программе приведено справочно. При оценке степени выполнения мероприятий Программы данное мероприятие не учитывается.
4 Без учета не использованного по состоянию на 01.01.2015 остатка средств областного бюджета.
Приложение 5 изменено с 10 марта 2023 г. - Постановление Правительства Самарской области от 9 марта 2023 г. N 161
Приложение 5
к государственной программе Самарской области
"Ликвидация накопленного экологического вреда
и рекультивация бывших промышленных площадок
на территории Самарской области" на 2014-2024 годы
Перечень
мероприятий региональной составляющей федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология"
15 октября 2020 г., 19 марта, 23 сентября 2021 г., 27 января, 25 марта 2022 г., 9 марта 2023 г.
N п/п |
Наименование мероприятия |
Срок реализации, годы |
Объем финансирования, тыс. рублей |
Ожидаемый результат реализации мероприятия |
|||
Всего |
в том числе по годам |
||||||
2022 |
2023 |
2024 |
|||||
1. |
Выполнение работ по ликвидации (рекультивации) объектов накопленного вреда окружающей среде и изоляции источников накопленного вреда окружающей среде, представляющих угрозу реке Волге, по мероприятию "Корректировка проектно-сметной документации проекта "Рекультивация территории бывшего ОАО "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" с выделением 1 этапа работ "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2" 1 |
2022-2024 |
2 517 621,04 |
643 842,66140 |
1 070370,77 |
803407,61 |
Обеспечена ликвидация (рекультивация) объектов накопленного вреда окружающей среде и изоляция источников накопленного вреда окружающей среде, представляющих угрозу реке Волге |
|
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
за счет средств федерального бюджета |
|
2 165 926,79 |
554 477,30000 |
920 518,86 |
690 930,63 |
|
|
за счет средств бюджета Самарской области |
|
351 694,25 |
89 365,36140 |
149 851,91 |
112 476,98 |
|
|
за счет средств местного бюджета (справочно) |
|
898,38511 |
898,38511 |
0,0 |
0,0 |
|
1 Реализация мероприятия, ответственным исполнителем по которому является министерство промышленности и торговли Самарской области, запланирована в рамках реализации мероприятия, указанного в пункте 1.4 Перечня мероприятий государственной программы Самарской области "Ликвидация накопленного экологического вреда и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области" на 2014-2024 годы.
Приложение 6
к государственной программе Самарской области
"Ликвидация накопленного экологического вреда
и рекультивация бывших промышленных площадок
на территории Самарской области" на 2014-2024 годы
Информация
о распределении в 2022-2024 годах субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования (городского округа) в целях софинансирования мероприятия "Корректировка проектно-сметной документации проекта "Рекультивация территории бывшего ОАО "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" с выделением 1 этапа работ "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2" в рамках федерального проекта "Оздоровление Волги"
Утратило силу с 28 марта 2022 г. - Постановление Правительства Самарской области от 25 марта 2022 г. N 171
Наименование изменено с 28 марта 2022 г. - Постановление Правительства Самарской области от 25 марта 2022 г. N 171
Приложение 7
к государственной программе Самарской области
"Ликвидация накопленного экологического вреда
и рекультивация бывших промышленных площадок
на территории Самарской области" на 2014-2024 годы
Порядок
предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области, направленных на ликвидацию (рекультивацию) объектов накопленного вреда окружающей среде и изоляцию источников накопленного вреда окружающей среде, представляющих угрозу реке Волге, на 2022-2024 годы
25 марта, 2 сентября 2022 г., 9 марта 2023 г.
Пункт 1 изменен с 28 марта 2022 г. - Постановление Правительства Самарской области от 25 марта 2022 г. N 171
1. Настоящий Порядок устанавливает механизм предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований (городских округов) Самарской области (далее - муниципальное образование (городской округ), направленных на ликвидацию (рекультивацию) объектов накопленного вреда окружающей среде и изоляцию источников накопленного вреда окружающей среде, представляющих угрозу реке Волге, на 2022-2024 годы, выделяемых за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств из федерального бюджета на выполнение мероприятия "Корректировка проектно-сметной документации проекта "Рекультивация территории бывшего ОАО "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" с выделением 1 этапа работ "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2" (далее - мероприятие) в рамках реализации федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология" и государственной программы Самарской области "Ликвидация накопленного экологического вреда и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области" на 2014-2024 годы (далее соответственно - субсидия, Государственная программа), а также определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования (городского округа).
