Приказ Департамента государственной службы занятости населения Самарской области от 19 сентября 2008 г. N 101 "Об утверждении ведомственной целевой программы содействия занятости населения Самарской области"

В соответствии со ст. 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2 "О разработке и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области" и в целях реализации на территории Самарской области государственной политики в области содействия занятости населения приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Ведомственную целевую программу занятости населения Самарской области на 2009-2010 годы.

2. Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

3. Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации.

4. Настоящий Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Руководитель департамента государственной службы занятости населения Самарской области

Н.Н. Грищенко

Ведомственная целевая программа
содействия занятости населения Самарской области на 2009-2010 годы
(утв. приказом Департамента государственной службы занятости населения Самарской области от 19 сентября 2008 г. N 101)

Паспорт
Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Самарской области на 2009-2010 годы

Наименование Ведомственной программы - Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Самарской области на 2009-2010 годы (далее - Ведомственная программа).

Дата принятия решения о разработке Ведомственной программы - протокол оперативного совещания департамента государственной службы занятости населения Самарской области от 04.02.2008 N 1.

Разработчик и исполнитель Ведомственной программы - департамент государственной службы занятости населения Самарской области.

Цели и задачи Ведомственной программы - цель Ведомственной программы - содействие эффективной занятости населения Самарской области.

Задача 1. Содействие трудоустройству граждан и обеспечение кадровой потребности работодателей.

Задача 2. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, предотвращение роста социальной напряженности.

Задача 3. Развитие качества и повышение профессиональной конкурентоспособности и мобильности рабочей силы на рынке труда.

Сроки реализации Ведомственной программы - 2009-2010 годы.

Важнейшие целевые индикаторы (показатели) Ведомственной программы - индикаторы (показатели) достижения цели Ведомственной программы:

уровень регистрируемой безработицы от численности экономически активного населения(в среднем за год);

доля безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения, в общей численности безработных граждан(по методологии МОТ).

Индикаторы (показатели) задачи 1:

доля граждан, обратившихся в службу занятости населения, от численности экономически активного населения;

доля трудоустроенных граждан от численности граждан, обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы;

доля трудоустроенных инвалидов от численности граждан данной категории, обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы;

численность участников общественных работ;

численность временно трудоустроенных безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

численность временно трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, желающих работать в свободное от учебы время;

численность временно трудоустроенных безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

численность безработных граждан, получивших услуги по социальной адаптации;

количество ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

численность граждан, получивших услуги по содействию самозанятости.

Индикаторы (показатели) задачи 2:

средний период выплаты пособия безработным гражданам;

количество жалоб со стороны безработных граждан на невыплату пособия по безработице.

Индикаторы (показатели) задачи 3:

численность граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации;

численность безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости населения;

доля граждан, признанных безработными, из числа завершивших профессиональное обучение по направлению органов службы занятости населения.

Объемы финансирования мероприятий, определенных Ведомственной программой - общий объем финансирования мероприятий Ведомственной программы за счет средств областного бюджета составит 733217,8 тыс. рублей за весь период ее реализации, в том числе:

- 2009 год - 388162,7 тыс. рублей;

- 2010 год - 345055,1 тыс. рублей.

Расходные обязательства Самарской области устанавливаются настоящей Ведомственной программой и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий по содействию занятости населения. Объемы финансирования мероприятий по содействию занятости населения ежегодно корректируются в соответствии с утвержденным объемом субвенций из федерального бюджета.

Показатели социально-экономической эффективности реализации Ведомственной программы - затраты на трудоустройство одного гражданина.

Система организации контроля за ходом реализации Ведомственной программы - общее руководство, контроль за ходом реализации Ведомственной программы осуществляет департамент государственной службы занятости населения Самарской области (далее - департамент).

Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов Ведомственной программы, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет руководитель департамента.

Текущее управление Ведомственной программой осуществляется координатором Ведомственной программы в лице заместителя руководителя департамента. Координатором по итогам каждого квартала в течение месяца после его окончания проводится анализ эффективности выполнения мероприятий Ведомственной программы, расходования финансовых средств и разрабатывается промежуточный краткий отчет о ходе реализации Ведомственной программы, который представляется руководителю департамента.

Департамент ежегодно до 1 февраля направляет информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год на заключение в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерство управления финансами Самарской области.

Департамент ежегодно до 1 марта направляет в комиссию при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерства управления финансами Самарской области для рассмотрения на заседании вышеуказанной комиссии.

1. Характеристика проблем,
решение которых осуществляется путем реализации Ведомственной программы, целесообразность и необходимость их решения на ведомственном уровне программным методом

Программный метод обеспечивает целенаправленное и комплексное воздействие на существующие проблемы рынка труда и способствует наиболее успешному предотвращению кризисных ситуаций. Ведомственная программа направлена на решение конкретных задач в рамках переданных субъектам Российской Федерации полномочий в области содействия занятости населения в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", реализация которых в Самарской области возложена на департамент, что обусловливает ее ведомственный характер.

