Постановление Правительства Самарской области от 28 августа 2013 г. N 422 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области на 2013-2020 годы"

В целях создания экономических условий для устойчивого развития сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области, обеспечивающих повышение занятости и уровня жизни сельского населения Самарской области, и насыщения регионального продовольственного рынка высококачественными продовольственными товарами собственного производства Правительство Самарской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области на 2013-2020 годы".

2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке на соответствующий финансовый год министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области как главному распорядителю средств областного бюджета.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (Альтергота).

4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Вице-губернатор - председатель Правительства Самарской области

А.П. Нефёдов

Государственная программа
Самарской области "Развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в самарской области на 2013-2020 годы"
(утв. постановлением Правительства Самарской области от 28 августа 2013 г. N 422)

Паспорт программы

Наименование программы	-	государственная программа Самарской области "Развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области на 2013-2020 годы"
Дата принятия решения о разработке программы	-	поручение Губернатора Самарской области от 07.05.2013 N 1-20/268
Государственный заказчик программы	-	министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области
Цель и задачи программы	-	цель Программы: устойчивое развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области.
		Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач: обновление и модернизация материально-технической базы организаций сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области в сфере заготовки, хранения, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции и логистической инфраструктуры; повышение финансовой устойчивости организаций сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области; увеличение объемов закупок молока в личных подсобных хозяйствах населения Самарской области (далее - ЛПХ)
Сроки и этапы реализации программы	-	2013-2020 годы. Программа реализуется в один этап
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы	-	оборот розничной торговли; оборот общественного питания; объем переработки сельскохозяйственной продукции и производства продуктов питания; закупка молока в ЛПХ в целях собственной переработки и (или) реализации на перерабатывающие предприятия; выручка от реализации продукции; прирост численности населения, занятого в сельскохозяйственной и потребительской кооперации
Объемы и источники финансирования программных мероприятий	-	общий объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета в 2013-2020 годах составляет 349,47 млн. рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы в 2014-2020 годах за счет средств областного бюджета предусматриваются отдельным постановлением Правительства Самарской области. В целях решения поставленных задач в Программе приведена справочная информация о предполагаемом объеме финансирования мероприятий за счет внебюджетных источников в объеме 1775,6 млн. рублей
Показатели социально-экономической эффективности реализации программы	-	комплексный показатель эффективности
Система организации контроля за ходом реализации программы	-	управление реализацией Программы и контроль за ходом её реализации осуществляется министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в соответствии с действующим законодательством

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Основным направлением Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 N 2136-р, являются диверсификация сельской экономики, создание новой социально ориентированной модели развития.

В современных условиях решение данных задач невозможно без демократизации отношений собственности и широкого распространения коллективных форм хозяйствования на селе, основными из которых являются кооперативы. Они позволяют объединить в статусе работника как трудящегося, так и собственника, использовать в управлении принципы прямой демократии, избежать эксплуатации со стороны частного капитала.

Развитая кооперация является важнейшим механизмом повышения эффективности производства, вовлечения в экономический оборот высвободившейся в процессе интенсификации производства рабочей силы, социальной стабильности в обществе. Объединение товаропроизводителей на условиях кооперации приобретает особую актуальность в условиях членства России во Всемирной торговой организации (далее - ВТО).

За переходный период, который отведен нашей стране для адаптации к нормам и правилам ВТО, агропромышленному комплексу Самарской области предстоит решить ряд больших и сложных задач, главными из которых являются модернизация производства и развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка. Решение последней задачи в значительной степени будет определяться эффективностью работы регионального кооперативного сектора.

При этом государственная поддержка товаропроводящей инфраструктуры отнесена по классификации ВТО к мерам "зеленой корзины" и не имеет каких-либо ограничений по ее использованию.

Программа определяет цель, задачи и основные направления развития сельской кооперации в Самарской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Программа разработана исходя из тесной взаимосвязи целей кооперативного движения и региональной социально-экономической политики, что вызывает необходимость совершенствования механизмов государственной поддержки сельской кооперации в Самарской области.

Реализация Программы направлена на достижение в Самарской области основных целей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.

В Самарской области, как и в других регионах России, кооперативные отношения на селе развиваются в рамках нескольких моделей и организационных систем. Важнейшими из них являются сельскохозяйственные кооперативы (производственные, потребительские) и потребительские общества.