Пункт 2 изменен с 28 марта 2022 г. - Постановление Правительства Самарской области от 25 марта 2022 г. N 171
2. Субсидия предоставляется муниципальному образованию (городскому округу) в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования (городского округа), возникающих при выполнении полномочий муниципального образования (городского округа) по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования (городского округа) (далее - расходное обязательство), на выполнение работ по ликвидации (рекультивации) объектов накопленного вреда окружающей среде и изоляции источников накопленного вреда окружающей среде, представляющих угрозу реке Волге, в рамках мероприятия "Корректировка проектно-сметной документации проекта "Рекультивация территории бывшего ОАО "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск)" с выделением 1 этапа работ "Изоляция источника химической опасности - шламоотстойника Ш2" (далее - работы), направленного на достижение результатов региональной составляющей федерального проекта "Оздоровление Волги", входящего в состав национального проекта "Экология".
3. Субсидия предоставляется в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Самарской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства промышленности и торговли Самарской области (далее - министерство) как получателя средств областного бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка.
4. Субсидия из областного бюджета, предоставляемая бюджету муниципального образования (городского округа), формируемая в том числе за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, составляет 99,9% от расходных обязательств муниципального образования (городского округа).
Пункт 5 изменен с 28 марта 2022 г. - Постановление Правительства Самарской области от 25 марта 2022 г. N 171
5. Критериями отбора муниципального образования (городского округа) для предоставления субсидии являются:
нахождение территории бывшего ОАО "Средневолжский завод химикатов" (г.о. Чапаевск) на территории муниципального образования (городского округа);
нахождение земельных участков, на которых планируется выполнение работ, в собственности муниципального образования (городского округа).
6. Субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:
наличие заявки от муниципального образования (городского округа) на предоставление субсидии;
наличие утвержденной муниципальной программы муниципального образования (городского округа), реализуемой за счет средств бюджета муниципального образования (городского округа), предусматривающей финансирование мероприятия в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка в объеме, необходимом для его реализации, с учетом планируемой субсидии;
наличие в бюджете муниципального образования (городского округа) бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования (городского округа), в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии;
заключение между министерством и муниципальным образованием (городским округом) соглашения о предоставлении субсидии (далее - Соглашение) в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет", соответствующего положению пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999.
Пункт 7 изменен с 5 сентября 2022 г. - Постановление Правительства Самарской области от 2 сентября 2022 г. N 730
Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г.
7. Условиями расходования муниципальным образованием (городским округом) субсидии являются:
использование субсидии в срок до 30 декабря текущего финансового года, в котором предоставлена субсидия, а при наличии потребности муниципального образования (городского округа) в субсидии по истечении указанного срока срок использования остатка субсидии продлевается в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
заключение дополнительных соглашений к Соглашению осуществляется по типовым формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации;
представление муниципальным образованием (городским округом) в министерство:
отчетов о расходовании субсидии с приложением копий платежных поручений, подтверждающих возникновение соответствующих денежных обязательств, в порядке, по форме и в сроки, которые определены Соглашением;
отчетов о достижении результата предоставления субсидии в порядке, по форме и в сроки, которые определены Соглашением.
Пункт 8 изменен с 5 сентября 2022 г. - Постановление Правительства Самарской области от 2 сентября 2022 г. N 730
8. Перечисление муниципальному образованию (городскому округу) субсидии осуществляется министерством в соответствии с Соглашением после представления муниципальным образованием (городским округом) в министерство сопроводительного письма и документов, подтверждающих возникновение соответствующих денежных обязательств:
абзац утратил силу с 5 сентября 2022 г. Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г. - Постановление Правительства Самарской области от 2 сентября 2022 г. N 730
копий договоров, муниципальных контрактов, актов выполненных работ и (или) оказанных услуг, актов приема-передачи, накладных, счетов-фактур;
иных документов, представляемых в министерство муниципальным образованием (городским округом) - получателем субсидии в рамках заключенного Соглашения.