Ведомственная программа предусматривает меры, направленные на повышение эффективности использования трудовых ресурсов, содействие трудоустройству различных категорий населения, в том числе граждан, испытывающих трудности в поиске работы и находящихся под риском увольнения, обеспечение социальной защиты временно незанятых граждан, развитие профессиональной ориентации населения, подготовки и переподготовки безработных граждан.

Ведомственная программа разработана с учетом основных направлений государственной политики занятости населения на основе анализа и прогноза состояния рынка труда и выявленных в сфере занятости проблем.

В 2007 году в государственную службу занятости населения обратились за содействием в поиске работы 101,7 тыс. граждан, что на 6,5% больше, чем в предыдущем году. Наибольший прирост обратившихся наблюдался в центрах занятости населения муниципальных районов (на 16,9%).

Статус безработного получили 50,4 тыс. человек, или 49,6% из числа ищущих работу граждан (в 2006 году - 46,6 тыс. человек, или 48,7% соответственно). В городах были признаны безработными 34,2% от числа обратившихся граждан, в районах - 84,5%.

За 2007 год с помощью службы занятости населения нашли работу 65,6 тыс. человек, что составляет 64,5% обратившихся в поиске работы граждан (в 2006 году - 70,7 тыс. человек и 74,0% соответственно). С учета по причине трудоустройства снято 22,0 тыс. безработных граждан (в 2006 году - 27,2 тыс. человек). На снижение численности трудоустроенных оказало влияние сокращение обращаемости в службу занятости населения граждан, реально заинтересованных поиском работы, ухудшение структуры ищущих работу граждан, а также некоторое уменьшение количества имеющихся в распоряжении службы занятости населения вакансий (в 2007 году - 103,6 тыс. единиц, что на 2,3 тыс. меньше, чем в предыдущем году).

К концу декабря 2007 года численность зарегистрированных в службе занятости населения безработных составляла 26,4 тыс. и по сравнению с началом года увеличилась на 2,6 тыс. человек, уровень безработицы - 1,5% экономически активного населения (на 31.12.2006 - 1,4%).

Однако в среднегодовом выражении численность зарегистрированных безработных и соответствующий уровень безработицы снизились и составили 23,8 тыс. человек и 1,3% (в 2006 году - 26,0 тыс. человек и 1,5% соответственно). В 2008 году эта тенденция сохранится, находясь в русле динамики общей безработицы.

Ключевыми проблемами на рынке труда Самарской области являются следующие.

1. Территориальная диспропорция спроса и предложения рабочей силы.

Диспропорция спроса и предложения рабочей силы, определяющая возможности государственных учреждений центров занятости населения городских округов и муниципальных районов (далее - центров занятости населения) по трудоустройству граждан, характеризовалась показателем нагрузки на вакансию незанятого населения, значение которого варьировалось от 0,6-1,0 (г.о. Новокуйбышевск, Сызрань, Самара, Кинель и Тольятти, м.р. Ставропольский) до 5,2-7,0 человек (м.р. Камышлинский, Алексеевский, Хворостянский, Борский, Пестравский и Похвистневский). Дефицит рабочей силы характерен, в основном, для г.о. Самара и Тольятти, где количество вакансий значительно (в 1,5-2 раза) превышает численность граждан, обращающихся в службу занятости населения, для малых городских округов и муниципальных районов характерен недостаток рабочих мест. В среднем по городским округам на 10 вакансий претендовали 9 незанятых граждан, в муниципальных районах - на 1 вакансию претендовали 3 человека (в среднем по области - на 1 вакансию 1,2 человека).

Отсутствие достаточного числа вакансий является одной из основных причин (наряду с такими, как транспортная недоступность рабочих мест из-за отсутствия регулярного сообщения между населенными пунктами, сезонные колебания спроса на рабочую силу), обусловливающих высокий уровень безработицы в сельских районах (он превосходил аналогичный показатель для городского населения в 6,14 раза против 5,76 раза в 2006 году). В сельской местности зарегистрировано 56,1% безработных, в то время как проживает там лишь пятая часть населения трудоспособного возраста. Кроме объективных причин сельской безработицы существуют и субъективные: регулярная выплата пособия по безработице, а также возможность получить субсидии по оплате коммунальных услуг и социальное пособие. Таким образом, действующее законодательство позволяет гражданам, фактически не готовым приступить к работе и не стремящимся ее найти, получить статус безработного.

2. Профессиональная несбалансированность спроса и предложения рабочей силы.

Среди всех вакансий, предоставляемых предприятиями и организациями области в службу занятости населения, 3/4 предназначается для граждан, имеющих рабочие профессии, тогда как среди ищущих работу бывшие рабочие составляют чуть больше 1/2. Из-за снижения престижа рабочих профессий на протяжении нескольких лет на промышленных предприятиях области и в строительстве наблюдается кадровый дефицит по основным рабочим профессиям (электрогазосварщик, токарь, электромонтер, слесарь), в то время как среди безработных избыток бухгалтеров, экономистов, юристов, менеджеров и т.д. В этой связи способом смягчения данной проблемы является осуществляемое службой занятости населения профессиональное обучение и профессиональная ориентация граждан.