На 1 января 2013 года на территории Самарской области зарегистрировано 56 сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня. Фактически осуществляет производственную деятельность всего 31 организация, или 55% (16 кредитно-потребительских, 2 перерабатывающих и 13 снабженческо-сбытовых кооператива), что для региона с населением свыше 3 миллионов человек, из которых каждый пятый - сельский житель, и объемом производства сельхозпродукции более 50 млрд. рублей является крайне низким показателем. На долю Самарской области приходится менее 1% зарегистрированных в Российской Федерации сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Потенциально социальной базой кооперации в сельской местности являются не только все сельские жители Самарской области, но и около 500 действующих сельскохозяйственных организаций, а также почти 3 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств.

С учетом того, что в Самарской области достаточно остро стоит вопрос переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, особенно произведенной малыми формами хозяйствования, задача развития перерабатывающих и снабженческо-сбытовых кооперативов является очень актуальной.

Деятельность системы потребительской кооперации Самарской области традиционно является одним из важнейших факторов развития сельских территорий, обеспечивает формирование рыночной инфраструктуры и решает проблемы сбыта произведенной малыми формами хозяйствования сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем к моменту начала реализации областной целевой программы развития потребительской кооперации в Самарской области на 2010-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 08.07.2009 N 311 (далее - программа развития потребительской кооперации), потенциал потребительской кооперации был в значительной мере утерян, влияние организаций потребительской кооперации на социально-экономическое развитие муниципальных районов Самарской области существенно снизилось. К 2009 году большая часть основных производственных фондов организаций потребительской кооперации имела степень износа более 80%, поскольку была введена в эксплуатацию более 40 лет назад.

За 2009 год организациями потребительской кооперации Самарской области было закуплено сельскохозяйственной продукции и сырья у сельскохозяйственных товаропроизводителей региона на сумму всего 173,4 млн. рублей, что на 12% ниже уровня 2008 года.

В то же время на начало 2010 года на территории Самарской области действовало 248 тысяч ЛПХ, производящих 62% совокупного объема продукции сельского хозяйства. Большинство ЛПХ испытывали серьезные проблемы при реализации продукции собственного производства. Увеличение масштабов закупочно-заготовительной деятельности организаций потребительской кооперации в Самарской области способно стимулировать развитие малых форм хозяйствования, создать условия для повышения доходов и занятости на селе.

Организации потребительской кооперации в Самарской области могут обеспечить комплексную переработку сельскохозяйственного сырья и организовать выпуск качественных и недорогих хлебных, кондитерских, колбасных и макаронных изделий, полуфабрикатов, рыбной продукции, ориентированных на наименее обеспеченные слои населения. Для этого в первую очередь необходимо привлечь инвестиции на модернизацию существующих мощностей и развитие новых направлений. Серьезным сдерживающим фактором является повышение уровня конкуренции на продовольственном рынке региона прежде всего со стороны импортной продукции и продукции других регионов, а также деятельность крупных сетевых компаний.

Уровень развития системы потребительской кооперации в разрезе сельских муниципальных районов в Самарской области существенно дифференцирован. Необходимо устранение сложившихся диспропорций за счет развития наиболее сильных организаций и распространения их деятельности на другие сельские районы, а также создание новых потребительских обществ.

В 2010-2012 годах в рамках программы развития потребительской кооперации перечислено субвенций и субсидий получателям на общую сумму 129,6 млн. рублей, что позволило организациям потребительской кооперации закупить в ЛПХ сельскохозяйственную продукцию на сумму 1,2 млрд. рублей, в 2,6 раза увеличить количество ЛПХ, охваченных закупками сельскохозяйственной продукции, приобрести оборудование и специализированный автомобильный транспорт на общую сумму свыше 140 млн. рублей, произвести промышленной продукции на 800 млн. рублей. Сумма налоговых платежей и обязательных отчислений превысила 420 млн. рублей. Было создано 280 новых рабочих мест в сельских районах и организовано 22 новых потребительских общества.

Таким образом, в 2010-2012 годах реализация программы развития потребительской кооперации позволила стабилизировать ситуацию в сфере потребительской кооперации, начать процесс модернизации материально-технической базы, создать условия для расширения инвестиционной активности и заготовительной деятельности в среднесрочной перспективе.

Тем не менее требуют дальнейшего решения следующие основные проблемы, препятствующие развитию производственной деятельности и расширению масштабов закупок сельскохозяйственной продукции кооперативными организациями Самарской области:

ограниченность доступа к инвестиционным ресурсам, которая не позволяет проводить своевременное обновление и модернизацию основных средств, что приводит к снижению конкурентоспособности продукции, ухудшению качества обслуживания населения, ограничению масштабов деятельности кооперативных организаций прежде всего в сфере заготовки, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;

недостаточный объем собственных оборотных средств организаций, который сдерживает развитие закупочно-заготовительной деятельности на селе и не позволяет обеспечить оптимальную загрузку производственных мощностей;

отсутствие кооперативных логистических предприятий, что не позволяет замкнуть кооперативные товаропроизводящие цепочки, обеспечить самодостаточность системы кооперации и заполнить незанятые экономические ниши.

Реализация Программы будет способствовать созданию кооперативных предприятий в сфере закупок, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной в ЛПХ, повышению финансовой устойчивости кооперативов, формированию целостной системы кооперативного движения, положительным образом влиять на ценовую конъюнктуру потребительского рынка.

Социальная эффективность Программы будет заключаться в консолидации малых форм хозяйствования на селе в целях отстаивания их экономических и социальных интересов, вовлечении в аграрную экономику сельского населения, повышении уровня жизни на селе.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить системный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль выполнения мероприятий и оценку их результатов.

2. Основная цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Основной целью Программы на 2013-2020 годы является устойчивое развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:

обновление и модернизация материально-технической базы организаций сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области в сфере заготовки, хранения, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции и логистической инфраструктуры;

повышение финансовой устойчивости организаций сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области;

увеличение объемов закупок молока в ЛПХ.

Сроки реализации Программы: 2013-2020 годы. Программа реализуется в один этап. 

3. Целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы

N п/п	Наименование целевого индикатора (показателя) *	Единица измерения	Значение целевого индикатора (показателя) по годам
			2012 (факт)	Плановый период (прогноз)
				2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Оборот розничной торговли	млн. рублей	2055,5	2102,8	2191,1	2322,6	2443,3	2655,8	2851,3	3016,3	3177,0
2.	Оборот общественного питания	млн. рублей	244,1	249,7	260,2	275,8	290,2	315,4	338,6	358,2	377,3
3.	Объем переработки сельскохозяйственной продукции и производства продуктов питания	млн. рублей	291,3	298,0	310,5	329,1	346,3	376,4	404,1	427,5	450,2
4.	Закупка молока в ЛПХ в целях собственной переработки и (или) реализации на перерабатывающие предприятия	тыс. тонн	6,7	6,9	8,1	8,6	9,0	9,8	10,5	11,2	11,7
5.	Выручка от реализации продукции	млн. рублей	2616,0	2702,7	2825,5	2995,0	3150,8	3424,8	3676,8	3889,7	4096,8
6.	Прирост численности населения, занятого в сельскохозяйственной и потребительской кооперации	человек	105	79	93	93	93	93	93	93	93

_________________

* Показатели приведены по сельскохозяйственным кооперативам и организациям потребительской кооперации.

4. Перечень программных мероприятий

N  п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения, годы	Объем финансирования по годам, млн. рублей								Всего по Программе
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным кооперативам и организациям потребительской кооперации в Самарской области в целях возмещения затрат в связи с осуществлением деятельности в сфере заготовки, хранения, переработки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение оборудования и автомобильного транспорта	2013-2020	10,33	27,68	29,34	30,86	33,55	36,01	38,10	40,13	246,00
2.	Предоставление субсидий сельскохозяйственным кооперативам и организациям потребительской кооперации в Самарской области в целях возмещения затрат в связи с осуществлением деятельности в сфере заготовки, хранения, переработки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции в части расходов на осуществление закупок молока в ЛПХ	2014-2020		12,15	12,88	13,55	14,73	15,81	16,73	17,62	103,47
	Итого по Программе		10,33	39,83	42,22	44,41	48,28	51,82	54,83	57,75	349,47

Если иное не предусмотрено законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых в соответствии с законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на реализацию Программы, является министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области. Исполнители программных мероприятий определяются в порядке, установленном действующим законодательством.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета в 2013-2020 годах составляет 349,47 млн. рублей, в том числе в 2013 году - 10,33 млн. рублей, в 2014 году - 39,83 млн. рублей, в 2015 году - 42,22 млн. рублей, в 2016 году - 44,41 млн. рублей, в 2017 году - 48,28 млн. рублей, в 2018 году - 51,82 млн. рублей, в 2019 году - 54,83 млн. рублей, в 2020 году - 57,75 млн. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы в 2014-2020 годах за счет средств областного бюджета предусматриваются отдельным постановлением Правительства Самарской области.

Мероприятия Программы финансируются в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В приложении 1 к Программе приведена справочная информация о предполагаемом финансировании мероприятий за счет средств внебюджетных источников, направляемых на решение определенных Программой проблем, в объеме 1775,6 млн. рублей.

6. Механизм реализации Программы

Управление реализацией Программы и контроль за ходом её реализации осуществляются министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в соответствии с действующим законодательством.

7. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Выполнение предусмотренных Программой мероприятий обеспечит достижение намеченных целевых индикаторов, что будет способствовать социальному развитию сельских территорий Самарской области, создаст предпосылки для развития аграрного производства и укрепления позиций местных товаров на региональном продовольственном рынке.

Благодаря обновлению материально-технической базы, внедрению современных технологий, совершенствованию организации труда повысится уровень загрузки производственных мощностей. К 2020 году объем производства продуктов питания в сфере сельскохозяйственной и потребительской кооперации составит 450,2 млн. рублей.

Для обеспечения производственных потребностей сельскохозяйственных кооперативов, организаций потребительской кооперации и предприятий переработки объем закупок молока в ЛПХ на территории Самарской области к 2020 году будет увеличен до 11,7 тыс. тонн.

Социальным эффектом от реализации Программы будет являться создание в сельскохозяйственных кооперативах и организациях потребительской кооперации в Самарской области 730 дополнительных рабочих мест. 

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности реализации государственной программы Самарской области "Развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области на 2013-2020 годы", приведенной в приложении 2 к Программе.

Приложение 1
к государственной программе Самарской области
"Развитие сельскохозяйственной и потребительской
кооперации в Самарской области на 2013-2020 годы"

Справочная информация
о предполагаемых объемах финансирования за счет внебюджетных источников мероприятий, направленных на решение задач, поставленных государственной программой Самарской области "Развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области на 2013-2020 годы" (далее - Программа)

N  п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения, годы	Объем финансирования за счет внебюджетных источников по годам, млн. рублей								Всего по Программе
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Приобретение сельскохозяйственными кооперативами и организациями потребительской кооперации в Самарской области оборудования и автомобильного транспорта, необходимого для организации заготовки, хранения, переработки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции	2013-2020	37,3	79,0	83,7	88,1	95,8	102,8	108,8	114,5	710,0
2.	Осуществление закупок сельскохозяйственными кооперативами и организациями потребительской кооперации в Самарской области молока в личных подсобных хозяйствах населения Самарской области	2013-2020	89,1	92,8	104,5	115,0	136,2	156,7	176,8	194,5	1065,6
	Итого по Программе		126,4	171,8	188,2	203,1	232,0	259,5	285,6	309,0	1775,6

Приложение 2
к государственной программе
Самарской области "Развитие
сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области
на 2013-2020 годы"

Методика
оценки эффективности реализации государственной программы Самарской области "Развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области на 2013-2020 годы"

Оценка эффективности реализации государственной программы Самарской области "Развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области на 2013-2020 годы" (далее - Программа) осуществляется министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области ежегодно в течение всего срока реализации Программы и по окончании ее реализации.

Эффективность реализации Программы оценивается путем соотнесения степени достижения целевых индикаторов (показателей) Программы с уровнем ее финансирования (расходов).

Комплексный показатель эффективности реализации Программы (R) за отчетный год рассчитывается по формуле

где N - общее число целевых индикаторов (показателей) Программы;

- плановое значение n-го целевого индикатора (показателя);

- значение n-го целевого индикатора (показателя) на конец отчетного года;

- плановая сумма финансирования по Программе, предусмотренная на реализацию мероприятий Программы в отчетном году;

- сумма расходов на реализацию Программы на конец отчетного года.

Для расчета комплексного показателя эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы (показатели), достижение которых предусмотрено в отчетном году.

При значении комплексного показателя эффективности R от 80 до 100% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении менее 80% - низкой.