Пункт 9 изменен с 10 марта 2023 г. - Постановление Правительства Самарской области от 9 марта 2023 г. N 161
9. Эффективность использования субсидии оценивается министерством на основе значения целевого показателя результата использования субсидии муниципальным образованием (городским округом), характеризующего итоги реализации мероприятия Государственной программы, указанного в пункте 2 настоящего Порядка, а также значений тактических показателей, указанных в приложении 3 к Государственной программе, характеризующих реализацию мероприятия, предусмотренного пунктом 1.4 приложения 4 к Государственной программе.
10. Оценка эффективности предоставления субсидии муниципальному образованию (городскому округу) осуществляется министерством путем сравнения фактически достигнутого и планового значений целевого показателя результата использования субсидии "Количество изолированных объектов накопленного экологического вреда".
11. Министерство и органы государственного финансового контроля Самарской области при осуществлении государственного финансового контроля проводят проверку соблюдения муниципальным образованием (городским округом) условий, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, целей и порядка предоставления субсидии.
12. В случае нарушения муниципальным образованием (городским округом) условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, в том числе недостижения планового значения целевого показателя результата использования субсидии, применяются меры финансовой ответственности.
13. В случае если муниципальным образованием (городским округом) по состоянию на 30 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значения целевого показателя результата использования субсидии в срок до даты представления отчетности о достижении значения целевого показателя результата использования субсидии в соответствии с Соглашением, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:
Vвозврата=(Vсубсидииkm/n)0,1,
где
Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной муниципальному образованию (городскому округу) в отчетном финансовом году;
m - количество целевых показателей результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го целевого показателя результата использования субсидии, имеет положительное значение (m=1);
n - общее количество целевых показателей результатов использования субсидии (n=1);
k - коэффициент возврата субсидии.
При расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования (городского округа) в областной бюджет, в размере субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования (городского округа), не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года.
Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:
k=D i/m,
где
Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го целевого показателя результата использования субсидии.
При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го целевого показателя результата использования субсидии.
Индекс, отражающий уровень недостижения i-го целевого показателя результата использования субсидии, определяется по формуле:
Di=1-Ti/Si,
где
Ti - фактически достигнутое значение i-го целевого показателя результата использования субсидии на отчетную дату;
Si - плановое значение i-го целевого показателя результата использования субсидии, установленное Соглашением.
Если муниципальным образованием (городским округом) по состоянию на 30 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусматриваемых Соглашением, к нему применяются меры финансовой ответственности, установленные федеральными правовыми актами для получателей средств федерального бюджета.
14. Основанием для освобождения муниципального образования (городского округа) от ответственности является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:
установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное соответствующим правовым актом;
установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное соответствующим правовым актом;
аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением, в части достижения значения целевого показателя результата использования субсидии.
15. При наличии одного из оснований для освобождения муниципального образования (городского округа) от ответственности, предусмотренных пунктом 14 настоящего Порядка, муниципальное образование (городской округ) не позднее 15 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, представляет в адрес министерства обращение об освобождении муниципального образования (городского округа) от ответственности с приложением:
документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых соответствующие обязательства не исполнены;
информации о причинах неисполнения соответствующих обязательств, принимаемых мерах по устранению нарушения и персональной ответственности должностных лиц, ответственных за такое нарушение, а также о целесообразности продления срока устранения нарушения обязательств и достаточности мер, принимаемых для устранения такого нарушения.
16. Министерство не позднее 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, разрабатывает проект распоряжения Правительства Самарской области об освобождении муниципального образования (городского округа) от ответственности с приложением заключения (заключений) о причинах неисполнения соответствующих обязательств, а также о целесообразности продления срока устранения нарушения обязательств и достаточности мер, принимаемых для устранения такого нарушения.
