Постановление Правительства Самарской области от 13 ноября 2013 г. N 613 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года"

В целях создания экономических и технологических условий для восстановления и развития мелиоративного комплекса Самарской области, обеспечения повышения устойчивости сельскохозяйственного производства к действию неблагоприятных климатических факторов в Самарской области Правительство Самарской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Самарской области "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года".

2. Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке на соответствующий финансовый год министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области как главному распорядителю средств областного бюджета.

3. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Самарской области от 25.10.2011 г. N 595 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года";

постановление Правительства Самарской области от 25.09.2012 г. N 479 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 25.10.2011 г. N 595 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года";

постановление Правительства Самарской области от 12.11.2012 г. N 644 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 25.10.2011 г. N 595 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года";

постановление Правительства Самарской области от 27.11.2012 г. N 694 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 25.10.2011 г. N 595 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года";

постановление Правительства Самарской области от 20.12.2012 г. N 776 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 25.10.2011 г. N 595 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года";

постановление Правительства Самарской области от 15.08.2013 г. N 395 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 25.10.2011 г. N 595 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года";

постановление Правительства Самарской области от 16.10.2013 г. N 548 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 25.10.2011 г. N 595 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года".

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (Альтергота).

5. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

6. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

Вице-губернатор - председатель Правительство Самарской области

А.П. Нефёдов

Государственная программа

Самарской области "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года" (далее - государственная программа)

(утв. постановлением Правительства Самарской области от 13 ноября 2013 г. N 613)

Паспорт

государственной программы

Наименование государственной программы	- государственная программа Самарской области "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года"
Дата принятия решения о разработке государственной программы	- поручение вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области от 16.08.2013 г. N 6-20/517
Ответственный исполнитель государственной программы	- министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области
Соисполнители государственной программы	- отсутствуют
Участники государственной программы	- юридические лица, физические лица (по согласованию)
Цель государственной программы	- создание экономических и технологических условий для восстановления и развития мелиоративного комплекса Самарской области, обеспечение повышения устойчивости сельскохозяйственного производства к действию неблагоприятных климатических факторов
Задачи государственной программы	- улучшение технического состояния оросительных систем и водохозяйственных объектов; восстановление орошения и повышение продуктивности сельскохозяйственных культур на орошаемых землях в Самарской области; создание новых рабочих мест
Показатели (индикаторы) государственной программы	- ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счёт реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования; прирост объёма производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения; - сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счёт увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий
Подпрограммы с указанием целей и сроков реализации	- отсутствуют
Иные программы с указанием целей и сроков реализации	- отсутствуют
Планы мероприятий с указанием сроков реализации	- отсутствуют
Этапы и сроки реализации государственной программы	- государственная программа реализуется в один этап. Срок её реализации - 2014-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы	- общий объем средств областного бюджета в 2014-2020 годах составляет 806,4 млн. рублей, в том числе по 115,2 млн. рублей ежегодно. В целях решения поставленных задач в государственной программе приведена информация о предполагаемом объёме финансирования мероприятия за счёт внебюджетных источников в объёме 2947,7 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	- ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счёт реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования к 2020 году составит 18,872 тыс. гектаров; - прирост объёма производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения к 2020 году составит 42,3 процента; - сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счёт увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий к 2020 году (882 рабочих места).

1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы в сфере реализации государственной программы, показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы

Орошаемые земли во всем мире являются одним из главных факторов обеспечения стабильности сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности.

В 2009-2010 годах на территории Самарской области действовал режим чрезвычайной ситуации в связи со сложившимися аномальными агрометеорологическими условиями, обусловленными острым дефицитом осадков, экстремально высокими среднесуточными температурами воздуха и суховейными явлениями. Площадь погибших посевов в 2009 году составила более 600 тыс. гектаров (33% всех посевных площадей в Самарской области), в 2010 году - 890 тыс. гектаров (45%).

Материальный ущерб сельскохозяйственных товаропроизводителей в результате гибели сельскохозяйственных культур составил 5,8 млрд. рублей, фактические прямые затраты - 3,5 млрд. рублей.

В 2012-2013 годах режим чрезвычайной ситуации был введен в семи муниципальных районах Самарской области.

В целях снижения негативного влияния экономических и природных рисков, сопровождающихся значительным снижением урожайности и объемов сбора сельскохозяйственной продукции, необходимо повысить эффективность использования мелиорируемых земель на территории Самарской области.

Наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях глобального изменения климата, а зачастую и экстремального его проявления является водная мелиорация - орошение земель.

Показатели наличия орошаемых земель и состояния оросительных систем на территории Самарской области по состоянию на 01.01.2013 г. приведены в приложении 1 к настоящей государственной программе.

Имеющаяся в настоящее время на территории Самарской области площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (из-за почти полной амортизации гидромелиоративных систем и снижения культуры земледелия) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий. В будущем это отрицательно повлияет на темпы социально-экономического развития региона.

Высокая зависимость сельскохозяйственного производства от агрометеорологических условий, накопившиеся проблемы в состоянии гидромелиоративных систем обусловили необходимость разработки и утверждения настоящей государственной программы.

Обозначенные проблемы являются общегосударственными и могут быть решены на межведомственном уровне. Осуществление мероприятий государственной программы позволит одновременно увеличить площади орошаемых земель, повысить эффективность их использования, осуществить реконструкцию и капитальный ремонт оросительных систем и других мелиоративных фондов, оптимизировать режимы орошения и технологии возделывания сельскохозяйственных культур.

Восстановление, реконструкция и дальнейшее развитие мелиорации земель в Самарской области станут надежным средством противостояния аномальным проявлениям климата. Так, при выращивании без полива урожайность картофеля не превысит 150 центнеров с гектара, овощей - 100 центнеров с гектара, зерновых культур - 15-17 центнеров с гектара, сои - 8-12 центнеров с гектара, кормовых культур - 50 центнеров кормовых единиц с гектара. При выращивании на орошаемых землях урожайность картофеля увеличивается в 2 раза и достигает 300 центнеров с гектара, овощей - в 3 раза и достигает 300 центнеров с гектара, зерновых культур - более чем в 3 раза и достигает 55 центнеров с гектара, сои - в 3 раза и достигает 30 центнеров с гектара, кормовых культур - в 2 раза и достигает до 100 центнеров кормовых единиц с гектара.

Государственная программа позволит продолжить реализацию государственной политики, направленной на решение проблемы продовольственной безопасности региона и устойчивого развития сельских территорий.

Основные риски, связанные с реализацией государственной программы, могут проявиться в связи с кризисными явлениями в экономике, сокращенным уровнем финансирования мероприятий, изменением федерального и регионального законодательств в областях, затрагивающих условия ее реализации, изменением условий кредитования, уменьшением доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, увеличением стоимости тарифов на потребляемую электроэнергию и воду.

Перечисленные риски могут повлечь невыполнение отдельных мероприятий государственной программы, что, в конечном итоге, отразится на выполнении её показателей.

Способом ограничения рисков будет являться мониторинг реализации государственной программы, эффективное перераспределение финансовых ресурсов, привлеченных для ее реализации, своевременная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.

2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации государственной программы, цель и задачи реализации государственной программы, а также основные ожидаемые результаты ее реализации

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной программы

Государственная программа соответствует приоритетным направлениями аграрной политики Российской Федерации, направлена на решение основных положений и задач Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 г. N 717, Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 г. N 129.

В рамках государственной программы планируется реализация мероприятий по оказанию государственной поддержки на развитие мелиорации в Самарской области, ориентированных на повышение эффективности и устойчивости аграрного сектора.

2.2. Цель и задачи государственной программы

Целью государственной программы является создание экономических и технологических условий для восстановления и развития мелиоративного комплекса Самарской области, обеспечение повышения устойчивости сельскохозяйственного производства к действию неблагоприятных климатических факторов.

Задачами государственной программы являются:

улучшение технического состояния оросительных систем и водохозяйственных объектов;

восстановление орошения и повышение продуктивности сельскохозяйственных культур на орошаемых землях в Самарской области;

создание новых рабочих мест. 

2.3. Основные ожидаемые результаты реализации государственной программы

Реализация поставленных государственной программой задач обеспечит достижение намеченной цели, будет способствовать повышению продовольственной безопасности Самарской области, росту экономической эффективности сельского хозяйства региона.

Восстановление орошаемых земель и поддержание их в рабочем состоянии позволит обеспечивать гарантированный прирост повышения продуктивности земель и производства сельскохозяйственной продукции в целях обеспечения продовольственной безопасности Самарской области.

За счет роста урожайности увеличивается валовой сбор сельскохозяйственных культур и, соответственно, объем валовой продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении.

Реализация настоящей государственной программы позволит увеличить объём производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения на 42,3 процента.

В результате реализации мероприятий государственной программы улучшится социальная обстановка на селе вследствие сохранения существующих и создания новых рабочих мест, произойдет рост налогооблагаемой базы, а также решатся проблемы обводнения и водоснабжения сельских поселений. Реализация государственной программы приведет к улучшению качества жизни сельского населения.

В результате реализации государственной программы планируется создание 882 дополнительных рабочих мест для жителей муниципальных районов Самарской области.

3. Сроки и этапы реализации государственной программы с указанием промежуточных результатов

Государственная программа реализуется в один этап. 

Срок реализации государственной программы - 2014-2020 годы.

4. Меры правового и государственного регулирования в сфере реализации государственной программы

Государственная программа подготовлена в рамках реализации положений Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", Указа Президента Российской Федерации от 30.01.2010 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 г. N 717.

Управление и контроль за реализацией государственной программы осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 г. N 498 "О разработке и реализации государственных программ в Самарской области".

5. Перечень показателей (индикаторов) государственной программы с указанием плановых значений по годам и за весь период её реализации

Ежегодный ход и итоги реализации государственной программы характеризуют следующие показатели (индикаторы):

N п/п	Наименование показателя (индикатора)
1.	Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счёт реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования
2.	Прирост объёма производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения
3.	Сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счёт увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий

Показатели 1, 3 рассчитываются министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - министерство) путем суммирования значений показателей (индикаторов) по муниципальным районам Самарской области, организациям агропромышленного комплекса.

Показатель 2 рассчитывается министерством один раз в год как отношение валовой продукции растениеводства, полученной на мелиорируемых землях, рассчитанные в сопоставимых ценах к стоимости валовой продукции, полученных с мелиорируемых земель в предыдущем году.

Плановые значения показателей (индикаторов) реализации государственной программы представлены в приложении 2 к государственной программе.

6. Информация о ресурсном обеспечении государственной программы

Общий объем средств областного бюджета составляет 806,4 млн. рублей, в том числе в 2014 году - 115,2 млн. рублей, в 2015 году - 115,2 млн. рублей, в 2016 году - 115,2 млн. рублей, в 2017 году - 115,2 млн. рублей, в 2018 году - 115,2 млн. рублей, в 2019 году - 115,2 млн. рублей, в 2020 году - 115,2 млн. рублей.

Перечень мероприятий государственной программы приведен в приложении 3 к государственной программе.

Мероприятия государственной программы финансируются в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии с частью 1 и пунктом 3 части 2 статьи 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на проектирование, строительство и реконструкцию мелиоративных систем (далее - субсидии на строительство).

Получателями субсидий за счет средств областного бюджета могут являться только сельскохозяйственные товаропроизводители Самарской области.

Субсидии на строительство предоставляются получателям в размере 70% по каждому виду понесенных затрат на одного получателя (для выращивания на орошаемых землях зерновых и кормовых культур) и 50% по каждому виду понесенных затрат на одного получателя (для выращивания на орошаемых землях овощных и плодово-ягодных культур).

В целях комплексного планирования решения поставленных задач в приложении 4 к настоящей государственной программе приведена информация о предполагаемом финансировании за счет внебюджетных источников в объеме 2947,7 млн. рублей мероприятия государственной программы.

7. Методика комплексной оценки эффективности реализации государственной программы

Комплексная оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется на основе оценки степени выполнения мероприятий государственной программы и оценки эффективности её реализации.

Методика комплексной оценки эффективности реализации государственной программы приведена в приложении 5 к государственной программе.

Приложение N 1
к государственной программе
Самарской области "Развитие
мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения в Самарской области
на период до 2020 года"

Орошаемые земли

Самарской области по состоянию на 01.01.2013 г.

Наименование муниципального образования	Площадь орошаемых земель, гектаров	Площадь, требующая реконструкции, гектаров
Алексеевский	609	609
Безенчукский	20626	20626
Богатовский	3638	3638
Большеглушицкий	2076	2076
Большечерниговский	99	99
Волжский	6222	6222
Кинель-Черкасский	660	660
Кинельский	6336	6336
Кошкинский	238	238
Красноармейский	8169	8169
Красноярский	2943	2943
Камышлинский	230	230
Нефтегорский	3311	3311
Пестравский	748	748
Похвистневский	2783	2783
Приволжский	42504	34201
Сергиевский	1774	1774
Ставропольский	24148	24148
Сызранский	4029	4029
Хворостянский	3943	3943
Челно-Вершинский	1592	1592
Шигонский	2292	2292
Городской округ	463	463
Самара
Городской округ	570	570
Новокуйбышевск
Итого	140003	131700

Приложение N 2
к государственной программе
Самарской области "Развитие
мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения в Самарской области
на период до 2020 года"

Перечень

показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации государственной программы Самарской области "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года"

Наименование цели, задачи, показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение показателя (индикатора) по годам
		2013 оценка	Плановый период (прогноз)
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Цель. Создание экономических и технологических условий для восстановления и развития мелиоративного комплекса Самарской области, обеспечение повышения устойчивости сельскохозяйственного производства к действию неблагоприятных климатических факторов
Задача 1. Улучшение технического состояния оросительных систем и водохозяйственных объектов
Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования	тыс. гектаров	2,6	2,696	2,696	2,696	2,696	2,696	2,696	2,696
Задача 2. Восстановление орошения и повышение продуктивности сельскохозяйственных культур на орошаемых землях в Самарской области
Прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения	процентов		6,8	13,6	19,5	25,5	31,5	37,5	42,3
Задача 3. Создание новых рабочих мест Сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий	рабочих мест	126	126	126	126	126	126	126	126

Приложение N 3
к государственной программе
Самарской области "Развитие
мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения в Самарской области
на период до 2020 года"

Перечень

мероприятий государственной программы Самарской области "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года"

Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель (соисполнитель)	Срок исполнения, годы	Объем финансирования по годам, млн. рублей							Всего млн. рублей	Ожидаемый результат
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Цель.Создание экономических и технологических условий для восстановления и развития мелиоративного комплекса Самарской области, обеспечение повышения устойчивости сельскохозяйственного производства к действию неблагоприятных климатических факторов
Предоставление субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на проектирование, строительство и реконструкцию мелиоративных систем	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области	2014-2020	115,2	115,2	115,2	115,2	115,2	115,2	115,2	806,4	Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования к 2020 году увеличится на 18,872 тыс. гектаров; прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения к 2020 году увеличится на 42,3 процента; 42,3 процента; сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий к 2020 году (882 рабочих места)

Приложение N 4
к государственной программе
Самарской области "Развитие
мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения в Самарской области
на период до 2020 года"

Информация

о предполагаемом финансировании за счет внебюджетных источников государственной программы Самарской области "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года"

Наименование мероприятия	Срок исполнения, годы	Объем финансирования по годам, млн. рублей
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	Всего
Привлечение средств сельскохозяйственных товаропроизводителей Самарской области на проектирование, строительство и реконструкцию мелиоративных систем	2014-2020	421,1	421,1	421,1	421,1	421,1	421,1	421,1	2 947,7

Приложение N 5
к государственной программе
Самарской области "Развитие
мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения в Самарской области
на период до 2020 года"

Методика

комплексной оценки эффективности реализации государственной программы Самарской области "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года"

Комплексная оценка эффективности реализации государственной программы Самарской области "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года" (далее - государственная программа) осуществляется ежегодно в течение всего срока её реализации и по окончании её реализации и включает в себя оценку степени выполнения мероприятий государственной программы и оценку эффективности её реализации.

1. Оценка степени выполнения мероприятий государственной программы

Степень выполнения мероприятий государственной программы за отчетный год рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленные сроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетном году.

Степень выполнения мероприятий государственной программы по окончании ее реализации рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за весь период реализации государственной программы, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению за весь период ее реализации.

2. Оценка эффективности реализации государственной программы

Эффективность реализации государственной программы рассчитывается путем соотнесения степени достижения показателей (индикаторов) государственной программы к уровню ее финансирования (расходов).

Показатель эффективности реализации государственной программы R за отчетный год рассчитывается по формуле:

,

где - количество показателей (индикаторов) государственной программы;

- плановое значение n-го показателя (индикатора);

- значение n-го показателя (индикатора) на конец отчетного года;

- плановая сумма средств на финансирование государственной программы, предусмотренная на реализацию программных мероприятий в отчетном году;

- сумма фактически произведенных расходов на реализацию мероприятий государственной программы на конец отчетного года.

Для расчета показателя эффективности реализации государственной программы используются показатели (индикаторы), достижение которых предусмотрено в отчетном году.

Оценка эффективности реализации государственной программы за весь период реализации рассчитывается как среднее арифметическое показателей эффективности реализации государственной программы за все отчётные годы.