3. Сложности трудоустройства инвалидов.

Наиболее актуальной в настоящее время является проблема трудоустройства инвалидов. Так, в 2007 году увеличилась численность и доля инвалидов среди ищущих работу граждан - 5,1 тыс. человек и 5,1% соответственно (в 2006 году - 4,3 тыс. человек и 4,5%). Трудоустройство этой категории граждан затруднено из-за имеющихся у них ограничений к определенным видам деятельности, сложности добираться до рабочего места в случае его удаленности и т.п. Именно эти факторы являются причиной самой высокой средней продолжительности безработицы у граждан данной категории - 5,6 месяца, а также самого высокого уровня застойной безработицы - 19,9% инвалидов состоят на учете более 8 месяцев. В связи с отменой налоговых льгот работодатели неохотно принимают на работу граждан с ограниченными возможностями здоровья. Только один из четырех инвалидов, обратившихся за содействием в поиске работы в течение года, смог трудоустроиться с помощью службы занятости населения. К концу 2007 года численность безработных инвалидов увеличилась до 3,2 тыс. человек (за год на 8,9%).

В регионе действует Закон Самарской области "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Самарской области", в соответствии с которым осуществляется работа по организации квотирования рабочих мест для инвалидов. Однако на практике квота по приему на работу инвалидов предприятиями исполняется не в полном объеме, так как работодатели не представляют в центры занятости информацию о вакансиях, на которые возможно трудоустройство граждан с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, отмена взимания обязательной платы с организаций, отказывающихся принимать на работу инвалида в счет установленной квоты, исключила источник финансирования мероприятий по созданию специальных рабочих мест для граждан этой категории, а также возможность стимулирования работодателей к созданию дополнительных рабочих мест. До сих пор остается нерешенным вопрос об организациях с вредными и тяжелыми условиями труда, работа на которых может негативно сказаться на здоровье инвалидов, отсутствует методика расчета средств, необходимых для создания специальных рабочих мест для данной категории граждан. Бюджетные учреждения и организации, как правило, лишены финансовой возможности создавать дополнительные рабочие места для инвалидов.

4. Сложности трудоустройства отдельных категорий населения.

Удельный вес обратившихся в 2007 году за содействием в поиске работы граждан предпенсионного возраста увеличился с 5,4 до 5,8%. Среди зарегистрированных безработных их численность составила 2,5 тыс. человек на 01.01.2008 против 2,3 тыс. человек на 01.01.2007. Как правило, граждане предпенсионного возраста менее конкурентоспособны на рынке труда, а при наличии ограничений в труде по медицинским показаниям шансов найти работу становится еще меньше. Из обратившихся в 2007 году в службу занятости населения граждан рассматриваемой категории были трудоустроены 40,8%.

В структуре безработных доля молодых людей в возрасте от 16 до 29 лет составляет 21,2% (каждый двадцатый из них - в возрасте 16-17 лет). При всех несомненно положительных качествах, присущих именно молодым людям (стремление к повышению своего профессионального уровня, обучаемость, нестандартность мышления, мобильность и т.п.), их конкурентоспособность на рынке труда ограничивается отсутствием практического опыта, недостаточной или отсутствующей профессиональной подготовкой. С другой стороны, молодые люди, особенно окончившие высшие учебные заведения, предъявляют довольно высокие требования к будущему месту работы и размеру заработной платы.

Среди зарегистрированных на 31.12.2007 безработных доля женщин составляет по области 63,1%. Трудоустройство женщин, особенно имеющих малолетних детей, усложняется тем, что при равной квалификации и опыте работы предпочтение в большинстве случаев отдается мужчинам. Из обратившихся в 2007 году за содействием в поиске работы женщин трудоустроены службой занятости 61,7%.

Среди ищущих работу увеличились численность и доля граждан, желающих возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва в работе: с 19,1 тыс. человек (20,0%) в 2006 году до 21,2 тыс. человек (20,9%) в 2007 году. Среди официально зарегистрированных безработных доля граждан этой категории увеличилась за 2007 год с 25,7% до 35,4%. Многие из них из-за длительного перерыва в работе утратили профессиональные навыки. При этом именно длительно не имеющие работы граждане в большинстве своем обращаются за справками для получения субсидий по оплате за жилье и коммунальные услуги и имеют низкий потенциал трудоустройства. Из числа обратившихся в службу занятости граждан после перерыва в работе более года трудоустроены 34,2%.

2. Цели и задачи Ведомственной программы

Ведомственная программа разработана с целью содействия эффективной занятости населения Самарской области.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих основных задач:

Задача 1. Содействие трудоустройству граждан и обеспечение кадровой потребности работодателей.

Задача 2. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, предотвращение роста социальной напряженности.

Задача 3. Развитие качества и повышение профессиональной конкурентоспособности и мобильности рабочей силы на рынке труда.

Содействие трудоустройству граждан и обеспечение кадровой потребности работодателей является одним из важнейших направлений деятельности органов службы занятости населения, которое предусматривает обеспечение трудоустройства граждан, обратившихся в поиске работы, путем подбора подходящих вакансий, а работодателям - необходимых кадров, расширение контактов с работодателями с целью пополнения банка вакансий, повышение возможностей трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, профилактику безработицы за счет проведения мероприятий по информированию о положении на рынке труда и профессиональной ориентации, социальной адаптации безработных граждан.

Социальная поддержка безработных граждан направлена на смягчение негативных последствий безработицы и является разновидностью адресной социальной помощи. Получателями социальной поддержки являются лица, признанные безработными в установленном Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" порядке. Среди них многие нуждаются в дополнительной социальной защите. Государство в период поиска подходящей работы гарантирует им получение социальных выплат.

Развитие качества и повышение профессиональной конкурентоспособности и мобильности рабочей силы на рынке труда осуществляется посредством профессиональной ориентации граждан, психологической поддержки и профессионального обучения безработных граждан.

Для большинства безработных граждан профессиональное обучение является необходимым условием для обеспечения возможности последующего трудоустройства или нахождения доходного занятия. Наряду с этим оно способствует повышению сбалансированности рынка труда области. Профориентационное сопровождение профессионального обучения - важное и перспективное направление деятельности службы занятости, которое позволяет безработным выбрать оптимальное направление профессионального обучения, быстрее адаптироваться к учебе и успешно осваивать необходимые профессиональные навыки.

3. Целевые индикаторы (показатели) Ведомственной программы

Индикаторами (показателями) достижения поставленной цели являются:

- уровень регистрируемой безработицы от численности экономически активного населения (в среднем за год);

- доля безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения, в общей численности безработных граждан (по методологии МОТ).

Индикаторы (показатели) задачи 1 "Содействие трудоустройству граждан и обеспечение кадровой потребности работодателей":

- доля граждан, обратившихся в службы занятости населения, от численности экономически активного населения;

- доля трудоустроенных граждан от численности граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы;

- доля трудоустроенных инвалидов от численности граждан данной категории, обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы;

- численность участников общественных работ;

- численность временно трудоустроенных безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- численность временно трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, желающих работать в свободное от учебы время;

- численность временно трудоустроенных безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- численность безработных граждан, получивших услуги по социальной адаптации;

- количество ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- численность граждан, получивших услуги по содействию самозанятости.

Индикаторы (показатели) задачи 2 "Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, предотвращение роста социальной напряженности":

- средний период выплаты пособия безработным гражданам;

- количество жалоб со стороны безработных граждан на невыплату пособия по безработице.

Индикаторы (показатели) задачи 3 "Развитие качества, повышение профессиональной конкурентоспособности и мобильности рабочей силы на рынке труда":

- численность граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации;

- численность безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости населения, в том числе:

- безработных в сельских районах области в целях организации предпринимательской деятельности или самозанятости в личном подсобном хозяйстве (ЛПХ);

- безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет;

- доля граждан, признанных безработными, из числа завершивших профессиональное обучение по направлению органов службы занятости населения.

Значения целевых индикаторов (показателей) представлены в приложении N 1.

4. Перечень программных мероприятий

Структура и содержание мероприятий Ведомственной программы соответствуют поставленным задачам.

Для реализации задачи 1 "Содействие трудоустройству граждан и обеспечение кадровой потребности работодателей" предполагается:

- содействие трудоустройству граждан путем подбора вариантов подходящей работы из вакансий, заявляемых работодателями;

- информирование о положении на рынке труда, которое предусматривает предоставление и распространение сведений о нормативно-правовом регулировании социально-трудовых отношений, спросе и предложении рабочей силы в профессиональном разрезе, подготовке, переподготовке и вовлечении граждан в процесс производства, использовании иностранных работников. Мероприятия по информированию о положении на рынке труда предусматривают размещение информации в Интернете, опубликование в средствах массовой информации, изготовление информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.), выступления на телевидении и радио;

- организация и проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест предусматривает проведение крупных общегородских ярмарок вакансий, мини-ярмарок, специализированных ярмарок вакансий для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, целью которых является предоставление работодателям возможности вести отбор специалистов на имеющиеся вакансии из большого числа претендентов, а гражданам - пройти собеседование сразу у нескольких работодателей. Целесообразно наибольшее количество ярмарок вакансий проводить в городских округах, где количество вакансий, заявленных работодателями, превышает количество граждан, обратившихся в центры занятости населения;

- содействие временному трудоустройству ищущих работу и безработных граждан предусматривает следующие государственные услуги:

- трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, позволяет снизить социальную напряженность на рынке труда, а также повысить конкурентоспособность отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - инвалидов, лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости), беженцев и вынужденных переселенцев, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- занятость несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет обеспечивает применение гибких форм занятости для несовершеннолетних граждан в период каникул и свободное от учебы время, а также способствует профилактике правонарушений и наркомании среди подростков;

- общественные работы позволяют гражданам получить возможность продемонстрировать работодателю свои способности и трудовые навыки и иметь доход работодателям - получить дополнительную рабочую силу при минимальных затратах и возможность оценить участников программы как потенциально постоянных работников.

Временное трудоустройство особенно актуально для жителей муниципальных районов Самарской области, где преобладают работы временного или сезонного характера и наблюдается дефицит постоянных рабочих мест. В период участия в перечисленных мероприятиях осуществляется материальная поддержка безработных и несовершеннолетних граждан;

- социальная адаптация и формирование навыков самостоятельного поиска работы ("Клуб ищущих работу", "Новый старт") осуществляются для преодоления негативных последствий безработицы, дополнительного повышения шансов трудоустройства, выявления новых вариантов трудоустройства, формирования навыков самостоятельного поиска работы, восстановления и повышения мотивации к труду. Положительным результатом является улучшение психологического состояния безработных, осознание ими того, что причина невостребованности может заключаться не только в дефиците вакансий, но в отсутствии профессионального образования, низкой квалификации, следствием чего является решение безработного получить профессиональное образование, освоить смежную профессию или повысить квалификацию;

- содействие самозанятости безработных граждан предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на создание условий для открытия собственного дела, способствует снижению напряженности на рынке труда, что особенно актуально для сельских территорий.

Задача 2 "Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, предотвращение роста социальной напряженности" предполагает выполнение государственных гарантий по социальной поддержке безработных граждан и включает в себя в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации":

- выплату пособия по безработице;

- выплату стипендий в период обучения по направлению органов службы занятости населения;

- оказание материальной помощи безработным, у которых закончился период выплаты пособия;

- возмещение затрат отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области на выплату пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно.

В рамках решения задачи 3 "Развитие качества, повышение профессиональной конкурентоспособности и мобильности рабочей силы на рынке труда" предполагается выполнение следующих мероприятий:

- профессиональная ориентация граждан, которая способствует выбору гражданами вида деятельности и формы занятости в соответствии с личными склонностями и потребностями рынка труда. Принципиальное значение она имеет для молодежи, осуществляющей выбор профессии или ищущей работу впервые, и безработных, вынужденных менять направление профессиональной деятельности;

- профессиональное обучение, которое осуществляется по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда Самарской области. В 2009 и 2010 годах служба занятости населения Самарской области при организации профессионального обучения особое внимание будет уделять обучению по рабочим профессиям, необходимым для развития экономики. Анализ профессионально-квалификационного состава безработных граждан показал, что, несмотря на большую численность незанятых граждан, работавших ранее по данным профессиям, существующий спрос не может быть удовлетворен в полном объеме. В этой связи деятельность службы занятости будет направлена на удовлетворение потребностей предприятий области в рабочих кадрах высокой квалификации за счет повышения квалификации безработных по имеющейся профессии, а также обучения их смежным профессиям.

Одним из направлений профессионального обучения в сельской местности выступает обучение основам предпринимательской деятельности, а также обучение интенсивным технологиям ведения сельского хозяйства с последующей занятостью в личном подсобном хозяйстве. В Самарской области предполагается реализация крупных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе, что повлечет за собой потребность в работниках строительных профессий, в рабочих кадрах для перерабатывающих отраслей. Именно эти направления станут приоритетными в профессиональном обучении сельских безработных граждан.

В рамках осуществления государственной политики занятости особое значение имеет оказание услуг гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, относящимся к категории лиц с ограниченными возможностями здоровья, военнослужащим, освобожденным из ИТУ, детям-сиротам. Их доля в общей численности граждан, получивших услуги по профориентации, социальной адаптации и профессиональному обучению, не превышает 7-9%. В рамках реализации мер по улучшению демографической ситуации приоритетным направлением работы выступает организация профессионального обучения женщин, имеющих малолетних детей и готовых приступить к трудовой деятельности.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении N 2.

5. Описание социальных и экономических последствий
реализации Ведомственной программы, планируемая общая оценка
ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели

Социально-экономическими последствиями реализации Программы станут:

создание благоприятных условий для трудоустройства населения и рационального использования трудового потенциала, сдерживание роста социальной напряженности в обществе благодаря проведению активной политики на рынке труда и материальной поддержке безработных граждан;

увеличение налоговых поступлений и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней в результате трудоустройства службой занятости населения на вакантные рабочие места граждан, ищущих работу.

В период реализации Ведомственной программы предполагается снижение средней величины затрат на трудоустройство одного гражданина.

Выполнению Ведомственной программы могут помешать следующие риски:

- уменьшение размера субвенций из федерального бюджета бюджету Самарской области на осуществление переданных полномочий по содействию занятости населения;

- увеличение размеров пособия по безработице и материальной поддержки (при субсидировании временной занятости), рост стоимости услуг по профессиональному обучению, связанные с более высоким уровнем инфляции, чем расчетный, при сохранении объемов субвенций.

6. Методика оценки эффективности реализации
Ведомственной программы с учетом ее особенностей

Оценка эффективности реализации Ведомственной программы осуществляется по показателю "Затраты на трудоустройство одного гражданина".

Расчет данного показателя осуществляется по формуле:

                                       З

                                  Р = ---,

                                      Тр

где З - объем расходов на выполнение мероприятий Ведомственной программы за отчетный год;

Тр - численность граждан, нашедших работу (включая нашедших работу после завершения профессионального обучения и не обратившихся в службу занятости населения повторно в течение 3 месяцев).

Наименование показателя	Единица измерения	Период реализации Ведомственной программы
		2009 год	2010 год
Затраты на трудоустройство одного гражданина	тыс. руб./чел.	5,8	5,5

7. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Успешное выполнение Ведомственной программы зависит от своевременного и полного обеспечения необходимыми ресурсами, предусмотренными Ведомственной программой, и потребует выделения в 2009-2010 годах финансовых средств из областного бюджета в размере 733217,8 тыс. рублей. Из них:

- на содействие трудоустройству граждан и обеспечение кадровой потребности работодателей - 54891,0 тыс. рублей, в том числе:

- на организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест - 4965,8 тыс. рублей;

- на информирование населения и работодателей о положении на рынке труда - 5188,0 тыс. рублей;

- на социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда - 1978,0 тыс. рублей;

- на содействие самозанятости безработных граждан - 2419,8 тыс. рублей;

- на организацию временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - 5397,4 тыс. рублей;

- на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, желающих работать в свободное от учебы время, - 22145,8 тыс. рублей;

- на организацию временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, - 2268,2 тыс. рублей;

- на организацию общественных работ - 10528,0 тыс. рублей;

- на социальную поддержку безработных граждан, включая пособия по безработице, - 635834,5 тыс. рублей;

- на развитие качества, повышение профессиональной конкурентоспособности и мобильности рабочей силы на рынке труда - 42492,3 тыс. рублей:

- на профессиональную ориентацию - 2397,8 тыс. рублей;

- на профессиональное обучение безработных граждан - 40094,5 тыс. рублей.

В общей сложности на реализацию мероприятий активной политики занятости населения предполагается направить 13,3% от общей суммы планируемых расходов, на организацию социальной поддержки безработных граждан - 86,7%.

Ежегодная потребность в средствах областного бюджета на проведение мероприятий Ведомственной программы рассчитана с учетом уровня инфляции, динамики изменения минимального размера оплаты труда, определяемых Правительством Российской Федерации величин максимального и минимального размера пособия по безработице, численности зарегистрированных безработных и представлена в приложении N 2.

Расчет объемов финансирования специальных программ занятости из средств областного бюджета осуществлялся в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.07.2005 N 485 "Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан" и административными регламентами Федеральной службы по труду и занятости, исходя из:

- прогнозируемого уровня безработицы;

- прогнозируемой численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, проживающих в области;

- установленного размера минимальной величины пособия по безработице;

- среднего периода участия безработных и несовершеннолетних граждан в программах временной занятости и общественных работах.

Потребность в средствах на обеспечение социальной поддержки безработных граждан определялась исходя из следующих параметров:

- прогнозной численности безработных граждан;

- максимальной и минимальной величин пособия по безработице, устанавливаемых ежегодно постановлением Правительства Российской Федерации;

- складывающихся на протяжении последних лет на локальных рынках труда тенденций изменения структурного состава безработных граждан.

В 2009 году предполагаемые затраты на обучение одного безработного составят 5230 рублей. Затраты на организацию профессионального обучения 3,7 тыс. безработных составят 19500,0 тыс. рублей. Расходы на проезд и проживание граждан в период профессионального обучения по сложившейся практике составляют около 2% от затрат, необходимых непосредственно на процесс обучения, т.е. 396,8 тыс. рублей.

При расчете стипендии учитываются удельный вес получателей стипендии в размере от минимального до максимального пособия по безработице, средняя продолжительность обучения. На осуществление выплаты стипендии гражданам, обучающимся по направлению органов службы занятости населения, в 2009 году необходимо 9447,0 тыс. рублей, в том числе 47,0 тыс. рублей - оплата услуг банка.

В 2010 году предполагаемые затраты на обучение одного безработного составят 5351 рубль. Затраты на организацию профессионального обучения 3,7 тыс. человек составят 19800,0 тыс. рублей. Расходы на проезд и проживание граждан в период профессионального обучения по сложившейся практике составляют около 2% от затрат, необходимых непосредственно на процесс обучения, т.е. 397,7 тыс. рублей.

На осуществление выплаты стипендии гражданам, обучающимся по направлению органов службы занятости населения, в 2010 году необходимо 9045,0 тыс. рублей, в том числе 45,0 тыс. рублей - оплата услуг банка.

Объемы финансирования мероприятий по содействию занятости населения ежегодно корректируются в соответствии с утвержденным объемом субвенций из федерального бюджета.

8. Механизм управления реализацией Ведомственной программы

Исполнителем Ведомственной программы является департамент, ответственными за реализацию ее мероприятий - соответствующие структурные подразделения департамента, подведомственные ему государственные учреждения - центры занятости населения городских округов и муниципальных районов Самарской области.

Департамент осуществляет оперативное управление Ведомственной программой, оказывает методическую поддержку центрам занятости населения.

Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов Ведомственной программы, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет руководитель департамента.

Текущее управление и контроль за ходом реализации Ведомственной программы осуществляется координатором Ведомственной программы в лице заместителя руководителя департамента.

Координатором по итогам каждого квартала в течение месяца после его окончания проводится анализ эффективности выполнения мероприятий Ведомственной программы, расходования финансовых средств и разрабатывается промежуточный краткий отчет о ходе реализации Ведомственной программы, который представляется руководителю Ведомственной программы.

Департамент ежегодно до 1 февраля направляет информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год на заключение в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерство управления финансами Самарской области.

Департамент ежегодно до 1 марта направляет в комиссию при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерства управления финансами Самарской области для рассмотрения на заседании вышеуказанной комиссии.

Приложение N 1

Перечень
целевых индикаторов (показателей) Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Самарской области на 2009-2010 годы

N п/п	Наименование цели, задачи и целевого индикатора (показателя)	Единица измерения		Значение показателя
				2007 (факт)		2008 (оценка)	Плановый период
							2009 (прогноз)	2010 (прогноз)
1	2	3		4		5	6	7
Цель. Содействие эффективной занятости населения Самарской области
1.1	Уровень регистрируемой безработицы от численности экономически активного населения (в среднем за год)	%		1,3		1,3	1,3	1,3
1.2	Доля безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости населения, в общей численности безработных граждан (по методологии МОТ)	%		31,2		32,9	33,8	36,0
Задача 1. Содействие трудоустройству граждан и обеспечение кадровой потребности работодателей
1.1	Доля граждан, обратившихся в службу занятости населения, от численности экономически активного населения	%		5,7		5,4	5,5	5,6
1.2	Доля трудоустроенных граждан от численности граждан, обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы	%		64,5		65,5	66,0	66,5
1.3	Доля трудоустроенных инвалидов от численности граждан данной категории, обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы	%		26,8		25,0	25,0	25,0
1.4	Количество ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	ярмарок		310		229	300	300
1.5	Численность участников общественных работ	человек		3862		3510	3500	3700
1.6	Численность временно трудоустроенных безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы	человек		913		675	700	800
1.7	Численность временно трудоустроенных несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, желающих работать в свободное от учебы время	человек		12846		9131	9400	9600
1.8	Численность безработных граждан, получивших услуги по социальной адаптации	человек		3492		940	1100	1400
1.9	Численность граждан, получивших услуги по содействию самозанятости	человек		1779		1600	1600	1600
1.10	Численность временно трудоустроенных безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	человек		237		117	150	150
Задача 2. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, предотвращение роста социальной напряженности
1.1	Средний период выплаты пособия безработным гражданам		месяца		4,4	4,4	4,4	4,4
1.2	Количество жалоб со стороны безработных граждан на невыплату пособия по безработице		единиц		н.д.	0	0	0
Задача 3. Развитие качества, повышение профессиональной конкурентоспособности и мобильности рабочей силы на рынке труда
1.1	Численность граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации		человек		46057	38000	40000	41000
1.2	Численность безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости населения		человек		4063	3675	3700	3700
	в том числе:
	безработных в сельских районах области в целях организации предпринимательской деятельности или самозанятости в личном подсобном хозяйстве (ЛПХ)		человек		249	140	110	120
	безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет		человек		306	300	300	300
1.3	Доля граждан, признанных безработными, из числа завершивших профессиональное обучение по направлению органов службы занятости населения		%		1,2	2,0	1,9	1,9

Приложение 2

Перечень
мероприятий Ведомственной целевой программы содействия занятости населения Самарской области на 2009-2010 годы

N п/п	Наименование цели, задачи и мероприятия	Срок реализации	Объем средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятия, тыс. рублей			Ответственный за реализацию мероприятия
			всего	в том числе
				2009	2010
1	2	3	4	5	6	7
Цель. Содействие эффективной занятости населения Самарской области
Задача 1. Содействие трудоустройству граждан и обеспечение кадровой потребности работодателей
1.1	Проведение постоянного мониторинга регистрируемого рынка труда области, анализ спроса на рабочую силу и ее предложения	2009-2010	В рамках финансирования основной деятельности			Отдел программ занятости и статистики рынка труда департамента
1.2	Разработка планов проведения специальных мероприятий по содействию занятости граждан в случае возникновения напряженной ситуации на рынках труда городских округов или муниципальных районов	2009-2010	В рамках финансирования основной деятельности			Отдел программ занятости и статистики рынка труда департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
1.3	Проведение регулярного мониторинга массового высвобождения работников организациями области	2009-2010	В рамках финансирования основной деятельности			Отдел программ занятости и статистики рынка труда департамента
1.4	Принятие мер для предупреждения негативных последствий массового высвобождения работников	2009-2010	В рамках финансирования основной деятельности			Центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
1.5	Участие в формировании государственного регионального задания на подготовку за счет средств областного бюджета квалифицированных рабочих и специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального образования	2009-2010	В рамках финансирования основной деятельности			Отдел программ занятости и статистики рынка труда департамента
1.6	Согласование контрольных цифр приема в государственные учебные заведения высшего и среднего профессионального образования и открытия новых направлений подготовки в вузах с целью повышения сбалансированности рынка труда	2009-2010	В рамках финансирования основной деятельности			Отдел программ занятости и статистики рынка труда департамента
1.7	Проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан	2009-2010	В рамках финансирования основной деятельности			Центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
1.8	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	2009-2010	4965,8	2334,4	2631,4	Отдел специальных программ занятости департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
1.9	Организация специализированных ярмарок вакансий для граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, молодежь, женщины и др.)	2009-2010	В рамках финансирования п. 1.8			Отдел специальных программ занятости департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
1.10	Организация и проведение телеярмарок вакансий с целью расширения информирования граждан, ищущих работу, и безработных граждан	2009- 2010	В рамках финансирования п. 1.8			Отдел специальных программ занятости департамента, центры занятости населения городских округов
1.11	Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, спросе на рабочую силу и ее предложении (размещение на Интернет-ресурсах, опубликование в средствах массовой информации, изготовление информационных материалов, выступления на телевидении и радио)	2009-2010	5188,0	2445,5	2742,5	Отдел специальных программ занятости департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
1.12	Содействие в развитии самостоятельной занятости и предпринимательской инициативы безработных граждан	2009-2010	2419,8	1061,4	1358,4	Отдел специальных программ занятости департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
1.13	Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, граждане в возрасте до 18 лет и предпенсионном, многодетные и одинокие родители и др.)	2009-2010	5397,4	2550,2	2847,2	Отдел специальных программ занятости департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
1.14	Осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты	2009-2010	В рамках финансирования основной деятельности			Отдел специальных программ занятости департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
1.15	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, желающих работать в свободное от учебы время, в том числе состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних ; из многодетных и неполных семей; детей, оставшихся без попечения родителей; детей-сирот	2009-2010	22145,8	10924,4	11221,4	Отдел специальных программ занятости департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
1.16	Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	2009-2010	2268,2	985,6	1282,6	Отдел специальных программ занятости департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
1.17	Организация общественных работ для безработных и незанятых граждан	2009 - 2010	10528,0	5115,5	5412,5	Отдел специальных программ занятости департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
1.18	Организация работы по социальной адаптации безработных граждан по программам "Клуб ищущих работу" и "Новый старт"	2009-2010	1978,0	840,5	1137,5	Отдел профессиональной ориентации, психологической поддержки и профессионального обучения департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
1.19	Информирование о возможности трудоустройства с переездом в другую местность (вахтовый метод, сезонные работы)	2009-2010	В рамках финансирования основной деятельности			Отдел специальных программ занятости департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
1.20	Организация и координация работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по формированию квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации	2009-2010	В рамках финансирования основной деятельности			Отдел специальных программ занятости департамента
Итого по задаче 1			54891,0	26257,5	28633,5
Задача 2. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, предотвращение роста социальной напряженности
2.1	Выплата пособий по безработице	2009-2010	486073, 5	261082,5	224991,0	Отдел социальных выплат департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
2.2	Выплата стипендий гражданам, проходящим профессиональное обучение по направлению службы занятости населения	2009-2010	18492,0	9447,0	9045,0	Отдел социальных выплат, отдел профессиональной ориентации, психологической поддержки и профессионального обучения департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
2.3	Оказание безработным гражданам материальной помощи	2009-2010	2000,0	1000,0	1000,0	Отдел социальных выплат департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
2.4	Возмещение отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Самарской области затрат, связанных с досрочным выходом безработных граждан на пенсию	2009-2010	129269, 0	69428,5	59840,5	Отдел социальных выплат департамента
Итого по задаче 2			635834, 5	340958,0	294876,5
Задача 3. Развитие качества, повышение профессиональной конкурентоспособности и мобильности рабочей силы на рынке труда
3.1	Оказание профориентационных услуг и психологической поддержки безработным гражданам	2009-2010	2397,8	1050,4	1347,4	Отдел профессиональной ориентации, психологической поддержки и профессионального обучения департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
3.2	Организация профессионального обучения безработных граждан по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда, в том числе: - организация профессионального обучения безработных граждан в сельских районах в целях организации предпринимательской деятельности или самозанятости в личном подсобном хозяйстве (ЛПХ); - организация профессионального обучения безработных женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет	2009-2010	40094,5	19896,8	20197,7	Отдел профессиональной ориентации, психологической поддержки и профессионального обучения департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
3.3	Проведение в сельских районах области "Круглых столов" для граждан, проходящих обучение на курсах "Руководитель ЛПХ", с привлечением социальных партнеров	2009-2010	В рамках финансирования основной деятельности			Отдел профессиональной ориентации, психологической поддержки и профессионального обучения департамента, центры занятости населения городских округов и муниципальных районов
Итого по задаче 3			42492,3	20947,2	21545,1
Итого по цели			733217, 8	388162,7	345055,1
	Всего по Программе		733217, 8	388162,7	345055,1