17. Министерство не позднее пяти рабочих дней со дня принятия Правительством Самарской области распоряжения об освобождении муниципального образования (городского округа) от ответственности направляет копию указанного распоряжения в адрес муниципального образования (городского округа), министерства управления финансами Самарской области, министерства экономического развития и инвестиций Самарской области.
18. В случае нарушения муниципальным образованием (городским округом) условий, предусмотренных пунктами 6 и 8 настоящего Порядка, установления факта представления недостоверных сведений, использования субсидии не по целевому назначению министерство вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Соглашения. Соглашение считается расторгнутым со дня получения муниципальным образованием (городским округом) письменного уведомления министерства об одностороннем отказе от исполнения Соглашения.
В случае выявления по результатам ревизий (проверок), проведенных министерством и (или) уполномоченным органом финансового контроля Самарской области, нарушений при выполнении работ по муниципальным контрактам, включая завышение объемов выполненных работ, муниципальное образование (городской округ) обеспечивает возврат субсидии в размере, указанном в акте ревизий (проверок).
Возврат субсидии в областной бюджет в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, осуществляется в течение десяти дней со дня получения письменного требования министерства о возврате субсидии.
19. Контроль за целевым предоставлением и расходованием субсидии осуществляется министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля Самарской области.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Самарской области от 29 ноября 2013 г. N 703 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Ликвидация накопленного экологического вреда и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области"
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 г.
Текст постановления опубликован в газете "Волжская коммуна" от 6 декабря 2013 г. N 403
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Самарской области от 28 декабря 2023 г. N 1146
Изменения вступают в силу с 28 декабря 2023 г.
Постановление Правительства Самарской области от 20 декабря 2023 г. N 1082
Изменения вступают в силу с 1 января 2024 г.
Постановление Правительства Самарской области от 9 марта 2023 г. N 161
Изменения вступают в силу с 10 марта 2023 г.
Постановление Правительства Самарской области от 2 сентября 2022 г. N 730
Изменения вступают в силу с 5 сентября 2022 г. и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г.
Постановление Правительства Самарской области от 25 марта 2022 г. N 171
Изменения вступают в силу с 28 марта 2022 г.
Постановление Правительства Самарской области от 27 января 2022 г. N 36
Изменения вступают в силу с 27 января 2022 г. и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г.
Постановление Правительства Самарской области от 23 сентября 2021 г. N 725
Изменения вступают в силу с 24 сентября 2021 г.
Постановление Правительства Самарской области от 19 марта 2021 г. N 154
Изменения вступают в силу с 22 марта 2021 г.
Постановление Правительства Самарской области от 15 октября 2020 г. N 789
Изменения вступают в силу с 15 октября 2020 г.
Постановление Правительства Самарской области от 26 марта 2020 г. N 190
Изменения вступают в силу с 26 марта 2020 г.
Постановление Правительства Самарской области от 3 февраля 2020 г. N 63
Изменения вступают в силу с 4 февраля 2020 г. и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г.
Постановление Правительства Самарской области от 6 декабря 2019 г. N 894
Постановлением Правительства Самарской области от 3 февраля 2020 г. N 63 названные изменения признаны утратившими силу
Изменения вступают в силу с 1 января 2020 г.
Постановление Правительства Самарской области от 6 декабря 2019 г. N 894
Изменения вступают в силу с 9 декабря 2019 г.
Постановление Правительства Самарской области от 15 июля 2019 г. N 475
Изменения вступают в силу с 16 июля 2019 г.
Постановление Правительства Самарской области от 10 июня 2019 г. N 392
Изменения вступают в силу с 13 июня 2019 г.
Постановление Правительства Самарской области от 30 ноября 2016 г. N 688 (в редакции постановления Правительства Самарской области от 1 марта 2018 г. N 121)
Действие настоящего постановления было приостановлено до 1 января 2019 г.
Постановление Правительства Самарской области от 5 июля 2016 г. N 347
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства Самарской области от 29 января 2015 г. N 21
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства Самарской области от 13 марта 2014 г. N 130
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления